關于推動縣域工業經濟高質量發展調研報告

　　郡縣治則天下安，縣域強則國家強。縣域經濟是我國國民經濟的基礎層次，只有縣域經濟得到更好發展，國家經濟才能實現高質量發展，人民群眾才能安居樂業。為此，就加快爭創全省縣域經濟發展強縣進行了專題調研。

　　一、經濟發展的現狀與問題（一）發展基礎1.綜合實力日益增強從反映綜合發展水平的地區生產總值（GDP）來看，近幾年，我區經濟總量規模不斷擴大，綜合實力不斷增強。

　　2.城鄉建設加速推進近年來，啟動了最大范圍的城市修復、最大體量的城市改造、最大規模的城市會戰，城市面貌日新月異；城鄉公交、城鄉供水、醫療衛生、治安聯防、環境整治五個一體化基本實現全覆蓋，城鄉統籌發展快步前進。

　　3.民生福祉顯著提升2013年，城鄉居民人均可支配收入分別為24412元、9842元，至2019年，城鄉居民人均可支配收入分別達到38231元、17370元，分別增長8.8、9.4。2019年，31個建檔立卡貧困村全面退出、12820名貧困人口全部脫貧，在全省率先實現全域基本脫貧。

　　4.生態環境持續改善近年來，深入學習貫徹落實習近平總書記兩山理論，踐行綠水青山就是金山銀山理念，強力推進污染防治攻堅戰八大戰役，生態環境質量穩步提高。

　　（二）競爭優勢今年2月，省委省政府印發了《省縣域經濟發展考核辦法》（以下簡稱《考核辦法》），考核范圍為全省183個縣，劃分為四大類別縣，即城市主城區33個、重點開發區縣57個、農產品主產區縣35個、重點生態功能區縣58個，我區作為城市主城區考核評價。考核統一設置經濟發展、城鄉發展、民生改善、生態環境、風險防控5個方面24項指標。根據主體功能區定位，差異化設置各類區指標權重，城市主城區中經濟發展52分、城鄉發展13分、民生改善15分、生態環境15分、風險防控5分。

　　2019年，我區縣域經濟考核總分數82.227分（其中，經濟發展41.0139分、城鄉發展11.262分、民生改善13.2955分、生態環境12.943分、風險防控3.7126分），成功評選為全省縣域經濟發展進步縣。根據收集到的33個城市主城區公布的12項、23個具體考核指標數據，經綜合對比分析，我區縣域經濟發展具有以下優勢：

　　1.經濟發展勢頭良好從縱向對比來看，我區GDP增速呈逐年增長趨勢，且均高于全國、高于全省。從橫向對比來看，在33個主城區中，我區GDP

　　增速為9.5，位列第6，且從增速指標來看，我區大部分指標均位居前列。根據《考核辦法》，各項總量和增速的指標中，總量占40權重，增速占60權重看，增速指標較好有利于考核得分。

　　2.綜合實力基礎厚實民生改善方面，我區屬優勢得分項。城鄉發展方面，在全省縣域經濟發展考核中城鄉發展得分11.262分，換算成百分制為86.63分，其中，常住人口城鎮化率提高2.7個百分點，排位第一。生態環境方面，在全省縣域經濟發展考核中生態環境得分12.943分，換算成百分制為86.29分，比我區最終得分82.227分高4.063分，也屬于優勢得分項。

　　3.反向約束比較優勢全省縣域經濟強化了考核約束，設置了脫貧攻堅、安全生產附件考核指標，實行一票否決制。安全生產方面，近年來，緊盯安全生產不放松，嚴格落實安全生產責任制，全面加強隱患排查整治，全區未發生一起較大及以上安全生產事故，四項指數均在控制指標范圍內，安全生產總體形勢持續穩定向好。脫貧攻堅方面，所有貧困村全部退出，貧困人口全部脫貧，貧困發生率為零。所以，在考核約束上，總體形勢較為樂觀。

　　（三）存在問題1.發展步子不大，不能滿足爭創全省縣域經濟強縣的快速步伐（1）經濟總量不大

　　在目前收集到的33個城市主城區公布的12項、涉及總量的11個指標中，我區無任何指標排位前8，且大多數涉及總量的指標排在11-20位區間，缺乏競爭力。

　　（2）增長速度不快我區地區生產總值（GDP）增速為9.5，與綜合考核前4的城市主城區比較，落后增速第一0.5個百分點，尚不能滿足爭創縣域經濟發展強縣的快速步伐。

　　（3）發展質量不優我區一般公共預算收入占GDP的比重僅為4.4，在33個主城區中排名第16位，與比重最高的差了5.3個百分點；稅收收入占比56.07，居主城區第30位，在綜合考核前8的城市主城區中排位最后。

　　2.產業支撐不強，不能滿足爭創縣域經濟強縣的加快發展（1）產業結構不優三次產業結構比為5.8:45.1:49.1，是三二一結構，呈現倒金字塔結構，這種結構條件下的經濟增長含金量不高。

　　（2）主力支撐不強主要經濟支撐為二產、三產雙輪驅動，缺少大企業、大集團，全區沒有納稅上億元的企業，納稅上千萬元的企業也僅僅只有45家，產業支撐力比較弱。

　　（3）新舊動能轉換不快

　　一方面，傳統產業轉型升級慢，產業層次低、經營規模小、競爭力不足等問題普遍存在；二方面，戰略性新興產業發育不足，近年來雖然新引進了一批項目，但能夠支撐縣域經濟轉型發展的大項目、好項目少，高科技、高附加值、高稅收、能夠帶動群眾就業的項目還不夠多；三方面，三產服務業發展整體質量不高，以老舊商品為主的傳統商貿業占比高，市場前景好、科技含量高的現代商貿產業在區內發展規模有限、比重較低。

　　3.要素瓶頸突出，不能滿足爭創縣域經濟強縣的發展需求（1）資金保障壓力大我區一般公共預算收入17.80億元，增速11.2，增速位列主城區第6位，加之進入債務還本付息階段，財政資金壓力將進一步加大。

　　（2）土地瓶頸日益趨緊目前，現有耕地36萬畝，其中基本農田28.7萬畝、占比79.7，可供使用的土地資源十分緊缺，只能依靠實施掛鉤項目和購買掛鉤指標來解決項目用地問題。

　　（3）發展環境還不夠優近年來，通過深入實施放管服改革，進一步放寬民營企業住所限制，落實工商注冊便利化，但與先進地區相比還有不小差距，還沒有真正達到最多跑一次要求。同時，教育、醫療、文化等整體配套水平不夠高，對人才的吸引力不強，不少企業面臨人才引得來、留不住的難題。

　　二、爭創縣域經濟強縣的路徑選擇（一）總體目標著力建成主城功能核心區、高端產業聚集區、宜居宜業示范區，全面提升我區經濟綜合實力和整體競爭力，實現經濟發展、城鄉建設、民生改善、生態環境、風險防控等方面指標邁進全省33個城市主城區前列，成功創建全省縣域經濟發展強縣。

　　（二）實施路徑一要壯大總量。

　　爭創縣域經濟發展強縣，根本目的在增強經濟綜合實力、壯大經濟總量，必須以經濟總量做支撐、做基礎。具體來看，就是力爭2021年突破550億元，2023年突破650億元。

　　二要提升增速。

　　在全省縣域經濟發展考核中，各項總量和增速指標分別占40、60的權重，增速指標尤為重要。目前，要想爭創全省縣域經濟發展強縣，就只能發揮增速優勢，以較高的增長速度提升比較優勢。具體來看，就是要力爭地區生產總值（GDP）年均增長在9.5以上。

　　三是優化結構。

　　習近平總書記強調：推動高質量發展，要把重點放在推動產業結構轉型升級上，把實體經濟做強做優。要爭創全省縣域經濟發展強縣，必須按照產業興區、工業強區的核心戰略，把工業作為富民強區的重中之重，推動產業結構轉型升級，不斷

　　做強優勢產業、提升傳統產業、培育新興產業，推進一二三產融合發展。

　　（三）具體抓手重點在三個方面持續用力、精準發力，全面加快縣域經濟高質量發展。

　　1.大力實施產業提升行動，做強縣域經濟發展支撐力（1）高端引領發展新型工業堅持集聚發展、集約發展、集群發展的原則，按照1+3的高端產業布局，進一步延伸產業鏈條、強化規模效應、推動工業升級，打造都市工業核心增長極。1：即創建國家級高新技術產業園區，按照以升促建的原則，加快建平臺、強實體、優保障，加快推進高新技術產業園區拓展升級，不斷擴大園區服務力、吸引力和承載力，力爭到2022年，建成園區核心區面積30平方公里、入駐高新技術企業總數達到50家以上、高新技術產業總產值突破500億元，成功創建國家級高新技術產業園區。3：即大力實施新材料、高端裝備制造、電子信息三大百億產業生產基地培育工程，充分發揮現有產業比較優勢，加快打造以鑫達、泰鑫為龍頭的百億級新材料產業集群，以華訊方舟、和泰光纖為骨干的百億級電子信息產業集群，以中科九微、重汽為示范的百億級高端裝備制造產業集群，力爭到2022年，全區工業年產值突破600億元，規模以上工業增加值增幅年均保持在11.5以上。

　　（2）放大優勢發展現代服務業堅持促集群、抓高端、出特色的思路，按照退二進三退批進零退低進高原則，進一步優化產業結構，著力構建一核、一極、五圈、多街區的空間布局，推動現代商貿業發展格局進一步優化升級，力爭社消零總額年均增速在12.7以上，到2022年，總額突破400億元。一核：即以打造川東北商業核心為目標。一極：即加快形成以樓宇經濟和總部經濟為突破的增長極，依托綠地智慧城、泰合青年城、恒河金融街、歐香智慧小鎮等平臺載體，加快填充智能制造、文化創意、電子商務、金融服務、總部經濟等業態，推動樓宇經濟實現新突破。五圈：即重振五星商圈、做大ＸＸ商圈、做強南門壩商圈、激活高鐵商圈、打造清泉壩商圈，形成協調聯動的高端消費中心，打造一批集生產性和生活性服務業為一體的商業圈，建成5個百億級城市商圈。同時，加快推進市政新區城市綜合體、舞鳳山片區綜合體、歡樂購物世界、奧宇望和啤酒小鎮等商業綜合體。多街區：即按照南充的寬窄巷太古里的標準，加快打造北湖風景街、西巷文化商業街、ＸＸ涼粉文化創意園、清泉寺特色文化小鎮等特色街區，形成一街一品的多元消費模式。

　　（3）立足特色發展現代農業搶抓鄉村振興的戰略機遇，編制1+6+3鄉村振興總體規劃。按照建基地、延鏈條、創品牌的思路，加快培育鄉村產業新優勢，形成一區、三線、多園的產業發展格局。一區：

　　即打造全省農旅融合示范區。按照以農促旅、以旅興農的產業融合發展路徑，堅持農業打底、旅游增收的思路，延伸農業發展鏈條，重點加快推進西河生態旅游示范區規劃和建設，提檔升級七坪寨花好月圓、黃傘壩嘉陵江景、桂花湖濕地公園等，著力打造美麗、繁榮、富裕的新鄉村。三帶：即以嘉陵江為軸，打造休閑觀光農業示范帶，打造錦繡田園、青山湖等為核心的嘉陵江山水田園休閑農業旅游線路；以西河為軸，打造西河片區民俗體驗農業示范帶，打造以七坪寨、四方寨、元池壩等為核心的城市后花園；以瀠新線為軸，打造高效品牌農業示范帶，推動雨田藤椒等特色農產品實現產地初加工，力爭到2022年，農產品初加工、精加工企業分別達到6家、3家以上，新增三品一標農產品30個以上。多園：即建設多個產業園區，在沿江動線提檔升級蔬菜產業基地3萬畝，在田園西線建成特色觀賞和藥用花卉林木示范基地1萬畝，在瀠新線建成以晚熟柑橘為主的特色水果基地3萬畝，建成優質商品糧油5萬畝，力爭到2022年，建成25個以上現代農業產業融合示范園，創建省級示范園1個。

　　2.大力實施城鄉融合發展行動，激發縣域經濟發展內生力（1）提升城市品質，增強承載能力城市是縣域經濟發的基礎。爭創全省縣域經濟發展強縣，必須堅持主城核心、首善標準的基本原則，圍繞建設雙百（100平方公里建成區、100萬常住人口）城區的發展目標，按

　　照總體思路，堅持三線齊發的城市建設發展格局，進一步拓展城市空間、優化老城功能、提升城市形象，著力提高城市發展持續性、宜居性。拉伸新區骨架做加法，圍繞56平方公里城北新區規劃、46平方公里產業新城規劃、30平方公里田園西河規劃，沿山水田園西線、現代產業中線、現代都市東線三條軸線，大力推動順儀、順西嘉、順蓬營干線公路建設，加快實施瀠華大道、金融大道和濱江大道北延線建設，打通城市向北交通動脈。力爭到2022年，城區總人口超100萬人，城鎮化率達到85以上。雙修舊城做減法，堅持一區一品、一路一景，大力實施風貌整治和光彩亮化工程，有序推進棚戶區改造項目，分批實施背街小巷修繕整治，實現城市道路交通微循環更加暢通，全力提升城市品位。完善功能做乘法，不斷加強公共停車場、污水處理廠、地下管網等基礎設施的建設和維護，配套完善社區便民服務中心、文體活動中心、城鄉農貿市場、休閑廣場等服務設施，進一步推動城市綜合承載能力、要素集聚能力和科學管理能力不斷增強。

　　（2）打造特色小鎮，做強鄉鎮支撐從我國的實踐看，沿海發達縣市近十幾年來小城鎮發展很快，形成了一個個密集的城鎮群，不僅促進了城鄉一體化發展，而且帶動了當地經濟的快速發展，增強了縣域經濟的競爭力。因此，要扎實推進百鎮建設行動，借助鄉鎮區域規劃調整的戰略機遇，真正把城鎮做大、做強、做美。要科學規劃、適度建設，要

　　依托自然、歷史和人文資源富集等優勢，按照統一規劃、適度超前、統籌兼顧的原則，圍繞城鎮布局、結構規劃、功能定位等，科學編制中心城區控制性詳細規劃和6鎮1鄉規劃，留足發展空間。要區域協同、特色發展，按照不同的資源稟賦和地理位置，圍繞有基礎、有特色、有潛力的產業，堅持產業、文化、旅游三位一體，生產、生活、生態三生融合的原則，按照一鎮一業一鎮一品的要求，有序建設一批特色集鎮，著力把李家鎮打造為商貿小鎮、蘆溪鎮打造為康養小鎮、搬罾鎮打造為文化小鎮、共興鎮打造為工業小鎮。

　　（3）提升公共服務，加強城鄉統籌堅持以加快城鄉一體化發展為目標，完善城鄉統籌協調發展體制機制，加快公共服務向城鎮和農村覆蓋，實現城鄉基本公共服務均等化。推進城鄉交通一體化，加快構建交通內循環網，大力推進農村道路硬化，對現有的縣道升級改造，建設覆蓋城鄉、方便快捷的公交客運網絡，逐步實現城鄉公共體系有效銜接。實現基本公共服務均等化，大力推進城鄉公交、集中供水、醫療衛生、治安聯防、環境整治五個一體化，構建覆蓋城鄉、功能完善、分布合理、管理有效的基本公共服務體系，逐步實現公共服務均等化和全民化。

　　3.大力實施生態環境保護行動，增強縣域經濟發展競爭力（1）筑牢生態保護屏障堅定不移踐行兩山理論，按照遠離紅線、筑牢防線、

　　守住底線要求，加強生態環境保護，全力構筑生態安全屏障。統一空間規劃確定紅線，合理確定城鎮空間、農業空間、生態空間，劃定生態保護紅線、永久農田、城鎮開發邊界三條控制線，建立有序的國土開發保護格局；促進城市建設規劃、土地利用規劃、產業發展規劃與生態環境規劃等多規合一，構建生態環境管控體系。實施三大行動筑牢防線，深入推進綠色山川、綠色產業、綠色城鎮三大行動，扎實推進嘉陵江綠色走廊建設，大力實施沿江護岸林建設、森林植被修復、森林質量精準提升、濱河景觀帶建設、農田林網建設、道路綠化建設、綠色家園建設等重點項目，為建設山清水秀美麗打下堅實基礎。改善環境質量守住底線，堅決打好污染防治八大戰役，持續鞏固環保督察、禁養區養殖場關閉、非法采砂場取締三大成果。力爭到2020年，空氣優良天數達到300天以上，城市集中式生活飲水水源地水質達標率保持100，污水、垃圾處理率分別達到90、95以上，農村戶用廁所普及達到100。

　　（2）建立綠色發展機制積極探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，堅決走好綠色生態可持續發展之路。做強綠色主導產業，不斷壯大精品農業、轉型升級工業、提升旅游服務業，著力推動產業生態化、生態產業化，積極引進和培育一批規模大、水平高、成長性好的領軍企業，建成一批綠色可持續發展的優勢產業集群，確保萬元GDP能耗年均降低1。倡導綠色生活理念，倡導簡約適度、

　　綠色低碳的生活方式，發展綠色產業，積極推廣綠色建筑、綠色建材和被動式、裝配式建筑，推動低碳社區發展，鼓勵綠色消費，提倡綠色出行，形成綠色永續發展的生活環境。建好綠色美麗家園，大力實施人居環境提升工程，開展農村垃圾治理、污水處理和廁所改造三大革命，大力實施家園美化、道路硬化、村莊綠化等村容村貌提升工程，奮力建設令人聞者向往、來者依戀、居者自豪的宜居宜業示范區。

　　（3）爭創天府旅游名縣緊扣全域旅游發展，統籌都市旅游、鄉村旅游兩大板塊，科學布局一核一帶三區，全面構建以城帶鄉、以鄉促城、城鄉一體的文旅大融合、大發展新格局。大力實施文旅發展1568戰略，充分釋放文旅發展經濟活力，實現以文促旅、以旅彰文。力爭到2020年入圍全省天府旅游名縣，年實現旅游收入130億元、游客接待量達到1200萬人次；到2022年成功創建天府旅游名縣，實現旅游收入185億元、游客接待量達到1600萬人次；實現旅游收入年增速20以上、游客接待量翻番。5：即緊扣全域旅游發展，統籌都市旅游、鄉村旅游兩大板塊，科學布局一核一帶三區，建設以三國文化為主體的旅游發展核、以嘉陵江文化為主線的生態旅游帶、以紅色文化為主題的傳承示范區、以絲綢文化為主調的展銷展演區、以鄉村文化為主導的觀光度假區；6：即大力推進三國文化城、嘉陵江生態旅游大走廊、紅色文化主題公園、工業遺址文創園、田園西河生態旅游綜合體、世界木偶主題公園六大項目；8：實施文旅特色鎮村培育、文化遺產保護開發利用、歷史名人文化傳承創新、文藝精品創作展演、文旅活動品牌培塑、文旅發展主體培育、文旅融合創新、文旅服務體質八大工程。

　　三、爭創縣域經濟強縣的保障措施（一）爭取政策保障爭創全省縣域經濟強縣，還面臨許多機制體制等諸多壁壘，必須積極向中省市爭取政策、資金、土地等方面支持。

　　一是在項目布局上爭取支持。

　　緊緊圍繞全省一干多支發展戰略和市委155發展戰略，向省市爭取更多的大企業、大集團、大項目投向，建新城區、建高鐵站、建國家級高新區，成為名副其實的主城功能核心區、高端產業聚集區、宜居宜業示范區。

　　二是在扶持政策上爭取支持。

　　積極加強與省市的溝通匯報，建議市上在財政、土地指標等方面優先考慮，給予更多的支持；借力市區體制調整改革，將更多的人權、事權、財權下放，讓底子更硬、底氣更足。

　　三是在優化統計上爭取支持。

　　比如，懇請市上將經開區GDP納入統計范圍，幫助做大、做強、做優。

　　（二）做實要素保障一是拓展資金來源。

　　積極創新投融資機制，統籌實施好PPP項目，通過土地生、銀行貸、社會引、向上爭等多渠道籌措資金。支持順投集團開展實質性經營活動，不斷強化資金保障。

　　二是強化用地保障。

　　從用地情況來看，省市下達我區2015年-2020年的用地指標總量為7620畝，已使用7283畝，僅剩337畝，地指標十分緊缺。要破解土地要素瓶頸，全力向上爭取用地指標，加大土地增減掛鉤項目實施力度，進一步加大土地整理、盤活土地資源、規范項目用地，全面做好閑置用地清理，加快推進低效用地收儲。

　　三是做實人才保障。

　　要提高人才項目的保障水平，力爭引進和培養一批高層次人才。圍繞高精尖缺招引人才，重點引進法律、規劃、城建等方面的專業性人才，為發展提供智力支撐和人才保障。

　　（三）強化激勵引導一是加大考核獎懲。

　　可參考省、市縣域經濟考核辦法，建立以高質量發展為導向的縣域經濟發展分類考核指標體系和爭先進位的激勵方法。

　　二是嚴格督查落實。

　　通過對聯系領導、責任人員、時間進度、成效結果的考核，確保任務交辦到人、責任落實到人，結果反饋到人，加強對責任目標動態監督和督促檢查。

　　三是強化正面激勵。

　　加強縣域經濟監測考評結果運用，對在推動縣域經濟高質量發展中貢獻突出、成效明顯的單位和個人，區委區政府進行表彰獎勵。同時，成績明顯的個人，不單是在年終要給予獎勵，在干部任用考核、提拔重用上也要重點傾斜，特別是要重用在產業發展、項目建設一線奮戰的干部。

　　關于推動縣域工業經濟高質量發展調研報告

　　改革開放40年來，支撐我縣經濟發展的外部條件、資源環境、產業結構、發展動力等，都發生了根本性轉變。面對發展的新階段、新形勢和新變化，如果發展理念還停留在過去的老路上，不僅難有出路，還會錯失良機。因此，推動經濟高質量發展，首先要進一步解放思想，切實轉變發展理念，加快經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，推動經濟發展再上新臺階。

　　推動我縣經濟高質量發展，要在實體經濟上做文章。實體經濟是我國經濟發展的根基。根深葉方茂，本固枝乃榮。推動經濟高質量發展，必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上，以供給側結構性改革為主線，加快產業轉型升級，推動新興業態集聚壯大，全力構建多元發展、多極支撐的現代產業體系。一是要加快結構轉型升級，催生傳統產業增長的新動能。隨著發展環境的不斷變化，傳統產業舊有的發展模式已經難以為繼，只有大力轉變經濟發展方式，通過加快企業技術改造、延伸產業鏈條、推動結構轉型升級，才能實現新舊動能轉換，使傳統產業老樹發新芽，使傳統企業真正由大轉強、變優。二是要啟動創新這個新引擎，大力發展新興產業。要大力實施創新驅動發展戰略，通過改善營商環境、加大人才引進、吸收先進技術等，大力發展高科技、大健康、大旅游、大數據等新興產業，不斷培育經濟新的增長動能。要深入實施鄉村振興戰略，發展綠色經濟，實現新型城鎮化與生態農業、綠色工業、文化旅游的良性互動，加速形成城市、商業、文化、旅游、信息等深度融合的新業態。

　　從宏觀環境來看，我縣還存在以下幾點優勢。一是新一輪產業轉移將加快工業化發展。在東部沿海地區面臨土地、環境、勞動力、商務成本等系列約束情況下，我縣如果能發揮土地、水、礦產、農副產品、勞動力等資源豐富，以及生態環境優越的后發優勢，利用產業落差加快承接國際勞動密集型高新技術產業轉移和國內東部沿海地區的勞動密集、資源密集代工類產業轉移，跨越式推進我縣的工業化進程。二是城鎮化建設將為我縣注入長期發展動力。在國家城鎮化戰略的推動下，隨著我縣基礎設施的不斷完善，我縣城鎮化必將步入快速推進階段，這不僅可以加快我縣發展，優化整個城鎮空間格局，而且進一步推動道路、橋梁、港口等基礎設施建設和投資環境的改善，從而帶動工業化和農業現代化。三是泛長三角同城化將推動我縣融入區域一體化發展。泛長三角區域的交通實現網絡化、公交化、共享化，勢必推動同城化加快形成，泛長三角區域一體化發展趨勢亦將成為必然。為我縣外向發展提供了難得的歷史機遇。

　　為此，可以從以下幾個方面來著力推動我縣經濟高質量發展。

　　(一)要把經濟結構調整作為經濟高質量發展的重中之重。農業調整，要按照區域調特、規模調大、品種調優、效益調高的思路，以市場需求為導向，大力推進農業產業化經營，抓龍頭帶農，抓科技興農，抓基地扶農，抓市場活農，促進傳統農業的優化升級，提高農業的整體效益。工業調整，要加快機制轉換和體制創新，要以技術改造、產品創新為突破口，立足本地主導產業，抓大扶強。第三產業要以市場建設為重點，加快發展現代物流、電子商務、金融保險業，以及信息咨詢、中介服務等新興產業，構筑以縣城為中心的區域購物中心、鄉鎮級的商業服務中心和自然村的三級服務體系。

　　(二)要把壯大民營經濟作為經濟高質量發展的根本出路。民營經濟產權清晰、主體明確、機制靈活，越來越顯示出旺盛的生命力、很強的吸引力和極大的競爭力，針對當前民營經濟發展的實際情況，在組織引導上按照抓大促小帶中間的思路和方法，促進民營經濟的整體提升和群體拓展。抓大就是督促和引導規模企業，通過建立現代企業制度，實施強強聯合，以龍頭優勢輻射帶動民營經濟整體水平的迅速提升，促小就是通過采取典型引路、示范帶動、結對聯誼、政策扶持等措施，鼓勵支持更多的農戶介入務工經商，壯大民營經濟群體規模，擴大富裕面，帶中間就是通過龍頭企業帶動小業戶群體的發展，促進中小企業在現有基礎上增強技術創新能力，發揮優勢，揚長避短，在某產品、某一環節上做優做強，提高市場競爭能力。

　　(三)要把抓好項目建設作為經濟高質量發展的強力支撐。我縣目前城鎮化、工業化還有很大的提升空間，當前乃至今后相當長一段時期內，投資將是拉動經濟増長的主要支撐力量。一要加大基礎設施建設，繼續在交通、水利、城市建設、教育、衛生、養老等方面加大政府投資，同時積極引導民間資本投入;著力推進縣經開區和東北新城兩大重點區域項目進展，將投資作為拉動經濟增長的重要引擎和特殊穩定器。二要引導企業加大工業項目投資，激活民間力量，聚集有限的資金，集中發展科技含量高、市場空間大的優勢項目；走新型工業化道路，把強化科技創新，加快設備更新，加速產品研發作為投入重點;通過增加投入、擴大生產規模，培育龍頭企業，三要提前做好謀劃工作，立足基礎設施和產業現狀，科學謀劃，形成項目儲備、推進、建設的良性循環，深入分析國家和省政策動向，搶抓擴內需、補短板的政策調整機遇，重點在事關宿松長遠發展的領域，抓緊編制和完善一批產業轉型升級、重大基礎設施、生態環保、鄉村振興等領域戰略性項目，充實縣級重點項目儲備庫，為推進高質量發展提供有力支撐。

　　（四）要把優化發展環境作為經濟高質量發展的第一競爭點。要按照市場經濟的要求，創新服務思路，拓寬服務領城，創造寬松的宏觀社會環境、平等競爭的體制環境、加快發展的政策環境和高效快捷的服務環境，形成磁場效應，贏得發展主動權，實現經濟跨越式發展。優化環境要通過積極創建服務型政府，切實從管理企業、管理百姓向服務企業、服務民眾轉變，最大限度地實現行政提速、審批暢通和辦事高效;在服務領城上，要從適應企業和民眾的實際需求出發，由單一辦好審批辦手續，向做好產業指導、信息咨詢和市場體系的健全完善等方面拓展;要不斷健全政府部門行政效能評估監督制度，從源頭治理，從機制入手，清除一切不利于環境發展的障礙。

　　關于推動縣域工業經濟高質量發展調研報告

　　工業經濟是縣域經濟發展的重要支撐。為全面了解全縣工業經濟發展運行情況，更好推動縣域經濟高質量發展，結合貫徹落實習近平總書記來陜考察時提出的五項要求，近期采取實地察看、查閱資料、聽取匯報和座談交流等形式，對全縣工業經濟發展情況進行了調研，形成如下報告。

　　一、基本情況

　　近年來，面對嚴峻復雜的宏觀經濟形勢，全縣上下在市委、市政府的正確領導下，積極應對風險挑戰，堅定不移實施工業強縣戰略，緊扣綠色循環發展主線，主抓縣域工業集中區和小嶺工業區兩大工業園區，大力發展礦產冶金、現代醫藥、新型建材、綠色食品四大產業，全縣工業經濟呈現出量質齊升的良好態勢。截止2019年底，全縣共發展工業企業117家，實現產值261億元，其中規上工業32家，實現產值256億元，同比增長15.2%。

　　一是狠抓工業項目建設。大力實施投資拉動戰略，近三年實施重點工業項目41個，計劃投資75.4億元，完成投資82.5億元，占計劃的109%。其中2019年實施工業項目11個，完成投資15.2億元，占年計劃的103%。特醫食品、終南山泉、融欣礦業等一批新項目陸續建成投產，工業發展后勁持續增強。

　　二是狠抓企業復產達效。嚴格落實縣級領導包抓重點企業責任，深入開展百人包百企活動，定期組織相關部門深入企業生產一線，協調解決原料采購、工人招聘、融資貸款、產品銷售等困難和問題，及時幫助同興軋鋼、金正球團、博隆礦業、融方建材、鐵力耐特等企業解決了一批困難和問題，促進了企業復產達效，2019年全縣工業產銷率達96%。

　　三是狠抓園區擴容提質。把工業園區擴容提質作為促進工業轉型的重要抓手，完成了小嶺工業區規劃修編，建成標準化廠房3.9萬平方米，小嶺工業區中小企業服務中心和縣域工業集中區中小企業服務平臺建成投用，兩大園區水、電、路、視、訊和污水管網等基礎設施逐步改善，承載能力明顯提升。

　　四是狠抓科技人才支撐。積極搶抓科技部定點幫扶柞水機遇，建成陜西科技資源統籌中心柞水分中心，支持智達等3家企業設立技術研發中心和工程技術中心，引導歐珂、盤龍、金正等企業實施技術改造，成功創建國家級星創天地2家，培育上市企業1家、科技型企業20家，李玉院士工作站榮獲商洛市首家院士專家工作站。

　　五是狠抓綠色循環發展。堅持綠色循環發展理念，先后建成鐵力耐特、貝恒建材等尾礦資源循環再利用項目，積極打造集藥材種植、新藥研發、精深加工的產業體系，構建融菌種研發、基地種植、工廠生產和廢棄菌包再利用的完整產業鏈，全產業立體循環發展體系初具皺形。

　　六是狠抓發展環境優化。制訂《工業發展三年攻堅計劃》《工業穩增長促投資若干措施》，建立工業經濟發展聯席會議制度，設立工業發展基金，落實減稅降費、銷售獎勵、融資補貼、技術改造等扶持政策，先后幫助30余家企業融資達4億元以上，成功幫助盤龍藥業在深交所實現IPO上市、秦峰農業在省股權交易中心掛牌。

　　二、存在的困難和問題

　　雖然近年來我縣在推動工業轉型升級上做了大量工作，取得了一定成效，但與高質量發展的要求相比仍存在一些問題和不足，主要表現在以下四個方面：

　　（一）工業基礎需夯實。一是規上工業總量偏少。全縣32家規上工業企業，僅占全市規上工業企業總數293家的10.9%，且除盤龍、歐珂等企業外，其余企業規模偏小、產業鏈短。二是產業結構不優。2019年全縣工業生產總值為261億元，其中礦產冶金類企業產值達200億元，占工業總產值的77%以上，一鐵獨大的局面尚未徹底改變。三是產品競爭力不強。工業企業門類少，產品結構單一，多數為初加工產品，技術含量不高，產品附加值低，抵御市場風險的能力較弱。

　　（二）招商引資需加力。一是新建項目數量少。近三年全縣累計實施工業項目41個，其中新建項目27個、續建項目14個，新建項目占比不足70%。二是招商引資氛圍不濃。少數部門認為申報了項目就會被催開工、催建設、催投資，稍不注意就會被問責、追責，謀劃項目、爭取項目、招引項目的主動性不強。三是考核機制不夠完善。以項目論英雄的考核機制不夠完善，招引工業項目的考核標準有待優化，考核結果運用有待強化。

　　（三）轉型動力需增強。一是企業管理不規范。多數企業沒有建立企業法人治理結構，管理水平不高，不僅影響了企業效益，也影響了金融機構對其進行信用評價。二是技術研發跟不上。全縣設立有研發機構的企業僅有3家，企業自主創新能力弱、產品科技含量低、市場競爭力不強，轉型升級任重道遠。三是資金保障難度大。受經濟下行和防風險措施影響，信貸政策收緊，民間投資意愿不強。加之縣級財力有限，一些國投項目配套資金難以落實，項目建設無法實施。

　　（四）發展環境需優化。一是政策支持不夠。盡管縣上針對工業發展出臺了一些激勵措施和扶持政策，但多數是對上級政策的梳理和細化，結合縣上實際出臺有吸引力的政策措施不多。二是園區服務不全。工業園區管委會作為工業經濟的主管單位，目前僅有行政指導職能，沒有行政許可權力，一些職能無法履行，難以滿足企業發展需要。三是建設環境不優。一方面，建設用地儲備不足，導致一些好項目無法落地。另一方面，個別干部和一些群眾在項目拆遷、土地征用等工作中，還有借機謀取私利的情況，導致一些工業項目前期成本較大。

　　三、對策建議

　　（一）堅持三個先行，夯實發展基礎。一是堅持規劃先行。立足柞水生態、區位和資源優勢，結合中國制造2025，圍繞綠色循環發展主題，科學精準規劃工業發展的方向和重點，形成以思路帶規劃，以規劃帶項目，以項目帶發展的工業發展之路。二是堅持土地先行。對全縣土地利用情況進行全面盤點，積極盤活存量土地，及時清理閑置土地，提前收儲建設用地。同時，采取城鄉建設用地增減掛鉤、土地復墾整理等措施積極爭取用地指標，優先保障重點工業項目用地。三是堅持資金先行。充分發揮工業發展基金的撬動作用，調動一切有利因素，最大限度向上爭取工業發展專項資金、國債資金和政策扶持資金，不斷為工業發展提供資金保障。

　　（二）強化三個抓手，壯大工業體量。一是常抓幫扶解困。充分發揮重點企業包抓專班作用，圍繞保運營、保產能、保增長目標，深化百人包百企活動，實時掌握企業生產經營狀況，通過部門聯動，千方百計解決企業實際困難，重點解決好企業礦權延續、原料供應、稅收分成等問題，確保礦產企業穩定生產增產。二是緊抓延鏈補鏈。按照龍頭企業引領、小微企業配套的模式，積極引進鋼鐵制品加工、鈦金屬采選加工等延鏈補鏈項目，實現鋼鐵產業多元化發展。加快中藥材種植、加工、流通、科研體系建設，努力打造以盤龍藥業為核心的醫藥航母。三是實抓擴容提質。一方面，不斷完善小嶺工業區和縣域工業集中區基礎設施，提升園區承載能力，吸引更多社會資本入園投資。另一方面，充分借助中小企業服務中心和服務平臺，賦予園區一定的審批監管職能，不斷滿足入園企業服務需求。

　　（三）聚集三個精準，加大項目招引。一是精準策劃項目。緊跟國家政策和投資導向，堅持招小引優、招大引強、招外育內與引項目、引資金、引技術相結合的原則，圍繞產業結構調整、戰略性新興產業和延鏈補鏈等重點，精心包裝推介一批工業項目，增強招商引資的針對性。二是精準招商對象。充分發揮五個駐外招商聯絡處和柞水商會作用，廣泛動員柞水籍在外成功人士，多渠道搜集客商信息，聚焦重點地區、重點節會、重點企業精準招引對象，定向宣傳推介，切實提高招引項目的成功率。三要精準落地措施。建立重點工業招商項目推進臺賬，采取包前置手續辦理、包開工達產進度、包難題破解、包群眾糾紛處置的四包要求，建立一個重點項目、一名縣級領導掛帥、一個部門領導負責、一個專班包抓、一套具體方案推進的五個一包聯機制，確保簽約一個、落地一個。

　　（四）實施三名戰略，提升產業質量。一要合力打造名企。認真落實支持工業企業振興的一系列政策，加大對盤龍公司等符合國家產業政策的骨干企業的扶持力度，鼓勵其引進高層次管理人才、加強管理創新和技術革新，努力打造一批有實力、有影響的龍頭企業。二要全力打造名品。支持企業與省內外重點科研院所合作，加大工業產品研發力度，提高產業層次、提升核心競爭力，努力開發一批具有自主知識產權的新技術、新工藝、新產品，確保在市場競爭中能夠掌握主動、贏得先機。三要著力打造名牌。搶抓習近平總書記來陜考察特別是來柞考察帶來的重大機遇，積極支持引導柞水木耳等農產品加工企業申請注冊商標、加強營銷宣傳和產品質量體系建設，加快培育一批工業產品知名品牌，努力拓展省內外市場，實現以銷促產、穩產增產。

　　（五）優化三個環境，強化工作保障。一是優化工作環境。制定完善《工業經濟考評辦法》，提高工業經濟在年度綜合目標責任考核中的權重，對招引工業項目、發展工業經濟成績突出的單位和個人，通過物質獎勵、優先任用等措施，不斷激發干部干事創業的積極性和主動性。二是優化審批環境。深化放管服改革，加快行政審批制度改革，按照多評合一聯合審圖聯合驗收的要求，成立負責工業項目審批工作的前期辦，全程指導工業項目前期手續辦理工作，切實為重點工業項目建設提供優質、高效的服務。三是優化建設環境。結合掃黑除惡專項斗爭，定期開展專項治理行動，嚴厲打擊重點項目建設中的強裝強卸、強攬工程、偷盜哄搶、敲詐勒索等違法行為，為工業項目及時開工、順利建設提供有力保障。

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