優化發展環境,是推動招商引資、促進縣域經濟發展的重要保證,塑造良好形象則是優化發展環境的核心內容。我們要從講政治的高度,認清形勢,統一思想,充分認識開展優化發展環境,塑造良好形象的重要意義,切實增強投身優化發展環境,塑造良好形象的責任感和自覺性。
開展優化發展環境塑造良好形象活動,是財政干部實踐“三個代表”、密切黨群關系的根本要求。財政部門是綜合經濟管理部門,也是社會關注的重要部門。財政政策的執行、財政資金的分配、財政管理和監督,特別是當前各項財政改革舉措,都涉及到各個部門、單位和個人利益。其職能履行得如何,直接影響黨和政府的形象,事關黨和政府與人民群眾的關系。因此,我們財政干部一定要提高思想認識,轉變思想觀念,切實增強中心意識和服務意識,自覺擺正個人與單位、單位與社會、財政與黨和政府以及人民群眾的關系,把這次優化發展環境塑造良好形象活動貫穿于財政部門自身建設、各項財政管理和改革之中,落實到為實現“三新”目標而努力奮斗的實際行動上來。
開展優化發展環境塑造良好形象活動,是提高財政干部隊伍整體素質的內在要求。 近幾年來,在全縣財政十分困難的情況下,我們能夠千方百計克服困難,積極主動地開展工作,較好地完成了各項財政工作任務。但是,必須清醒地看到,我們作風建設工作中還存在一些不容忽視的問題。如少數同志仍然存在著為基層單位和廣大群眾服務觀念淡薄的問題,辦事拖拉現象仍然存在;個別財政干部甚至有利用職務之便搞“吃、拿、卡、要”的行為;有少數同志在執行禁酒令等廉潔自律等制度方面,自我要求不嚴,標準不高;有的同志缺乏工作動力,比待遇,圖享受,只要組織照顧,不想多作貢獻;有些年輕同志安于現狀,不思進取,不能深入基層,官僚主義嚴重。這些問題的存在,影響了財政干部在黨和人民群眾中的威信和形象,必須堅決徹底地加以解決。因此,我們財政干部必須把優化發展環境塑造良好形象活動當作提高財政干部隊伍整體素質的良好契機,借助社會各界和人民群眾的力量,幫助我們查找并解決隊伍建設中存在的突出問題,全面加強財政干部隊伍建設,努力造就一支政治強、業務精、作風實、廉潔高效的財政干部隊伍。
開展優化發展環境塑造良好形象活動,是強化黨風廉政建設的重要措施。從總體上看,近年來,我局對黨風廉政建設工作十分重視,取得了不少成績,但是與黨和人民的要求還有一定的差距。財政干部整天與錢打交道,手中都有一定的權力,一旦放松了對自己的學習教育,就有可能誤入歧途。因此,財政干部的廉政建設要常抓不懈,勤政、廉政的學習教育工作要警鐘常鳴。隨著市場經濟體制的逐步建立和財政改革的不斷深入,財政部門黨風廉政建設和反腐敗斗爭的任務越來越艱巨,我們要把優化經濟發展環境和機關作風整頓與黨風廉政建設緊密結合起來,切實加強內部監督,自覺接受社會監督,促進黨風廉政建設不斷取得新的成績。
開展優化發展環境塑造良好形象活動,是確保各項財政改革健康進行的重要保證。 隨著預算外資金“收支兩條線”管理、政府采購、國庫集中收付等財政改革措施的不斷推進,財政部門承擔的工作任務越來越重,管理的范圍越來越廣,自身的工作責任也在不斷增加。在今后一段時期內,編制部門預算、國有資產管理體制等財政改革措施還將陸續出臺,這些財政改革措施的出臺,使財政部門更加成為社會各界所關注的熱點部門,成為對徽縣投資環境和對外形象的影響最直接的部門,也是最能體現機關作風和發展環境好壞的部門。財政干部的服務態度和工作方式,將直接影響社會各部門、各單位對這些財政改革效果的評價,如果我們不抓經濟發展環境和機關作風建設,這些財政改革措施的推行將會遇到更大的阻力,甚至導致有些改革措施的失敗。因此,加強財政部門的作風建設,對于推進各項財政改革措施顯得十分重要。我們一定要把財政部門作風建設擺上重要議事日程,作為一項大事抓緊抓好,努力為人民當好家、理好財,用好黨和人民賦予的財權、事權和財政監督權,確保各項財政改革措施順利向前推進,為構建富庶魅力和諧新徽縣提供強有力的財政支持。
財政系統開展“優化發展環境,塑造良好形象”活動,這是建立和完善公共財政體系、推進依法理財、構筑法制財政的重大舉措,是財政部門貫徹落實科學發展觀的具體行動,我們廣大財政干部都應該積極響應,以此想活動為契機,進一步規范財政管理,著力提升外部形象,使我們的政治業務水平不斷適應新形勢新任務的發展要求。
首先,財政行為的法制化特征,決定了財政工作務必在法制的規范下運作,沒有規范的財政行為,就難以優化財政經濟發展環境,樹立良好的財政部門形象,從這個層面上講建章立制做到令行禁止是規范財政行為的基本前提。第一從財政工作的總體來說,財政業務應當建立規范化的立制、執行和監督三位一體的互相監督互相制約的工作機制,清理現有規章、實施制度創新,逐步建立起規范的、科學的、具體的和可操作的規章體系,把每一項財政工作都納入財政法制化的軌道,以制度來控制和約束財政行為。第二要建立規范化的財政管理制度,在遵守國家和省市出臺的各項財政法規等上位法的基礎上,結合我縣財政工作的現狀,制定切合實際的、可操作性強的規章制度,如預算追加制度、項目調研制度、財務監察制度等各種規范化的管理制度,以確立目標,明確職責。第三要制定具體規范的財政工作程序,如預算編制程序、預算執行程序、預算監督程序、項目資金追加程序、文件流轉程序等財政工作程序,嚴格規范的工作流程,使財政干部有章可循、有法可依,使財政工作在規范、有序、平穩和高效的層面上運行。減少或杜絕財政工作的盲目性和隨著性,克服財政工作雜亂無序的缺點。
其次,財政行為是財政部門代表政府依法履行財政職責的行政行為,財政理財是財政部門代表政府依法為民理財,公共財政的為民特征決定了財政行政行為務必在法律法規的約束下,公開透明操作,建立“陽光財政”,自覺接受廣大人民群眾的監督,以公開為原則,以不公開為例外,著力推進權力運行的規范化建設,讓權力運行更加規范透明,讓人民群眾更加滿意放心,公開辦事程序,公開業務流程,實施首問負責制、領導值班制和限時辦結制等規范化的管理制度,落實人本精神,簡化辦事環節,提高行政效率。
第三,要嚴格執行,依法辦事。執行力是當今行政的一個重要的關鍵點,提高財政法律法規的執行力,做到令必行禁必止是規范財政行為,提高財政形象的根本保障,如果不能做到令行禁止,那么所有的財政規章都將變成白紙一張,財政工作就會面臨混亂無序的灘換局面,各種違法亂紀的現象就會隨之而生。
第四,提升干部素質,規范財政干部的個人行為。財政的行政行為說到底是財政干部的個人行為,財政的形象是通過每一位財政干部個人的形象來表現出來的,因此要樹立財政的良好形象,就必須把各項工作的重點落實到具體的每一個財政干部身上,切實提高財政干部的.政治、業務素質,進一步規范財政干部的個人行為。必須倡導和鼓勵財政干部積極參加各類政治理論學習和崗位技能培訓,擴展財政干部的工作視野,進一步提升財政干部的自身素養,培養財政干部的黨性觀念和大局意識、民本意識,切實提高財政干部依法行政、依法理財的能力和水平。形成濃厚的學習環境,打造學習型財政行政機關,與時俱進,終身學習,使財政干部的政治業務水平不斷適應新形勢新任務的發展要求。
第五,建設干凈整潔的辦公活動場所。干凈整潔的辦公場所給人以清潔莊嚴、蓬勃向上的外部形象,財政干部在這種優美的環境中工作,不但可以身心愉悅精神煥發,可以營造美好和諧的人際關系,還將有助于激發干部職工的工作熱情和創造能力,對提升財政部門的整體形象,對提高財政行政工作的效率都將起到積極的作用。
第六,強化宣傳力度,提升財政外部形象。財政部門的社會形象,一方面靠財政干部在工作中奮發有為開拓創新,另一方面也不可忽視正面宣傳的作用,因此必須進一步加大社會宣傳的力度,定期組織各種形式的財政法律法規和政策的宣傳,普及財政法律法規知識,通過宣傳,使社會大眾了解財政部門為社會提供了那些服務,取得了那些成績,達到了怎樣的社會經濟效果。不但要進行有組織、有計劃的開展宣傳活動,還要讓財政部門的每一個職工,自覺成為財政形象的代言人,提高財政干部的自豪感責任意識和奉獻精神。
全縣“優化發展環境、塑造良好形象”活動已全面展開,我們每一個人都要找準開展活動的切入點,找到個人工作、生活和優化環境的契合點,從身邊事做起,從具體事做起,從本職工作做起,為“優化發展環境、塑造良好形象”做貢獻。
作為一名財政職工,我們的工作很平凡,很普通,但我要說,偉大出于平凡,新的形象也正是在平凡中得以孕育。樸實無華的財政人一樣能高揚起文明、勤政、創新的旗幟。那就是要與時俱進,做一個文明勤政,勇于創新,不辱使命的財政人,為鄉鎮經濟社會科學發展增光添彩!
首先,做一個文明的財政職工,意味著我們必須加強職業道德修養,自覺改善服務態度,提高服務質量,把財政建設成為開放、務實、友善的服務型機關。“真情化甘霖,潤物細無聲”,我們深知,一個微笑,一聲問候,一杯熱茶,雖是舉手之勞,卻是文明辦公的體現,更代表著財政的形象。所以,我們要從具體事情做起,從一點一滴做起,“不以善小而不為,不以惡小而為之”。在工作中我們要努力營造一個開明開放、親善熱情的文明窗口形象,為單位和個人提供高效、全方位的服務。
其次,做一個勤政的財政職工,意味著我們必須樹立敬業奉獻,恪盡職守的精神,培養自己對工作崗位的濃厚感情,熱愛財政工作,增強責任感。敬業奉獻是中華民族的傳統美德,“春蠶到死絲方盡,蠟炬成灰淚始干”,我們更應該始終保持勤奮敬業、謙虛謹慎、不驕不躁的工作作風,堅持做到“情為民所系,權為民所用,利為民所謀”。同時,我們還要努力鉆研業務,做終身學習的學習型人才,不斷學習新的知識,掌握新的本領,始終站在時代潮流的前列。歷史將最終證明:只有勤政為民,才能擔負起時代賦予的重任
第三,做一個創新的財政職工,意味著我們必須拓展新的思路,以創新的精神,創新的膽識,不斷推進財政理論、財政制度和財政管理的創新。創新是源泉,創新是動力,創新更是挑戰。我們更要有強烈的創意識,勇于創造,開拓進取,敢為天下先。發揮聰明才智,樹立大財政、活財政、強財政的觀念,積極探索生財、聚財、理財、用財的新機制、新方法,逐步建立新的公共財政體系,為構建富庶魅力和諧新徽縣提供堅實的財力保證。
總之,我們財政工作者要認清形勢,增強全局觀念、大局意識和服務意識,增強緊迫感、責任感和工作積極性,解放思想,更新觀念,保持良好的精神狀態和工作勁頭,以改革創新的精神、更濃的開發意識、更實的發展舉措、更大的工作干勁、更好的和諧氛圍,推動我縣財政工作再上新臺階,要更加優化我縣財政發展環境,努力促進我縣經濟社會又好又快的向前發展做出自己應有的貢獻。
尊敬的各位領導、各位評委:
大家好!今天我演講的題目是《優化發展環境 實現經濟跨越》
我們都知道,在前不久召開的鄉工作會議上,鄉黨委政府審時度勢,提出了“以民營經濟為突破口,加大農村基礎設施建設,實現 社會經濟跨越式發展”的工作思路,為我鄉今后的發展確立了目標。那么,面對我鄉沒有資源優勢,又地處偏遠的不利條件,我們如何吸引外來投資,擴大企業規模呢?我的想法是優化投資發展環境,從而達到筑巢引鳳的目的,今天,我就從這個層面上談一點自己的看法。
所謂投資環境是指那些處于不可見狀態,具有一定的人為特征且極易受其他因素影響的環境,具體主要包括:政策環境、法律環境、管理環境、社會文化環境。因此,我們可以說,優化經濟發展,事關我們每一個人,是我們每個人都應盡的職責。2005年,浙江高考語文卷的作文題是《一枝一葉一世界》。是啊,一沙一世界,一葉一乾坤,尋常細微之物,常常是大千世界的縮影,無限往往收藏于有限中,只有懂得見微知著的人才能打開這個世界的大門。我國著名的文學家——宜人先生講過這樣的一件事。年輕時,他和老伴去過一次蘇州,在這個人稱“天堂”的城市一天他倆為了趕路,便背著大包拎著小包排在站道上。車來了,人們魚貫而上。這時,一位即將上車的當地人回頭伸手擋住后面的乘客,對他和老伴說:“你們請,你們是客人。”他和老伴匆匆上車,對著車窗外大聲說“謝謝”。站在身旁的一個小姑娘低聲說:“不謝,不謝,你們是客人。”大江南北,長城內外,老先生到過許多城市,留下印象最深的不是流光溢彩的景點,不是獨特風味的美食,而是那句“你們是客人”。現在,每當人們說起“蘇州”,那一老一少的音容笑貌,便浮現在老人家的腦海里,于是,那個城市在我們每個人心中便越來越美麗。
說到這里,我又不由想起前幾天看到的兩個報道,有一位韓國投資商應邀到某地考察投資環境。途經一個小縣城,汽車開進一條狹窄的山路,突然發現對面開來一輛轎車。這輛轎車見是外地牌照的車便主動讓路,退到幾十米遠的三岔路口,并熱情為韓國商人指路。對此禮遇與熱情,韓國商人感念于懷,最終選擇了這個地方投資興業。還有一位臺商準備到山區投資辦廠,可一直沒有選到理想的合作伙伴,便到市場上采購了一些地方風味食品準備帶回臺灣。店主從交談中得知他回家之前還要周轉幾個城市,就提醒他這些食品的保質期僅為一周,現在不適宜買。這位臺商被店主誠懇的舉止感動了,當即表示愿與他聯合開發風味食品。
我國著名作家流沙河在一篇文章中說:“要了解一座城市的文明程度,坐幾分鐘的公交車即可。”我信,一滴水可以折射出太陽的光輝,一個城市、一個鄉鎮的形象往往是從最細微處塑造起來的。有時候,一些看似不起眼的小事,在招商引資過程中反而會起到關鍵作用。一個電話、一聲問候、一張笑臉,只是舉手投足之間的事,卻會讓客商滿意。吸引投資者的不僅僅是硬環境,還包括淳樸的民風、講道德守信譽的社會民眾。司機讓路指路,店主以誠感人,的確是小事一樁,但在投資者眼里卻是“以小見大”,看出的是這個地方的民眾素質和道德水平。 一個人有自己品質和風格,一個城市、一個地區也有她的品質和風格,我們 鄉的品質和風格誰來塑造?是我們每一個人,每一個生活在這片土地上的 人!
優化經濟發展環境,就是要提高我們每一個人的道德和文化素質,提高全社會的文明程度,在全鄉上下營造創業和發展的良好氛圍。建設一個好的發展環境,人人有責。可以說,人人都是發展環境,事事都是發展環境。我們每個 人要從自己做起,從每件小事做起,我們要把建設一個好的發展環境當成自己分內的事,愛崗敬業,樂于奉獻。我們都是這個社會普通的一份子,也許我們不能馳騁疆場,轟轟烈烈,但我們可以立足本崗,兢兢業業。也許我們只是一粒微不足道的石子,但我們手牽手就能鋪筑平坦的大道;也許我們只是一塊毫不起眼的磚頭,但我們肩并肩就能構建牢固的大廈,也許我們很平凡,但我們相信,無數平凡的奉獻必將鑄就不平凡的明天!
是我家,發展靠大家!朋友們,讓我們在鄉黨委政府的正確領導下,攜手同心,同舟共濟,乘勢而上,扎實工作,用智慧、用愛心、用我們的實際行動把我們共同的家園建設得更加富強、更加美好!
我的演講完了,謝謝大家!
江敦濤書記署名文章《全力實施“一號改革工程”對標學習深圳優化營商環境》發人警醒、引人深思。我深入學習該文章,聚焦三個方面認真進行學習研究:一是為什么要優化營商環境,優化營商環境的重要意義是什么;二是優化營商環境要干什么,如何定義優化營商環境;三是優化營商環境要怎么干,營商環境不務虛功,一切在“干”。
一、為什么要優化營商環境
營商環境是關鍵競爭力,事關城市未來發展,是貫徹落實中央改革決策部署、省委改革工作要求和市委“一號改革工程”工作要求的有力實踐。營商環境是一個地區思想解放程度、對外開放程度、市場發育程度和執政水平的綜合體現,是城市生產力、競爭力、吸引力的重要衡量尺碼,是擴大對外開放和高質量發展的根本和關鍵所在。
二、優化營商環境要干什么
取法其上,得乎其中;取法其中,得乎其下。我們優化營商環境,就是要取法其上、高標定位,敢與最強者比拼、敢與最快者賽跑,對標學習深圳優化營商環境具體做法。以系統思維打造效率最高、服務最優、收費最低的政務服務環境;以市場化思維打造資源跟著項目走的要素環境保障;以有解思維打造讓企業家放心投資、舒心經營的市場監管環境;以法治思維打造最具安全感的社會法治環境;以生態思維打造一切活力充分流動、競相迸發的創新創業環境。
三、優化營商環境要怎么干
優化營商環境要找準群眾和企業辦事過程中最盼、最煩的事情,看看營商環境中還有哪些痛點、難點和堵點,從思想、作風、能力、制度等層面挖出病根,點到穴位、改到關鍵處,全面提升服務企業、服務群眾的水平,真正讓一流的營商環境成為某某區最大競爭優勢。我認為優化營商環境重點可以從以下四個方面入手。
一要解放思想。思想是行動的指南。各部門要進一步轉變觀念,確立以開放帶動經濟發展的戰略思想,特別在招商引資問題上,要確立既要引得進,更要留得住的思想,正確處理對外來投資者讓利的“得”與“失”關系,牢固樹立讓外商發財,求本地發展,讓眼前利益,求長遠利益;讓局部利益,求全局利益,讓經濟利益,求社會效益的觀念,放膽放手求發展。
二要抓好宣傳。加大力度,拓展對外宣傳,擴大對外影響,是招商引資工作中必不可少的重要環節。由此,在營造優裕的投資經營環境工作中,必須先聲奪人,把投資融資氣氛搞濃。既要大力宣傳已出臺的各種優惠政策和本地經濟、區位以及資源優勢,更要宣傳優化經濟發展環境的重要性和緊迫感。要通過新聞媒體宣傳,不斷增強開放意識和融資功能,促進招商引資工作取得更大成效。同時,對那些影響和破壞經濟發展環境的人和事應及時給予曝光,以獲得更好的正面效應。
三要落實政策。優惠政策對外商無疑具有很強的吸引力,但要使沖著優惠政策而來的外商留得住、扎下根還得靠政策的落實與兌現。信譽是招商之本,承諾貴在落實。因此,要根據新的形勢、新的實際情況制定和完善新的政策。對近幾年來已出臺的各種優惠政策,要進行一次全面清理,并作適度修改,做到能變則變,能寬則寬。同時,有關部門必須作好承諾,一經承諾,就要確保不折不扣兌現,還要保持承諾政策的連續性。
四要完善機制。優惠政策的落實,執法行為的公正與規范,僅靠部門自覺行動和自我約束是不夠的,必須從體制上加以保障。要進一步完善優化經濟發展環境保障機制,使之更好地適應新經濟形勢發展的需要。真正為企業及投資者營造一個公平、公開、公正的市場競爭環境,使經濟發展環境不斷優化,經濟保持持續、健康、穩定發展。
為認真貫徹黨的十九大和十九屆四中全會精神,充分發揮法治的保障作用,積極為各類市場主體投資興業營造良好的法治化營商環境,按照中院部署要求,結合安丘法院工作實際,積極開展走訪調研,現將調研情況匯報如下:
一、審判質效方面
截止6月15日,我院共新收案5522件,結案4393件,結案率為65.9%,結收比77.7%,簡易程序適用率89.1%,平均辦案用時60.4天,正常審限內結案率98.3%,一審服判息訴率87.5%,上訴改判率10.3%,發回率2.9%。
(一)案件結構變化情況
1.民事案件。截止6月9日,全院共新收民事案件2589件,同比(2901件)下降10.75%。其中交通事故案件下降33.5%,民間借貸下降14.4%,離婚案件下降4.4%,買賣合同糾紛案件上升9.2%,金融借款合同糾紛下降9%,勞動爭議案件基本持平。以上六類案件在今年的新收民事案件中占71.3%,較去年73.7%基本持平。交通事故類案件收案數量下降明顯,一方面是我院對這類案件實行訴前鑒定,疫情期間訴前鑒定工作無法正常進行;另一方面由于居家隔離,交通事故大量減少,并且在省高院出臺統一人身損害賠償標準意見前,部分當事人處于觀望狀態,當時未立案訴訟。案件整體下降的原因,與今年疫情有一定的關聯。
2.刑事案件。今年以來新收刑事案件496件,審結424件,判處罪犯459人,案件較去年同比增長182%。其中危險駕駛類案件增長明顯,目前共受理此類案件399件,同比增長439%,主要是因為去年省委巡視組巡視發現的400多件危險駕駛案件陸續起訴至我院,導致案件數量增長。
3.執行案件。今年以來,執行案件新收2221件,較去年同期新收案件2312件,下降3.9%,下降原因主要是受疫情影響。行政非訴執行案件新收68件,恢復執行115件,共計183件,去年同期該類案件僅收案36件,同比增長408%,主要原因是對省委巡視組巡視發現的安丘市自然資源和規劃局申請執行的200多件非訴執行案件進行了集中清理,部分案件恢復執行,增幅較大。
(二)速裁機制建設情況
去年12月底,根據省院部署要求,我院調整優化了速裁團隊力量,按照員額法官、法官助理、調解員、書記員“1+1+1+1”的配置,成立了4個訴前調解速裁團隊,負責訴前調解、訴前鑒定、簡案速裁等工作。速裁團隊調整以來,受理各類案件676件,審結583件,15天內審結的案件數為260件,速裁團隊辦案數占全院民商事案件總數的29.20%。為提升訴前調解成功率,我們進一步擴大訴前鑒定的范圍,對道交事故、健康權糾紛、醫療糾紛等案件集中統一進行“鑒定前置”,共處理“鑒定前置”案件210件,已出具鑒定、評估結論192件,結論作出后促成訴前調解69件,一定程度上緩解了審判壓力。
為充分發揮速裁團隊人員優勢,調動工作積極性,結合我院工作實際,我們專門制定了速裁團隊質效考核制度,對速裁團隊實施差別化績效考核。對速裁團隊進行精細化管理,建立以法官為中心的個人與整體兩級審判質效考核評估機制,在整體團隊考核機制中,細化個人工作績效,定期通報速裁團隊的質效結果,并將其作為獎懲的重要依據。通過實施差異化績效考核,充分發揮各類人員作用,調動整體工作積極性,將團隊效能彰顯到最大。
(三)簡易程序適用率情況
一是深化繁簡分流,根據省法院《民商事簡案和繁案立案識別參考標準》,依托“分調裁”平臺,我院采取自動識別為主、人工識別為輔的模式,精確區分簡單案件和復雜案件的范圍。今年以來,全院共分流民商事案件2604件,其中簡單案件2570件,占總數的98.69%;復雜案件34件,占1.31%。
二是積極推進刑事速裁程序改革,刑事審判簡易和速裁程序適用率達到42.6%,簡易程序平均辦案天數為15天,速裁案件平均用時5天,簡易和速裁案件當庭宣判率達86.6%,進一步提高了審判效率,較好地實現了從快打擊刑事犯罪的目標任務。
二、訴源治理方面
(一)深化一體化解紛機制建設
我院參照“道交一體化”做法,將“兩個一站式建設”與“分調裁審”機制建設相結合,通過完善矛盾糾紛源頭預防、排查預警,積極融入訴源治理格局,依托多元解紛機制化解糾紛,減少進入法院訴訟環節的案件數量。充分利用訴調對接工作中心,引導當事人選擇非訴方式解決糾紛,通過協調司法局、婦聯、人社、公安、住建等部門,對金融、保險、勞動爭議、建設工程等多發易發糾紛進行訴前調解。加強與非訴訟調解、仲裁、行政復議、行政裁決等解紛方式銜接,形成工作合力,按照中院《關于民事訴前程序的若干規定》,實施訴前調解或委托調解,對調解成功的案件根據當事人的申請及時出具司法確認裁定書或調解書。今年以來,共訴前化解糾紛227件,在一定程度上減輕了審判壓力。
(二)針對勞動爭議糾紛案件進行專項梳理
1.勞動爭議案件基本情況。截止6月10日,我院勞動爭議案件共立案148件,與去年同期持平,與濰坊長安鐵塔股份有限公司有關的案件為62件,與破產企業有關的共計26件,總計占立案總數的59%。當事人訴求方面主要集中在確認勞動關系、兩倍工資、欠發工資、解除勞動合同經濟補償金、帶薪年休假工資、加班費及涉及工傷待遇方面的有關問題。因疫情原因,企業營商環境受到影響,當事人之間亦形成訴訟連鎖反應,因欠發工資等情形解除勞動合同,經濟補償金數額較高,特別是工作年限較長的老職工,加之企業在經營過程中對勞動者保護知識方面的欠缺及不作為問題的存在,這一部分支出已成為困擾企業的難題。
2.治理措施。一是加強訴調對接與專業化調解的實質化運作,為減少案件進入訴訟程序及減少當事人的訴累,應充分發揮訴前調解的作用,先由專職調解人員組成團隊,引導鼓勵當事人通過非訴訟方式解決糾紛。二是充分發揮司法服務經濟的重要職能,通過召開營商環境等工作會議,預防化解企業在經營過程中出現的法律問題,培養企業職工的向心力和團結力。三是充分發揮法院裁決的終局性。在審判實踐中,很多職工的起訴是因為一人起訴勝訴后,其他相繼跟風,對企業來說應接不暇。充分發揮法院判決的終局性,能夠有效地引導當事人通過合法途徑分流進入訴訟的數量,通過判決培養人們的法律意識。
三、破產審判方面
(一)收案情況
20xx年至今,我院共新收破產案件10件,結案5件,收結案件數量走在濰坊市各基層法院前列。所受理的安丘市華安建筑安裝有限公司、安丘市同力服裝有限責任公司、濰坊恒安散熱器集團有限公司均經營時間長、企業規模大,職工數量多、債權債務關系復雜,破產審理工作難度大。新收破產案件中,執轉破案件5件,助力僵尸企業有序退出市場,維護了經濟秩序穩定。截止到目前,我院還有2年以上未結破產案件6件。下步工作中,我院將按照上級法院部署要求,加強組織領導和工作協調,加大工作力度,加快破產案件審理力度,爭取在今年年底清理完畢。
(二)關于破產案件審理意見建議
一是探索府院聯動機制和職工維穩工作機制。依靠市委、市府領導,成立法院、市政府、管理人聯動工作組,各負其責、相互協調、通力配合,方案完備,措施得當,做好破產過程中職工安置、土地廠房設備處置等問題,確保破產工作始終有序、可控、平穩推進,杜絕職工、債權人上訪事件,最大限度地實現法律效果和社會效果的有機統一。
二是推進破產案件簡化審,提高破產案件辦理效率。我院自2017年起已經全部實現破產財產網絡拍賣,但由于有些破產財產存在土地沒有繳納土地出讓金、沒有辦理土地使用權證,在建工程沒有辦理建設審批手續,變現有時比較困難,充分利用網絡司法拍賣手段,積極推進財產變價工作就顯得格外重要。鑒于疫情影響和債權人人數較多等因素,我院受理的安丘盛源生物質熱電有限公司、濰坊恒安散熱器集團有限公司破產案件均通過網絡方式召開三次債權人會議,來自各地的債權人通過網絡平臺閱讀會議材料并進行網絡表決,在降低成本的同時提升效率。
三是嚴格把控管理人選擇。在管理人方面,在其指定上把好關,不合格的堅決不用,工作中充分調動管理人的積極性,促使其利用法律手段,努力查找和追收債務人財產,最大限度保護債權人利益。對于發現妨礙破產清算行為的犯罪線索,及時移送偵查機關,確保破產程序順利進行。
四、服務企業方面
一是妥善辦理涉企訴訟案件。對于涉及重點企業、重點項目、危害投資環境及投資者合法權益的各類訴訟案件,暢通立案渠道,縮短審理周期。依法公正審理合同糾紛案件,妥善處理因新冠肺炎疫情及疫情防控所引發的各類合同糾紛,引導合同雙方盡量通過協商調解方式化解糾紛;調解不成需要裁判,對涉及不可抗力或者情勢變更等情形的,嚴格按照法律、司法解釋及相關意見、政策精神,審慎分析、正確認定。
二是建立與企業良性溝通機制。建立健全法官聯系企業制度和法治化營商環境常態化調研走訪機制。廣泛征求企業、特別是企業界人大代表、政協委員、法院特約監督員的意見建議。積極開展法律服務活動,組織法官到有關企業進行調研,了解企業法律需求,開展普法宣傳活動,送法進企業。今年4月,我院組織法官對轄區10余家涉民生重點企業進行了調研,充分聽取了代表委員、企業負責人對法院工作的意見建議,較好地了解了企業當前在復工復產方面存在的問題。
三是完善對企業債權的司法保護。持續推進破解執行難工作,完善執行聯動機制,推行精準化執行措施。健全查辦拒執罪的常態化工作機制,建立協助查找被執行人、協助查控車輛的常態化聯動機制,高效運用網絡查控系統,全力解決查人查物難和財產變現難等問題,每年組織開展一次涉企案件專項執行活動,切實維護企業勝訴權益。
四是強化宣傳引導。充分運用各類媒體,利用《濰坊日報·法院特刊》、官方網站、官方微博微信等平臺,及時宣傳優化法治化營商環境建設的好經驗、好做法和涌現的先進典型,營造良好的工作氛圍。
同志們:
這次會議是局黨委決定召開的一次重要會議,主要任務是貫徹落實全省森工系統深化機關作風整頓優化營商環境會議精神,部署我局深化機關作風整頓優化營商環境工作。動員全局廣大黨員干部深入貫徹落實黨的十九大精神,進一步解放思想、調整狀態、轉變作風,在廣大黨員干部中樹立攻堅克難、奮發進取、敢闖新路的新風正氣,引導廣大黨員干部在全面決勝林區小康社會建設、推進國有林區改革和轉型發展的實踐中,樹立新作風,展示新風尚,實現新作為。
去年以來,面對轉型發展和國有林區改革的重任,局黨委把開展機關作風整頓工作作為助力和保障改革發展的重要抓手,大力弘揚新風正氣、整治作風頑疾,取得了明顯成效。一是黨員干部思想認識進一步提高。從思想教育入手,以“網絡課堂”、“手機課堂”、“電視課堂”、“板凳課堂”四大課堂教育為平臺,創新“六學”模式,通過開設“理論新視點、熱點面對面、發展之聲”等欄目和邀請局領導干部為黨員干部視頻授課,深入基層調查研究等形式,切實增強了黨員領導干部的政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識;廣大黨員干部從思想、思路破題,找準短板癥結,破除軟肋制約,打通思想脈絡,工作效率和服務質量進一步提高。二是作風突出問題進一步得到解決。認真落實總局平山會議精神,先后召開黨委擴大會議、全局領導干部會議、機關部門負責人會議、黨群部門工作會議和全局預警整改工作動員會議等5次專題會議,持續發力,推進作風整頓工作整改落實。開展了“四查”活動,查思想、查形象、查管理、查執行力,對全局基層單位實行劃片監督檢查,不定期開展明察暗訪和專項檢查,切實解決黨員干部“庸、懶、散、慢、奢”等問題,查擺基層黨組織基本制度執行落實問題240余個,制定整改措施280余項,全局各級領導班子查擺問題145條,黨員干部查擺問題2000余條,限時全部整改完成,有效推動了全局工作的開展。三是干事創業氛圍進一步濃厚。積極對接總局“486”產業布局,在“完善兩處產業園區”、“加快推進兩石開發”、“建立三大基地”、“延伸三條產業鏈”、“實現三個全面提升”、“ 實施林區民生工程”等重點工作中,全局各基層領導班子、廣大黨員干部細化任務措施、深化跟蹤問效,積極擔當作為,大力營造干事創業氛圍,有力地促進了各項重點工作的開展。
在取得成效的同時,我們也清醒地看到,我們還存在一些問題和不足,與總局黨委要求相比、與面臨的新形勢新任務相比、與職工群眾和營商環境期盼相比,還存在不小的差距。一是失責失信、不依法行政的問題損害林區形象,行政執法隨意性強。二是執行政策打折扣,變相設卡、抬高門檻、弄權勒卡的問題不同程度的存在。三是還存在流程不優、機構臃腫、辦事環節多,“四零”承諾服務不落實,人浮于事的現象。四是形式主義、官僚主義又有新的表現,改革政策“空轉”,調研變作秀項目搞“盆景”,文山會海,數字造假。五是工作不細不實、能力不足,基本功不扎實,政策研究不透,思想觀念和工作方式方法陳舊的問題表現的還比較突出。以上這幾個方面問題集中反映了廣大職工群眾最反感、市場主體最困擾、制約發展最突出的問題,必須要加以解決。
作風建設需要從嚴從實抓好,營商環境需要強力推進落實。我們要充分認識深化作風整頓優化營商環境的重要性緊迫性,把深入開展深化作風整頓優化營商環境作為作為激發干事創業的內生動力,作為打造良好政治生態的有效措施,從思想深處認清存在問題的危害, 緊緊圍繞打造“五個好作風”,明辨是非、突出重點、深入整改、抓出成效,推動深化作風整頓優化營商環境攻堅戰取得實質性突破,為新時代現代化新林區建設提供強有力的作風保證。
下面,就深化機關作風整頓優化營商環境工作講三點意見。
一、統一思想,提高認識,深刻領會深化機關作風整頓優化營商環境工作的重大意義
開展深化作風整頓優化營商環境工作,是省委著眼于決勝全面建成小康社會,奮力走出龍江全面振興發展新路子而作出的一項重大工作部署。我們要充分認識深化作風整頓優化營商環境工作的重大意義,切實把思想和行動統一到省委和總局黨委工作部署上來。
第一,深化機關作風整頓優化營商環境,是增強市場意識、緊跟時代步伐的重要舉措。多年來,我們一直在強調要解放思想,作風和環境問題,實際上就是思想認識問題,思想認識問題不解決,改進作風、優化環境、林區改革、轉型發展都是空談。我們必須牢牢抓住解放思想這個“總開關”,一以貫之教育引導廣大干部職工轉變觀念、勇于創新、大膽改革實踐。當前,在一定程度上,我們有的領導班子和黨員干部思想沒有轉變過來,工作理念不適應新時代;有的存在盲目自滿、小富即安、盲目樂觀、小勝即安、不求進取的消極情緒;有的在推進改革中,有不想改、不愿改的思想,存在求穩怕亂、患得患失的情緒。“鐵飯碗”“平均主義”、“大鍋飯等陳舊的思想觀念還占有較大市場。這些陳舊的思想觀念與時代的客觀要求、與當前林區改革發展的迫切要求不相適應。解決這些問題,必須教育引導干部群眾加快從不合時宜的思想觀念中解放出來,不要抱殘守缺,要主動適應新時代新形勢,積極融入市場經濟,結合林區改革,在行動上自覺踐行習近平新時代中國特色社會主義思想,樹立新作風,展示新風尚,實現新作為。
第二,深化機關作風整頓優化營商環境,是增強法治意識,做到知規守矩的實際行動。黨的十九大提出,要推進依法治國。法治是優化營商環境的核心和保障。在我們的廣大黨員干部中,不同程度存在法治意識、規矩意識淡薄問題,這是影響營商環境最突出的癥結所在。多年來,森工政企、管辦不分,導致個別黨員干部法律知識欠缺,對合同法、公司法不但不學習,甚至視而不見,保障職工群眾和林區企業的意識淡化、能力不足、依法行政工作流于表面;有的黨員干部官本位思想嚴重,不同程度存在“權大于法”觀念,認為在自己管轄的地盤上自己就能決策;有的單位常年不搞普法宣傳,執法不夠規范、執法能力有時出現偏差;有的黨員干部認為依法行政條條框框太多,習慣于托門子、找關系,熱衷于“擺平”“搞定”,違法違規辦事。針對這些問題,我們要切實增強法治意識,提升法治信仰,強化法治宣傳,加強普法教育,讓基層干部學法懂法用法,特別是領導干部必須帶頭尊法學法守法用法,學習好黨章黨紀黨規,切實牢固樹立法治意識、黨紀黨規意識。要強化依法行政、依法治企,著力培育踐行社會主義法治文化,大力弘揚法治精神,引導廣大黨員干部和職工群眾切實增強自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的法治理念。
第三,深化機關作風整頓優化營商環境,是增強宗旨意識,傾心服務于民的現實需要。黨政機關就是為職工群眾服務的,這是堅持以人民為中心發展理念的內在要求。機關干部的作風虛實、能力高低、形象好壞,關系到全局各項重要工作的運轉,關系到為職工群眾服務的優劣。應該說,我們的機關作風總體是積極作為、奮發向上、服務群眾的。但是,我們的一些黨員干部為民服務意識還比較淡薄,有的服務水平不高,態度“生冷硬”;有的工作方法簡單粗放,有的變相為難,推諉扯皮;有的單位和部門存在越位”、“缺位”、“錯位”的問題,該管的沒管好,不該管的卻積極插手;還有一些單位和部門特別是窗口服務單位和部門過去是“門難進、臉難看、事難辦”,現在是門好進、臉好看,事照樣難辦;擅離崗位,出勤率、到崗率、專注率不高,辦事拖拉。面對與全省一起進入小康社會的艱巨任務,我們的黨員干部必須從內心牢固樹立宗旨意識、服務意識,積極回應職工群眾新期盼,始終把為職工群眾服務作為最高準則,牢固樹立“群眾利益無小事”的理念,精心打造一支素質過硬、作風優良、敢于擔當的機關干部隊伍,才能實現森工工作會議確定的奮斗目標,才能不斷開創林口林區各項事業新局面。
二、突出重點,精準發力,抓好深化機關作風整頓優化營商環境工作任務落實
深化作風整頓優化營商環境工作實質是一場體制改革、機制創新,要突出重點、精準發力,抓在日常、嚴在經常。各部門各單位要以提高服務效率、提升素質能力為目標,堅持問題導向,細查深剖、深入整改。
第一,要找深找準問題,明確整改方向,持續嚴查重懲。深化作風整頓優化營商環境,必須要突出重點、精準發力。要堅持問題導向和目標導向相結合,深入查找問題,確保問題找得準抓得實。一是找深找準問題。要結合省委和總局黨委要求、崗位職責、發展需要和群眾反映,擺現象、找差距、查原因。要有亮丑揭短的勇氣,采取多種形式,深挖頑疾問題,堅決防止和克服敷衍塞責和消極厭戰情緒,堅決杜絕與我無關的思想和不愿找、不想找和找不準的現象,要突出查找問題的針對性,圍繞“五個方面”,針對作風和環境建設找短板、差距和不足,扎實找準存在的問題;二是明確整改方向。要突出表率性,局(場)兩級領導班子和領導干部要親自查、查自己、作表率,擺進去,帶頭公開承諾,帶頭接受監督;要突出廣泛性,領導干部到一般職工,都要參與查找,不僅找自身,還要幫助他人找;要突出群眾性,堅持走群眾路線敞開大門,廣開言路,發動群眾,真正把問題找出來,進一步明確整改方向,為深入整改奠定基礎;三是持續嚴查重懲。深化作風整頓優化營商環境,要緊盯重點領域、重點單位、重點崗位,集中開展專項清查整治,查到底、改到位,形成震懾效應,各基層黨組織書記要切實把這項工作牢牢抓在手上,把整頓作風優化營商環境當做黨的建設的一項重要內容,今后哪個單位出現問題,就通報哪個單位,嚴厲批評哪個單位,并對負有責任的領導和直接導致作風問題的責任人要進行嚴肅處理。對制約營商環境的經濟管理、執法監督、服務大廳、辦事窗口等重點領域、關鍵崗位,深入整治懶政怠政、行政執法不規范、破壞營商環境等不作為亂作為現象,對窗口單位服務不優、流程不暢、弄權勒卡等突出問題要進行管理攻堅,對存在的問題,必須全面的改、一個不落的改。
第二,強化整改措施,打造過硬本領,提升服務水平。深化作風整頓優化營商環境,要敢于得罪人、敢于觸及矛盾,敢于直面問題,堅決反對好人主義、形式主義。要拿出刮骨療毒、猛藥去疴的決心和勇氣,以“釘釘子”精神出重拳、下狠招,求實效。一是強化整改措施。無論是單位和個人都要對找出來的問題全面梳理,建立問題清單、整改臺賬,明確責任人、整改措施和整改時限,實行賬單式管理、項目化推進,并透過現象看本質,針對性分析問題根源,從根源上整改問題,確保件件有著落、事事有回音。要強化專項整治,每個專項行動都要形成工作方案,拿出硬措施和實的辦法,敢于較真碰硬,確保取得實質性進展。二是打造過硬本領。當前,林口林區面臨著轉型發展和國有林區改革的新形勢新任務,而我們的一些干部還存在憑經驗,吃老本,“知識透支”和“本領恐慌”的問題。全局黨員干部必須接新的挑戰,切實加強學習,特別是要深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想,中央、省委關于深化重點國有林區改革的各項決策部署,并要和已有的專業林業知識相結合,做到融會貫通,更好的推動發展。三要提升服務水平。按照總局黨委制定的森工系統窗口服務參考標準,全面落實省委“四零”承諾服務創建工作要求,優化再造流程和路徑,通過制度化再造流程、建立標準,把好的做法固定下來,長期堅持下去,圍繞重點,集中攻堅,扎實做好集中整治窗口服務突出問題工作,努力實現窗口服務質量和效率的根本性好轉。還要堅持開門整頓,充分利用和發揮好新聞媒體和社會的監督作用。
第三,倡導精細態度,弘揚“工匠精神”,狠抓推進落實。深化作風整頓優化營商環境,領導干部要率先垂范、走在前列、沖在一線。一是要倡導精細態度。天下大事,必作于細。現在有的單位領導干部當二傳手”,文件照抄照轉,上下一般粗、左右一般齊,沒有自己的特點,也沒有自己的操作性,導致工作盲目,沒有目標。我們領導干部要提倡認真細致的工作態度,特別是對分管工作要研究實、研究透,把階段性的工作按照時間表、路線圖、任務書,分階段梳理和部署,分階段的推動;二是要弘揚“工匠精神”。現在有的單位、有的干部工作推著干,粗懶散,能敷衍就敷衍,能應付就應付,有的連基本數字、基本概念、基本邏輯都說不清楚。這與總書記提出的 “工匠精神”有很大差距,我們一定要發揚“釘釘子精神”,始終保持鉆勁和韌勁,把每一項具體工作抓實抓細抓到底,切實做到于細微處見精神、見境界、見水平。 三要狠抓推進落實。現在一些干部表態多調門高,行動少落實差,碰到矛盾就繞、遇到困難就躲,不積極想辦法,消極懈怠不落實。我們的事業需要腳踏實地,不需要吹吹打打,要堅持一把手率先抓落實,一個目標一個目標分解,一項任務一項任務落實,一個節點一個節點推動,要持之以恒抓落實,對看準的事要較真,就要一抓到底、抓出成效。要深入開展調研,積極謀劃工作,真正為局黨委、林業局科學決策、依法決策提供依據。
三、加強領導,營造氛圍,確保深化機關作風整頓優化營商環境工作取得實效
深化機關作風整頓優化營商環境,也是我們加強機關作風建設、營造林區改革發展良好環境的一項重大舉措,各部門各單位要把機關作風整頓活動作為一項政治任務,擺上日程、高度重視,統籌安排、精心組織,確保取得實效。
一要加強組織領導。要加強對作風整頓工作的領導,建立建強領導機構。成立深化機關作風整頓優化營商環境工作領導小組,領導小組下設工作推進組和政法專項組,定期召開會議,聽取工作進展情況,及時研究解決突出問題。各單位也要結合實際制定工作方案,成立相應領導機構,抓好本單位工作的開展。要層層落實工作責任,把壓力層層傳導下去。組織部、機關黨委、紀委監察局、宣傳部等牽頭部門要分工負責、協調聯動,建立責任到崗、任務到人、一抓到底的工作推進機制,合力推進深化機關作風整頓優化營商環境工作深入開展。
二要深入抓好落實。各單位要按照局黨委下發的《實施方案》的要求全力抓好推進落實,一個活動都不能少、一個程序都不能缺,一個環節都不能落,堅決杜絕落實不力、浮于表面、走過場等問題。要充分利用廣播、電視、網絡等媒體的功能,深入宣傳深化機關作風整頓優化營商環境工作,充分調動社會各界參與監督的積極性,全面營造良好氛圍。要大力宣傳正面典型,發揮示范作用,及時剖析曝光個別反面典型,發揮警示效應。各單位都要向社會公布專項舉報電話,鼓勵全社會共同參與,形成媒體、網絡和群眾廣泛參與的氛圍。服務部門和窗口單位要向社會公開承諾服務事項和服務標準,廣泛接受社會各界的監督,讓職工群眾看到實實在在的變化,體會到實實在在的成效。
三要從嚴督導問責。監督問責組要站在事關林口林區發展全局的高度狠抓深化作風整頓優化營商環境工作,采取專項檢查、明查暗訪、走訪群眾等形式,自上而下對各單位改進作風的具體做法、推進情況、實際效果等開展監督檢查。要緊盯重點部門、重點崗位和重點工作,對機關出勤率在崗率專注率低、慵懶散、慢拖瞞,推諉扯皮等突出問題進行明查暗訪,把督查問責貫徹作風整頓的每個階段、每個環節,要從嚴查處問責,對作風方面出現苗頭性、傾向性問題的干部,及時進行提醒函詢誡勉;對作風問題頻出、影響惡劣、性質嚴重的部門或單位,視情節給予主要領導批評教育、組織處理和黨政紀處分;對作風問題典型案件,點名道姓通報,公開曝光、形成震懾。
同志們,作風問題關乎黨的形象,營商環境關乎林區振興發展。讓我們以踏石留印、抓鐵有痕的精神,扎扎實實地抓好深化作風整頓優化營商環境工作,促進我局機關作風和營商環境得到明顯改善、干部素質能力得到明顯提升,為推動國有林區改革、轉型發展、決勝全面建成林區小康社會、奮力走出林口林區全面振興發展新路子做出新的更大貢獻。
我鎮扎實開展綜治民調、民情懇談活動及掃黑除惡專項斗爭行動,深入摸排涉黑涉惡線索,嚴厲打擊黑惡勢力保護傘,掌握矛盾糾紛的動態和發展情況,及時地做好調處化解。推動鎮村綜治中心和網格化服務管理全覆蓋,抓好矛盾風險源頭防控、公共安全管理、社會治安防控體系升級版建設,不斷增強人民群眾安全感。加強基層治理能力建設,我鎮嚴格落實省委關于全面加強基層建設“1+5”文件,實施“一支部、五創建、八協會”,即建設堅強黨支部,確保“五化”標準全覆蓋,開展“三無”、文明、廉潔、平安、美麗鄉村創建;全鎮x個村黨支部均建立健全了村民議事會、紅白理事會、道德評議會、孝善理事會、老年協會、禁賭協會、禁毒協會、志愿服務協會,發揮了群眾在基層治理中的積極作用。
優化營商環境,是黨中央、國務院根據新形勢新發展新要求做出的重大決策部署。
《優化營商環境條例》是為認真貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革、優化營商環境的決策部署,推動政府職能深刻轉變,加快營造穩定公開透明、可預期的營商環境,更大激發市場活力和社會創造力而制定的法規。
《條例》總結了見年來我國優化營商環境的經驗和做法,將實踐證明行之有效、人民群眾滿意、市場主體支持的改革舉措以法治化辦法固化,為各類市場主體投資提供制度性保障,充分反應了市場訴求,凝聚了社會共識,切實提升了廣大市場主體的獲得感。
我感覺優化營商環境不單純是一個政府機構或一個系統的工作,而是要靠我們所有人的共同努力。改善營商環境,從宏觀上看的是地區政府、行政管理機關的管理行為,但是如果沒有我們每個人在政務服務一線人員的積極參與,我想也很難得到真正的改善,我認為我們應當做好以下幾點:一是要加強營?商環境理論學習,不斷提高自身素質,二是樹立營商環境創新意識,不斷開拓工作新局面,三是加強政務服務業務整合,借助大數據、互聯網等提高效率,四是轉變工作作風,提升自己的精神面貌。
通過自此的自學,我將在以后的工作中努力轉變工作作風,提高自身的營商環境意識和政務服務意識。
一、辦理破產方面:
1、20xx年處理破產案件完結的平均時限:我院自2017年起,分別審理了(2017)*0922破1號****農業開發有限公司破產重整案件;(2018)*0922破1號**黑與白陶瓷有限公司破產清算案件;(20xx)*0922破1號**恒興高科制硅工業有限公司破產清算案件,目前3個破產案件均在審中,審理期限均超一年以上。
2、20xx年完結的破產重整案件中企業收回債務所需平均時限:(2017)*0922破1號****農業開發有限公司破產重整案件。由于債務人及管理人在規定期限內并未實質性引進新的投資人,也未能提交重整計劃草案,本院已于2018年9月30日裁定轉入破產清算程序,仍在審理中。
3、20xx完結的破產重整案件中擔保債權人收回債務占債務額的比例數據:因三件案件尚在審理中,債務尚未收回清算。
4、我院企業破產程序均依法啟動,****農業開發有限公司破產重整案件已委托**鴻運律師事務所作為破產管理人,現已召開兩次債權人會議,但由于涉及債權人人數較多、金額較大且涉訴情況較多,相關債權審核工作仍在進行,相關資產評估工作已基本完成;**黑與白陶瓷有限公司破產清算案件已委托北京市盈科(南昌)律師事務所作為破產管理人,并已召開了兩次債權人會議,由于債務人財務賬冊等相關憑證缺失以及承租人未退場等問題,現在相關工作面臨一定困難,需要相關部門繼續加強聯動,穩步推進相關工作;**恒興高科制硅工業有限公司破產清算案件已委托北京市中銀(南昌)律師事務所作為破產管理人,并已召開一次債權人會議,由于債務人賬目不規范以及廠房租賃等問題,現在仍處在債權審核資產評估階段。
5、我院高度重視服務地方經濟發展,對涉及相關企業的破產案件審理工作均歸口于民事審判庭,并成立了專門的審判團隊。根據實際工作情況,形成了相關聯動機制,組成了包括法院、工業園管理委員會、公安局、人社局、環保局、安監局、國土資源局、房管局、市場監管局、供電公司、稅務局、供水公司等單位在內的領導小組。各單位分工合作,協調推進,多方聯動,形成合力,努力推動破產案件各項工作穩步有序進行。我院已向縣委、縣政府里告,準備通過爭取財政支持、部分從破產管理人報酬中按一定比例提取、部分爭取社會資助等多渠道籌集資金建立破產費用專項基金。
二、執行合同方面:
1、20xx年提交和送達案件、案件審理和獲取判決、執行判決等處理整個商業案件的平均時限:我院對該類案件實行快立快審快結,對爭議不大的案件走速裁程序,30天內完成立案、審理、判決,速裁案件占比達67%。對案件復雜、爭議較大的案件在審限內完結,整個商業案件的平均時限為35.7天。
2、20xx年查封、扣押、凍結金額與起訴標的額比較情況:20xx年我院執行局查封、扣押、凍結金額13187.6萬元,起訴標的額55083.61萬元,查封、扣押、凍結金額占起訴標的額的23.94%。
3.對已經履行生效裁決文書義務的要依法解除限制高消費,屏蔽失信,及時恢復企業家信用的執行情況:我院對于已經履行生效裁決文書義務的被執行人會依職權在第一時間解除限制高消費,屏蔽失信,20xx年對已履行生效判決文書義務的被執行人解除限制高消費632人次,屏蔽失信421人次;刪除曝光的失信被執行人信息12人次,及時恢復了企業家的信用。
4.執行辦案中是否存在隨意處置、錯誤處置案外人財產的情況。
我院在執行辦案中不存在隨意處置、錯誤處置案外人財產的情況。
三、年度受理涉及融資擔保糾紛案件總數:220件。
四、年度受理的涉及勞動力權益保障糾紛案件總數:60件。
五、辦理破產(法院)
債務收回時限(天或年)
目前3案均在審理中,債務未收回
債權人回收率(%)
目前3案均在審理中,債務未收回
六、執行合同(法院)
解決商業糾紛的耗時(天)98
解決商業糾紛的成本(占索賠金額比%)7%
隨著市委徐書記提出要把我市建成“中國最優營商環境城市”的口號以來,各縣市區及鄉鎮各單位紛紛投入到圍繞這個主題的大討論中。個人以為,好的投資環境就像清新空氣,對于外商有著不可抗拒的魅力,努力為投資方提供越來越“親”和“清”的投資氛圍,把營商環境打造成吸引投資的“金字招牌”。因此,為了實現這個目標口號,應該從以下幾個方面不斷探索。
第一、思想解放是關鍵。要想讓衢州沖出傳統思維方式的束縛,讓257萬衢州人民真正走上現代化發展道路,解放思想是關鍵。要放大格局,站在更高層次思考問題,慢慢從“小農思想”的影響中走出來,要以一種開放的思維看待問題,通過引進先進企業的工作方式和發展經濟的模式,打開封閉的“腦神經”,激發活力,才是營造優秀營商環境的第一要務。
第二、放寬市場準入是前提。市場經濟的發展離不開本身的自然規律。從經濟學角度看,社會主義市場經濟使經濟活動遵循價值規律的要求,適應供求關系的變化;通過價格杠桿和競爭機制,把資源配置到效益最好的環節中去,并使企業實行優勝劣汰;運用市場對各種經濟信號反應靈敏的特點,促進生產和需求的及時協調。因此,可以說,降低市場準入門檻,減少不必要的行政干預是做好市場經濟發展的先決條件。只有放寬領域和市場準入深度,才能提高外來投資興趣,讓投資方從根本上認同當地、信任當地,為下一步擴大投資力度奠定基礎。
第三、提高公共服務是基礎。個人以為,要想做到“人人都是營商環境”,就要從自身做起。建議學習金融系統的服務模式,把“熱情、周到、主動、微笑”的標準植入每個干部的心中,在接待客商的過程中讓對方產生一種“如沐春風”的感覺,提高真實投資力度。前段時間,市區兩委黨委針對幾起破壞營商環境的案例進行了通報,并通過紀委處置了一批履職不力的領導干部,高度體現了市區兩委黨委對打造優秀營商環境的態度和決心。
在“南孔圣地、衢州有禮”的宣傳口號下,要讓每個人提高營商意識,打造濃厚的營商氛圍,建設優秀的營商環境;同時,對營商工作中有突出貢獻的,優先提拔使用。牢固樹立起支持改革創新的鮮明導向,引導廣大干部把精力聚焦到創新營商環境、推動創新發展上來。
近年來,按照省市縣關于深化“放管服”改革、全面優化提升營商環境的實施意見精神和總體安排部署,我鎮加強組織領導,明確主體責任,完善制度建設,實施專項整治,強化督查考核,積極營造快捷、高效、規范、透明的營商環境和政務服務體系,營商環境明顯好轉。
今年以來,xx鎮深入學習習近平總書記關于優化營商環境的重要指示批示精神,堅決貫徹落實中央、省、市、縣關于優化營商環境的有關要求,認真落實“營商環境提升年”各項任務部署,全力破解營商環境中的堵點、痛點、難點,服務鎮域經濟高質量發展。
同志們:
根據會議安排,下面,我重點講三個方面意見。
一、拉高坐標,經濟運行實現了穩收官
今年以來,全市上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,堅持新發展理念,緊緊圍繞市委、市政府確定的拉高標桿、勇爭一流工作要求,統籌謀劃,多措并舉,銳意進取,狠抓落實,全力推動經濟高質量發展,全年經濟運行實現了開門紅,主要有三個方面的亮點:
一是主要指標位居全省前列。初步核算,全年全市生產總值X億元,同比增長X%,居全省第X位,高于全省X個百分點;
一般公共預算收入完成X億元,增長X%,居全省第X位。高于全省平均水平X個百分點;
規模以上工業增加值、主營業務收入同比增長X%、X%,分居全省第X位和第X位,高于全省X個、X個百分點。另外,從各項支撐指標完成情況看,有三項指標位居全省首位,分別是財政八項支出、商品房銷售面積、稅收占一般公共預算收入的比重;
一般公共預算支出、建筑業增加值等指標居全省第X位;
其他營利性服務業營業收入等指標進入全省第一方陣。
二是發展質量穩步提升。財政收入保持高質量。財政收入占GDP比重達X%,較去年底提高X個百分點;
稅收收入完成X億元,增長X%,占一般公共預算收入比重X%,高于全省平均水平X個百分點,居全省第X位。特別是,我市稅收收入占一般預算收入的比重超過了全省年度預期目標X個百分點,體現了較高的發展質量,受到了陳潤兒省長的表揚。企業競爭力不斷增強。每百元主營業務收入成本費用同比減少X元,企業生產成本繼續降低;
萬元工業增加值能耗預計下降X%,說明企業轉型升級成效顯著。
三是增長動能加快轉換。產業結構持續改善。服務業增加值增長X%,高于生產總值X個百分點,占比達X%,較去年提高X個百分點,對經濟增長貢獻率達X%,高于去年X個百分點。投資結構持續優化。全市民間投資增長X%,高于全部投資增速X個百分點;
從工業投資結構看,企業技術改造投資同比增長X%,高于工業投資增速X個百分點。工業結構持續升級。高新技術產業、高成長產業同比分別增長X%、X%,高于全部工業增速X個、X個百分點,貢獻率分別達X%、X%,拉動工業增長X個、X個百分點。
總體上看,全年全市經濟運行達到了預期目標,呈現出了增速加快、質量提升、結構優化、開局良好的態勢。成績來之不易,這是以習近平總書記為核心的黨中央堅強領導的結果,是習近平新時代中國特色社會主義思想指引的結果,也是市委、市政府帶領全市上下攻堅克難、不懈奮斗的結果,再次證明了我們X的廣大干部群眾真正擁有愚公移山、鍥而不舍、敢為人先、勇爭一流的精神品質,具備想干事、能干事、會干事、干成事的能力素質。
在肯定成績的同時,還要清醒認識到我市經濟運行中還存在短板和不足,主要是固定資產投資增速太慢,全年增長X%,房地產開發投資同比下降X%,各項貸款余額增速X%。這就需要我們采取得力措施,在下步工作中盡快補齊短板,促進經濟高質量發展。
二、項目帶動,擴大有效投資還需加大力度
經濟發展需要靠項目支撐和有效投資拉動。為進一步動員全市上下加大項目建設力度,今天上午我們組織相關部門及各產業集聚(開發)區、鎮(街道)負責同志,對部分重點項目進行了現場觀摩。結合平時掌握的信息和上午觀摩的情況,我市項目建設有以下幾個特點:
一是項目建設總體態勢較好。從現場觀摩情況看,各單位思項目謀項目勁頭足,依托自身產業特點以及區域優勢,加快推進前期工作,加快推進項目落地。通過現場互動交流、深入討論、啟發借鑒,大家深切感受到了基層干部群眾競相發展、比學趕超、干事創業的濃厚氛圍,充分展示了大家大干快上的決心和信心。從日常工作推進情況看,今年我們建立了重點項目建設周例會制度,截止到上周,累計召開重點項目建設周例會X次,集中會商了X個項目的X項問題,目前已解決項目問題X項。各部門工作合力進一步凝聚,各單位服務意識進一步強化,常態化深入一線,掌握情況,及時高效解決存在問題,確保了重點項目建設按期開工、順利推進。從重點項目完成情況看,X個省重點項目總投資X億元,年度計劃投資X億元,全年完成投資X億元,占年度計劃的X%,高于時間進度X個百分點。X個市重點項目總投資X億元,年度計劃投資X億元,全年在建項目X個,完成投資X億元,占年度計劃的X%,與時間進度基本同步。
二是項目建設總體質量較高。龍頭項目帶動能力強。龍頭項目帶動能力強。X等項目規模大、帶動能力強,集群優勢逐步顯現,企業競爭力進一步增強。新業態項目發展后勁足。X等項目,業態比較新,建設力度大,發展后勁足。重大基礎設施項目支撐有力。X等一批重點基礎設施、民生工程相繼落地實施,城市綜合承載能力進一步提升。同時,時代廣場地下通道順利通行,X即將通車,一批破解城市發展制約的重點項目取得明顯進展。
(三)項目建設總體進度較快。今天上午,我們觀摩了X個重點項目,之前我們也曾考慮過是否要把項目觀摩的范圍覆蓋到每一個產業集聚(開發)區和鎮(街道),用更多的時間進行一次項目建設的觀摩評比,但一些單位項目少、項目小、進度慢,不值得大家花費時間和精力去看,所以今天觀摩的都是進展情況較好的項目。除了觀摩的X個項目外,還有一些項目進展也比較好,比如,文旅集團實施的王屋老街、精品客棧、養生谷、那些年小鎮等項目,推進速度非常快、效果非常明顯。會后,希望相關單位自行組織觀摩學習,認真借鑒經驗,深入思考為什么同樣的情況、同樣的條件,有些單位的項目數量多、質量高、推進速度快,有些單位包括個別重要經濟發展載體卻項目少、推進慢、差距大。
在看到成績的同時,大家也充分感受到,我市項目建設還存在不少問題,最突出的就是大項目少,特別是能讓人眼前一亮、為之一振、有震撼力的大項目很少,能夠拿到省級層面讓其他省轄市來觀摩的大項目很少,可以體現X未來發展的希望和潛力的大項目很少。另外,還存在推進不平衡的問題。從行業看,工業、城建項目明顯低于時間進度,交通、服務業、農業項目略高于時間進度。從建設性質看,新開工項目推進較慢,續建項目推進較快。從投資性質看,政府投資項目進展較慢,社會資本項目推進較快。從工作效率看,多數單位對周例會交辦問題,親力親為,動真碰硬,高效解決,但是仍有部分承辦單位屢次交辦、多次延期,工作效率低。
總之,通過今天的觀摩活動,我們既看到了成績,也看到了差距。各個項目責任單位、各個職能部門要充分認識到項目不僅是擴大有效投資的載體,也是實現快速發展的載體,認真總結經驗,查找不足,剖析根源,明晰思路,進一步增強緊迫感、危機感、使命感,強力推進項目建設,為推動全市經濟高質量發展打下堅實基礎。
三、乘勢而上,堅決打好高質量發展主動仗
貫徹落實新發展理念,努力推動高質量發展,是X未來發展的關鍵所在。當前,各地市都在圍繞推動高質量發展加壓奮進、全力突破,面對白熱化的區域競爭,不進則退,慢進也是退。特別是X經濟總量小,我們只有在高質量發展上主動爭先,才能搶占未來發展的制高點,提升在全省的地位和影響力。
(一)始終爭取經濟發展的良好態勢。發展始終是解決一切問題的基礎和關鍵,始終爭取經濟發展的良好態勢,既是解決發展不平衡不充分問題的首要前提,也能夠為我們推動高質量發展爭取更多的時間和空間。要堅決按照市委確定的工業強市、旅游富民、產城融合、城鄉一體發展思想,堅持發展不動搖,要定目標不放松,始終爭取保持經濟發展的良好態勢。一要拉高標桿,勇爭一流。我市全年經濟運行實現了開門紅,正是得益于拉高標桿,勇爭一流的目標引領。法乎其上,得乎其中;
法乎其中,得乎其下,全年我們把目標瞄準了第X名,取得了第X名的成績。因此,我們必須在全年良好成果的基礎上,持續加力,推動各項指標再上臺階。二要發揮優勢,順勢而為。做事情要講究勢,順勢而為,輕松簡單,容易成功;
逆勢而行,辛苦費力,難以達標。全年我們實現了開門紅,主要指標、增長速度排在了全省前面,我們有了很好的發展態勢,下一步我們就要把握主動,順勢而為,乘勢而上,放大我們的領先優勢。三要主動作為,克難攻堅。經濟運行過程中出現這樣那樣的問題是很正常的。有問題我們要迎著問題上、迎著困難上,主動解決、早一點解決,保持X經濟平穩快速運行的態勢,避免出現經濟的起伏。從近三年情況看,我市全年經濟運行情況普遍良好,但隨后都出現了不同程度下滑。對此,我們一定要高度重視,認真分析深層次原因,找準著力點,全力保持經濟平穩運行,避免出現大起大落。四要勇于領跑,重新定位。我市的經濟體量小,與其他省轄市相比,在速度上領先相對容易,因此,我市有基礎、有能力、有條件在發展速度上領跑全省,大家必須堅定領跑全省的信心,爭取領跑全省的態勢。前天,我們剛剛舉辦小浪底馬拉松邀請賽,大家都深有體會,跟跑很容易,但領跑就需要付出更多的艱辛和努力。希望各級各部門加滿油,把穩舵,鼓足勁,保持態勢不起伏,發展路上邁大步。
(二)盡快補上經濟發展的突出短板。全年經濟運行最突出的短板就是投資拉動嚴重不足,固定資產投資總量小、增速低、結構不優、排名靠后,與各省轄市相比,差距較大。出現這一現象,關鍵是缺乏大項目、好項目支撐。一方面在建項目規模較小,大項目支撐乏力。全年,盡管全市在建項目總數比去年增加X個,但從項目規模上看,億元以上項目同比減少X個、完成投資同比下降X%,充分說明大項目太少。另一方面,新開工項目較少,規模下降。全年,全市新開工項目個數同比減少X個、完成投資同比下降X%。現在已經進入二季度,項目建設也進入了黃金期,要充分利用有利時機,迅速掀起項目建設高潮,盡快補齊投資短板。一要加大產業項目引進力度。大型骨干企業要按照五比五看活動要求,充分發揮項目建設和開放招商主力軍的作用,主動承擔起上大項目、引大項目的責任,積極謀劃實施關聯度高、互補性強、成長性好的重點項目,把下游加工企業、上游研發企業的合作伙伴吸引來濟投資興業,進一步拉長產業鏈條、做大產業規模、提高產品附加值。二要加速城建項目建設進度。無論是棚戶區改造、基礎設施建設、公共服務設施配套類項目,還是城市開發類項目,都要嚴格按照全省百城建設提質工程要求,加強謀劃,加大力度,加快進度,著力補齊城市建設短板,全面改善城市面貌,盡快提升城市發展質量。三要加快項目手續辦理速度。項目實施的速度,很大程度上取決于手續辦理特別是土地手續辦理的速度。國土部門要徹底轉變觀念、轉變做法,主動收儲土地,提前完善土地手續,集聚區要提前建好標準化廠房,讓土地等項目,讓廠房等項目,為項目迅速落地提供便利、創造條件。四要加強項目問題協調精度。堅持重點項目建設周例會制度,及時協調解決項目推進中的問題。增強主動服務意識,推動服務關口前移,提升服務效率,不斷優化項目建設環境。
(三)主動解決發展過程中存在的遺留問題。發展過程中出現問題是必然的,關鍵是如何對待。迎著問題上,不回避,不推諉,大問題會轉化為小問題,所有問題都會很快解決。如果遇到問題繞著走,出現矛盾上下推,小問題就會演變為大問題。歷史遺留問題躲不掉,躲得過初中一級年級,躲不過十五,這些問題都是當事人、社會群眾關注的熱點問題。目前我市主要遺留問題有三類。一是問題樓盤。一些樓盤已經建成,開始出售,甚至部分群眾已經入住多年,但是由于缺少前期規劃、土地手續,無法辦理房產證。部分樓盤因開發商原因,長期處于停工狀態,成為爛尾樓。更有甚者,一些保障性安居工程,爭取了上級資金,卻長期沒有建成,導致群眾無法入住。二是企業改制。部分改制企業廠房土地被抵押,甚至因涉及訴訟被查封,導致無法處置,職工安置始終沒有到位。三是產業項目。部分產業項目早已建成投用,但是因土地手續未辦理,無法盤活資產。部分項目因國家政策變化,導致原本承諾的優惠條件已經不可能兌現,尚未形成有效解決辦法。這些問題因涉及政策規定多,法律法規要求嚴,處理起來相對復雜,但是對于這些問題決不能一拖再拖、一等再等。相關單位和部門要站在抓歷史遺留問題就是抓發展,解決歷史遺留問題也是政績的高度,正視歷史問題,下大力氣理清舊賬,真正做到解民憂,舒民心。要明確責任。進一步提高認識,勇于擔當,主動作為,壓實化解歷史遺留問題主體責任,充分發揮綜合協調作用,采取全面排查、滾動梳理、按類處置、逐級化解、責任到人、限時辦結的方法,上下聯動,條塊結合,全面推動一批歷史遺留問題的解決。要規范程序。各單位要加大對各自分管領域遺留問題的解決力度,能夠自己解決的要主動作為,不能坐等;部門解決不了的,要及時上報,由分管副市長負責協調解決;確實有難度的,可以提交市政府常務會、市委常委會研究解決;
情況復雜、延續時間長、影響面比較大的,解決方案可以向市人大常委會報告。部門一把手要切實擔負起第一責任人的責任,撲下身子研究解決問題的具體方案,按照法律政策的要求,依法維護各方的合法權益。要明確時間表。要通過二季度的努力,把相對簡單的歷史遺留問題徹底解決掉一批。其它相對復雜、涉及面廣的歷史遺留問題,年底前必須拿出行之有效的解決方案,實質性開展化解工作。要通過解決遺留問題,汲取教訓,規范操作,凈化市場,為全市經濟社會發展創造良好的環境。
(四)努力打造X的經驗和亮點。X整體形象提升,需要各單位各部門創造的經驗、亮點來支撐。年初,我們已經對經驗和亮點的打造工作進行了安排,現在已經是四月下旬,各單位要對照年初制定的計劃,進一步明確目標,認真查擺工作措施是否得力、工作進度是否符合時間要求、工作方向是否需要矯正,堅持創新思維和務實態度,確保既解決好面對的問題,又積累出經驗、打造出亮點。年底,我們將全面盤點各單位任務完成情況、亮點打造情況、爭取榮譽情況、提升X形象的貢獻情況,嚴格兌現獎懲,對工作成績突出的,給予獎勵;
對工作落實不力的,嚴肅問責。
(五)致力于打造最佳營商環境。我市經濟發展的交通區位、市場容量、地下資源等硬環境都沒有優勢,之所以能快速高質量地發展,是全市上下大力弘揚愚公移山精神、苦干實干、艱苦奮斗的結果,是善于借助外力、大力招商引資的結果。要吸引外來投資,必須有良好的軟環境優勢來支撐。經市委、市政府研究決定,今年我們要下大力氣打造最佳營商環境,這也是今天會議的主題。稍后,會議還要對打造最佳營商環境進行具體安排,張書記還要作重要講話,大家一定要認真學習領會,抓好貫徹落實。
同志們,X高質量發展的沖鋒號已經吹響,經過大家的共同努力,我們一只腳已經踏上發展的快車道。讓我們進一步鼓足干勁、提振信心,在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下,繼續發揚鍥而不舍、敢為人先、不達目的不罷休的愚公移山精神,為實現X又好又快發展、建設又富又美的區域性中心城市作出積極貢獻!
(一)加強法治建設,營造更加規范公正的營商環境。 堅持依法行政,推動行業主管部門嚴格按照法定的權限和程序行使權力,加大權力運行監督力度,推行行政執法公示制度、行政執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度,建立執法行為事中事后監督問責機制。完善社會治安打防控體系,大力整治企業發展和項目建設的周邊環境,嚴厲打擊破壞市場秩序、侵害企業合法權益各類違法犯罪行為。
(二)打造優質環境,激發市場活力。樹牢“抓營商環境就是抓發展”的理念,把“放管服”改革優化營商環境作為促進“六穩”的重要舉措,更大激發市場主體活力、增強競爭力。傾力打造“審批最簡、機制最活、成本最低、效率最高、服務最好”的投資創業“軟環境”,形成新的比較優勢和核心競爭力。大力維護市場秩序,規范政府部門行使公共權力行為,嚴肅查處各類破壞市場秩序和營商環境違法違規行為。
(三)加大督促檢查,嚴格考核問責。建立健全服務企業專項督查、破壞營商環境和侵害企業利益的督查問責反饋機制。堅持問題導向,將常態檢查、隨機抽查、年終督查相結合,創新督查方式,暢通投訴渠道。嚴格營商環境考核評價,強化激勵導向,對在優化提升營商環境工作中成績突出的單位和個人給與表彰。嚴厲查處執行不力、推諉扯皮、效率低下等行為,堅決消除各類隱性障礙和“潛規則”,依法懲治違法犯罪行為,切實保護各類市場主體合法權益。
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