國辦機(jī)關(guān)：依法采購促機(jī)關(guān)廉政建設(shè)

　 近年來，國辦機(jī)關(guān)政府采購工作在國務(wù)院機(jī)關(guān)黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)懷下，在財(cái)政部、國管局等業(yè)務(wù)主管部門的支持和幫助下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，逐步建立健全了各項(xiàng)采購制度，促進(jìn)了機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)，取得了良好效果。

　領(lǐng)導(dǎo)重視是有力推手 國務(wù)院機(jī)關(guān)黨組領(lǐng)導(dǎo)同志歷來對(duì)機(jī)關(guān)政府采購工作的開展非常重視，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱、國務(wù)院副秘書長尤權(quán)、焦煥成、張勇、項(xiàng)兆倫等領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要指示，要求加強(qiáng)機(jī)關(guān)政府采購和招投標(biāo)工作，明確指出國辦機(jī)關(guān)要帶頭遵守政府采購的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格依法采購。國務(wù)院機(jī)關(guān)黨組成員、紀(jì)檢組組長閻京華直接分管財(cái)務(wù)和紀(jì)檢監(jiān)察工作，對(duì)機(jī)關(guān)政府采購工作也高度重視，多次組織召開機(jī)關(guān)各單位負(fù)責(zé)同志會(huì)議，強(qiáng)調(diào)指出要不斷加強(qiáng)機(jī)關(guān)政府采購工作的管理和監(jiān)督，特別是基建工程項(xiàng)目、辦公設(shè)備的采購，對(duì)具備招投標(biāo)條件的，盡可能實(shí)行公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)，并認(rèn)真執(zhí)行招投標(biāo)程序，凡需履行報(bào)批手續(xù)的，必須嚴(yán)格按照規(guī)定程序報(bào)批，努力實(shí)現(xiàn)政府采購管理的制度化、科學(xué)化和規(guī)范化。

　建制度明分工 為不斷規(guī)范國辦機(jī)關(guān)政府采購行為，2009 年 7 月，依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，專門制定印發(fā)了《國辦機(jī)關(guān)政府采購管理暫行辦法》，對(duì)政府采購方式的選定、采購預(yù)算和計(jì)劃編制等進(jìn)行了明確規(guī)定。2009 年 8 月，國務(wù)院機(jī)關(guān)黨組紀(jì)檢組、國辦監(jiān)察局印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳機(jī)關(guān)政府采購監(jiān)督檢查暫行辦法》，建立起政府采購有關(guān)事項(xiàng)向紀(jì)檢監(jiān)察部門抄送、備案、征求意見等監(jiān)督工作機(jī)制。上述辦法的出臺(tái)，增強(qiáng)了政府采購工作嚴(yán)肅性。

　按照“管、采、用”相分離、互相制約的原則，結(jié)合機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理分工，我們對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)部各單位在政府采購活動(dòng)中擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧M(jìn)行了明確分工，并形成了一套行之有效、規(guī)范順暢的采購組織實(shí)施程序。即由用戶單位提出采購申請(qǐng)，采購實(shí)施單位擬定具體的采購方案，經(jīng)財(cái)務(wù)部門審核審批后具體實(shí)施，紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行監(jiān)督。通過科學(xué)設(shè)定程序，使各單位進(jìn)一步明確了自身的職責(zé)，用戶只提需求，不指定產(chǎn)品；采購單位根據(jù)需求開展采購，公平競(jìng)爭(zhēng)；監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)采購過程的監(jiān)督，不越權(quán)干涉采購結(jié)果。各部門既互相協(xié)作，又互不干涉，有效規(guī)避了傳統(tǒng)采購過程由一個(gè)部門統(tǒng)管容易產(chǎn)生的暗箱操作等問題。

　抓關(guān)鍵嚴(yán)監(jiān)管 一是認(rèn)真編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算和采購計(jì)劃，不斷增強(qiáng)采購工作的計(jì)劃性、合理性，并做好采購信息統(tǒng)計(jì)匯總工作；二是堅(jiān)持嚴(yán)格的請(qǐng)示報(bào)告制度，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目都依法依規(guī)制訂采購工作方案，經(jīng)監(jiān)管部門審核同意后組織實(shí)施。重大項(xiàng)目的采購方案還要報(bào)黨組領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)；三是規(guī)范編寫項(xiàng)目采購文件，科學(xué)制訂項(xiàng)目采購各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)，在確保滿足應(yīng)用需求的同時(shí)，注意防止技術(shù)指標(biāo)的排它性、傾向性，確保公平采購；四是堅(jiān)持事前確定評(píng)分規(guī)則。在采購評(píng)審中，要求專家先確定評(píng)分規(guī)則，再進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審，避免評(píng)分隨意性；五是嚴(yán)格選取評(píng)審專家。按照規(guī)定篩選和確定評(píng)審專家，一般提前 24 小時(shí)從財(cái)政部中央單位政府采購評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取，并嚴(yán)格保密，避免投標(biāo)單位提前掌握專家名單和影響公正評(píng)審；六是對(duì)涉及安全保密的特殊項(xiàng)目，嚴(yán)格按程序向財(cái)政部申請(qǐng)變更采購方式，經(jīng)批復(fù)后再組織采購。

　國辦財(cái)務(wù)室作為機(jī)關(guān)政府采購管理部門，不斷完善審核審批管理程序，事前強(qiáng)化預(yù)算和計(jì)劃約束，堅(jiān)持依預(yù)算采購、依計(jì)劃采購；事中對(duì)采購方式的選擇嚴(yán)格審核審批，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)規(guī)定，屬于集中采購目錄范圍內(nèi)的項(xiàng)目一律委托國采中心組織實(shí)施，特殊事項(xiàng)按照規(guī)定辦理報(bào)批手續(xù)，堅(jiān)持做到程序步驟合規(guī)合法；事后加強(qiáng)采購合同的審核管理及督促做好采購資料的歸檔整理，作為備查。同時(shí)，國辦監(jiān)察局積極發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督作用，堅(jiān)持日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合、行政監(jiān)察與財(cái)務(wù)檢查相結(jié)合、事前防范與事后查處相結(jié)合的原則，采取審閱資料、列席會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、聽取匯報(bào)等方式對(duì)政府采購工作的開展進(jìn)行監(jiān)督，有力推進(jìn)了國辦機(jī)關(guān)政府采購工作的廉潔高效。

　加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè) 一方面注重業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)，另一方面加強(qiáng)從業(yè)道德教育，提高廉潔自律意識(shí)。積極組織有關(guān)人員參加財(cái)政部和國采中心開展的各類培訓(xùn)，聘請(qǐng)業(yè)務(wù)主管部門的有關(guān)同志、專家學(xué)者舉辦講座，以政府采購為主題赴地方進(jìn)行調(diào)研等，認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)政策法規(guī)和政府采購專業(yè)知識(shí)，積極吸取好的經(jīng)驗(yàn)和做法。

　2007 年，國辦機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)采購執(zhí)行的單位行政司和電子政務(wù)辦公室分別設(shè)立了采購處和采購辦，指定專人負(fù)責(zé)日常采購和招投標(biāo)組織工作，進(jìn)一步提高了機(jī)關(guān)采購工作的效率和規(guī)范化程度。

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