9 2019 村級脫貧攻堅規劃

　脫貧攻堅工作計劃 1、指點思想以鄧小平理論、“3 個代表”重要思想、科學發展觀為指點，深入貫徹落實黨的 108 大和 108 屆 3中、4 中全會精神，以“強民，富民、奔小康、打造生態文明鄉村”為主線，把穩定解決扶貧對象溫飽、盡快實現脫貧致富作為重要任務，重視特點產業發展，重視基礎設施建設，重視基本公共服務均等化，加快推動建設經濟強村，與全鎮全縣全省全國同步建成小康社會。

　2、基本原則(1)突出重點，精準扶貧。加大對建檔立卡貧困社和貧困戶的扶持力度，財政專項扶貧資金向建檔立卡貧困社和貧困戶的發展傾斜。堅持基本政策精準到人，幫扶氣力精準到戶，基礎建設(產業)精準到村組。

　(2)政府主導、農民主體、社會參與。鎮政府對脫貧工作負總責，把脫貧工作納入經濟社會發展整體計劃;鼓勵農民自食其力、艱苦奮斗，充分調動廣大農民自主創業、發展生產、建設美好家園的積極性、主動性和創造性，增強農民自我發展、自我完善和自我服務的能力;廣泛動員社會各界參與扶貧開發。

　(3)齊心協力，協力推動。各社、各單位要根據本計劃，積極向上級主管部門爭取資金、項目，在制定政策、分配資金、安排項目時要向 8 個建檔立卡貧困社傾斜，構成工作協力。

　(4)兼顧統籌，科學發展。堅持脫貧與建設美好鄉村相結合，與生態建設、環境保護相結合，與招商引資相結合。充分發揮田頭特點資源優勢，發展特點產業，提倡健康科學，生活方式，增進經濟社會發展與人口資源環境相調和。

　3、整體目標依照“3 年實現脫貧，5 年同步小康”的整體目標，到 2017 年實現 8 個重點貧困社脫貧。基本實現扶貧對象不愁吃、不

　愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房，農村居民可安排收入增速與全縣平均水平相等，確保貧困產生率低于 8%，全面擺脫貧困。

　(1)農民生活到達小康水平。2014 年，農村居民人均純收入 2532元,到 2017 年到達 3500 元，年均增長 15%。計劃期內，貧困人口由2014 年的 1640 人降落到 2017 年的 317 人，貧困產生率由 77.8%降落到 8%之內。通過扶貧開發，力爭本村村民整體經濟年收益與當鎮農村居民可安排收入同步增長，到 2017 年，人均純收入 3500 元以上的農戶到達 90%以上。

　(2)基礎設施不斷加強。2017 年實現農村水泥公路到組率達 80%;解決 2106 人農村飲水安全問題，安全率到達 99%，配套完善村級供水設施;農戶沼氣入戶率到達 60%以上。到 2017 年，農村基礎設施建設主要指標到達國家規定目標。

　(3)社會事業全面進步。9 年義務教育成果進 1 步鞏固，初中階段教育入學率到達 99%以上。建立健全村級衛生室及配置合格村醫，鄉、村兩級醫療衛生服務網絡。確保新型農村合作醫療參合率到達98%以上，確保新型農村養老保險及城鄉居民社會養老保險基本實現全覆蓋，醫療保障水平全面提高。城鄉公共文化、廣播影視服務體系基本完善。人口自然增長率控制在 5‰之內，實現人口均衡發展。人民生活水平普遍提高，生活質量大幅提升。

　(4)生態環境進 1 步改良。到 2017 年，村落綠化率到達 76%以上，衛生廁所使用率到達 60%以上，污水處理率到達 85%以上，農民集中居住區垃圾實行統 1 搜集處理，村社污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率分別到達 90%，小流域治理率到達 70%以上，坡耕地水土流失綜合治理率到達 75%以上，森林覆蓋率提高到 40%以上，綠化率達50%以上，生態區得到有效保護。預警、監測、應急、救濟系統功能

　齊全，防災減災能力顯著增強。

　(5)鄉風文明程度大幅提高。進 1 步加強農村基層組織建設、黨風廉政建設、民主法制建設、鄉村治理和精神文明建設。農民法制意識不斷增強，村民自治能力進 1 步提高。到 2017 年，政務公然、村務公然、黨務公然率到達 100%，村民自治、民主法制創建面均到達95%以上。

　(6)農村基層組織建設扎實推動。認真落實基層黨建工作責任制，努力建設堅強有力的領導班子、本領過硬的骨干隊伍、功能實用的服務場所、情勢多樣的服務載體、健全完善的制度機制，到 2017年實現“4 有”目標的基層服務型黨組織到達 100%。加強村級為民服務中心建設，全面實行村干部集中辦公和“背包”服務、網格化服務，到 2017 年建成較為完善的基層便民、為民服務體系。

　4、主要建設任務(1)著力加強特點農(林)業建設。

　堅持以農業增效、農民增收為核心，不斷優化產業結構。加快轉變農業發展方式，大力實行“1 村 1 品”，努力提高農業產業化水平，圍繞 1 村 1 品特點產業村建設，著力發展特點生態農業，增進農民延續增收。

　1.建設特點農業產業基地。依照高產、優良、高效、生態安全的要求，依托優勢，因地制宜，做大做強本村特點產業，到 2017 年,發展黨參、黃芪和柴胡等中藥材種植面積到達 0.9 萬畝。

　(1)做大做強傳統產業全膜玉米：進 1 步做優做強全膜玉米種植。依照環境生態化、園地清潔化、基地范圍化、生產標準化的要求，大力發展高產、抗旱、優良和生態的全膜玉米產業基地。因地制宜，以朱母生態觀光點為主線，大力發展村級生態旅游文化。

　土豆：著力建設標準化生態土豆產業園，加快改造低產土豆品

　種。到 2017 年，發展高產優良生態土豆 3000 畝。生態養殖：到 2017年，年出欄生豬 200 頭，小尾寒羊羊 5266 只。

　(2)大力推行成熟產業小雜糧：以蕎麥、大豆、胡麻等主要傳統品種為主，引進、開發、示范和推行，進 1 步優化品種結構，提高產量和品質。到 2017 年，計劃發展小雜糧種植 900 畝。

　(3)積極培養新興產業棗樹和核桃：到 2017 年，發展棗樹、核桃產業園 1745 畝，拓展農民增收途徑，提高農民收入。

　2.培養壯大新型農業經營主體。加快農村土地承包經營權確權登記頒證工作，建立農村土地承包經營權流轉市場，積極發展適度范圍經營，著力培養、規范、壯大農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場、專業大戶等新型農業經營主體。發展和壯大 1 批農業產業化龍頭企業，到 2017 年，培養規范化農民專業合作社 5 家，發展家庭農場 10 家，培養各類專業大戶 50 戶。建立農業龍頭企業和規范、示范農民專業合作社、家庭農場名錄制和優越劣汰機制，引導各類項目資金扶持名錄內的經營主體。

　3.實行精品名牌戰略。鼓勵龍頭企業、專業合作社和各類經濟實體展開“3 品認證”。到 2017 年，中藥材等特點農業基地實現無害認證全覆蓋，有機產品認證到達 1 個，有機產品認證基地到達 200畝。初步建立農產品品牌培養、發展和保護體系，加快構成“創建 1批、提升 1 批、儲備 1 批”的農產品品牌發展新格局。培養 1 批如中藥材等產業的新興品牌。

　4.推動農業科技創新。加強基層農林技術推行體系建設，提升技術推行能力，強化產前、產中、產后服務，積極支持基層農技部門牽頭創辦實驗、示范基地。

　5.提升農村勞動力素質。圍繞中藥材等特點產業，培養 1 批有

　技術、懂經營、善管理的新型職業農民，提升農民素質，增進特點產業發展。依托職業技術培訓機構，根據區域外勞動力市場需求，采取校企聯合等方式展開定單式定向培訓。鼓勵農村受訓勞動力參加勞動部門舉行的職業技能培訓、職業技能鑒定。

　(2)著力加強城鄉基礎設施建設。

　1.努力改良交通條件。堅持把貧困村道路建設作為重點，加大支持村際道路和通組水泥路建設力度，提高農村公路安全水平和服務能力。修建通組道路里程 41.3 千米，實現組組通路的目標。

　2.努力加強城鄉建設。以村址為中心，堅持內疏外拓，強化生態保護，打造鄉村景觀，完善公共設施，增強集鎮功能，加強文明創建，提升人居環境。

　3.加強農村安全飲水和農田水利建設。遵守科學計劃、綜合治理、用養結合、避免污染的原則，加強農田集水工程改造提升，提高防汛抗旱能力。到 2017 年，使現有農田集水工程排澇灌溉作用得到有效發揮，實現農村安全飲水全覆蓋。

　4.加強農村供電和通訊條件建設。到 2017 年基本建成安全可靠、節能環保、技術先進、管理規范的新型農村電網。加速實現無線通訊信號全覆蓋，消除自然村、交通沿線和旅游景區通訊盲區，實現通訊全覆蓋;加強信息化建設，提升信息化服務水平。

　(3)著力改良民生。

　1.大力實行教育扶貧工程。大力發展學前教育、鞏固發展義務教育、積極普及高中教育、全力支持職業教育，提高教育的整體質量與效益，推動教育事業科學發展。爭取國家政策，積極推動學校標準化建設和教育信息化建設，重視改良偏僻貧困村的教學條件，全面實行“教學點教育資源全覆蓋”項目，結合對口幫扶工作，加大對特困

　生的幫扶力度，進 1 步提高大眾對學校的滿意率。

　2.積極推動農村文化建設。加快建設農村文化體育基礎設施建設，積極推動文化下鄉進社區，支持創辦各類大眾文化團體，鼓勵文化志愿服務。充分發掘本地傳統特點文化、體育項目，組織大眾參與情勢多樣、內容豐富的傳統特點文化、體育競技活動，豐富大眾的文化體育生活。

　3.加快發展農村醫療衛生。全面落實建立城鄉居民健康檔案、健康教育、沾染病防治、預防接種、兒童保健、孕產婦保健、老年人保健、高血壓和糖尿病，患者管理，完善醫療服務體系。大眾取得的公共衛生和基本醫療服務更加均等，服務水平進 1 步提高。擴大農村免費公共衛生服務和免疫范圍，加能人畜共患疾病、結核病等沾染疾病及地方病的防治。實行基本藥物制度對村衛生室全覆蓋，減緩因病致貧、因病返貧問題。完善鄉、村兩級醫療衛生和計劃生育服務網絡體系及信息化手段，加大對村級衛生室及人材培養支持力度，加大對計劃生育扶貧對象扶持力度。

　4.健全農村社會保障體系。依照“個人繳費、集體補助、政府補貼”的原則，鞏固新型農村社會養老保險成果，逐漸提高農村養老保險金。做到“5 保戶”應保盡保，符合低保條件的農村低收入人口全部納入低保，鞏固提高農村醫保水平，完善農村，困難大眾醫療救助制度。大力推動 5 保戶、特困戶危房改造、扶貧搬遷和生態移民工程。

　(4)著力建設美好鄉村。

　1.加強環境保護。加大農村飲用水源地保護力度，加強援用水源地保護區監督和管理，制定保障飲用水安全應急預案;積極推動農飲工程及援用水源保護工程建設，加大對農村水質監測頻次，確保農

　村援用水安全。加強生活污水、垃圾處理工程建設，大力推行農村生活污水集中和分散相結合處理模式及農村垃圾分類，實現垃圾資源化、減量化、無害化處理。大力實行農村清潔工程，建立“戶保潔、村搜集、鄉轉運”的農村生活垃圾處理模式和保潔制度。

　2.努力實現鄉風文明。依照培養有文化、懂技術、會經營的新型農民要求，以“文明戶”評比、文明創建等為載體，大力宏揚“3苦精神”;深入展開公民思想道德建設、文明創建和建立農民書屋，大力宣揚好人好事，積極提倡文明新風尚，農村賭博、迷信活動明顯減少，農民整體素質得到全面提升。

　3.加強農村民主與法治。展開多種情勢培養村干部，努力提高村黨組織書記、村委會主任和“兩委”班子整體素質，完善村民自治機制，大力推動民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，不斷提高村民自治能力和水平，充分發揮村民會議、村民代表會議和“1 事1 議”制度在民主決策中的作用;展開常常性的法律法規知識宣揚教育;積極引導農民學法、懂法、遵法，按法律法規辦事，用法律武器保護本身合法權益。

　4.加快美好鄉村建設。重點選擇 XXX 等中心村落，采取 1 次計劃、分類指點、分步實行的辦法，建成環境優美、產業鮮明、生活舒適、管理民主、鄰里和睦的美好村落。

　5、保障措施(1)健全組織保障機制。堅持黨政“1 把手”負責制，切實加強對全村脫貧工作的領導，統攬全局，凝聚氣力，有步驟的推動計劃實行。具體由村扶貧開發工作領導小組負責全村脫貧工作的組織領導，扶貧開發領導小組負責全鄉脫貧工作平常事務。各社要成立工作小組，村主要負責人任組長，實行單位幫扶聯系村、干部包戶的工作模式，深入調查研究、廣泛動員、精心組織、傾情幫扶。加強農

　村實用人材隊伍建設，落實鼓勵政策，把廣大黨員干部的思想統 1 起來，把全村人民的氣力凝聚起來，努力構成脫貧摘帽的良好氛圍和強大協力。

　(2)創新精準扶貧工作機制。

　1.創新貧困人口辨認機制。創新貧困人口辨認方法，確保底數精準;規范貧困人口辨認程序，確保流程精準;強化公示、公然，確保對象精準。

　2.創新建立分類機制。緊扣貧困成因、貧困程度梳理分類，因社因人分類施策，確保成因精準、種別精準、施策精準。在尊重大眾意愿的情況下，做到“滴灌”精準、措施得力、脫貧有望。

　3.創新建立計劃機制。立足村情實際，重視與減貧摘帽、同步小康指標相銜接，實事求是制定工作計劃，確保目標精準;在推動貧困戶脫貧致富的同時，著力提高村級經濟發展，進 1 步改良生態環境和村容村貌，提升村民素質和村風文明程度，真正實現民富村強，確保思路精準;針對貧困村自然條件，尊重大眾發展意愿，力求計劃內容和舉措細化到每一個項目、每家每戶，做到措施精準。

　4.創新建立動力機制。重視通過會議動員、入戶引導、參觀學習等情勢宣揚政策、發動大眾，增強自我求變、自我發展的信心，確保宣揚動員精準;從大眾最迫切的需求著手，在基礎設施、產業發展、社會保障等方面優先排列其幫扶需求，確保需求意愿精準;尊重大眾意愿，順應大眾期盼，回應大眾關心，將知情權、決定權、管理權交給大眾，確保主體地位精準。

　5.創新建立管理機制。建立貧困村和貧困戶管理系統，做到戶有卡、村有冊、鄉有管理系統，確保對象管理精準;建立監測評估體系，對各類扶貧資源到村到戶、貧困村經濟社會發展、扶貧對象就業

　增收情況、產業發展、基礎設施建設、公共服務和社會保障等情況進行監測評估，準確反應扶貧成效，確保成效評估精準。

　(3)創新農村管理體制機制。

　1.推動集體“3 資”市場化運營。著力提高農村集體“3 資”管理的制度化、規范化、民主化水平。探索農村資源資產化、資產資本化、資本股分化的有效實現情勢。允許農民以出租或入股相干產業項目經營主體來獲得租金或分紅，讓農民從集體“3 資”市場化運營中獲得更多收益。在不改變林地集體所有權和林地性質、用處的條件下，允許農民依法自愿有償規范流轉林地承包經營權，鼓勵農民通過入股份紅、專業合作等方式，積極展開范圍經營、集約經營，增進林農實現長時間增收、森林生態保持良好。鼓勵村級依托現有資源通過開發、租賃、入股、經營等多種情勢發展集體經濟，帶動農民增收。

　2.推動農村土地和林權制度改革。明晰農村土地和集體林權財產權屬，支持農民從土地承包經營權、集體林權的流轉中取得財產性收入，大幅度提高農民在土地增值收益中的分配比例。加快推動農村集體土地所有權、土地承包經營權、集體建設用地使用權、宅基地使用權確權登記頒證。積極爭取土地整理項目，穩步規范推動城鄉土地增減掛鉤，鼓勵支持農民展開土地復墾和整理，實現土地效益最大化，增加農民收益。完善土地征用程序和補償機制，妥善安置失地農民。

　繼續推動集體林權制度改革，深化各項配套制度改革，進 1 步明確林權主體，理順經營關系。

　(4)健全多元投入機制。積極爭取中央和省、市、縣項目資金支持，廣泛吸納企業和社會資金參與，主動爭取在外人員捐資援建。同時，動員受益大眾公道出資，構成脫貧奔小康建設的多元化投入機制。依照誰投資、誰經營、誰受益的原則;廣泛鼓勵和引導社會資金投入;

　通過采取民辦公助、以獎代補、項目配套、實物補助等措施，引導農民大眾自愿投資投勞，廣泛吸納民間資金。同時整合現有的各方面農村建設資金，實行統 1 計劃、兼顧使用、性質不變、渠道穩定，充分發揮資金的聚集效應，實現大眾參與最大化、資源利用最大化、綜合效益最大化。

　(5)健全監督管理機制。堅持推行政務、財務公然，接收社會監督，杜絕“暗箱”操作。堅持項目資金實行專戶貯存，專賬、專人管理，專項撥付，增強透明度，并實行年度資金審計和領導經濟責任審計，確保資金運行安全，發揮最大效益。對背規背游記為，1 經查實，依照有關規定嚴肅追究相干責任人責任。

　(6)健全考核賞罰機制。將脫貧奔小康工作納入目標綜合考核和干部考核的重要內容，并建立脫貧奔小康工作考核賞罰制度，對先進村和單位給予表彰嘉獎，對工作不力，完成任務差的相干責任單位和責任人給予嚴肅處理。對 8 個建檔立卡貧困社制定統 1 的普惠政策資金扶持方案和考核方案。建立干部包村包戶考核制度，將考核結果與單位和個人評先評優相結合。

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