規(guī)劃局關于赴 xx 市考察學習報告

　根據市領導指示精神，x 月 x 日至 x 日，市規(guī)劃局組織x 名業(yè)務骨干與規(guī)劃設計院 x 人，共計 x 人，在副局長 xx、市規(guī)劃院 xx 的帶領下，赴 xx 市就城市總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控規(guī)、修規(guī)編制情況，城市濱水地區(qū)城市設計及城市天際線控制，綠化景觀、濱水休閑空間的塑造，城市主干道兩側建筑控制原則及實例，開發(fā)建設的居住小區(qū)建筑密度、容積率等居住環(huán)境容量指標的控制，規(guī)劃設計招投標情況等進行了參觀學習。

　一、xx 市的基本情況及規(guī)劃編制工作。

　（一）xx 市位于山東省東南部，總面積 1、72 萬平方公里，人口 1024 萬人，下設蘭山、羅莊、河東三個行政區(qū)，三個功能性開發(fā)區(qū)以及周邊 9 縣，地勢西北高、東南低，境內有沂水、沐河、中運河、濱河等水系，目前有 160 平方公里建成區(qū)，290 平方公里規(guī)劃區(qū)，是山東省面積最大、人口最多的地市。

　（二）規(guī)劃編制工作。xx 年，xx 市組織開展了城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究，xx 年，聘請國內外著名的吳良鏞、周干峙等專家做指導，對 xx 市的區(qū)域經濟、空間布局、發(fā)展方向和城市特色等方面進行了策劃，為準確定位城市功能奠定了基礎。隨后委托中國城市規(guī)劃設計院組織修編了《xx 市城市總體規(guī)劃（xx——xx 年），確定了中心城市的性質與規(guī)模，

　提出了“以河為軸，一河六區(qū)，兩岸開發(fā)，北上東進，組團發(fā)展”的空間布局，提出了建設“現代商貿城、濱水生態(tài)城、歷史文化城”和魯南蘇北區(qū)域性特大中心城市的宏偉目標。xx 年又提出了“建設經濟大市、商貿強市、文化名市、宜居城市，打造商旅城、書法城、兵學城、地熱城、水上運動城和突破東區(qū)、做精北區(qū)、完善西區(qū)、提升南區(qū)”的全新發(fā)展思路。近幾年，他們又積極組織開展分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃編制，先后完成了北城新區(qū)、xx 經濟開發(fā)區(qū)、xx 高新區(qū)等控制性詳細規(guī)劃和交通、綠地、供熱等專項規(guī)劃，較好地為城市科學發(fā)展提供了依據。

　二、城市規(guī)劃的主要特點 （一）領導高度重視，舍得投入。xx 市之所以起點高、發(fā)展好、生態(tài)宜居，得益于當地市委、市政府主要領導高度重視規(guī)劃工作。他們不僅善于盤活土地資源用于規(guī)劃建設，還善于把整合出來的用地指標全部用于城市發(fā)展。不僅請國內著名專家指導城市發(fā)展規(guī)劃，還請一流的設計院設計城市總體規(guī)劃。據 xx 市規(guī)劃局黨組副書記、魯佃泰副局長介紹，每年他們的編制經費大約在 xx 萬元左右，既有利于聘請規(guī)劃專家給予檢修規(guī)劃，還能順利地完成政府下達的各項編制任務，保證城市建設沿著正確方向發(fā)展。近幾年，他們不僅已完成x個專項規(guī)劃，還實現了中心城區(qū)控規(guī)覆蓋率達到100%目標。

　（二）“陽光、效率規(guī)劃”，氛圍深厚。不僅重大規(guī)劃和涉及廣大市民利益的規(guī)劃，面向國內外招標，而且還讓市民

　家喻戶曉。同時還建立健全了公眾參與制度，采取公示、聽證、免費開放城市展覽館等形式收集市民對城市規(guī)劃的意見。在此基礎上，不斷完善由主要領導牽頭，紀檢部門、多個領域專家和群眾代表組成的多層次規(guī)劃參與制度，讓人人來監(jiān)督規(guī)劃的實施。市規(guī)劃委員會原則上每周四開一次，每月不少于兩次，使每個項目縮短了等會時間，提高了審批效率。

　（三）嚴格依法辦事、不徇私情。xx 市城市規(guī)劃建設搞的好，還有一條嚴格的辦事原則（符合規(guī)劃的要快辦，不違反規(guī)劃的要辦好，違反規(guī)劃的堅決不辦）。他們的城市規(guī)劃建設不會因為一茬領導一道令。老城區(qū)和新城區(qū)的退道路紅線和退界標準一致，均為 25 米。舊城改造難度再大也不放低標準，且新、老城市日照標準同為不低于大寒日兩小時。容積率和建筑密度等控制指標制定詳細，從不輕易變更，并加大了建筑間距標準，為市民居住環(huán)境改善留出了更多的開敞空間。他們除嚴格執(zhí)行規(guī)劃法外，還認真遵守其它規(guī)定，諸如環(huán)境保護法和水資源法等。對項目建設不僅有安全、健康、宜人等方面的硬性規(guī)定，還有建筑風貌、色彩要求。

　（四）城市特色突出，印象深刻。xx 市在新一輪城市規(guī)劃中，充分發(fā)揮水資源優(yōu)勢，圍繞水做文章，突出了“商興水勝，薈萃人文”的城市特色。致力打造生態(tài)園林城市，建設“中心開花、碧岸珠聯(lián)”的生態(tài)水岸城市。先是實施引水濟沂工程，在沂河下游建立橡膠壩，使沂河變成相當于 2 個西湖大的水面，形成煙波浩渺的水景觀，濱河景區(qū)基本形成了水、岸、灘、堤、路、景與一體的生態(tài)景觀。文化建設上，

　xx 市緊緊抓住沂蒙老區(qū)精神，弘揚紅色文化。“蒙山沂水”大型水上演繹活動，其壯觀場面毫不遜色張藝謀的“麗江印象”和廣西桂林的“劉三姐印象”。同時還善于將地區(qū)文化、名人融入城市設計之中，使這些城市節(jié)點設計成為區(qū)域標志。如新區(qū)的市政府大樓如一幅打開的書卷，政府對面的水上公園如一幅世界地圖。為紀念王羲之等書法家建設的羲之故居、羲之書院、書法廣場，利用古老的傳說龜駝鳳凰設計的鳳凰主題廣場等等，更加深了城市的文化底蘊。xx 市在商業(yè)建設中特別注重規(guī)劃，有古城商業(yè)區(qū)、現代商業(yè)區(qū)、還有未來商業(yè)區(qū)，并分門別類進行了同功能區(qū)分，是中國第二大商貿城。

　三、我們新鄉(xiāng)市需借鑒經驗。

　xx 市有我市無法比擬的獨特的地理、人文、水系等資源優(yōu)勢，但通過實際考察，也有許多值得我們新鄉(xiāng)市借鑒的地方，我們認為主要有以下五點：

　（一）要完善城市規(guī)劃編制。

　要進一步明確城市發(fā)展的方向和主題，在充分調查和了解城市特點基礎上，從城市長遠發(fā)展的角度、站在為全市人民構建和諧家園的需求中、站在“百年建筑、千年城市”的定位中、站在對歷史負責和承載自己光榮使命的角度、站在引領未來城市發(fā)展的前瞻性上來規(guī)劃城市，從而編制好城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、專項規(guī)劃等工作，使城市規(guī)劃既體現時代特征，又不失新鄉(xiāng)“河”、“山”文化和厚重的歷史底蘊，從而為城市建設提供依據和指導。

　（二）要科學建設生態(tài)宜居城市。

　城因河而生，因水而靈。xx 市充分保護河流，大力建設綠地，建設生態(tài)宜居城市的經驗為新鄉(xiāng)市作出了榜樣。新鄉(xiāng)市是個缺水城市，但也有四條河，即衛(wèi)河、人民勝利渠、趙定排、共產主義渠穿城而過。如何改造現有河渠水系、建設濱河綠地，這就要求我們要正確處理好河渠生態(tài)保護、現有綠地提升及城市建設等方面的關系，立足現有基礎，做好衛(wèi)河等水系的專項規(guī)劃，為市民提供更多完整、系統(tǒng)的綠色空間，讓市民盡享綠地、陽光和清澈的流水。

　（三）要更加注重開敞空間設計。

　我市建筑退道路紅線、退用地邊界不一，沒有相應的技術規(guī)范，對以后的城市沿街景觀塑造、城市天際線、城市風貌等都會造成影響。這就需要結合《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《河南省實施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》等法規(guī)，抓緊制定《新鄉(xiāng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法》和《新鄉(xiāng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃技術管理規(guī)定》、《新鄉(xiāng)市規(guī)劃監(jiān)察管理辦法》，以規(guī)范規(guī)劃管理行為。同時在設計中要更加注重開敞空間的設計，把更多景觀環(huán)境融入規(guī)劃中，提升我市形象和品位。

　（四）要塑造特色城市風貌。

　xx 市城市建設特色比較鮮明，但我市不夠凸顯。這就需要我們充分發(fā)掘我市歷史文化資源、運用我市的名人、名勝、地區(qū)文化、特色自然資源等融入城市建設之中，塑造特色新鄉(xiāng)、挖掘城市精髓、打造城市名片。同時對一些地標性、重要歷史街區(qū)、建筑藝術造型有特殊要求的紀念性建筑等，委托境內外著名設計大師進行方案設計。單體及節(jié)點建筑，要

　搞好與周邊建筑物及環(huán)境的協(xié)調，使其自然、和諧、大氣，體現城市之魂。

　（五）要搞好城市道路規(guī)劃。xx 市的道路交叉口多采用分流島的渠化形式。分流島可有效的減少十字路口車輛的沖突點和合流點，減少交通安全隱患；明確車行方向、路線，通過限制行車路線和行車路線寬度，達到控制車速和超車的目的，增加行人通過十字交叉口的安全性；行人可站在分流島上等待紅綠燈，縮短了過路通行時間；分流島的綠化，使交通十字交叉布置更美觀。濱河道路則充分利用河堤面的拓寬，遇橋則穿橋底而過，使行人即能看到濱河沿河景觀，又能領略沿河高樓錯落有致的天際線，使人感到既壯觀、大氣，又置身于水城美景之中。

　總之，通過這次實地考察學習，大家開闊了眼界，長了見識，學到了許多東西。我們需要在下步規(guī)劃工作中進一步樹立五種觀念：一是樹立科學規(guī)劃理念，用比較系統(tǒng)的、全面的規(guī)劃理念引領未來新鄉(xiāng)城市的拓展。二是樹立以人為本、生態(tài)宜居的理念。城市功能布局要充分考慮人性化的要求，把滿足和促進人的全面發(fā)展放在首位。宜居上要增加更多的綠化空間，為市民休閑娛樂提供場所，從而為建設生態(tài)、宜居城市打下良好基礎。三是樹立精細化管理的理念，以細求精，以細促精，堅持好批后管理的各項制度，努力使建筑物的點、線、面整潔有序；弧、邊、光勻稱流暢，提升城市的品味和形象。四是樹立依法規(guī)劃審批的理念，特別是城市單體建筑的各項技術指標一定要按比例要求、防止建筑物立面

　過寬過窄，色彩要嚴格把關，建立健全用地規(guī)劃和工程審批責任制。五是樹立積極進取有所作為的思想理念，善于突破規(guī)劃方面一些不合時宜的觀念、體制、習慣做法，從自我滿足、盲目樂觀、故步自封狀態(tài)中解放出來，以更寬的視野、更新的思路，更有效的方法，推動規(guī)劃工作創(chuàng)新發(fā)展。

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