1 赴三省四地學(xué)習(xí)考察報(bào)告 常德市委政研室

　7 月 9 日至 14 日，根據(jù)市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)指示，市委辦、市政府辦、市發(fā)改委、市商務(wù)局等單位一行 8 人，圍繞“開放強(qiáng)市產(chǎn)業(yè)立市”這個(gè)主題，赴江蘇常州、徐州，安徽合肥，湖北襄陽等地學(xué)習(xí)考察，通過進(jìn)園區(qū)、進(jìn)工廠，看項(xiàng)目、看現(xiàn)場(chǎng)，聽情況、聽介紹，深入了解四地在對(duì)外開放、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的重大成就、主要做法與先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，受益匪淺、深受啟發(fā)。外地的做法、成效和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)常德推進(jìn)開放強(qiáng)市產(chǎn)業(yè)立市戰(zhàn)略，具有很強(qiáng)的借鑒意義。

　一、開放高地、發(fā)展寶地，是我們此行感受的深刻印象

　這次蘇皖鄂之行，四個(gè)地市對(duì)外開放的廣度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度、城鄉(xiāng)建設(shè)的亮度，給我們留下了深刻的印象。概括起來主要是六個(gè)字：高、大、強(qiáng)、好、優(yōu)、美。

　1、四地之“高”——發(fā)展定位起點(diǎn)高。思路決定出路，格局決定結(jié)局。常州、徐州、合肥、襄陽四地堅(jiān)持國際視野、現(xiàn)代理念、長遠(yuǎn)眼光，在發(fā)展定位上高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量。常州市緊緊抓住長江經(jīng)濟(jì)帶、“中國制造 2025”蘇南城市群試點(diǎn)示范等重大機(jī)遇，全力打造一城（建設(shè)全國一流的智能制造名城）、一中心（長三角特色鮮明的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心）、一區(qū)（建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先的產(chǎn)城融合示范區(qū)）。徐州市圍繞“淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市”定位，大力推進(jìn)“一中心”(區(qū)域性產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心)、“一基地”（先進(jìn)制造業(yè)基地）、“一高地”（現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地）建設(shè)。合肥市立足豐富的科教資源，圍繞“大湖名城、創(chuàng)新高地”的發(fā)展定位，加快建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。襄陽市按照“提升首位度、打造增長極、爭(zhēng)當(dāng)排頭兵”的要求，著力建設(shè)產(chǎn)業(yè)襄陽、都市襄陽、文化襄陽、綠色襄陽，鞏固提升省域副中心城市和現(xiàn)代化區(qū)域中心城市地位。

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　2、四地之“大”——項(xiàng)目建設(shè)力度大。四地在項(xiàng)目引進(jìn)、項(xiàng)目推進(jìn)、項(xiàng)目建設(shè)上，定期以市委市政府的名義進(jìn)行實(shí)打?qū)嵉恼{(diào)度、通報(bào)和考核，力度之大、氣魄之大、成效之大，令人佩服和贊嘆。常州市自 2014 年以來引進(jìn)總投資過100 億元或 10 億美元項(xiàng)目 11 個(gè)，總投資過 50 億元或 5 億美元項(xiàng)目 22 個(gè)。徐州市把招商引資擺到發(fā)展生命線的高度，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，明確提出“三個(gè)第一”，即招商引資是全面轉(zhuǎn)型的第一路徑、工作考核的第一權(quán)重、錘煉干部的第一陣地。合肥市把招商引資作為第一要事擺在突出位置，推動(dòng)格力、美的、海爾、長安汽車、京東方等一大批知名企業(yè)落戶，該市“十二五”規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值增量的70%、固定資產(chǎn)投資的 60%、地方稅收增量的 50%，均來自招商引資企業(yè)。襄陽市在全市上下大力開展項(xiàng)目拉練活動(dòng)，每個(gè)季度開展一次，對(duì)各縣（市、區(qū)）和開發(fā)區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目開展巡回拉練、觀摩評(píng)比，每次拉練“看新不看舊、看大不看小、看高不看低”，促進(jìn)各地比學(xué)趕超抓招商、抓項(xiàng)目。2016 年，襄陽市招商引資工業(yè)項(xiàng)目投資占比超過 70%，引進(jìn)投資過 10 億元的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 54 個(gè)，有 18個(gè) 10 億元以上工業(yè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。

　3、四地之“強(qiáng)”——產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)力強(qiáng)。從總量來看，2016 年常州、徐州、合肥、襄陽四地 GDP 分別達(dá)到 5773 億元、5808 億元、6274 億元、3695 億元，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值分別達(dá)到 1.23 萬億、1.4 萬億、過萬億、7054 億元。從規(guī)模來看，四地支柱產(chǎn)業(yè)集聚和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，常州持續(xù)推進(jìn)汽車及零部件、軌道交通、太陽能光伏、以石墨烯為代表的碳材料等“十大產(chǎn)業(yè)鏈”建設(shè)，2016年“十大產(chǎn)業(yè)鏈”產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá) 36.5%，過百億工業(yè)企業(yè)達(dá)到 14家；徐州全力構(gòu)建以 6 個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主體、6 個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)的“6＋6”現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)新體系，2016 年過千億產(chǎn)業(yè)達(dá)到 8 個(gè)；襄陽擁有汽車及零部件、農(nóng)產(chǎn)品加工、裝備制造 3 個(gè)千億產(chǎn)業(yè)。從質(zhì)量來看，常州市大力實(shí)施“三位一體”工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略和創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“三

　 3 二一”的標(biāo)志性轉(zhuǎn)變；合肥市堅(jiān)持創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展導(dǎo)向，以新型顯示、集成電路、智能語音和新能源汽車 4 個(gè)產(chǎn)業(yè)基地為依托，力爭(zhēng)到 2020 年打造電子信息、新能源、智能制造、生物產(chǎn)業(yè)等 4 個(gè)產(chǎn)值超千億的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。從品牌來看，常州是傳統(tǒng)的工業(yè)明星城市，與蘇州、無錫一起創(chuàng)造了聞名全國的“蘇南模式”。徐州享有“中國工程機(jī)械之都”美譽(yù)，擁有徐工集團(tuán)、卡特彼勒等一批國際知名企業(yè)，2016 年裝備制造業(yè)產(chǎn)值突破 3000 億元。合肥是中國三大家電產(chǎn)業(yè)基地之一，家電“四大件”產(chǎn)量穩(wěn)居全國第一。襄陽全力打造“中國新能源汽車之都”，目前整車生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到 4 家，未來將達(dá)到 100 萬輛的產(chǎn)能。

　4、四地之“好”——基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)好。規(guī)模經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張，高平臺(tái)的構(gòu)筑，需要強(qiáng)有力的承載。從基礎(chǔ)設(shè)施來看，四地均擁有鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)現(xiàn)代化立體交通網(wǎng)絡(luò)，人流物流十分便捷。常州市京滬高鐵、滬寧城際鐵路縱貫其中，與上海、南京等長三角中心城市實(shí)現(xiàn)半小時(shí)通達(dá)；徐州是全國重要的交通樞紐城市，隴海、京滬兩大鐵路干線在這里交匯，素有“五省通衢”之稱；合肥在高鐵時(shí)代實(shí)現(xiàn)崛起，“米”字形高鐵已具雛形；襄陽自古是交通要地，呼南高鐵、鄭渝高鐵、福銀高鐵在這里交匯。從產(chǎn)業(yè)園區(qū)來看，四地均擁有 2 個(gè)國家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（國家級(jí)高新區(qū)、國家級(jí)經(jīng)開區(qū)），綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大多邁過千億級(jí)門檻，省級(jí)園區(qū)實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋。從開放平臺(tái)來看，四地均大力發(fā)展航空、水運(yùn)、陸路口岸，開通國際貨運(yùn)班列，并依托“互聯(lián)網(wǎng)＋”，大力建設(shè)電子口岸、綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流中心等平臺(tái)，襄陽還被納入湖北自貿(mào)區(qū)襄陽片區(qū)范圍。

　................................................................................................................. 5、四地之“優(yōu)”——經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境優(yōu)。四地都高度重視優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作，努力打造公平公正可預(yù)期的營商環(huán)境。常州、徐州大力推行“3550”改革，即全面推行開辦企業(yè) 3 個(gè)工作日內(nèi)完成、不動(dòng)產(chǎn)登記 5 個(gè)工作日內(nèi)完成、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可 50 個(gè)工作日內(nèi)完成的改革目標(biāo)。同時(shí)，建立“不見面審

　 4 批（服務(wù)）”體系，具體路徑是“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評(píng)、代辦制、不見面”，主要流程是“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、全程公開、快遞送達(dá)、網(wǎng)端推送、無償代辦”，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn) 80%的審批服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”。合肥市在全國率先出臺(tái)了“1+3+5”政策，“1”是扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定；“3”產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、天使投資引導(dǎo)基金管理辦法；“5”是工業(yè)政策、農(nóng)業(yè)政策、服務(wù)業(yè)政策、自主創(chuàng)新政策、文化政策。這個(gè)政策體系的最大特點(diǎn)是“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：由事后為主向事中事前介入為主轉(zhuǎn)變，由分散使用向集中使用轉(zhuǎn)變，由無償使用為主向有償使用為主轉(zhuǎn)變，由直補(bǔ)企業(yè)為向創(chuàng)造外部環(huán)境轉(zhuǎn)變。

　6、四地之“美”——產(chǎn)城共生共融美。行走在蘇皖鄂的四地市，所到之處的工業(yè)園區(qū)給我們的印象，早已不是幾棟孤零零的廠房矗立在那里，到了晚上空空蕩蕩、冷冷清清，而是園區(qū)與城區(qū)融為一體，城在園中，園在城中，成為生產(chǎn)方便、生活豐富、生態(tài)優(yōu)美“三生協(xié)調(diào)”的現(xiàn)代化新城區(qū)。比如常州市高新區(qū)是1992 年 11 月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立的首批國家級(jí)高新區(qū)之一，2002 年 4 月在高新區(qū)基礎(chǔ)上設(shè)立了常州市新北區(qū)，實(shí)行“兩塊牌子、一套班子”的管理體制。目前常州市委市政府等一批黨政機(jī)關(guān)搬遷于此，高鐵站、飛機(jī)場(chǎng)坐落區(qū)內(nèi)，萬達(dá)廣場(chǎng)等商業(yè)綜合體構(gòu)筑形成新的城市商圈，5A 級(jí)景區(qū)環(huán)球恐龍城成為四面八方游客的好出處，園區(qū)成為常州中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)活躍、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、商業(yè)繁榮、環(huán)境優(yōu)美的城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)新城。

　二、解放思想、重在實(shí)干，是我們應(yīng)該借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)

　四地的成功實(shí)踐可圈可點(diǎn)，成功經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。歸納起來，主要有以下幾點(diǎn)值得我們學(xué)習(xí)借鑒：

　1、成功源于思想的解放。分析常德與四地的差距，表面上看是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距，實(shí)質(zhì)上是思想觀念上的差距。四地的成功首先得益于他們思想的解放、眼光的長遠(yuǎn)、思路的開闊，抓開放、促發(fā)展的思維超前、措施超常。常州市依托

　 5 地處長三角的優(yōu)勢(shì)，奪開放之先機(jī)，以開放促發(fā)展，接軌上海、主攻歐美、強(qiáng)化日韓，通過大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)本動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)上臺(tái)階、上水平。徐州市為拓展對(duì)外對(duì)內(nèi)雙向開放新空間，對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新，集中力量、集聚要素、集成政策，全力推進(jìn)十大開放平臺(tái)建設(shè)。襄陽市雖地處內(nèi)陸，但不以內(nèi)陸者自居，不安于現(xiàn)狀，不封閉僵化，站在全省全國的大格局視野下謀發(fā)展，爭(zhēng)取到了當(dāng)前對(duì)外開放的最高平臺(tái)——自貿(mào)區(qū)，一下子把不可能變成了可能，使襄陽成功挺進(jìn)內(nèi)陸開放的前沿行列。

　2、成功源于長期的堅(jiān)持。長期以來，四地在發(fā)展的戰(zhàn)略取向上堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開放、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以功成不必在我的境界，“不貪一時(shí)之功，不圖一時(shí)之名”，“一張藍(lán)圖繪到底”“一茬接著一茬干”，把主要精力用于抓開放、抓招商、抓項(xiàng)目、抓發(fā)展，人力物力財(cái)力重點(diǎn)向產(chǎn)業(yè)發(fā)展傾斜。常州市在土地資源日益趨緊的情況下，2014—2016 年連續(xù)三年不向房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目供地，把有限的土地資源用于保障重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目需求。2006 年合肥市出臺(tái)了促進(jìn)新型工業(yè)化政策，這是該市產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策誕生的元年，之后 10多年，該市根據(jù)發(fā)展變化情況，一直不間斷地對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策推陳出新，加以完善，最終構(gòu)建形成了一個(gè)完整的“1＋3＋5”產(chǎn)業(yè)政策體系。徐州市更是旗幟鮮明地提出了“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”的指導(dǎo)思想，聚焦建設(shè)“一中心一基地一高地”，加速構(gòu)建“6+6”先進(jìn)制造業(yè)、“333”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

　5、以更加優(yōu)良的環(huán)境保發(fā)展。環(huán)境就是生產(chǎn)力。好的環(huán)境，能夠產(chǎn)生“磁場(chǎng)”效應(yīng)、“洼地”效應(yīng)；沒有好的環(huán)境，再多的優(yōu)勢(shì)也會(huì)喪失，再好的機(jī)遇也會(huì)錯(cuò)過。一是打造親商重商的人文環(huán)境。把環(huán)境營造從“物”的層面提高到“人”的層面，在提升城市形象、提高文明素養(yǎng)上多做功課，在全社會(huì)形成親商重商的濃厚氛圍，創(chuàng)造引得來、留得住、有奔頭的投資環(huán)境。二是打造高效廉潔的政務(wù)環(huán)境。以建設(shè)服務(wù)型政府為抓手，認(rèn)真落實(shí)“放管服”的各項(xiàng)工作，不斷探索“互

　 6 聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，大力推廣在線服務(wù)、網(wǎng)上審批，用政府權(quán)力的“減法”換取企業(yè)活力的“加法”。三是打造規(guī)范文明的執(zhí)法環(huán)境。堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法程序，強(qiáng)力整治經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境“頑疾”，為企業(yè)和市場(chǎng)主體多一點(diǎn)“放水養(yǎng)魚”，少一點(diǎn)“殺雞取卵”，確保市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，讓市場(chǎng)活力充分涌流。來源：常德市委政研室

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