意見建干部作風建設長效機制

　為深入貫徹落實科學發展觀，確保干部作風建設常抓不懈，以良好的作風凝聚黨心民心，鞏固和深化深入學習實踐科學發展觀和干部作風建設年活動成果，推動張家口市科學發展、和諧發展，特制定本意見。

　一、指導思想、總體目標和基本原則

　（一）指導思想。以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持黨要管黨、從嚴治黨，以進一步密切黨同人民群眾血肉聯系為核心，以制度建設為保證，建立結構合理、設置科學、程序嚴密、制約有效的干部作風建設長效機制，為實現富民強市提供堅強的干部作風保障。

　（二）總體目標。按照為民、務實、清廉的要求，全面加強全市黨員干部思想作風、學風、工作作風、領導作風、干部生活作風建設，進一步解放思想，不斷增強黨員干部黨性修養，提高推動科學發展的能力，打造一支 “改革創新、真才實學、求真務實、公正廉潔”的高素質干部隊伍。

?。ㄈ┗驹瓌t。糾建并舉、重在建設的原則。既要針對干部作風建設方面存在的突出問題，開展思想作風整頓；更要注重發揮制度的規范、制約和引導作用，兼顧制度建設與制度執行，形成系統配套、操作便利、運行規范、落實有效的作風建設制度體系。自律與他律并重的原則。既要教育引導廣大黨員干部自覺加強黨性修養，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心；又要切實加強對權力運行的制約監督，做到關口前移，提高作風建設整體成效。繼承與創新的原則。既堅持加強干部作風建設的基本經驗和有效做法，又堅持與時俱進，不斷改革，在繼承中發展與創新。

　二、進一步完善加強干部作風建設的制度規范

　（四）建立經常性的學習培訓與調研制度。真正使學習成為黨員干部特別是領導干部加強黨性修養、樹立優良作風的有效手段，成為充實知識、提高本領的重要途徑，成為開闊胸襟、陶冶情操的精神需求，提高學習的自覺性。1、堅持和完善黨委 （黨組）理論學習中心組學習制度。建立理論學習主要領導負責制，各級黨委 （黨組）書記是第一責任人，負責理論學習安排把關、主持學習；縣級以上黨委 （黨組）理論學習中心組要制定年度學習安排意見，每季度至少組織一次專題研討，每年集中學習不少于 12 天。2、認真落實干部教育培訓規劃。組織縣以上黨政領導干部定期脫產進修。新提拔縣級黨政領導干部，必須經過黨校、行政學院或其他干部培訓機構進行 1 個月以上培訓。3、堅持和完善調查研究制度?？h級以上黨政領導干部每年下基層調研時間不少于 2 個月;縣級黨政主要負責同志每年應向市委、市政府報送 1 篇以上調研材料和決策建議。4、完善理論學習考核辦法，建立干部學習檔案，把干部的培訓經歷、學習表現作為考核干部的重要依據。

　（五）健全群眾工作制度。始終堅持以人為本的執政理念，增強宗旨意識，重視民意、體察民情、關注民生，拓寬和群眾聯系、溝通的渠道，認真解決損害群眾利益的突出問題。1、建立民生工程公開承諾制度。市、縣黨政領導班子要認真謀劃當年在民生上要辦的實事，確定承諾事項，明確責任人、目標要求和完成時限，通過新聞媒體向社會公布。2、堅持領導干部聯系點制度?？h以上黨政領導班子成員要把村、社區、企業作為重點,每年選擇 1—2個村、社區或企業,深入群眾了解實情，解決實際問題。3、完善信訪問題接待處理制度。黨政領導機關要堅持信訪接待日制度，認真執行黨政領導干部定期接訪、約訪和下訪制度;建立黨政領導干部重大信訪事項協調督辦制度，對涉及面較大、需要多個部門協同處理的信訪案件,明確領導班子成員牽頭負責,及時處理,承辦單位要明確專人抓落實。4、完善黨政機關定點扶貧和干部下基層掛職鍛煉制度。把基層作為培養鍛煉干部的基礎陣地，鼓勵干部到基

　層、到艱苦的地方經受鍛煉，豐富閱歷，增長才干。

?。┩晟乒ぷ髀鋵嵷熑沃贫取４笈d求真務實之風，增強工作責任感和緊迫感，真抓實干，務求實效，堅決克服形式主義和官僚主義，反對弄虛作假、欺上瞞下、追名逐利行為。1、建立工作目標責任制。把抓落實作為改進工作作風的首要任務，各級領導班子 “一把手”是抓落實的第一責任人。凡屬重大工作部署，都要提出具體的落實措施和辦法，把責任落實到具體部門和具體人，形成抓落實的責任制。2、健全推動決策落實的督查制度。按照 “誰承辦、誰負責”的原則，完善督導檢查、反饋通報、領導批辦、跟蹤問效等制度，促進黨委、政府重大決策部署落實。3、堅持和完善機關內部管理制度。認真落實崗位責任制、首問首辦責任制、限時辦結制、機關 AB 崗等工作制度，嚴禁亂收費、亂罰款、亂攤派和 “吃拿卡要”行為。4、健全干部績效考核制度。制定科學的考核評價指標體系，堅持組織評價與群眾評價有機結合，積極探索公眾評價的辦法，全面客觀地評價干部的工作實績。5、完善工作落實問責制度。對有令不行、有禁不止，或對屬于職責范圍內的事項推諉、扯皮，不按規定時限或承諾時限辦結的，嚴肅追究當事人及相關領導的責任。

?。ㄆ撸┙⒔∪裰鳑Q策制度。1、嚴格執行民主集中制。完善黨委議事決策規則，凡屬事關全局的重大事項、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金使用，必須由領導班子集體討論決定；嚴格執行集體領導下的個人分工負責制度，堅決克服議而不決、決而不行等軟弱渙散現象。2、完善市縣政府行政決策機制。建立健全公眾參與重大行政決策的規則和程序，增強行政決策的透明度和公眾參與度。對涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項，要實行公示和聽證，向社會公開征求意見。3、積極推進黨務、政務公開制度。嚴格公開內容、程序、方式相關規定，建立健全公開工作考核、社會評價制度，提高公開質量和水平。4、建立重大行政決策實施情況后評價制度。重大行政決策實施后，要通過抽樣檢查、跟蹤調查、評估等方式，及時發現并糾正決策存在的問題，減少決策失誤造成的損失。

?。ò耍﹪栏駡绦蓄I導干部廉潔自律和制止奢侈浪費各項制度。認真落實廉潔從政各項規定，帶頭發揚艱苦奮斗的精神，堅持勤儉辦一切事業，厲行節約，精打細算，堅決防止奢侈浪費行為。1、不準違反規定修建樓堂館所,不得對辦公樓進行豪華裝修。2、不準利用職權為個人或其他關系人謀取不正當利益，或強令下級機關或有關工作人員違規行使職權。3、不準用公款大吃大喝、進行高消費娛樂活動。4、不準用公款在國內或出國（境）旅游。5、不準超標準購買和使用小汽車。6、強化預算管理和審計監督，徹底清理“小金庫”；不得向下級機關、企事業單位以各種方式轉移費用負擔。7、積極推進公務消費、公務接待制度改革。8、建立會議費用預算管理制度，大力精簡會議和文件，嚴格控制會議次數和規模。9、嚴格控制各種名目的節慶、達標評比和表彰活動。

　三、建立健全干部作風建設保障機制

　（九）建立完善教育機制。把黨性黨風教育作為干部教育的重要內容，堅持以正面教育為主，教育引導黨員干部特別是領導干部講黨性、重品行、作表率；加強黨紀政紀條規教育，堅持新任處級領導干部黨政紀條規測試制度；突出抓好警示教育，辦好反腐倡廉警示教育基地，堅持每年召開一次全市警示教育大會，選擇重大責任事故和違紀違法典型案例，深入剖析查找干部作風方面的深層次原因，使廣大黨員干部引以為戒；積極探索崗位廉政勤政教育有效方法，突出領導崗位、中層崗位、重點崗位，采取保廉承諾、風險提示、廉政談話等多種形式，引導黨員干部規范從政行為。

?。ㄊ┙⑿姓嗔\行監控機制。以規范行政權力行使為目標，積極探索行政權力監控的有效措施和方法，準確查找廉政風險點，合理確定風險等級，規范權力實施程序，細化自由裁量標準，完善防范措施，既要實現對權力行使的全覆蓋，又要突出行政許可、行政執法檢查、行政處罰、資金分配撥付、行政事業性收費、專項資金管理使用、住房公積金管理等重點領域，切實做到關口前移。積極推進行政審批制度改革，進一步抓好審批事項的清理

　削減和規范管理，切實簡化審批環節和辦事程序，提高審辦效率；充分利用電子監察等現代技術手段，強化對審批過程的監控。

?。ㄊ唬┩晟菩姓嗔_透明運行機制。建立政府信息主動、及時公開機制，完善政府信息公開載體，為公民、法人和其他經濟社會組織及時獲取政府信息提供便利；加大行政權力公開透明運行力度，重點抓好涉及經濟發展和民生各項重大決策的動態公開；暢通群眾知情渠道，對群眾普遍關心、容易引發社會矛盾的問題，采取多種方式，公開辦理過程和處理結果，提高處理問題的透明度和公信力。

　（十二）建立全方位監督機制。一是堅持黨內監督各項制度。認真執行民主生活會制度，完善主題確定、開展批評和自我批評、制定落實整改措施相關辦法，提高民主生活會質量；進一步完善重要工作、重要情況向上級黨委報告和領導干部述職述廉制度；對群眾反映存在作風問題的干部，適時進行誡勉談話和組織函詢。二是充分發揮行政效能監察的作用。把明查暗訪與專項檢查、執法監察、執紀辦案等手段結合起來，嚴肅查處不作為、慢作為、亂作為行為。三是完善投訴網絡，暢通監督渠道。充分發揮 “機關效能投訴中心”、 “發展環境舉報中心”和 “全民創業、優化環境 110”投訴舉報電話的作用，及時受理和查糾群眾反映的各類問題；認真執行市委、市政府印發的《張家口市對妨礙和損害經濟發展環境行為實行有獎舉報的暫行辦法 （試行）》 （張字〔2008〕32 號），設立專項基金，對實名舉報者給予經濟獎勵。四是進一步改進民主評議工作。抓好群眾問卷測評和評議部門中層干部工作，探索開展多種形式的 “下評上”和 “企業評部門”、 “服務對象評部門”活動。同時，加強社會監督、群眾監督和新聞輿論監督，促進部門作風轉變。

　（十三）建立評估考核和查糾問責機制。完善干部作風建設情況的考核機制，嚴格執行市委辦、市政府辦印發的 《張家口市優化發展環境考核評估辦法 （試行）》 （張辦字 〔2008〕54 號）、 《張家口市關于對機關工作人員不作為、亂作為投訴舉報的處理辦法》 （張辦字 〔2008〕41 號），認真組織對機關作風、工作效能和服務質量的評估檢查，加強日常督導，組織社會測評；年終由市紀委、市委組織部、市效能辦、市民主評議辦聯合組織對部門的專項考核，考核結果作為領導班子實績考核的重要依據；健全查糾問責制度，對因作風不實、發生重大責任事故或損害發展環境重大案件的部門，追究部門領導責任。

　四、建立健全干部作風建設領導機制

　（十四）健全作風建設責任機制。各級黨委要把加強作風建設作為黨建工作的長期任務抓緊抓好。堅持黨委統一領導、黨政齊抓共管，主要負責同志親自抓，領導班子其他成員各負其責，形成一級抓一級、層層抓落實的責任體系；各級紀委要協助黨委切實抓好干部作風建設，切實履行監督職能，切實加強對干部作風建設的組織協調；各相關部門要切實履行職責，出臺配套措施，分工抓好落實。

?。ㄊ澹┩晟七\轉順暢的協調機制。各級各部門要成立干部作風建設領導小組，在黨委統一領導下，積極推進組織協調工作的制度化、規范化，加強日常協調督導，推動作風建設深入開展；建立成員單位協調會議制度，定期召開會議，研究解決存在的問題，部署下一階段的重點工作，協調解決重大問題。

　各縣區、市直各單位黨委 （黨組）要把貫徹落實本意見作為加強干部作風建設的重要內容，對照檢查，及時發現和解決突出問題，結合實際制定落實本意見的具體辦法。

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