關于赴重慶市考察學習的報告 中共金川區委組織部 （201x 年 11 月）

　201x 年 9 月 26 日上午，金川區年輕干部培訓班開班，于 10 月 26 日結束，歷時 1 個月，各部門、單位的 47 名年輕干部參加了培訓學習。在 1 個月的時間里，相繼開展了軍訓及黨的政策理論、生態文明、文化旅游、國防和國家安全、公文寫作等 19 個專題的輔導講座，并組織學員到重慶進行了為期 5 天的赴外考察培訓。考察培訓主要采取專題講座和案例考察兩種方式進行。201x 年 10 月 22 日上午，學員們參加了由重慶甘肅商會會長、永尚機構董事長石永泉主講的文化旅游項目開發與全域旅游生態建設專題講座，10 月 22 日下午至 25 日下午，學員們前往兩江國際影視城、高科·山頂總部基地與兩江服務貿易產業園、兩江互聯網產業園—豬八戒網、重慶悅來新城、重慶市規劃展覽館、曾家巖嘉陵江大橋、中鐵任之健康城、璧山區等地進行了案例考察學習。通過學習重慶的成功經驗，感受存在的發展差距。

　一、重慶市的好經驗好做法 在招商引資方面，我們考察學習中了解到，兩江新區自成立以來，在軟硬投資環境的營造上都十分重視。在硬環境方面，為吸引更多的企業和集團來新區投資，新區加大了對

　區內基礎設施建設的投入，制定有效的建設方案，區內硬件設施不斷改善和增加，201x 年一來，新區共投入 390 億元，用于完善基礎設施。在軟環境方面，兩江新區發布了 4 個“黃金 10 條”招商引資政策（因出臺的《重慶兩江新區促進先進制造業發展辦法》《重慶兩江新區促進科技創新發展辦法》《重慶兩江新區促進總部經濟發展辦法》《重慶兩江新區加快金融業發展辦法》等 4 個文件中各包含了 10 條力度大、涉及面廣、針對性強的招商引資政策措施，因此稱作 4 個“黃金 10 條”），涉及先進制造業、金融業、總部經濟以及科技創新等 4 大行業，除了營造良好的政策環境之外，兩江新區還加大了“放管服”改革力度，努力創造一流的營商環境，全方位加大招商引資力度。

　在基礎設施建設方面，重慶曾家巖嘉陵江大橋“PPP”項目工程給了我們很好的啟發。“PPP”模式是政府與社會資本之間，為了提供某種公共物品和服務，以特許權協議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系。這是貫徹落實十八屆三中全會提出的“允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營”的具體體現，項目參與各方基于提供產品和服務出發點，達成特許權協議，形成“利益共享、風險共擔、全程合作”的伙伴合作關系。重慶市曾巖村嘉陵江大橋全長 5.51 公里，工期 3 年，在大約 32.78 億元的項目總投資中，項目資本金為總投資的 40%，其余 60%由社會資本負責融資。由于選擇了“PPP”合作模式，政府緩解了財政壓力，企業也可從中獲利，而且，該項目還提供了很

　好就業機會，增加了地區的稅收，可謂多方受益。

　在城市建設方面，主要考察了高科、山頂總部基地與兩江服務貿易產業園，重慶悅來新城，璧山區城市規劃。其中，璧山區城市規劃給人的印象尤為深刻。重慶市璧山區在 2009年規劃建設之初，就堅持生態和經濟建設同步進行，依托原有的生態資源，對河道及周邊生態環境進行了治理和改造，體現了超前的城市健康發展理念。同時，本著“城市建設美一點、資源利用實一點，功能規劃細一點、宣傳角度活一點，為民服務多一點、接納包容廣一點”的理念，在合理規劃與特色主題《小而美》、《這樣的我》等的宣傳下，打造了一座“小而美”的璧山小城，使人流連忘返，深受啟發。重慶兩江新區悅來會展公園是國家海綿城市建設試點之一，突破傳統“以排為主”的城市雨水管理理念，在規劃建設時利用透水鋪裝，借助下凹綠地、人工濕地、地下蓄水池等設施，提高雨水徑流控制率，通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”等多種就地處理的生態化技術，構建城市低影響開發雨水系統，健全城市的蓄水細胞。

　在文化旅游發展方面，通過專題講座學習和旅游區的現場學習考察，我們了解到，現代旅游的基本要素型產品已經隨著經濟社會快速發展，發生了重大改變。概括的講，就是從傳統的吃、住、行、游、購、娛六大要素轉變為現代化的商、養、學、閑、情、奇、廁七大要素。出游方式、旅游體系構建、產業鏈的打造、農業與旅游和地產的循環以及全域旅游等內容也發生了重大轉變。重慶正是抓住了旅游變革的

　發展機遇，加大財政資金對公共服務的投入，注重打造商業互動、休閑養生、學習獵奇等旅游開發項目。例如中鐵任之健康城積極適應旅游改革發展形勢，打造全新未來養老新理念，以全面優質服務、品質生活體驗為賣點，將旅游的內涵提升到健康療養層次，由觀光、休閑形式發展到度假旅游體系，區域價值由以主題樂園、農事體驗、運動休閑為主的初現階段發展到以民宿、度假酒店、康養酒店、宜居別院等為主的成熟階段。

　二、感受到的差距和不足 此次考察學習，學員們思想上受到了震動，觀念受到了沖擊，通過相互溝通交流總結了我區存在的差距和不足。一是創新創業理念的差距。創新創業主體思想觀念轉變還需進一步推進，社會各個層面從主觀上查找不適應創新驅動戰略的能力還有待提高，特別是在認識程度、具體落實、工作主動性和成果轉化上還有不足，需要進一步努力。二是文化旅游發展的差距。與重慶市璧山區相比，我們的產業鏈條還未形成，特色旅游產品還比較單一，廣告宣傳力度有待提升，宣傳方式還處在圖解化、簡單化的層面，口號不夠深入人心。三是園林綠化的差距。受自然氣候、地理環境等客觀因素的制約，我們的樹種、花種、綠植品種還比較單一，園林景觀較少，品味不高，特色也不夠明顯。四是市民素質的差距。目前，在公共場所吸煙、違反交通規則等不文明現象在我們身邊還不同程度的存在，市民在敬業精神、全民服務等方面也還有欠缺。

　三、幾點思考與啟示 通過學習考察，學員們近距離、多角度地感受到了重慶發展的魅力，接收了大量新視點、新思路。令人振奮、催人奮進，同時也讓人深思，重慶能取得如此成就，有哪些我們可以借鑒的經驗？通過總結交流和樹立歸納，我們形成了三點粗淺的意見建議，概括如下：

　在旅游產業發展方面：一是轉變宣傳營銷策略。迅速占領機場、火車站、高速公路等宣傳高地，加強金川區特色旅游宣傳。特別是要抓住高速公路服務區的區位優勢，加強宣傳，吸引游客。進一步豐富金川旅游宣傳片內容，打造極富渲染力和吸引力的旅游宣傳片，給游客留下深刻印象，吸引“回頭客”。二是拓展旅游產業鏈。轉變以傳統觀光旅游為主的旅游方式，抓住旅游消費主要人群，借助“紫金花城·浪漫金昌”品牌，增加婚禮前后服務項目，延伸婚慶產業鏈，提升服務品質，打造具有金川特色品牌的婚慶服務。三是提升旅游服務效能。加強配套服務設施建設，打造“黃金三小時”旅游經濟圈，實現三小時經濟疊加，構筑高效旅游體系。

　在招商引資方面：一是注重硬環境和軟環境的改善。持續加大對全區的基礎設施、城市改造和城市管理投入力度，營造優良招商環境；用足用好國家、省、市給予的相關優惠政策，堅持政策的穩定性，強化政務服務中心職能，不斷提高審批服務質量和水平。二是提高招商引資準入門檻。“做大做強”，轉變以往粗放的經濟增長方式，提高招商引資項目的準入門檻，招一批科技含量高、輻射帶動強、經濟效益

　好的項目。三是結合地方特色和實際。招商引資工作一定要與本地的特色和優勢聯系在一起，要突出重點，抓小引大，大小并舉，內外并舉。同時，尊重企業在招商引資中的主體地位，使市場發揮應有的調節能力，通過搜集和提供信息，實施和推進宣傳方式，由政府主導變為政府引導。

　在城市規劃建設方面：一是加快海綿城市進程。學習重慶海綿城市的先進經驗，利用透水鋪裝、下凹綠地、人工濕地、地下蓄水池等設施，提高雨水徑流控制率，扭轉城市“逢雨就澇、雨后即旱”的困境，在適應環境變化和應對自然災害等方面發揮其良好的“彈性”作用。二是開放投資領域，促進投資主體多元化。鼓勵支持社會各方資本積極參與我區公共服務項目的投資建設和運營管理（PPP 模式），建立人才、智力、項目相結合的柔性引進機制，取得引資、引技的雙豐收。

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