糧食調研報告 4 4 篇

　 本文目錄糧食調研報告糧食局糧油實物幫困調研報告糧食局信訪工作調研報告糧食購銷企業分配調研報告

　《糧食流通管理條例》已施行兩年多，糧食依法監管工作取得了可喜成績，積累了一些成功經驗，摸索了一些有效辦法，逐步規范了糧食流通市場。但就整體而言還存在不少薄弱環節，主要表現在“五不”，即:機構建設不健全，人員編制不落實，監管經費不保障，監管工具不具備，監管程序不規范。其原因是多方面的:上級重視，下級不重視;糧食系統內重視，社會上不重視;糧食行政管理部門重視，糧食企業不重視，導致了糧食依法監管工作難以開展，甚至缺位。因此，筆者就如何加強糧食依法監管工作談幾點建議:

　一、正確處理知與行的關系，要在行上下功夫。所謂知就是認識，行就是工作落實。目前，對依法監管糧食的認識已基本形成共識，問題的關鍵是抓工作落實。從我們了解的情況來看，許多單位在開展監督檢查工作時精力投入不多，工作力度不大，措施不得力，造成了糧食依法監管工作在社會上不被完全認可的被動局面。如何解決工作落實問題，筆者認為，必須做到“三到位”，即:工作責任心到位，工作措施到位，工作精力到位。要把糧食工作當成事業來干，要象抓糧食企業經濟效益那樣想辦法抓好監督檢查工作，要象抓糧改那樣舍得花力氣抓好監督檢查工作，尤其是各級糧食行政管理部門主要負責人要把監督檢查工作當作“一把手工程”來抓。當作執政興糧的第一要務來抓，工作上要有韌勁、磨勁，舍得花精力解決糧食監督檢查工作中的大事，如機構建設、人員和經費落實等，只有這樣糧食依法監管工作才能上臺階，才能向縱深發展，才能全面推進。

　二、正確處理政企關系，要在履行職能上下功夫。通過調查，有三種現象值得深思:一是產權制度改革后，新組建的糧食購銷企業因國有資產所占的比例較大，絕大多數市縣糧食局與國有糧食購銷企業沒有真正分開，許多局領導兼任企業法人，在開展糧食督查時，有意、無意之間就把國有糧食企業當成自己的，不同程度的存在一種袒護心理;二是有些縣區在開展監督檢查時，把目光往往只盯在個體或民營糧食購銷企業，存在著查外不查內現象;三是糧食市場放開后，社會上其它成分的糧食企業創辦人大多數是原糧食系統的職工，在熟人熟事面前，監督檢查工作也只能走走過場，難以拉開情面較真。造成這三種現象的根本

　原因是政企不分和職能缺位，其影響很大，一方面容易給社會上造成錯覺，認為糧食監督檢查工作可有可無，不被重視;另一方面有損糧食執法隊伍形象。糧食依法監管是我們糧食行政管理部門的重要職責之一，也是發揮社會職能的主要抓手。可以這樣說，監督檢查工作的好壞，直接關系到我們糧食行政管理部門存與亡的大事。因此，我們在處理國有糧食企業關系上要有一個正確的認識，特別是在開展監督檢查工作時，要從履行職能的高度來把握，要本著“看好自己門，管好自己人”的原則，堅持一把尺子量到底，先量內再量外，先量國有企業，再量其它企業。對系統內發生的違法經營行為，要按內外一致的原則，發現一起，查處一起，依法追究經營單位和當事人的法律責任，嚴重的還要追究主管部門的行政責任。

　三、正確處理經常性檢查與專項督查的關系，要在經常性上下功夫。糧食具有流通量大，經營主體多，涉及面廣的特點，這就決定了監督檢查工作難度大，責任重。近兩年來，開展糧食監督檢查工作側重于專項督查多，側重于抽查多，側重于查案多，工作上處于被動、應付的現象。原因就是此項工作沒有形成制度化和經常化。通過調查，糧食市場放開后，經營主體雖然很多，但分類來講主要是三種類型。一是國有糧食購銷企業，是糧食購銷主渠道，儲存能力強，收購量大且收購時間長;二是糧食加工企業，絕大多數規模較小，一般情況下是邊購邊加邊銷;三是糧食經紀人，多是沒有儲存能力，無固定場所，流動收購，隨收隨賣，這就給監管工作增加了難度。由此可見，依法治糧工作要想有效地開展，必須在經常性和制度化上下功夫。一要對轄區內糧食經營戶進行摸排、登記、建檔，實行信用等級考評制度，進行分級監管;二要進行巡查。在糧食集中收購期間，縣區糧食局要組織執法人員面對轄區內糧食流動市場進行全方位的巡視，主動出擊，對無照或違規經營者要給予堅決查處，特別是近兩年執行最低收購價政策，糧食監督檢查工作更要延伸到每個收購點，延伸到農村，這樣既確保了政策的落實，也更體現了監督檢查工作的到位。三要堅持監督檢查與開展各項業務工作相結合。依法治糧是綜合性工作，需要多方努力，在實踐中我們感到:糧食監管工作必須與業務相結合，業務工作開展到那里，監管工作就跟到那里，這就有利于構建監管工作平臺，不留死角，不掛空檔，形成齊抓共管的良好局面。

　四、正確處理監督檢查與整體工作的關系，要在協調配合上下功夫。糧食

　市場化改革和《糧食流通管理條例》頒布以后，糧食行政管理部門既要肩負糧食產業經濟發展、行業服務的職能，又要承擔糧食市場監管的重任。面對這一全新的任務，由于思想認識的不同、執法體系建設的不平衡、現行機關體制的不合理，各地糧食行政管理部門在重視程度、工作力度和執法水平上存在著明顯差異，特別是糧食執法工作對外涉及多個部門，對內涉及各個業務環節，如果不妥善協調好各方關系，勢必會出現重管理輕執法、錯位缺位、推諉扯皮現象。因此，做好糧食行政執法工作，還必須正確處理好監督檢查與各方的關系，在協調配合上下功夫，努力營造良好的執法環境。一是正確處理監督檢查與行業內部管理之間的關系。監督檢查是依照法律法規的規定，對管理相對人進行檢查處罰，打擊違法行為，規范糧食市場秩序。而行業管理是根據國家有關規定，研究和制定行業發展規劃，貫徹落實政策，開展行業指導、服務和監督。兩者在具體工作中，既相互促進，又各有所側重;既有聯系，又有區別。糧食行政管理部門要堅持監督檢查與行業內部管理相結合，加強配合與協作，有利于充分發揮各自優勢，提高整體效能。二是正確處理監督檢查機構和內設的法制機構之間的關系。各級糧食行政管理部門內設的法制機構是專司法制工作的機構，主要承擔法制宣傳、調研立法、復議聽證、案件審核等法制工作;監督檢查機構是受糧食行政主管機關委托而組建的專門從事糧食執法檢查、督查的機構，主要承擔法律、法規授予的執法職能、執法宣傳、執法檢查、實施行政強制措施、行政處罰等。這兩個內設機構應各守其責，依法行政，相互協作，加強監督。三是正確處理糧食監督檢查與其它部門之間的關系。糧食執法涉及面廣、難度大，按照法律法規的規定和部門職責的分工，在違法行為處理上又有局限性和限制性。因此，糧食行政管理部門要嚴格按照法定的職責范圍正確行使職權，既不能“錯位”，也不能“越位”。要主動協調好與工商、質監、衛生、價格等部門的關系，在工作程序和工作方法上要學習借鑒其他執法部門的經驗，積極爭取有關執法部門的支持，適時開展聯合執法，有效地維護糧食市場秩序。

　糧食局糧油實物幫困調研報告糧食調研報告（2）

　| 返回目錄

　市糧食局

　 為落實李源朝書記在江蘇省第十一次黨代會報告中“把構建和諧社會擺在更加突出的地位”以及“高度關注困難群眾的冷暖安危”、“完善社會救助制度，確保江蘇每個城鄉居民都有飯吃”的要求，xx 市組織黨政機關干部進社區、

　訪百姓、聽訴求，探尋如何讓發展成果惠及更多百姓之策，糧食局等部門開展了“糧油實物幫困”問題的專題調查研究。

　 一、低保戶糧油支出現狀

　 今年 3 月，xx 市糧食局機關干部分成 15 個小組，由社區干部引路，先后走訪了泓運園、小石橋、曙光、虹橋和永興等社區 51 戶低保家庭，調查了解糧油供應現狀、價格波動對低保困難家庭生活的影響、家庭支出中有無擠占糧油支出問題，以及低保家庭對購買糧油食品的愿望。走訪中了解到，低保戶致貧原因中，有%的家庭是因為殘疾勞動能力低，有 30%的家庭是因為下崗失業無收入來源，有 29%的家庭是因為有重癥或慢性病人常年看病吃藥，有 15%的家庭是因為單親撫養在校生，有 14%的家庭是其它一些原因，盡管情況各不相同，但確實都是由于存在自身無力克服的困難而陷入貧困的。政府發放的低保金解決了他們的基本生存問題，但這是在最大限度降低生活必須開支的情況下才能做到的。

　 舉三個實例：№1，新橋新村 20 幢 308 室周強，今年 46 歲，腿有殘疾，無業，愛人打臨工，每月收入 500 元，孩子上小學，政府每月補貼 300 元。為了節省開支，孩子平時在奶奶家吃飯，遇到學校要繳一些費用，當月開支就更顯拮據。管道煤氣早已到戶，但無錢開通，家里沒有安裝電話。№2，鴻運園新村 3幢 203 室顧德祥，四年前喪偶，兒子在宿遷讀大三，他家煮著一鍋粥，三頓都喝粥。他坦言，這樣省也是沒辦法，他患有高血壓，打不了工，每月除了政府 270元低保金外，就沒有其他收入，而每月的開銷則很緊：吃藥要 100 元，兒子上學靠貸款，欠下一屁股債，現在每月還要擠出 50 元補貼兒子，糧油漲價，煤氣自來水也在漲，生活成本突然增大了，只有肚子受點委屈。№3，新橋新村 34 幢403 室叢小軍，夫婦二人身體都不好，煎中藥還用煤球爐，電視機壞了，三年無錢買新的，還是女兒十歲生日時外婆買了一臺電視機作為生日禮物，全家才又看上了電視。

　糧油價格小幅波動，食品價格的合理上漲，對一般家庭的生活水平并沒有實質性的影響，他們也并不在意，但對低保困難家庭來說，糧油等食品漲價的支出擠占了他們本來就很緊張的開支，對他們的溫飽問題是有影響的。據調查統計，低保戶居民的糧食消費數量高于其他居民消費量約 50%左右，這是因為他們的飲食結構以粗茶淡飯為主，比較單調，每月的糧油開支約占家庭開支的 25%左右，

　再加上必要的調味品及簡單的葷蔬菜等，基本的食物支出約占家庭支出的 50%左右，按照恩格爾系數判斷，為勉強維持生活的家庭。所以他們對這方面的價格波動是非常敏感的，調查中他們反映，有的買糧不敢進超市，圖便宜專挑個體糧販買糧；有的不用煤氣做菜，改用電飯煲打邊爐；有的不買費水洗的菜，改吃較干凈的羅卜白菜。調查數據統計，六成低保困難家庭希望政府在經濟和社會日益發展的今天，與時俱進地幫助他們提高生活質量，發放糧油優惠供應證，確保基本生活無憂。

　 二、國內“糧油實物幫困”的先進經驗

　 上海市政府從 1995 年起實行實物幫困，建立了由民政、糧食、財政、物價等部門組成的協調磋商機制，民政負責發卡、糧食負責供應、財政負責資金，定期開會協商幫困供應有關問題。將低保戶中 70 歲以上老人、大重病、殘疾等七種對象列為幫困對象，每人發放一張“綠”卡——糧油供應卡，憑“綠”卡按月到指定糧店剪號供應 20 斤大米、1 斤食油、1 斤白糖。資金來源由市、區財政各半承擔。十多年來，實物幫困措施不斷推進和充實完善，并創新供應服務形式，提供多樣化的社會服務，不斷完善供應鏈的社會化、專業化。實物供應量一直沒有變化，貨幣標準根據物價變化情況已由當初的每人每月 15 元，逐漸調整至現在的每人每月 45 元。多數區在市標準基礎上還增加了金額，如黃浦區提了 40元，達到每人每月 85 元。上海充分發揮糧食部門主渠道作用，對幫困對象實行“低保糧”制度，確保了廣大低收入困難家庭的基本生活，產生了良好的社會效益，成為上海市委、市政府關心民生、促進社會和諧的老牌樣板工程。十幾年來，盡管上海經濟社會發生了巨大的變化，但糧油實物幫困制度沒有因為經濟發展物質充裕人民生活水平提高而放棄，相反，不斷完善堅持至今，說明了這項制度是有其存在的客觀必要性的。

　 三、對“糧油實物幫困”做法的分析

　 1、優越性

　 實物幫困是發達國家通行的做法，我國經濟發達城市普遍重視這一做法，其好處概括起來：

　 一是有利于找到建設和諧社會的切入點。建設和諧社會首先要確保每個居民都有飯吃，確保一部分在生活中有特殊困難的低保家庭不因各種原因而降低生

　活水平，使他們在“吃飽肚子”這個最基本的問題上不犯愁，對這部分 “弱中之弱”對象采取“糧油實物幫困”方式，能加大救助幫困的力度，使他們在任何情況下得到基本的口糧保障，這種做法有利于穩定社會結構、彰顯和諧。

　 二是有利于創新分類救助形式。低保戶雖然都很困難，但他們中仍有程度輕重之分。對于大多數低保戶來講，由于有了低保金，基本生活有了基本保障，而低保戶中的特困家庭過于弱勢，無力抵擋生活變故、物價波動對他們基本生活的沖擊，所以他們的生存狀況往往最糟糕。糧油實物幫困是政府對低保戶中老弱病殘人員“政策傾斜”的具體體現，是實施分類救助的一項重要形式，是對城鎮居民最低生活保障制度的有效補充。能體現“重點突出，補助合理，體現差別，量力而行”的原則。

　 三是有利于體現黨委政府為人民服務的良好形象。以糧油實物濟困為基本功能、以“綠卡”為兌換憑證，面對屬地（一般以街道為單元）困難群體進行一線幫困，這種送愛心行動雖然做法傳統，數額不大、相對繁瑣，但看得見、摸得著，既實際又形象，體現了黨委政府對特殊困難群體飯碗的關注，體現了黨委政府對民生問題的高度重視，可以起到手拉手、心貼心的效果，可以達到雪中送炭、解燃眉之急的功效，可以收到“貧者有米下鍋、溫暖眾心”的輻射效應，比簡單增發幾十元錢意義大得多。同時，這種扶貧濟困的制度性建設較之社會公眾、慈善機構的獻愛心活動顯得更穩定可靠，更充滿人文關懷，更能體現責任政府的形象。

　2、可行性

　 一是政府各部門有幫困的共識。從上海市調查了解到，無論是黨委政府層面，供應商層面，還是接受幫助層面，都認同這一做法，它成為上海市委市政府關心民生、促進社會和諧的老牌樣板工程，據悉已經中斷糧油實物幫困做法的大中城市也正在著手恢復這一做法。從我市走訪低保戶看，有六成對象要求政府發放糧油優惠供應證。

　 二是政府財力負擔不重。根據調查摸底，低保戶中七類困難人員約占低保人員 25%—30%。xx 市約有此類人員 5000 人左右，如果按每月 20 斤米、1 斤油的實物量，按現行市場價，每人月需 40 元、年需 480 元，全市共需 264 萬元，市和縣（市）區財政分別承擔，各地每年只需 40 萬元不到。可謂花小錢辦大事。

　三是有實施“糧油實物幫困”的基本條件。有成熟的優撫和低保工作經驗；糧油實物幫困對象政策扛子清晰，便于界定；街道、社區工作機構已成網絡，便于開展此項工作；糧食部門對糧油指定供應熟門熟路；通過幾年創建“五放心糧店”，門店數量多、布局合理，管理規范，有現成的網點可利用。

　 四、對實行“糧油實物幫困”的幾點建議

　 “糧油實物幫困”是黨委政府能為低保特困家庭所做的又一件實事好事，深得民心，應推廣實行，工作思路可確定為“政府主導、部門運作、社會參與、對象受益”，實行企業化管理，樹立清晰的成本概念，政府以購買服務的方式予以支持。

　 1、成立由民政、糧食、財政、物價等部門組成的“幫困糧油指定供應”協調機制，明確分工負責制。

　 2、參照上海市做法，可對低保戶中 70 歲以上老人、重度殘疾人、喪失勞動能力的危重病人、長期患病人員、單親家庭中的未成年人、嚴重的精神病患者、智障人員等七種對象實行幫困糧油指定供應。

　 3、“糧油實物幫困”條件可定為：凡具有市區非農業戶口、已享受低保待遇且符合七種情況之一的城鎮居民，都可以人為單位申請，從民政部門領取糧油供應幫困卡，每月憑卡到指定的供應點選購大米、面粉、食用油等。幫困卡實行每人一卡，每人每月一票，當月一次性使用，每票可抵償４０元使用。

　 4、幫困糧油資金來源：市及縣（市、區）分別負擔，市區由市財政解決50%，各區解決 50%；各縣（市）由縣（市）財政自行解決。

　 5、幫困糧油供應點，由“五放心糧店”負責供應，如網點不足，可公開招標部分加盟店，做到合理布局，優化服務，便于監督。

　糧食局信訪工作調研報告糧食調研報告（3）

　| 返回目錄

　創新信訪工作機制 維護社會穩定大局

　近幾年來，我局的信訪工作以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指針，積極探索新形勢下信訪工作的新機制、新舉措，創新信訪工作格局，把握信訪工作重點，提高信訪工作水平。今年以來，全系統沒有新的信訪案件，沒有出現集體上訪，有力地維護了改革、發展、穩定的工作大局。

　 一、整體聯動，構建信訪網絡新格局

　我局的信訪大調解工作緊緊圍繞市政府信訪大調解工作格局。一是建立了系統內網絡體系，各單位建立健全了以領導責任制為核心的責任體系，實行“一把手”總負責，分管領導專管，信訪專兼職人員具體抓的工作制度。二是確立目標考核責任制，我們做到把信訪工作同業務工作同部署、同落實、同考核、同獎懲，在年初研究制訂了《xx 市糧食局共性目標考核辦法》，明確獎懲制度。三是工作同步，形成合力，市局今年三次組織召開基層領導工作例會，研究、分析部署基層工作，解決處理重大信訪問題，如原平潮糧管所部分職工上訪強占倉庫問題，我局多次召開基層領導會議成立專門工作小組，研究制定工作計劃，目前對原平潮糧管所部分職工強占倉庫的問題已通過法律途徑進行解決，防止國有資產流失。四是抓好信息反饋，充分發揮各單位信息員作用，加強對集體上訪，異常上訪的信息監控，協調處理和督辦反饋，做到上下聯動，點面結合，形成強大的工作合力。

　 二、關口前移，重點控制集體上訪，越級上訪

　 立足抓早、抓小、抓苗頭、抓源頭，把信訪工作的重心轉移到基層，把矛盾及時化解在萌芽狀態，加大一線信息掌握，使大量信訪問題解決在基層。

　 一是變上訪為下訪，根據市信訪工作的要求，我們在做好群眾信訪工作的同時，變群眾上訪為干部下訪，我局每月都有干部下基層企業解決實際問題，各職能科室同企業都有掛鉤聯系點，市局基本掌握企業的動態。

　 二是強化信息工作，認真貫徹信訪重點管理暫行規定，建立必要的工作制度，健全了工作網絡，狠抓了工作落實，使一些重要的社會動態、信訪信息得到了及時搜集、迅速傳遞，對基層企業發生的矛盾要求各單位及時向市局匯報，自己能解決的問題要及時解決，自己不能解決的問題由市局派人幫助解決。對集體上訪，我們要做到黨政主要領導及時迅速趕赴現場，把集體上訪的職工勸回本單位接待處理，遏止了集體上訪、越級上訪事件的發生。

　 三是加強信訪法規宣傳，增強廣大干部職工的信訪意識，在信訪接待過程中，認真宣傳黨和政府的各項方針政策，宣傳國務院頒發的《信訪條例》以及《xx市群眾逐級上訪和接待處理暫行規定》等信訪法規和規定，努力使廣大人民群眾增強依法信訪的觀念，自覺做到逐級上訪、依法上訪，從而減少了越級上訪和群訪。如有個別改制企業的職工，因對政策不理解和個別人達不到自己的目的，串

　連拉幫曾多次準備集體上訪，我們及時組織人員下基層了解情況，講明政策，耐心勸阻，做好說服工作。能解決的問題盡量解決，盡一切可能把矛盾化解在基層。

　 三、突出重點，做好來信來訪調查處理工作

　 XX 年我局收到各類信件 7 封，其中舉報類信訪 1 封，市長熱線交辦函 1封，市人大常委會辦公室轉辦件 1 封，行風熱線 1 封，市信訪局轉辦 3 封，接待來訪 10 多人次，信訪辦結率 100%，化解大量的社會矛盾，解決一些比較棘手的問題。處理好信訪反映的問題，使群眾反映的問題能及時反饋，是信訪工作落到實處的重要標志。今年以來，我們始終把群眾的利益放在重要位置，在信訪問題上繼續堅持做到“一個宗旨、兩個堅持、三個結合、四個服務”，即牢記全心全意為人民服務的宗旨；堅持實事求是、堅持依法辦事；解決實際問題和思想教育疏導相結合、行政協調與法律處理相結合、自辦為主和加強溝通聯辦相結合；為改革發展的大局服務、為人民群眾服務、為領導機關服務、為兄弟部門單位服務。我們把信訪工作重點放在切實解決群眾利益和群眾關心的熱點、難點問題上。

　 四、加強領導，進一步完善領導干部信訪接待日制度和領導下訪制度

　 根據市委辦、市政府辦對 XX 年全市信訪大調解工作的要求，我局黨委始終把信訪工作作為穩定社會的重要工作和密切黨與人民群眾的一項經常性工作擺上重要位置常抓不懈，同時，認真貫徹市委辦、市政府辦《關于全市開展黨政干部下訪工作的實施意見》，并研究制訂了《xx 市糧食局黨政干部下訪工作實施意見》。今年以來，我們認真總結了近幾年來企業改革改制后出現的新情況，特別在人員分流、身份置換以及老信訪戶在他們沒有達到自己目的要求情況下，經常到有關部門上訪，部分職工有一定的思想情緒，加大了工作的難度。為了做好信訪工作，解決好職工的實際問題，一是我局加強對信訪工作的領導，建立和完善了信訪工作領導小組和黨政領導干部接待日制度，做到領導干部親自接待處理來訪，并有專人做好信訪接待登記工作，重要信訪領導親自參與接待調查處理，對上級轉辦的信訪件都能按上級的要求及時辦理，做到件件信訪有著落，努力把矛盾化解在基層。二是市局領導走出機關、深入基層，深入群眾妥善處理，化解各種信訪問題和矛盾，改變了群眾上訪為領導干部下訪的工作作風。局長 xx 同志三次下訪，幫助企業，幫助下崗職工解決實際問題，不能解決的也耐心細致做好他們的思想工作；副局長秦華在掛鉤點北興橋鎮中閘村調研時，一名老信訪戶

　同村干部產生矛盾，多次上訪，在秦華苦口婆心的勸說下，穩定了情緒，由于其生活困難秦華自己拿出 100 元以示慰問，其表示不再上訪。今年以來，我局 4名副科以上領導干部到基層下訪 9 人次，沒有出現新的信訪件。

　 我局在信訪工作方面做了一定的工作，為維護社會穩定和經濟建設創造了一個良好的社會環境，全市國有糧食購銷企業 1—10 月份完成購銷經營量 23.5萬噸，占 xx 市下達任務 17.5 萬噸的 134%，提前超額完成全年的目標任務，實現銷售收入 2 億元，比同期 1.36 億元增長 32%。到目前實現經營利潤 500 多萬元，是 xx 市下達任務的 5 倍，全市三級儲備糧 78750 噸，居 xx 各縣市之首，為調節市場供應，確保糧食安全提供了有力保障。

　糧食購銷企業分配調研報告糧食調研報告（4）

　| 返回目錄

　從去年開始，國家對糧食主產區實行最低收購價政策。政策調整是否會導致企業重新回到計劃經濟的老路上去？通過調研，我們發現，**糧食局運用分配杠桿，撬動糧食職工在完成政策性收購任務前提下開展市場化經營的積極性，增強了職工參與市場競爭的本領，為我省糧食產區正確處理政策性收購和市場化經營之間的關系提供了有益探索。

　一、做法

　經過兩輪改革，**對全縣國有糧食購銷企業國有資產實行統一管理，由縣政府授權縣糧食局行使出資人職能，縣糧食收儲總公司負責運營和管理，享有所有者的資產受益，對購銷公司實施法律、法規、政策和國有資產使用安全的監督，采取整體租賃的辦法同各購銷公司簽訂國有資產租賃協議，收取國有資產租賃費。購銷公司負責國有資產的管理和使用，倉庫及設施的正常維護，不得擅自轉租或改變倉庫及設施的結構，凡以企業名義或用企業國有資產抵押、擔保、貸款、借款、出售、轉租必須事先報總公司批準。為了防止企業經營者和職工的短期行為，包盈不包虧，**規定，企業經營者和上崗職工必須繳納一定的經營風險抵押金，同經營業績捆綁，企業經營者是一般職工的 3 倍。薪酬分配采取“以崗定薪、以效計酬、多勞多得、按股分紅”的辦法，根據貢獻大小確定收入高低，最大限度地調動企業和員工的積極性。在糧食收購旺季，職工完成公司下達的收購任務，公司負責發放基本工資并為其繳納養老、失業、醫療和工傷保險四金。糧食收購淡季，職工重點投入到農村服務部和自主經營上，公司提供資金扶持，放手讓職

　工闖市場，創造的利潤全部歸職工個人。今年，**根據糧食購銷政策變化及時調整分配辦法，規定政策性收購實現的利潤主要用于企業基礎設施建設，修繕倉庫，擴大經營，確保國有資產保值增值。職工利用空閑時間自主經營創造的利潤仍歸個人，極大地調動了職工參與市場化經營的積極性。

　二、效果

　分配制度改革是企業內部三項制度改革的核心，**通過分配這個杠桿，撬動職工參與市場化經營的積極性，收到了一舉多得的效果。

　一是保證了國有資產保值增值。收儲總公司采取整體租賃辦法每年收取國有資產租賃費 30 多萬元，用于修繕倉庫，添置設備，確保國有資產保值增值。基層購銷企業為了擴大經營，紛紛籌措資金，修繕倉庫，添置設備，僅永興糧食購銷公司20**年以來就投入資金80多萬元，添置一批電子磅和輸送機，修繕4000噸倉容，在今年的托市糧食收購中發揮了明顯作用，保證了國家惠農政策落到實處。

　二是提高了企業經濟效益。**14 個國有糧食購銷企業今年收購托市小麥21 萬噸，1-9 月實現盈利 869 萬元，居全省前列。蒙城國家儲備庫今年完成托市小麥收購 13860 噸，還通過邊購邊銷、外購外銷實現利潤 60 多萬元。

　三是增加了職工收入。**借鑒南陵經驗創辦 60 個農村糧油服務社，有合伙店、夫妻店、家庭店等多種形式。職工踴躍參與市場化經營，并從市場化經營中得到了實惠。全縣 60 個糧油服務社 110 名職工，除公司發給基本工資外，通過市場化經營人均增加收入 6000 元以上，市場化經營收入已經超過職工的基本工資。樂土糧食購銷公司 20**年外購外銷實現利潤 60 萬元，25 名職工人均 2萬多元。

　四是增強了市場意識。永興糧食購銷公司早在 20**年就開展訂單收購，創造了“六包一掛”的永興經驗。今年蒙城又簽訂優質小麥訂單 95 萬畝。城郊糧食購銷公司辛集經理部在保證完成公司正常收購任務后，5 名職工自愿組合，開展常年常時收購，價格隨行就市，只要能賺錢就收，今年已收購小麥 70 萬公斤，玉米 20 萬公斤，黃豆 10 萬公斤，既實現了創收，又增強了同市場打交道的勇氣和本領。

　五是方便了農民群眾。**國有糧食購銷企業立足行業特點，充分發揮糧食

　部門點多面廣的優勢，把著眼點放在農村陣地上，把經營方向定位在面向農村、圍繞農業、服務農民，從事農民群眾需求量最大的放心米、放心面、放心油和農村所需的百貨、日雜、食品等各類商品的經營上，廣泛開展代購、代銷、代儲存、代加工和兌換業務，擴大經營范圍，延伸服務網點，極大地方便了農民群眾的需求，密切了同農民群眾的天然聯系。

　三、啟示

　**通過分配杠桿撬動職工積極參與市場化經營的做法，給我們很多啟示。

　啟示一：通過分配杠桿，最低價收購政策和市場化經營得到有效結合。糧食購銷市場化以來，市場這只“看不見的手”在資源配置中更多地發揮作用，國有糧食購銷企業成為真正意義上的“四自”企業，在市場經濟的大潮中尋求生存和發展的空間。實行最低收購價政策，是國家在糧食購銷市場化新形勢下采取的一項重要調控措施，是保護種糧農民利益的一項惠農政策。**一手抓政策性收購，一手抓市場化經營，既保證了國家惠農政策的落實，又充分發揮了國有糧食購銷企業市場主渠道作用，樹立了糧食企業的新形象。

　啟示二：通過分配杠桿，國家、企業和個人三者利益關系得到合理的配置。縣局把國有資產管住管好，托市政策形成的利潤主要用于添置設施，維修倉庫，擴大經營，彌補虧損，保證了國有資產的保值增值。與此同時，企業和職工利用淡季時間投入到農村服務社和自主經營上，通過辛勤勞動和合法經營，收入大幅度地增加，人人享受了改革發展的成果。

　啟示三：通過分配杠桿，培養鍛煉了一批懂市場、會經營的糧食職工隊伍。**經過兩年多的實踐，已經從市場化經營中嘗到了甜頭。在最低收購價政策背景下，企業和職工的市場化經營熱情絲毫不減，他們研究市場，采取靈活多樣的經營方式，不棄薄利，見好就賣，有利就銷，快購快銷，邊購邊銷，增強了市場競爭的本領。

　啟示四：通過分配杠桿，糧食部門在社會主義新農村建設中的作用日益凸顯。國有糧食購銷企業利用糧食部門的行業優勢，大力發展農村糧油服務社，拓寬服務領域和服務范圍，充分利用倉儲、加工設備和技術優勢，發展“四代一換”（代購、代銷、代農儲糧、代農加工和品種兌換），具備條件的地方還可以利用網點優勢，為農民提供種子、化肥、農藥等生產資料和日常生活用品，滿足農民

　的生產生活需要，為農民增收、農業增效、農村和諧發揮了積極作用。

　 更多文章糧食生產情況調研報告當前糧食監管工作調研報告糧食依法監管工作調研報告糧食購銷企業分配調研報告糧食局綠色儲糧技術情況調研報告強化糧食局基礎設施保障安全情況調研報告糧食儲備庫科學管理調研報告糧食企業產權改革調查報告糧食局安全生產工作調研報告關于全縣糧食企業改革的調查與思考

推薦訪問： 調研報告 糧食