堅(jiān)持“三個(gè)突出”助推精準(zhǔn)扶貧

　****年以來，**緊盯精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧這一重要?dú)v史使命，以強(qiáng)化貧困人口“造血”能力為目標(biāo)，緊扣攻堅(jiān)實(shí)效，完善幫扶機(jī)制，****年實(shí)現(xiàn) 1928 人脫貧，6 個(gè)貧困村出列，取得了階段性成效。

　突出主體帶動(dòng)，增強(qiáng)幫扶時(shí)效 針對(duì)“三有”貧困戶多數(shù)勞動(dòng)能力低下，生產(chǎn)組織化、市場(chǎng)化程度偏低，發(fā)展產(chǎn)業(yè)能力不足的實(shí)際，該縣充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體技術(shù)、人才、資金、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，與貧困村、貧困戶結(jié)對(duì)幫扶，提高幫扶精準(zhǔn)性。一是多企幫多村機(jī)制。安排徽黃旅游集團(tuán)、天方茶葉、弋江源茶葉、有農(nóng)生態(tài)、桃源罐頭等 14 家縣域內(nèi)龍頭企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶13個(gè)貧困村，170家企業(yè)或經(jīng)營(yíng)主體參與幫扶53個(gè)面上村，積極解決貧困村、貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)、銷售、資金等難題。二是分類施策機(jī)制。梳理貧困村資源優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體為幫扶對(duì)象量身定制幫扶措施。如徽黃旅游集團(tuán)立足石印村豐富的旅游資源，主動(dòng)幫助其發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和民宿業(yè)態(tài)，著力打造旅游扶貧新模式。桃源罐頭食品公司結(jié)合溪下村茶葉品質(zhì)高，但無茶葉精制廠房設(shè)備的實(shí)際，積極為該村籌建茶葉精加工廠，無償援建茶葉保鮮凍庫，增加貧困群眾產(chǎn)業(yè)收入。三是就業(yè)幫扶機(jī)制。以增加貧困戶資產(chǎn)性收益為主導(dǎo)方向，支持龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)土地自建基地，吸納貧困戶就業(yè)，帶動(dòng)貧困村、貧困戶增收。如有農(nóng)公司流轉(zhuǎn)貧困戶土地 280 余畝，帶動(dòng) 165 戶貧困戶實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)收益 16.8萬元、勞務(wù)收入 10 余萬元；豐梧十二都木竹林業(yè)專業(yè)合作社將村內(nèi) 1200 畝火燒跡地集中流轉(zhuǎn)發(fā)展香榧油茶基地，農(nóng)戶（貧困戶 24 戶）以山場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，收益按 2：8 分成，基地用工優(yōu)先考慮貧困戶，并幫助 5 戶貧困戶通務(wù)工順利脫貧。

　突出模式創(chuàng)新，豐富增收渠道 一是資產(chǎn)收益模式。通過貧困戶土地、農(nóng)業(yè)機(jī)械、扶貧資金等資產(chǎn)資源入股合作社、企業(yè)等，建立穩(wěn)定的股權(quán)收益機(jī)制，成功打造了“企業(yè)+合作社+扶貧資金（土地）+貧困戶”的資產(chǎn)扶貧收益模式。如鐘山村田川組農(nóng)戶以 435 畝土地折合 435 股股份入股合作社，扶貧資金 5 萬元折合 10 股量化給 6 戶貧困戶，實(shí)行每股 400 元保底分紅，年終 6 戶貧困戶戶均增收 670 元。塘田村將 23 萬元扶貧資金入股茶葉專業(yè)合作社，合作社將 24 戶貧困戶吸納為社員，貧困戶茶葉合

　作社按照市場(chǎng)價(jià)統(tǒng)一收購?fù)瑫r(shí)，再按貧困戶銷售茶葉總額的 20%分紅給貧困戶（每年不低于 2 萬元，上不封頂），無勞動(dòng)能力貧困戶分紅按照貧困戶戶均紅利標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放現(xiàn)金，年終 24 戶貧困戶實(shí)現(xiàn)戶均增收 800 余元。二是利益聯(lián)結(jié)模式。支持建設(shè)以龍頭企業(yè)為核心、專業(yè)合作社為紐帶、種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)，吸納貧困村參與的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。如湖田、汪村等貧困村與有農(nóng)公司建立利益共同體，聯(lián)合發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)茶園、金絲貢菊和優(yōu)質(zhì)水稻等，龍頭企業(yè)將生產(chǎn)環(huán)節(jié)收益讓渡給貧困村、貧困戶，企業(yè)從產(chǎn)品加工銷售環(huán)節(jié)增值受益，既解決了產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、質(zhì)量問題，也解決了產(chǎn)品銷路問題，實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合體多方共贏。三是訂單農(nóng)業(yè)模式。整合扶貧資金、村級(jí)集體資源等與龍頭企業(yè)建立合作關(guān)系，企業(yè)通過幫助制定生產(chǎn)計(jì)劃、提供技術(shù)服務(wù)、按協(xié)議價(jià)收購農(nóng)產(chǎn)品的方式發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。如三合村與黃山石墨山公司合作建立茶葉加工基地，公司幫助農(nóng)戶建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化茶園，以不低于市場(chǎng)價(jià)兩倍的價(jià)格收購茶葉；**友和中草藥公司與塘田村、楊林村、湖田村簽訂中草藥種植訂單，明確收購價(jià)，公司提供種苗、技術(shù)服務(wù)，村集體組織農(nóng)戶按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)等。

　突出政策引領(lǐng)，聚力精準(zhǔn)幫扶 按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，精準(zhǔn)到戶、扶貧到人”的思路不斷加大政策扶持力度。一是激發(fā)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力。將產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為貧困村、貧困戶穩(wěn)定脫貧的重中之重，通過設(shè)立特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金、發(fā)放“兩免”小額貸款、將財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金 70%（891.4 萬元）安排到村到戶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等方式，全力支持貧困村、貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等“一村一品”產(chǎn)業(yè)。出臺(tái)《產(chǎn)業(yè)扶貧到戶項(xiàng)目暫行辦法》，對(duì)有勞動(dòng)能力且自主發(fā)展種養(yǎng)殖加工業(yè)的貧困戶給予直接財(cái)政補(bǔ)貼，****年全年共發(fā)放補(bǔ)貼資金 197.6 萬元，受益貧困戶1466 戶。二是發(fā)揮主體幫帶動(dòng)力。大力培育和扶持新型經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)產(chǎn)業(yè)特色突出、效益明顯、能帶動(dòng)貧困群眾脫貧的經(jīng)營(yíng)主體給予財(cái)政資金和扶貧貸款扶持，對(duì)吸納貧困人口就業(yè)的企業(yè)、大戶給予每人 3000 元的一次性獎(jiǎng)補(bǔ)，最大限度激發(fā)各主體幫扶的主動(dòng)性和積極性。目前，全縣已有 50 余家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶建立了利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，超過 60 戶貧困戶從中已經(jīng)受益。

　****年**將繼續(xù)以產(chǎn)業(yè)扶貧為主攻方向，進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)，創(chuàng)新機(jī)制，細(xì)化措施，落實(shí)責(zé)任，確保識(shí)真貧、扶真貧、真扶貧，讓脫貧成效經(jīng)得起歷史和人民

　群眾的檢驗(yàn)。

　黨建五力驅(qū)動(dòng)助推脫貧攻堅(jiān)

　 **縣高舉黨建旗幟，高揚(yáng)黨建引領(lǐng)，扛牢主體責(zé)任，靶向施策辟新徑，凝心聚力攻難關(guān)，努力把黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大動(dòng)力。

　堅(jiān)持思想引領(lǐng)，筑牢扶貧政治定力。提升政治站位。堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為最大政治任務(wù)和第一民生工程，擺上重要位置，縣主要領(lǐng)導(dǎo)和各單位一把手帶頭樹牢脫貧攻堅(jiān)政治責(zé)任。定期召開會(huì)議研究部署，聽取工作匯報(bào)，層層夯實(shí)全縣廣大黨員干部政治意識(shí)，提升政治站位，以鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)攻堅(jiān)拔寨，凝心聚力決勝脫貧攻堅(jiān)；凝聚思想共識(shí)。堅(jiān)持請(qǐng)進(jìn)來與走出去相結(jié)合，圍繞扶貧開發(fā)戰(zhàn)略、目的意義、脫貧攻堅(jiān)理論知識(shí)、政策措施等內(nèi)容，依托縣鄉(xiāng)黨校、省內(nèi)外高校等陣地，培訓(xùn)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)干部、脫貧工作組長(zhǎng)、駐村第一書記、幫扶隊(duì)員、村級(jí)黨組織書記等扶貧一線人員 1200 余人次，凝聚了廣大黨員干部思想共識(shí)，增強(qiáng)工作本領(lǐng)，為決勝脫貧攻堅(jiān)奠定了基礎(chǔ)，提供了人才保障。

　堅(jiān)持固本強(qiáng)基，提升黨建脫貧戰(zhàn)力。抓實(shí)村級(jí)“兩委”換屆。緊抓村“兩委”換屆契機(jī)，著力在嚴(yán)把政治標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格選人程序、優(yōu)化源頭活水、選拔年輕干部和女干部等方面入手，選優(yōu)配強(qiáng)村干部，夯實(shí)了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的村級(jí)組織保障；實(shí)施“頭雁工程”。抓實(shí)換屆后的村級(jí)黨組織帶頭人和后備力量的培育，圍繞村級(jí)事務(wù)、基層黨建、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、集體經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)工作，累計(jì)舉辦培訓(xùn)班 4 期，著力提升村級(jí)黨組織書記的履職能力。建立村級(jí)黨組織書記和后備干部結(jié)隊(duì)培養(yǎng)機(jī)制，選拔培養(yǎng) 293 名村級(jí)黨組織書記后備人才；夯實(shí)基礎(chǔ)保障。按照“鞏固一類、提升二類、整頓三類”的工作思路，實(shí)施“強(qiáng)基固本工程”，扎實(shí)推進(jìn)村室標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，近年來，按照建筑面積不低于 200 ㎡的要求，先后投入專項(xiàng)資金 2620 余萬元，新建村室 125 個(gè)、改擴(kuò)建 77 個(gè)，提升了村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)水平。認(rèn)真落實(shí)換屆后村黨支部書記 2000 元/月、村委主任 1600 元/月，其他村干部 1200 元/月的工作報(bào)酬，充分激發(fā)了村干部干事創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展，一心一意幫民富的內(nèi)生動(dòng)力。

　堅(jiān)持力量保障，凝聚黨建脫貧合力。突出精準(zhǔn)選派。堅(jiān)持政治過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬的標(biāo)準(zhǔn)，按照“自愿報(bào)名、單位推薦、組織審核”的程序，層層把關(guān)，優(yōu)化選派駐村第一書記 245 名、幫扶隊(duì)員 228 名，進(jìn)一步優(yōu)化了資源配置，提升了工作效率；強(qiáng)化紀(jì)律約束。對(duì)駐村隊(duì)員實(shí)行周通報(bào)、月考評(píng)、季考核管理制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)指派專人將駐村隊(duì)員的出勤情況、工作表現(xiàn)、能力素質(zhì)、群眾評(píng)價(jià)周報(bào)告縣選派辦，每月進(jìn)行綜合打分排名，每季度進(jìn)行考核，根據(jù)日常表現(xiàn)進(jìn)行年終總評(píng)，作為干部獎(jiǎng)懲、選拔任用的重要依據(jù)。縣委組織部抽調(diào)專人組成督查組，采取電話抽查、隨機(jī)暗訪等形式，每周進(jìn)行督導(dǎo)檢查，并將督查結(jié)果通報(bào)全縣。已先后組織集中督查 40 多次，隨機(jī)抽查 150 多次，下發(fā)“周通報(bào)”55 期，通報(bào)批評(píng)第一書記、幫扶隊(duì)員 289 人次；注重關(guān)心關(guān)愛。落實(shí)駐村隊(duì)員每人每月1200-1500 元的生活補(bǔ)貼，駐村期間，原單位的工資、獎(jiǎng)金、福利等待遇足額發(fā)放，使其安心駐村。按照每人每年 1 萬元的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)縣派駐村第一書記專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。每年組織駐村第一書記進(jìn)行免費(fèi)健康體檢，逐人建立健康檔案，排除健康隱患。為全縣駐村第一書記、幫扶隊(duì)員、村級(jí)脫貧責(zé)任組長(zhǎng)，按照每人 100 萬元的標(biāo)準(zhǔn)購買重大疾病和意外傷害險(xiǎn)，解除駐村干部后顧之憂，促其身入心入，踏實(shí)工作。

　堅(jiān)持壓實(shí)責(zé)任，構(gòu)筑黨建脫貧動(dòng)力。建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)責(zé)任制。建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)“包鄉(xiāng)聯(lián)村”責(zé)任制，縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部一人聯(lián)系一個(gè)鄉(xiāng)一個(gè)貧困村，扶貧任務(wù)不結(jié)束，聯(lián)系責(zé)任不脫鉤；鄉(xiāng)科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部全部擔(dān)任村級(jí)脫貧責(zé)任組組長(zhǎng)，全面負(fù)責(zé)分包村脫貧攻堅(jiān)任務(wù)；村“兩委”班子對(duì)本村的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)負(fù)主體責(zé)任。同時(shí)，將脫貧攻堅(jiān)與黨建重點(diǎn)工作同研究同部署，將抓黨建促脫貧成效納入黨組織書記黨建述職重要內(nèi)容，作為檢驗(yàn)黨建工作成效、推動(dòng)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的有力抓手；建立抓鄉(xiāng)促村工作機(jī)制。印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化抓鄉(xiāng)促村夯實(shí)農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任的通知》，把抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工作納入基層黨建責(zé)任清單內(nèi)容，20 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的 55 名黨（工）委書記、副書記、組織委員分別建立抓基層黨建工作責(zé)任清單、負(fù)面清單 110 份，壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)工作責(zé)任；樹立鮮明用人導(dǎo)向。牢固樹立在脫貧攻堅(jiān)第一線培養(yǎng)鍛煉、考察識(shí)別、選拔任用干部的導(dǎo)向，落實(shí)好“三不”原則。結(jié)合全縣機(jī)構(gòu)改革，在鄉(xiāng)科領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整中，注重提拔使用、關(guān)心關(guān)愛脫貧攻堅(jiān)一線干部。對(duì)一些基層工作時(shí)間較長(zhǎng)的

　鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)交流回城任職。新提拔重用的 11 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書記全部為表現(xiàn)優(yōu)秀、扶貧工作實(shí)際績(jī)突出、較為年輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)；新選拔的 15 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、街道辦主任中 13 名為基層脫貧攻堅(jiān)一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，1 名為縣扶貧辦副主任。

　堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激發(fā)黨建脫貧活力。打造產(chǎn)業(yè)基地。樹立“黨建+”思維，把黨支部建在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和黨群共富聯(lián)合體上，培育了黃金梨種植、葡萄種植、丹參種植、電商漁具、生態(tài)農(nóng)業(yè)等 20 個(gè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧基地，帶動(dòng)貧困戶1525 戶 3553 人；發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。以扶貧車間建設(shè)為主攻方向，以村集體經(jīng)濟(jì)清產(chǎn)核資為抓手，采取招商引資，盤活閑置資產(chǎn)，整合現(xiàn)有資源等形式，打造了盆堯鎮(zhèn)于營(yíng)村、焦莊鄉(xiāng)高廟村、金剛村等一批集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)，增強(qiáng)了帶貧發(fā)展后勁；開展電商扶貧。與阿里巴巴集團(tuán)對(duì)接合作，實(shí)施農(nóng)村淘寶項(xiàng)目建設(shè)，在縣城建立 1 個(gè)縣級(jí)服務(wù)中心、63 個(gè)貧困村建立農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站，鼓勵(lì)有條件的貧困戶在網(wǎng)上開店創(chuàng)業(yè)。專探鄉(xiāng)水泉汪村已發(fā)展誠(chéng)信通、淘寶店等網(wǎng)上交易店鋪近 200 家。其中，年銷售額 100 萬元以上的淘寶店近 30 家，年銷售額 2000 萬元以上的淘寶店有 3 家，網(wǎng)上年成交額達(dá) 3 億元以上。

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