全區經濟形勢分析會議的講話

　這次會議，是在我老秘區經濟發展取得新成績，又面臨不少新問題和新挑戰的形勢下召開的。會議的主要任務是，認真貫徹中央召開的省區市及部門主要負責人會議精神，深入分析當前經濟形勢，安排部署下半年經濟工作，統一思想，堅定信心，振奮精神，狠抓落實，確保全年目標任務的完成和 50 大慶的圓滿成功。剛才，自治區發改委、經委、農牧廳、統計局、物價局的負責同志作了很好的發言。下面，我講幾點意見。

　一、正確分析和估價上半年經濟形勢

　今年以來，全區上下認真貫徹落實科學發展觀，按照自治區黨委、政府的總體部署，緊緊抓住 50 大慶的歷史機遇，大力推進結構調整，努力克服不利因素，國民經濟保持了快速增長勢頭，主要指標穩步攀升，發展活力明顯增強，質量效益全面提升，呈現出了又好又快科學發展的態勢。初步測算，1-6 月份，全區實現地區生產總值 440 億元，同比增長%。主要特點是：

　（一）“三駕馬車”協同拉動。

　今年上半年，我老秘區經濟發展的穩定性、協調性和成長性不斷增強。

　固定資產投資增勢強勁。認真貫徹中央“有保有壓”的宏觀調控方針，上半年全社會固定資產投資達到 291 億元，同比增長%，增幅比上年同期提高了個百分點。工業、房地產兩大領域投資分別增長 x 和 x 對固定資產投資的貢獻率達到%。1-5 月，城鎮固定資產投資增速分別高全國和西部和個百分點，是近幾年來同期投資增長最快的時期，在西部排第一位，扭轉了連續幾年低于全國平均水平的局面。全區招商引資實際到位 128 億元，同比增長倍。

　市場消費平穩增長。1-6 月份，全區實現社會消費品零售總額 132 億元，增長%，增幅同比提高個百分點，扣除價格因素實際增長 10%。城市消費品市場持續繁榮，農村實現消費品零售總額同比增長 x 比城市高個百分點。

　對外貿易繼續攀升。上半年，預計實現外貿進出口總額 9 億美元，同比增長 30%，其中，出口 6 億美元，增長 23%。出口產品結構不斷優化，比較優勢明顯的農產品、羊絨及制品、機電和高新技術產品共計出口 x 億美元，占全區出口總值的%，“兩高一資”產品出口占比降低到 50%以下。

　（二）三次產業競相發展。

　上半年，一、二、三產業分別增長 x 和 x 對經濟增長的貢獻率分別為%、%和%。在二產繼續高位運行的同時，一產、三產增速分別加快 1 個和個百分點。

　 農業生產穩步發展。進一步加大強農惠農政策力度，上半年兌現各項農業直補資金億元，同比增加了一倍。充分利用冬春墑情好于去年的有利時機，壓減旱作區小麥，穩定水稻種植，全區糧食播種總面積 1258 萬畝，總體看夏糧豐收在望，如再無大的自然災害，糧食總產將穩定在 300 萬噸以上。山川互動，分類指導，積極應對干旱，大力調整種植業結構，擴大特色優勢產業規模，馬鈴薯、枸杞、硒砂瓜、葡萄、紅棗、高酸蘋果種植面積分別增長 20%、17%、40%、27%、11%和 62%。肉牛、肉羊飼養量分別增長%和%，奶牛存欄增長 13%，水產養殖面積增長%。強力推進設施農業建設，新增設施農業面積萬畝，其中南部山區和中部干旱帶新增 10 萬畝，全區總規模達到 62 萬畝，是歷史上增長最快的時期。

　工業經濟快速增長。全區規模以上工業完成增加值億元，同比增長%，對經濟增長的貢獻率達到%。特別可喜的是結構調整步伐加快，振興裝備制造業的效果開始顯現，機械行業生產同比增長%。新一輪技術改造全面啟動，技改投資完成 x 億元，同比增長%，達到了近幾年的同期最高值。工業結構的積極變化，有利地促進了節能減排工作，初步測算，全區萬元 GDP 綜合能耗下降 3%，二氧化硫和化學需氧量排放同比分別削減％、％。

　服務業發展加快。服務業同比增長%，這一增幅是 20XX 年以來最快的，拉動經濟增長個百分點。交通運輸、信息傳輸、房地產、公共服務業發展加快。惠農陸路口岸掛牌運營，銀川路港口岸和寧夏國際空港物流中心加緊建設。各金融機構積極適應宏觀經濟政策調整，努力開拓金融市場，截至 6 月底，各項存款余額達到億元

　，同比增長%；各項貸款余額億元，同比增長 17%，信貸資金投放結構有了明顯調整，中長期貸款增量占全部貸款增量的%。截止 5 月末，金融機構各項貸款余額增幅高于全國水平 2 個百分點，在全國排第 9 位。

　（三）三大收入顯著提高。

　工業效益穩步提高。1-5 月，全區工業經濟效益綜合指數 x 同比提高點，達到歷史同期最好水平。規模以上工業實現主營業務收入、利潤同比分別增長%和％。主導行業盈利大幅增長，煤炭、電力、化工、機械等行業實現利潤超過億元。

　財稅收入大幅增加。1-6 月，累計完成財政總收入 x 億元，同比增長％，其中，地方一般預算收入億元，增長%，增幅同比提高 8 個百分點。累計完成地方稅收 x 億元，增長%，僅前 5 個月的收入就相當于 20XX 年的全年收入。由于財政收入的較快增加，我老秘區提前完成了鄉鎮債務的化解任務。

　居民收入較快增長。在經濟快速發展、效益提高、財政支出向民生領域傾

　斜等因素影響下，城鄉居民收入保持較快增長。上半年城鎮居民人均可支配收入x 元，增長%；農民人均現金收入 2069 元，增長 20%，高于去年同期個百分點。

　（四）三大工程扎實推進。

　50 大慶獻禮工程進展順利。上半年 50 大慶重點建設項目累計完成投資億元，占年度計劃投資的 46%。21 萬噸二甲醚、25 萬噸甲醇、任家莊煤礦、蘭州至銀川東 750KV 輸變電、銀川河東機場擴建等項目建成投運，“四館三中心”、覽山劇場等標志性工程即將投入使用，大壩電廠三期等有望年底建成，太中銀鐵路按計劃順利推進。全區高速公路通車里程突破 1000 公里。堅持一手抓重大項目建設，一手抓宣傳文化先行，50 年成就展、《騰飛寧夏》大型開幕式表演、《盛世回鄉》主題文藝晚會加緊籌備，電影《同心》、電視劇《中國回族》等一批影視作品抓緊拍攝，“展示成就、凝聚人心、鼓舞干勁”、“我為大慶作貢獻”主題宣傳和實踐活動深入開展。

　城鄉環境整治工程成效顯著。各地響應自治區號召，經過半年奮戰，城鄉環境發生了前所未有的變化。圍繞整臟亂、治污染、增靚色，加快城市道路、特色街區、管設施、公共交通、湖泊水系、園林綠化等建設改造，新增城鄉造林面積 143 萬畝，新增綠地 10 萬畝，人均公共綠地同比增加 2 平方米，城市品位和人居環境得到了明顯提升。圍繞新農村建設，綜合整治鄉村環境，開工建設示范新村 40 個、整治舊村莊 235 個，“平改坡”農宅萬戶，超額完成了年初確定的任務，受到國家有關部委的贊揚。圍繞打造“黃河金岸”目標，完成沿黃城市帶發展規劃招標工作，西線高速公路前期勘察設計抓緊進行，沿河大堤、濱河大道建設完成 134 公里。

　民生工程深入實施。年初確定的十項民生計劃 30 件實事扎實推進。上半年，城鎮新增就業萬人，轉移農村勞動力 67 萬人。解決農村飲水安全萬人。建設塞上農民新居 2520 戶，改造山區危窯危房 4771 戶，新改建農村道路 534 公里，建設農村沼氣 2 萬戶，推廣太陽灶 5 萬戶。開工建設縣內生態移民住房萬平方米、城市廉租住房 18 萬平方米，經濟適用住房計劃開工 86 萬平方米，實際開工 175萬平方米。兩次提高城市和農村低保補助標準，新型農村合作醫療擴面提標，增加了吳忠和固原 2 市城鎮居民醫療保險試點，成為全國 15 個實現城鎮居民醫療保險全覆蓋的省區之一。對大中專在校學生和困難群眾實行價格臨時補貼，啟動價格臨時干預措施，嚴控出臺政府提價項目，居民消費價格逐月回落。奧運圣火安全有序、隆重熱烈、富有特色地在我老秘區成功傳遞，國家奧組委評價寧夏火炬傳遞活動是全國最好的省區之一。“兩基”順利通過國家驗收，實現了寧夏義務教育的歷史性跨越。

　總體看，我老秘區今年上半年的經濟形勢比預期的要好，固定資產投資、

　設施農業、技術改造、工業經濟效益綜合指數、服務業、財政收入等不少指標創出

　 了同期歷史最好水平。在影響經濟運行不確定因素明顯增多，特別是物價持續走高和煤電油運全面緊張的壓力下，取得這樣的成績實屬不易。這是全區上下認真貫徹科學發展觀，努力開創新局面的結果；是落實自治區黨委、政府跨越式發展戰略決策，主動捕捉新機遇、大膽探索新路子的結果。我們一定要倍加珍惜這來之不易的好形勢，進一步凝心聚氣，凝智聚力，努力推進經濟社會又好又快發展。

　二、深刻認識影響當前我老秘區經濟運行的突出問題

　盡管上半年全區經濟形勢較好，但運行中還面臨不少困難和問題，做好下半年經濟工作的難度和壓力仍然很大。當前，國際國內形勢出現了不少新的復雜因素，特別是美元持續貶值、世界石油和糧食價格不斷上漲，進一步加大了全球的通脹壓力。同時，美國經濟增長放緩，加上國際市場初級產品價格大幅上升，對全球經濟特別是日本、歐洲經濟造成了較大影響。在這樣一個大背景下，中央明確要求一手抓抗震救災，一手抓經濟發展，把抑制通貨膨脹擺在宏觀調控的突出位置，堅定不移地抓經濟社會發展，促進經濟平穩較快發展和社會和諧穩定。我老秘區經濟結構性矛盾突出，自我發展能力較弱，世界性通貨膨脹和宏觀經濟政策的強化，將對我老秘區當前和今后一段時間的經濟工作產生極大影響。我們必須把國內外經濟形勢的復雜性估計的更充分一些，必須把影響經濟持續快速發展的不確定因素考慮的更透徹一些，必須把面對的困難和挑戰分析的更周全一些。特別是以下四個方面的問題，要引起全區上上下下，方方面面的高度重視。

　第一，節能降耗任務異常艱巨。節能降耗是“十一五”國定的兩項約束性指標之一，是考核各級政府和負責人的重要內容，總的要求是萬元 GDP 綜合能耗降低 20%。針對過去 2 年節能減排進展緩慢的問題，中央決定采取通報批評、取消評先資格、實行區域限批等嚴厲措施，督促各地落實節能任務。從我老秘區來看，20XX 年、20XX 年萬元 GDP 綜合能耗分別比上年下降％和%，均未完成年度自定的目標任務，累計只完成“十一五”目標量的%，是 20XX 年 7 個沒有完成計劃任務的省區之一。今后三年，全區萬元 GDP 綜合能耗只有年均下降%，才能完成“十一五”節能任務。形勢異常嚴峻，任務極為艱巨。我們必須用行政、經濟、法律等多種手段，以破釜沉舟的勇氣和壯士斷腕的豪氣，打贏節能降耗的攻堅戰。

　第二，控價形勢十分嚴峻。今年以來，居民消費價格漲幅連續 5 個月超過兩位數。1-5 月份，CPI 同比上升%，高出全國個百分點，高出去年同期個百分點，

　位居全國第 4 西北第 2。我老秘區基本是消費品輸入省，控價手段少，矛盾積累多，由于長期低價運行，造成了供暖、供水、污水處理等成本倒掛，生產經營難以為繼，急需適時科學疏導。同時，全國結構性物價上漲散發的壓力增大，工農業生產成本大幅增加，化肥價格比上年同期增長%。據調查，僅農資價格上揚，每畝地要多支出 30-40 元。

　第三，中部干旱帶和南部山區旱情嚴重。從 1 月份到現在，中部干旱帶及以北地區累積降水量不足常年平均的 20%，中部干旱帶已 80 多天沒有明顯降雨，大部分地區土壤含水量已接近或達到凋萎濕度。南部山區 3-6 月份降水量較歷年同期偏少 5 成以上。據統計，有 36 萬人不同程度缺水，其中萬人嚴重缺水。617萬畝農作物受旱，其中重旱 135 萬畝，干枯絕產 35 萬畝。山區和中部干旱帶春小麥幾乎都收不上，有的只收回一些種子。50 年不遇的大旱再一次告訴我們，旱是必然的，不旱是偶然的，這已成為一個規律，必須把握這個規律，不能抱有僥幸心態。要提高認識，轉變觀念，調整結構，加快建立旱作地區的農業生產體系。

　第四，保持投資持續較快增長的難度加大。我老秘區屬典型的投資拉動型經濟。上半年，受國家產業政策和部委職能調整及資源配置等多種因素影響，靈武電廠二期、水洞溝電廠、吳忠黃河大橋等項目未能開工。下半年，需要完成400 億元以上的投資量，才能將固定資產投資保持在年初預定的增長水平。考慮到大慶后的因素以及信貸環境趨緊、資源和能源類項目核準難度增大等，不少重大項目有可能無法開工建設，將直接影響到固定資產投資。

　對此，我們必須保持清醒認識，居安思危、有備無患，在被動中爭取主動，在挑戰中捕捉機遇，把思想和行動統一到自治區黨委、政府推進跨越式發展的決策部署上來，努力提高應對復雜局面和駕馭經濟發展的能力，及時化解經濟運行中存在的風險，把當前我老秘區經濟發展的良好勢頭保持好、發展好，不斷提高層次和水平。

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　三、扎實做好下半年經濟工作

　再過 26 天奧運會就要在北京舉行，再過 70 天自治區也要迎來 50 華誕，做好下半年經濟工作意義重大，影響深遠。我們要統籌兼顧，突出重點，緊緊圍繞“兩個確保”，突出抓好“六項工作”。

　“兩個確保”：一是確保實現今年經濟增長目標。去年底，我們在認真研究和綜合分析的基礎上，從推進跨越式發展的要求出發，提出了今年經濟增長12%、力爭地區生產總值超千億和地方財政收入超百億的預期目標，這將是我老

　秘區經濟發展史上具有里程碑意義的重大突破。我們一定要咬定發展目標不放松，把發展的勁頭鼓得更足，把發展的舉措落得更實，扎扎實實邁好跨越式發展第一步。二是確保完成節能減排年度任務。堅持把節能減排作為硬指標、硬任務，下鐵的決心、用鐵的手段，不折不扣地完成節能減排任務。萬元 GDP 綜合能耗按國家雙向考核的要求，在確保下降 4%的基礎上力爭下降%；二氧化硫排放削減 4%、化學需氧量排放削減 3%。

　（一）突出抓好設施特色農業，力促農業增效、農民增收。

　實現農業增產增效，是保障農產品有效供給、穩定市場供應和經濟社會大局的基礎。一是糧食生產抓穩產。手中有糧，心中不慌。目前，很多國家都采取了限制糧食出口的政策。國內很多大省糧食緊缺，從國外進口糧食的價格高于我國 3 倍。我老秘區一定要做到糧食自給有余。要保證基本農田面積不減少，確保糧食總產不減少。當前要全力抓好“三夏”工作，切實加強大秋作物田間管理，狠抓關鍵增產措施的落實，確保今年糧食總產穩定在 300 萬噸以上。二是設施特色農業抓效益。當前設施農業發展勢頭很好。要教育群眾從今年大旱中進一步吸取教訓，更加堅定發展設施避災農業的信心和決心，確保完成年初定的 30 萬畝建設任務。要在完善和創新產業扶持政策上做文章，探索我老秘區農村土地流轉辦法，進一步促進設施農業連片建設、規模發展。由經委、農牧廳制定鼓勵優惠政策，引導“五小”，尤其是淘汰落后產能的轉型參與設施農業建設。各市縣要充分發揮財政補貼資金四兩撥千斤的作用，撬動更多的金融信貸資金投入設施農業，解決好產前資金不足的問題。要在強化科技服務上下功夫，建立基層農技人員和農民進修培訓制度，對基層農技人員全部進行輪訓，培養一批農民技術專家隊伍。要在標準化建設和品牌創建上求突破，修訂和完善溫室、拱棚建設的技術標準和建筑規范。我老秘區設施農業具有成熟期、上市期相對集中、銷售以區外市場為主、以鮮活直銷為主的特點，這就決定了我們必須既要抓生產、更要抓流通。要組建大型物流公司，加強對冷藏保鮮、物流配送、農民合作組織和流通的扶持，建立穩定的銷售渠道和營銷絡，做到種的下、收的上、賣得出、能掙錢。三是抗旱減災抓民生。持續的旱情造成了部分地方夏糧絕產、人畜缺水、極少數農戶生活困難。當前，抗旱就是最大的民生。要摸清災情底數，啟動抗旱應急預案，緊急下達救災款項，提前下達農村低保資金和退耕還林還草補助資金，保證災區群眾有水喝、有糧吃，基本生活不出問題；縣鄉干部要組織農民結合枸杞采摘和脫水蔬菜加工，擴大勞務輸出，實現以副補農；要提前準備好種子、化肥等農用物資，充分利用好有效降水的時機，擴大播種補種面積，努力實現以秋補夏。氣象部門要密切監測天氣變化，開展人工影響天氣作業。要高度重視南部山區和中部干旱帶抗旱增收長效機制的建立，緊盯設施農業建設不放松，緊盯縣內生態

　移民不放松，緊盯特色避災農業發展不放松，加快構筑旱作現代農業生產體系。四是勞務輸出抓培訓。深入實施“陽光工程”和“新型農民培訓工程”，加大對農民的職業技能培訓，提高輸出層次和有組織輸轉率，擴大輸出規模，增加勞務收入。五是新農村建設抓重點工程。抓好農業“三個百萬畝”和林業“六個百萬畝”等重點工程建設。啟動“塞上農民新居”、山區危窯危房改造二期工程。要整合項目資金，千方百計完成今年萬生態移民任務。

　（二）突出抓好“五優一新”，力促工業經濟提速增效。

　實現經濟增長和節能減排預期目標，關鍵在工業。一抓優勢特色產業集群。近期政府常務會將專題研究“五優一新”產業規劃。各地各部門要按照一個產業一個責任領導、一個專家班子、一套扶持辦法、一個項目庫的要求，明確重點，集中力量，促其壯大規模。新型能源產業重點發展大型綜采煤礦、超臨界大型空冷機組、風力發電及太陽能等可再生能源，加快全國大型煤炭基地和“西電東送”電源基地的建設步伐。新型煤化工產業要在煤制油、甲醇、二甲醚、烯烴等石油替代產品發展上取得重要進展。新材料產業要重點發展稀有金屬材料、鋁合金及鋁材深

　 加工、鎂合金及鎂材深加工、多晶硅和單晶硅等光伏材料，提升自主創新能力和產業總體規模。裝備制造業要圍繞數控機床、重型礦山機械、儀器儀表、電工電器、軸承、起重機等產品，加強產業配套，壯大產業集群。農副產品加工業要圍繞羊絨、枸杞、馬鈴薯精深加工，乳品、葡萄酒釀造等特色產品，打造品牌，延長鏈條，提高市場占有率和產品附加值。大力發展生物與新醫藥、電子信息、資源與環境技術等高新技術產業，力爭盡快實現大的突破。二抓技術改造。在節能減排任務異常艱巨的情況下，通過技術改造可以有效提升傳統產業技術經濟指標，更能有效彌補因淘汰落后產能損失的工業增加值。據測算，年內投產的 55個重大技術改造和新建項目，可新增工業增加值 45 億元。要加快推進中冶美利紙業林紙一體化、寧夏電投 60 萬噸棒線材改造、中色東方集團 3 萬噸干法氟化鋁、隆基硅材料公司 20XX 噸單晶硅、天元錳冶公司萬噸金屬錳、中銀絨業公司高檔針織紗等重點技改項目的建設進度，力爭早投產、早達效，確保完成今年技改投資增長 20％的目標。三抓扭虧增盈。加強與中石油的協調，采取針對性措施，幫助寧夏煉化公司減虧增盈。對其他虧損大戶，也要一戶一戶制定扭虧措施。自治區經委要抓緊出臺 50 戶重點骨干名單和相關扶持政策。四抓協調保障。積極協調神華寧煤集團等煤炭生產，在確保安全生產的前提下，確保電煤供應，恢復電廠合理庫存。協調鐵路部門最大限度爭取新增鐵路運力，科學合理安排運輸

　結構，確保重點、重點產品的運輸。加強銀企合作，支持發行債券，加快推進上市步伐，不斷拓展融資渠道。各金融機構要圍繞寧夏經濟社會發展大局，創新金融服務，積極支持重大項目建設和經濟結構調整。

　（三）突出抓好重大項目建設，確保固定資產投資穩定增長。

　今年以來我老秘區固定資產投資增勢強勁，但接續項目不足的問題也很突出。我們要主動適應國家宏觀調控的力度和節奏，著重抓好 50 大慶重點項目和寧東能源化工基地建設，確保 50 大慶項目如期建成，寧東基地完成投資 200 億元以上。一是加快在建項目進度。現在離 50 大慶只有兩個多月時間，尚未竣工的項目要倒排工期，在確保質量的前提下，加快建設進度，所有大慶獻禮工程都必須在慶典前全面竣工，投入使用。其他在建工程和項目，特別是寧東大會戰項目，更要積極往前推進。自治區發改委、寧東辦、銀川市、靈武市要對會戰項目進行會診，確定專人盯辦，力促各會戰指揮部按照責任書確定的時間表加快建設。清水營、任家莊、馬蓮臺煤礦、紅寺堡、太陽山風電場一期工程、寧東至蘭州東750 千伏輸變電工程等 26 個重大項目年內要建成投產；梅花井煤礦、83 萬噸二甲醚、52 萬噸烯烴、寧東矸石電廠和 45 萬噸合成氨、80 萬噸尿素等跨年度項目要力爭多完成投資。寧夏揚黃灌溉一期、太中銀鐵路鋪軌、固原和中衛機場等其他重點項目也要自加壓力，加快推進。二是力促一批新項目開工建設。自治區發改委要把今年擬建的項目排隊，已經批準或核準的項目明確開工時間；已有開工承諾但行動遲緩的嚴肅批評。對因資源配置而心存疑慮的，要做好工作，堅定其投資的信心。特別是靈武電廠二期、水洞溝電廠、寧夏大元煉化 500 萬噸煉油等前期工作扎實的項目，一定要創造條件盡早開工建設。三是進一步加大爭取項目的力度。要緊緊抓住兩個機遇，一個是國務院《關于促進寧夏經濟社會發展的若干意見》即將出臺的歷史機遇，各有關廳局要進一步密切與國家部委的與溝通，保持上半年工作力度不減弱。另一個是 50 大慶即將舉行的重大機遇，要學習內蒙古去年大慶時爭取中央各部委優惠政策和“大禮包”的好做法，各地、各部門和有關單位的主要負責同志都要在北京住上一段時間，充分利用好最后兩個多月，多爭取一些政策、項目和資金的支持。

　（四）突出抓好節能減排，確保完成預期目標任務。

　節能減排既是國家對我們的硬約束，也是我們必須完成的硬任務。前不久，自治區政府常務會議專題研究了當前的節能減排工作，形成了幾條硬措施，會后將在寧夏日報公布，請全社會監督落實。一是對節能減排工作實行嚴格的問責制和“一票否決”。要把節能減排目標分解到 88 戶重點用能和各市縣政府，把責任明確落實到一把手的肩上。納入考核的重點用能，完不成考核目標的，取消當年各類扶持資金、國債項目、鐵路運輸等優惠政策支持，從嚴控制新增工業用地

　和信貸投放，不得參加年度評獎、授予榮譽稱號；連續兩年完不成節能減排任務的國有，要堅決調整領導班子。必須依法真實準確報送能源消耗數據，對擅自提高并虛報能源消耗來增大成本偷逃稅款的，各級經委、統計部門要及時向稅務部門通報，依法從嚴查處。市縣政府未完成考核目標的，領導干部不得參加年度評獎、授予榮譽稱號，政府主要負責人要向自治區人民政府作出書面檢查。各市縣政府要高度重視節能減排

　 工作，絕不允許對轄區內一些虛報能耗、偷排污染物的行為睜一只眼閉一只眼，一經發現嚴肅處理，決不手軟。同時，對完成任務的市縣和加大獎勵力度，自治區經委、財政廳、環保局要結合原來的考核辦法盡快制訂實施意見。二是堅決遏制高耗能高排放行業的過快增長。對高耗能高排放行業實行總量控制，對各市縣和重點用能的節能減排情況實行逐月公告。從現在起，凡屬高耗能高排放的項目，核準和備案權全部上收，由自治區發改委和經委負責，各市縣、其他部門一律不得批建高耗能高排放項目。同時對鐵合金、商品電石行業實施限電限產措施，分別比今年計劃產量減少 20 萬噸和 10 萬噸。自治區經委、發改委、財政廳、物價局等部門還要在前一階段工作基礎上，抓緊研究提出對高耗能提取價格調節資金的意見，報政府研究決定。三是進一步加大淘汰落后產能的力度。自治區經委和輕紡工業局牽頭對不符合國家產業政策、沒有準入和許可、排污不達標的或工藝設備再進行一次徹底的排查，堅決淘汰。今年，要再淘汰小造紙生產能力萬噸，水泥生產 4 戶 9 條立窯生產線 88 萬噸生產能力，提前 2 年完成國家下達的“十一五”任務，啟動淘汰萬千伏安以下電石爐工作，對小鐵合金、小電石、小火電、小焦炭、小煉鐵、小金屬鎂等也要提出具體的淘汰目標。要把淘汰落后生產能力具體到、生產線和設備，任務分解落實到市縣，市縣政府對轄區內淘汰落后生產能力工作負總責。在這一點上，我們一定要有正確的認識，寧可犧牲 GDP，也要確保完成節能減排任務。四是加快推進節能工程和循環經濟試點。認真組織實施好 10 大節能重點工程和 50 個重點節能減排示范點建設，確保 222 萬千瓦機組建成脫硫設施，所有造紙骨干全部建成堿回收裝置。不能按計劃完成任務的必須先停產，集中力量抓脫硫設施和堿回收裝置建設。寧東能源化工基地和石嘴山市兩個全國循環經濟試點單位的工作要有明顯進展和成效，抓緊啟動我老秘區 30 戶第二批循環經濟試點。今后，銀川等城市供暖要積極使用天然氣、煤制氣等清潔能源，絕不能再形成新的污染。

　（五）突出體制機制創新，進一步深化改革開放。

　以紀念改革開放 30 周年為契機，積極推進重點領域和關鍵環節改革，努力

　拓展對外開放的廣度和深度。綜合改革要有新突破。按照中央統一安排，結合寧夏實際，穩步推進行政管理體制和機構改革。抓緊制定事業單位分類改革實施方案，力爭年底前完成事業單位全員聘用。辦好政務服務中心，對全區經濟社會發展方面的行政審批、許可、收費等事項實行“陽光操作”。加快推進國有改革重組，年內完成區直機關所屬脫鉤改革任務。進一步加強國有資產監管，推進國有產權規范有序流轉，防止國有資產流失。改革政府采購和招投標體制，促使招標和采購規范化管理、專業化操作。認真落實國家化解金融風險的各項舉措，加快金融引進步伐，努力促進農村金融創新。招商引資要有新突破。把“一節一會”作為今年招商引資工作的重中之重，在歷屆展會取得成績的基礎上，利用新的會展中心，下更大的氣力辦好首屆回商大會，擴大招商引資規模。繼續鞏固和深化與神華、中電投、華電、華能、中有色、中冶等大型集團的合作成果，促進簽約合作項目早日開工建設。沿黃城市一體化要有新突破。加快黃河濱河大道建設，年底前中寧-中衛、青銅峽-吳忠、靈武-銀川段實現通車；大力發展城際大公交，年內開通銀川至吳忠、銀川至石嘴山城際公交；在全區各景區推行“旅游一票通”，著力打造以銀川為中心的“一小時經濟圈”。全面加強城鄉建設抗震設防工作，切實提高住宅和公用設施安全。服務業發展要有新突破。寧夏國際空港物流中心項目取得實質性進展，銀川陸路口岸年內具備口岸功能，組建寧夏貨運航空公司，開通銀川至迪拜貨運班機。引導城市商業街區分層發展，大力發展大中型超市、連鎖店、專賣店等現代流通經營業態，支持大中型連鎖向社區延伸，開展主食加工配送和大眾化快餐連鎖經營試點工作。大力實施新農村、新合作、新絡“三新”工程，建設標準農家店 10984 個、配送中心 30 個，扶持大型批發市場 6 個。加快推進房地產結構調整優化，促進房地產業健康發展。

　（六）突出抓好民生計劃落實，努力保障和改善民生。

　把政府 10 項民生計劃、為民辦 30 件實事作為一個品牌，堅持不懈地抓下去，加強跟蹤督辦，強化質量監管，做到年初建賬、年底交賬，確保 30 件實事提早完成。明年的民生計劃現在就要著手調研。辦

　 辦奧運盛會的東風，上下一心，奮力拼搏，加快節奏，提高效率，確保完成各項目標任務，奮力開創寧夏跨越式發展的新局面！

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