摘要：隨著我國市場經濟的快速發展以及有關法律法規的不斷完善，我國的招投標制度逐步發展成熟。資源的優化配置在很大程度上實現了市場競爭機制的調節作用。由于我國的市場經濟發展還不夠完善，市場運行不規范，加之管理制度的制約和經驗的不足，我國招標制度招在具體操作中還存在很多問題。在此背景下，文章主要分析了我國招標投標中存在的問題，探討了完善企業招投標制度的對策，以期對我國企業項目質量的提高有所幫助。
關鍵詞：招投標；制度；問題；對策
招投標是商品經濟發展的必然產物，它通過規定的組織程序授予合同，是一種競爭激烈的交易方式。目前，招投標已在許多領域得到廣泛應用，發揮著重要作用。隨著我國市場經濟體制的完善和市場競爭的日益激烈，現行的招投標制度已不能適應新時期各種招投標行為的需要。如何完善招投標制度，充分發揮招投標制度的重要作用，確保招投標活動有序高效地開展，已成為政府和有關部門需要思考和探討的重要課題。
1.我國招投標制度存在的問題分析
1.1 監督管理體制不協調
目前，我國招投標管理體制是分散管理與綜合管理相結合的混合監督形式。雖然該制度明確了各領域執法部門及其權限，但招標代理機構的招標管理辦法和資格認證標準由主管部門自主制定，使管理辦法和認證標準統一起來。此外，分散管理體制不能充分發揮國家發改委執法監督的綜合平衡作用，使招投標監督體制偏離了精簡統一的管理原則。
1.2 法律責任的缺失
現行《招標投標法》確立的法律責任制度在經濟處罰和資格處罰方面存在以下不足：一是雖然《招標投標法》對招標投標活動中的違法犯罪行為規定了經濟處罰，但對項目單位的處罰大于對個人的處罰，沒有相應的經濟處罰措施，不利于預防和打擊違法犯罪行為；其次，資格刑的有效運用不足。《招標投標法》規定的資格刑條件和范圍相對狹窄。它只起到串通投標、弄虛作假、不履行招標合同的作用。處罰的力度只限于取消投標資格和發布公告。
1.3 招投標法律規范性文件之間存在沖突
首先，不協調。就《招標投標法》與《政府采購法》來說，二者的調整對象存在差異，但也相互關聯，二者相沖突的重點在于法律規范的適用范圍上，前者的調整對象是采購公共物品的招投標行為，后者的調整對象是政府采購公共物品的行為。其次，部門規章之間存在沖突。在《招標投標法》通過后，國務院各部委制定了大量部門規章，多個規范性法律文件及招投標范本，混合監管體制的招投標管理，導致部門規章之間存在嚴重的不協調與沖突。
1.4 招標的方式過于單一
現階段，我國的招標方式只有公開招標和邀請招標。招標方式過于單一，難以適應市場經濟和全球經濟一體化的需要。雖然《政府采購法》規定了競爭性談判、單一來源采購、詢價等招標方式，但它們在政府采購招標活動中是有效的，但不能滿足所有招標行為的實際需要。
2.加強和完善招投標制度的對策
2.1 完善監管制度
目前國內招標投標制度還不完善，沒有綜合部門進行統一監督和管理，招標投標的日常管理由各部分分散管理，例如建設部和行政部。這些部門地方保護主義嚴重，自我監管松散。為加強招投標工作，應進一步加強政府管理，明確各部門的分工，完善監督程序，加強執法力度。遏制違法借用資質、違法分包等問題。對于企業履職誠信給予政策獎勵，對缺乏誠信的企業進行紀律處罰，不斷完善信息披露和信用信息共享的建設制度，并應用到招投標和政府采購服務領域，通過披露公共信息以及公眾監督，堅持以市場為導向，讓誠信企業受益，淘汰缺乏誠信的企業。
2.2 建立高素質的評標專家隊伍
招標項目是一件非常嚴肅的事情，雖然影響因素很多，但是員工是關鍵因素之一。因此，招投標人員必須具備豐富的理論知識，樹立正確的思想政治觀，掌握豐富的招投標經驗，確保評標，標定過程公正、專業、科學合理，在進行招投標隊伍管理時，應注重團隊中人員的選拔，對其進行嚴格考核；評標隊伍要加強對人事法律法規和專業知識的學習，調整理論結構，始終跟上社會步伐；為保證招標活動的順利進行，需要建立梯形分布的總務工作組和小型工作組和技術小組，由技術小組制定好招標文件，然后匯報給小型工作組，小型工作組修改存在的問題，最后報總務工作組，由總務工作組審查。
2.3 加強招標代理機構、評標專家的監督管理
加強招標代理機構的日常管理，維護招標代理機構的市場秩序。招標監察部門要重點規范管理機構承辦業務的行為，對于采用虛假招標、串通投標等非法方式操縱招標結果等行為，經過核實和核實，除招標代理依法應當處理外，還應當將具有直接責任的專職人員從招標代理機構清理出去。建立代理人員繼續教育體系，通過培訓教育，提高企業的業務水平，整體素質和服務質量。
2.4 適當增加招標方式
對于我國來說，《招標投標法》只規定了招標和投標兩種方式。根據實踐的需要，借鑒國外的經驗，總結我國招標投標的實踐，適當增加投標方式。至少在制定“招標投標法實施條例”時，可以考慮與“政府采購法”銜接，增加競爭性談判、單一來源采購、詢價等招標方式。
結語：目前，我國招投標制度存在許多問題，管理上存在許多漏洞，這些漏洞的存在將極大地制約我國招投標制度的進步和發展。因此，我們必須采取相應的方法和手段，完善和實施招標過程和一系列程序。我們必須在借鑒國際先進制度經驗的基礎上，進一步完善招標管理的投訴制度、招標方式和條件。本文簡要列舉和討論了現行招投標制度存在的問題，并提出了一系列解決辦法，希望能給讀者一些啟示。
參考文獻：
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