關(guān)于赴四川省考察學(xué)習(xí)全域旅游工作情況的報(bào)告

　按照縣政協(xié)常委會(huì)工作要點(diǎn)安排，4 月 20 日至 28 日，縣政協(xié)組織部分政協(xié)常委、委員和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門負(fù)責(zé)人，赴全國全域旅游示范地區(qū)四川省郫都區(qū)、蒲江縣、石棉縣、冕寧縣、西昌市、會(huì)理縣、鹽邊縣、攀枝花市考察學(xué)習(xí)全域旅游發(fā)展情況，現(xiàn)將考察學(xué)習(xí)情況報(bào)告如下：

　一、經(jīng)驗(yàn)與啟示 一是以優(yōu)化管理體制為基礎(chǔ)，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。全域旅游的發(fā)展不是孤軍奮戰(zhàn)，而是在融合中共同發(fā)展。只有通過體制機(jī)制的創(chuàng)新，理順旅游部門與其他相關(guān)部門的關(guān)系，突破制約旅游發(fā)展的障礙，才能推動(dòng)旅游業(yè)的跨越式發(fā)展。本次考察的地區(qū)，全域旅游效益穩(wěn)步增長，呈現(xiàn)良性循環(huán)發(fā)展態(tài)勢，得益于科學(xué)的旅游發(fā)展管理體制。

　一是政府主導(dǎo)全力推動(dòng)。在發(fā)展初期，政府有關(guān)部門科學(xué)決策，多方調(diào)研論證，以“大旅游”理念指導(dǎo)制定全域旅游發(fā)展規(guī)劃，廣泛搜集整理歷史遺跡、革命文物等，主導(dǎo)具體景點(diǎn)設(shè)計(jì)、施工和資金籌措，保證前期投入充分到位，為全域旅游健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

　二是管理機(jī)制科學(xué)高效。一方面是政府能夠按照需要合理劃分有關(guān)部門的職責(zé)，充分發(fā)揮各自的作用，比如將境內(nèi)各景點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)、接待管理、市場營銷等均由旅游局

　負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)方案，避免職能交叉相互推諉扯皮；另一方面出臺(tái)激勵(lì)措施。各地政府為了調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性，在穩(wěn)定公務(wù)員工資的前提下，根據(jù)不同崗位和級(jí)別，以承擔(dān)工作量大小和工作成效，采取差異化的方式分配年終獎(jiǎng)，激發(fā)了干部的潛力，營造了爭先恐后、敢為人先的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

　三是著力發(fā)揮市場作用。在全域旅游工作的各個(gè)環(huán)節(jié)中嚴(yán)格執(zhí)行市場配置資源的基本規(guī)則，對(duì)一些規(guī)模較大或比較分散而政府無力承擔(dān)的項(xiàng)目，積極引進(jìn)社會(huì)資本、民間資本參與承建運(yùn)營，利用市場化運(yùn)作模式推進(jìn)全域旅游向縱深發(fā)展。

　二是以挖掘旅游資源為重點(diǎn)，大力發(fā)展特色旅游。所到各地都有自身特有的旅游資源，以自己得天獨(dú)厚的地形地貌、自然景觀、人文歷史等吸引了全國各地游客。

　一是發(fā)展紅色旅游。石棉縣以“翼王悲劇地，紅軍勝利場”蜚聲中外的安順場，打造國家 4A 級(jí)紅色旅游景點(diǎn)，成為全國首批 100 個(gè)紅色旅游精品景區(qū)和 30 條精品線路之一；冕寧縣依托“彝海結(jié)盟”這一象征民族團(tuán)結(jié)光輝典范的歷史事件，全力打造彝海周邊紅色旅游景區(qū)，建成紅軍“彝海結(jié)盟”紀(jì)念館；會(huì)理縣深入挖掘紅色文化資源，建成皎平渡紅軍渡江紀(jì)念碑（館）、會(huì)理會(huì)議遺址、紅軍長征過會(huì)理紀(jì)念館等紅色景點(diǎn)，吸引國內(nèi)外游客重走長征路，形成獨(dú)具特色的旅游線路。

　二是發(fā)展人文旅游。石棉縣是建國初期我國重要戰(zhàn)略資源—石棉的主產(chǎn)地，隨著科技發(fā)展，石棉已逐步退出歷史舞臺(tái)，而這里仍然是全國各地石棉礦工的第二故鄉(xiāng)，承載著許多人的青春記憶。該縣正在原石棉礦舊址建設(shè)一座石棉礦記憶館，模擬復(fù)

　原當(dāng)年的生產(chǎn)場景，吸引人們到此尋根、重溫歷史；攀枝花市是中國三線建設(shè)的龍頭和成功典范，為紀(jì)念三線建設(shè)者的歷史功績，全面反映波瀾壯闊的“好人好馬上三線、備戰(zhàn)備荒為人民”的三線建設(shè)歷史，用 5 年時(shí)間的前期資料準(zhǔn)備，建成了“攀枝花中國三線建設(shè)博物館”，成為“全國三線建設(shè)者的心靈和精神家園、三線建設(shè)的資源庫和三線精神的傳承地”。

　三是打造現(xiàn)代旅游。攀枝花市東區(qū)阿署達(dá)村建成村集體控股的康養(yǎng)旅游服務(wù)有限公司，推廣“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、 “專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化水平，全方位打造“花舞人間”景區(qū)，以精品民宿、特色餐飲、親子體驗(yàn)基地、文創(chuàng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)等為抓手，著力發(fā)展城市近郊觀光農(nóng)業(yè)、城市近郊休閑旅游、特色餐飲等產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)村民增收致富。該村已有 6 家星級(jí)農(nóng)家樂，51 個(gè)鄉(xiāng)村旅游接待點(diǎn)，年接待游客 10 余萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入 4000 余萬元，農(nóng)民人均可支配收入突破 17000 元。

　三是以發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)為抓手，著力促進(jìn)農(nóng)民增收。發(fā)展全域旅游，特別是鄉(xiāng)村旅游必須要有產(chǎn)業(yè)支撐才能保證持續(xù)健康發(fā)展。

　一是實(shí)施品牌打造戰(zhàn)略。蒲江縣在全國率先推進(jìn)整縣打造有機(jī)農(nóng)業(yè)縣，獲批建設(shè)國家級(jí)“特色水果現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”，茶葉、獼猴桃、柑橘等成為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展主打產(chǎn)品，“蒲江雀舌”“蒲江獼猴桃”“蒲江丑柑”“蒲江米花糖”等獲評(píng)國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品；石棉縣大力發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，現(xiàn)已發(fā)展黃果柑 5 萬畝，是石棉縣“百里金果長廊”鄉(xiāng)村旅游帶重要組成部分。

　二是實(shí)施節(jié)會(huì)營銷戰(zhàn)略。西

　昌市依托特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)一三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，以“一鄉(xiāng)一品”的模式發(fā)展形成了一批集種植、觀光采摘、休閑度假為一體的特色產(chǎn)業(yè)村，每年舉辦櫻桃節(jié)、蜜桃節(jié)、葡萄節(jié)等18 個(gè)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了“舉辦一個(gè)節(jié)，活躍一方經(jīng)濟(jì)，致富一方百姓”的目標(biāo)。

　三是實(shí)施產(chǎn)業(yè)基地戰(zhàn)略。鹽邊縣金河 5 萬畝芒果基地，通過政府主導(dǎo)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)，堅(jiān)持走“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶+專合組織”和“農(nóng)超對(duì)接”的路子，帶動(dòng)芒果種植戶 777 戶，年產(chǎn)量超過 2 萬噸，產(chǎn)值達(dá) 1.5 億元，人均增收 3 萬元，成為四川省規(guī)模最大、產(chǎn)業(yè)化程度最高、農(nóng)民增收效益最好的產(chǎn)業(yè)基地。

　四是以滿足游客多元化需求為目標(biāo)，全面提升旅游質(zhì)量。所到各地在發(fā)展旅游業(yè)過程中，能夠?qū)⒆陨戆l(fā)展與周邊區(qū)域發(fā)展結(jié)合起來，置身于全省、全國范圍內(nèi)找準(zhǔn)自身發(fā)展優(yōu)勢，逐步完善“吃住行，游購?qiáng)?rdquo;等旅游產(chǎn)業(yè)全要素公共服務(wù)體系。

　一是注重提升游客的舒適度。在景點(diǎn)設(shè)計(jì)建設(shè)中注重細(xì)節(jié)，突出以人為本的理念，景區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)充分考慮游客游覽美景、方便吃住出行等多元化需求，全力滿足游客需要。比如鹽邊縣開展“好客鹽邊人、滿意在鹽邊”活動(dòng)，創(chuàng)建紅格省級(jí)旅游度假區(qū)，集陽光康養(yǎng)、溫泉 SPA、避暑度假等為一體，推動(dòng)康養(yǎng)“五個(gè)+”旅游新體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了游客從“到此一游”到“美好享受”，再到“美好回憶”的新高度。

　二是推進(jìn)文旅融合、共創(chuàng)共享。蒲江縣大力發(fā)展文創(chuàng)旅游，形成了文藝創(chuàng)作與鄉(xiāng)村旅游深度融合的格局，主要依托四川省“活著的邛窯”——明月窯，借此打造國際范、文藝范的陶藝小鎮(zhèn)，

　在甘溪鎮(zhèn)建設(shè)“明月國際陶藝村”，成為西部第一、國內(nèi)外知名的文化旅游目的地和創(chuàng)意陶瓷會(huì)展采購中心，吸引游客體驗(yàn)手工陶器制作技藝，讓游客在“游中購、娛中樂”，形成了“休閑、度假、養(yǎng)生、體驗(yàn)”為特色的鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)。

　三是大力發(fā)展 “農(nóng)家樂”經(jīng)濟(jì)。農(nóng)家樂是全域旅游中帶動(dòng)群眾致富的重要途徑。郫都區(qū)友愛鎮(zhèn)農(nóng)科村依托盆景花卉和鄉(xiāng)村民俗首創(chuàng)了農(nóng)家樂旅游模式，被國家旅游局命名為“中國農(nóng)家樂旅游發(fā)源地”，該村及周邊有農(nóng)家樂和鄉(xiāng)村酒店 60 多家，年接待游客 200 多萬人次；西昌市樟木箐鄉(xiāng)是當(dāng)?shù)卣Υ蛟斓?ldquo;中國鄉(xiāng)村游”經(jīng)典景區(qū)，該鄉(xiāng)盛產(chǎn)櫻桃、黃桃、獼猴桃等水果，特別是茅坡櫻桃，更是享譽(yù)全國，吸引各地游客慕名而來，采摘品嘗、休閑度假，當(dāng)?shù)亻_辦“農(nóng)家樂”的農(nóng)戶占 80%以上，成為群眾增收主要來源。

　二、幾點(diǎn)建議 近年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣旅游業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，被省上確定為全域旅游試點(diǎn)縣，以 4A級(jí)景區(qū)—周祖陵森林公園為中心，開發(fā)了一系列旅游項(xiàng)目，取得了較好成效，藥王洞養(yǎng)生小鎮(zhèn)、薰衣草莊園等景點(diǎn)的游客持續(xù)增加，馬嶺黃酒古鎮(zhèn)、驛馬湖羊小鎮(zhèn)、玄馬玫瑰莊園等建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，旅游產(chǎn)業(yè)已成為縣域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。但是，由于各方面原因，我縣全域旅游工作還存在一些困難和不足。四川省的發(fā)展思路和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)做大做強(qiáng)我縣全域旅游具有較強(qiáng)的借鑒意義。

　一是充分調(diào)研論證，制定科學(xué)合理的全域旅游規(guī)劃。發(fā)

　展全域旅游，首先必須結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)全域旅游發(fā)展中長期總體規(guī)劃，對(duì)我縣旅游業(yè)發(fā)展提供基本遵循。規(guī)劃要具有前瞻性。應(yīng)根據(jù)我縣資源環(huán)境、人文歷史、傳統(tǒng)民俗、財(cái)政能力等實(shí)際，充分調(diào)研論證，明確旅游發(fā)展定位，確保一次規(guī)劃到位，分期分批實(shí)施。規(guī)劃要突出實(shí)用性。堅(jiān)持保護(hù)性開發(fā)的原則，實(shí)行分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)，避免盲目貪大求全、導(dǎo)致項(xiàng)目遍地開花但缺乏特色。應(yīng)先確定幾個(gè)有開發(fā)潛力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，集中力量打造精品景區(qū)，逐步帶動(dòng)有序發(fā)展。規(guī)劃要體現(xiàn)法定性。制定規(guī)劃要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，充分吸納本地相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者意見建議；規(guī)劃一經(jīng)審定通過，必須以政府文件形式固定，不得隨意變更；要依照規(guī)劃一屆接著一屆干，防止出現(xiàn)規(guī)劃與執(zhí)行“兩張皮”現(xiàn)象。

　二是創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建全域旅游綜合發(fā)展體系。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，健全旅游綜合管理機(jī)構(gòu)。應(yīng)建立適應(yīng)全域旅游特點(diǎn)的旅游管理機(jī)制，成立旅游綜合管理部門，強(qiáng)化工作職能，明確工作責(zé)任，切實(shí)承擔(dān)起旅游資源整合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、旅游項(xiàng)目驗(yàn)收、旅游數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、年終目標(biāo)綜合考核等職能。創(chuàng)新工作措施，推進(jìn)全域旅游可持續(xù)發(fā)展。出臺(tái)支持全域旅游發(fā)展的綜合性政策措施，整合項(xiàng)目資金，加大財(cái)政支持力度。通過市場化運(yùn)作，引入民營資本和社會(huì)資源，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)全域旅游給予融資支持。積極引進(jìn)外來大企業(yè)參與旅游開發(fā)，健全旅游發(fā)展受益機(jī)制，出臺(tái)旅游惠民政策，保障景區(qū)周邊村民和居民、涉旅企業(yè)的合理利益訴求。加大培訓(xùn)力度，強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)旅游干部培訓(xùn)交流，通過外派干部

　到旅游發(fā)達(dá)地區(qū)掛職學(xué)習(xí)或參加培訓(xùn)等形式，提升旅游行業(yè)干部素質(zhì)水平；加大旅游管理人才及旅游從業(yè)人員招引，引進(jìn)一批國內(nèi)外知名旅游業(yè)開發(fā)、策劃、運(yùn)營管理團(tuán)隊(duì)；出臺(tái)激勵(lì)性政策措施，改變干部“干好干壞一個(gè)樣”的大鍋飯思想，充分發(fā)揮干部主觀能動(dòng)性，推進(jìn)我縣全域旅游快速發(fā)展。

　三是重視旅游資源挖掘，推動(dòng)全域旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)。深入挖掘整理各類歷史文化遺存。組織專家、學(xué)者，通過考古發(fā)掘、文物古跡研究、歷史記載等途徑，對(duì)我縣農(nóng)耕文化、岐黃文化、紅色文化以及石油文化進(jìn)行系統(tǒng)性、有深度的研究整理，廣泛征集歷史遺跡、圖片影像資料，特別是要盡快挖掘整理長慶油田建設(shè)遺址、資料，打造一批全國唯一、獨(dú)具慶城特色的文化旅游項(xiàng)目。重點(diǎn)圍繞我縣岐伯故里、周祖圣地、革命老區(qū)、長慶油田發(fā)源地等特點(diǎn)，著力塑造健康、養(yǎng)生旅游新業(yè)態(tài)，力爭把慶城建成“中醫(yī)文化朝圣地、農(nóng)耕文化溯源地、紅色文化傳承地、長慶油田尋根地”，將我縣的優(yōu)勢發(fā)揮到極致。將全域旅游與產(chǎn)業(yè)扶貧有機(jī)結(jié)合。樹立“以人為本”的發(fā)展理念，積極引導(dǎo)廣大人民群眾參與到鄉(xiāng)村旅游中來，成為全域旅游工作的參與者、受益者。因地制宜，大力發(fā)展以蔬果采摘、觀光休閑等為主的鄉(xiāng)村游，通過獎(jiǎng)補(bǔ)等形式帶動(dòng)群眾發(fā)展農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村民宿，加強(qiáng)規(guī)范管理，引導(dǎo)帶動(dòng)周邊群眾持續(xù)發(fā)展特色種植、特色養(yǎng)殖，打開一條群眾脫貧致富便捷通道。促進(jìn)文化藝術(shù)與全域旅游融合發(fā)展。依托我縣農(nóng)特產(chǎn)品和文化資源，適時(shí)組織舉辦文化旅游藝術(shù)節(jié)、桃花節(jié)、蘋果節(jié)、黃酒節(jié)、賞雪節(jié)等具有地方特色的文

　化節(jié)會(huì)，舉辦手工面大賽、青年徒步賽等賽事活動(dòng)，持續(xù)多途徑宣傳推介慶城，不斷擴(kuò)大慶城知名度和影響力。

　四是加大建設(shè)力度，提升全域旅游公共服務(wù)水平。著力破解硬件制約。加快農(nóng)村公路、景區(qū)道路提質(zhì)改造，改善交通條件。加強(qiáng)縣城和景區(qū)周邊停車場建設(shè)，合理設(shè)置景點(diǎn)廁所，維修更換破損設(shè)施，增設(shè)殘疾人服務(wù)設(shè)施，提升景點(diǎn)檔次。提升游客接待服務(wù)能力。構(gòu)建調(diào)度靈活、運(yùn)行高效的游客集散服務(wù)體系，打造一批以健康養(yǎng)生、民俗風(fēng)情為主題的酒店和旅游民宿，挖掘一批民間傳統(tǒng)小吃，不斷提升我縣旅游接待能力和服務(wù)水平。加大導(dǎo)游教育培訓(xùn)力度，切實(shí)提升導(dǎo)游為游客服務(wù)的意識(shí)、態(tài)度和能力水平。加強(qiáng)旅游產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)，培育一批地域特色突出的土特產(chǎn)品龍頭企業(yè)，開發(fā)一批創(chuàng)意新穎、內(nèi)涵深厚的地方特產(chǎn)和旅游紀(jì)念品，增加產(chǎn)品附加值，提高旅游收入。創(chuàng)新智慧旅游體系建設(shè)。開展旅游基礎(chǔ)信息普查采集工作，積極推進(jìn)智慧景區(qū)、智慧旅行社、智慧飯店建設(shè)，搭建集交通、氣象、治安、客流信息等為一體的旅游綜合信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)涉旅場所免費(fèi) Wi-Fi、視頻監(jiān)控全覆蓋，周祖陵景區(qū)、藥王洞養(yǎng)生小鎮(zhèn)等主要景區(qū)實(shí)現(xiàn)智能導(dǎo)游、電子講解、實(shí)時(shí)信息推送功能，進(jìn)一步提升旅游質(zhì)量。

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