鄉(xiāng)脫貧攻堅“回頭看”工作方案 1 在脫貧攻堅進(jìn)入決戰(zhàn)決勝、全面收官的關(guān)鍵階段，為深入貫徹黨中央和省市決策部署，切實做到扶貧工作務(wù)實、脫貧過程扎實、脫貧結(jié)果真實，高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，按照國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)工作安排和省市要求，現(xiàn)就組織開展我鄉(xiāng)脫貧攻堅“回頭看”工作，制定如下方案。

　一、總體要求

　（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述為根本遵循，堅決貫徹黨中央和省市脫貧攻堅決策部署，堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，突出問題導(dǎo)向，全面開展脫貧攻堅“回頭看”，深入排查問題，落實整改措施，切實解決到位，高質(zhì)量完成剩余貧困人口脫貧任務(wù)，確保如期完成脫貧攻堅目標(biāo)，鞏固擴(kuò)大脫貧成果。

　（二）任務(wù)目標(biāo)。在全鄉(xiāng)各級各部門和所有有脫貧攻堅任務(wù)的村全面開展脫貧攻堅“回頭看”，以建檔立卡系統(tǒng)信息為基礎(chǔ)，對照脫貧攻堅安排部署，聚焦“三落實”“三精準(zhǔn)”“三保障”，認(rèn)真梳理問題，及時查漏補(bǔ)缺，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，把任務(wù)分解到鄉(xiāng)直職能部門和相關(guān)村，壓實主管部門責(zé)任和村主體責(zé)任。建立健全脫貧攻堅重點任

　務(wù)清單，逐村逐戶逐項落實工作措施，確保 2019 年脫貧攻堅各項任務(wù)如期高質(zhì)量完成;確保 2020 年上半年所有問題整改到位，剩余貧困人口全部穩(wěn)定脫貧，為高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅奠定基礎(chǔ)。

　（三）基本原則。堅持鄉(xiāng)總責(zé)、21 個村抓落實的工作機(jī)制，確保責(zé)任清晰、分工明確;堅持目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，聚焦“兩不愁、三保障”，確保真實有效、質(zhì)量過硬;堅持問題導(dǎo)向，較真碰硬，嚴(yán)查重點難點和薄弱環(huán)節(jié)，不留死角盲區(qū)，確保“回頭看”實現(xiàn)全覆蓋;堅持結(jié)果導(dǎo)向，減輕基層負(fù)擔(dān)，突出群眾認(rèn)可，確保“回頭看”整改結(jié)果經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗。

　二、重點內(nèi)容

　脫貧攻堅“回頭看”重點聚焦責(zé)任、政策、工作“三落實”，識別、幫扶、退出“三精準(zhǔn)”，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全“三保障”。

　（一）“三落實”方面。重點排查脫貧攻堅責(zé)任落實、政策落實、工作落實情況。

　1.責(zé)任落實。依據(jù)區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

　三年行動的實施意見》，對照檢查責(zé)任落實情況。

　①各村主體責(zé)任落實情況。包括部署推動脫貧攻堅工作、建立脫貧攻堅工作機(jī)制，嚴(yán)格落實定期研究脫貧攻堅、鄉(xiāng)村兩級書記遍訪貧困對象制度等。

　②各鄉(xiāng)直部門分工責(zé)任落實情況。包括專題研究部署本行業(yè)脫貧攻堅政策落實和工作推進(jìn)、推動落實行業(yè)扶貧政策和組織實施行業(yè)扶貧項目、組織實施結(jié)對幫扶工作等。

　③幫扶責(zé)任人責(zé)任落實情況。包括宣傳貫徹脫貧攻堅方針政策措施、指導(dǎo)開展扶貧對象動態(tài)管理、參與實施各類扶貧項目、推動扶貧政策措施落實到村到戶、推動發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)、幫助加強(qiáng)基層組織建設(shè)、培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等。

　2.政策落實。主要依據(jù)區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施意見》，重點圍繞“五個一批”，查擺各鄉(xiāng)直部門政策部署和工作要求落實情況。

　①產(chǎn)業(yè)科技扶貧政策措施落實情況。包括特色產(chǎn)業(yè)培育情況、因地制宜扶持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)情況、培育新型經(jīng)營主體情況、推動貧困戶發(fā)展與參與產(chǎn)業(yè)項目情況、提升科技扶

　貧水平情況、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建立情況、資產(chǎn)收益扶貧帶動情況等。重點關(guān)注產(chǎn)業(yè)項目是否真正惠及建檔立卡戶，是否具有針對性、可行性，是否存在大水漫灌、“一股了之”“一分了之”等問題。

　②就業(yè)扶貧政策措施落實情況。包括組織實施職業(yè)教育和就業(yè)培訓(xùn)情況、開展勞務(wù)輸出組織服務(wù)情況、提供就業(yè)扶貧公益性

　崗位情況、扶貧車間吸納就業(yè)情況等，重點關(guān)注有勞動能力和就業(yè)意愿貧困勞動力是否實現(xiàn)就業(yè)，就業(yè)培訓(xùn)是否有培訓(xùn)意愿的應(yīng)培盡培。

　③教育扶貧政策措施落實情況。圍繞確保除身體原因不具備學(xué)習(xí)條件外，義務(wù)教育階段適齡兒童不失學(xué)輟學(xué)，重點排查“兩免一補(bǔ)”“三免一助”“雨露計劃”政策落實情況，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)寄宿制學(xué)校建設(shè)情況，加強(qiáng)貧困地區(qū)教師隊伍建設(shè)情況等。

　④生態(tài)扶貧政策措施落實情況。主要是因地制宜發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶動貧困戶脫貧致富情況。

　⑤兜底保障政策措施落實情況。包括符合條件貧困家庭享受低保落實情況;臨時救助、特困供養(yǎng)等政策落實情況;貧困家庭殘疾人扶持措施及補(bǔ)貼政策落實情況等。

　⑥脫貧防貧長效機(jī)制落實情況。包括脫貧防貧長效機(jī)制建立情況，防貧對象監(jiān)測工作開展情況、符合防貧救助條件的對象落實防貧保障措施情況等。

　3.工作落實。對照年度工作計劃、研究部署和項目方案，查擺如期完成工作任務(wù)目標(biāo)情況。

　①年度脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)完成情況。包括逐級簽訂脫貧責(zé)任書情況、完成年度減貧計劃情況等。

　②建檔立卡識別退出動態(tài)調(diào)整工作開展情況。包括按要求開展建檔立卡動態(tài)管理、開展脫貧人口“回頭看”、核實核準(zhǔn)建檔立卡信息數(shù)據(jù)、開展貧困監(jiān)測等。

　③各類扶貧開發(fā)項目組織實施情況。包括產(chǎn)業(yè)項目、危房改造、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)等項目的方案制定、組織實施、成果驗收等情況，重點關(guān)注扶貧項目“扶富不扶貧”、誘發(fā)“懸崖效應(yīng)”等問題。

　 ④扶貧資金撥付、使用、管理情況。包括資金使用、項目庫建設(shè)、資金項目公告公示、涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合等情況。重點檢查資金安排是否瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困戶，項目實施是否與脫貧成效緊密掛鉤等。

　⑤金融扶貧工作開展情況。包括扶貧小額信貸放貸情況，扶貧小額信貸利率、貼息等政策落實情況，扶貧小額信貸貸款用途合規(guī)及還貸情況等。

　⑥結(jié)對幫扶工作開展情況。包括各級各部門加強(qiáng)幫扶責(zé)任人選派管理情況，落實“三日一網(wǎng)”等制度情況等。

　⑦基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)提升工程實施情況。包括農(nóng)村電網(wǎng)升級改造、農(nóng)村用氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村道路提升、通訊設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村生活污水處理、農(nóng)村垃圾治理、廁所革命和農(nóng)村綜合服務(wù)站建設(shè)等。

　⑧各級督查考核檢查發(fā)現(xiàn)問題整改落實情況。包括中央巡視、國家和省脫貧攻堅成效考核、國家扶貧督查和各級主題教育檢視、調(diào)研督導(dǎo)、扶貧審計、暗訪督查等發(fā)現(xiàn)和反饋問題是否整改到位，涉貧輿情、12317 涉貧信訪舉報問題是

　否妥善處置等。

　⑨扶貧扶智扶志工作開展情況。包括開展扶志教育活動、加強(qiáng)技能培訓(xùn)，推廣以獎代補(bǔ)、以工代賑等情況，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗、開展孝心養(yǎng)老扶貧等。

　（二）“三精準(zhǔn)”方面。重點排查精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)

　退出情況。

　1.精準(zhǔn)識別。重點排查扶貧對象識別是否精準(zhǔn)，是否切實做到“賬賬相符”“賬實相符”。

　①貧困人口識別標(biāo)準(zhǔn)。重點排查識別標(biāo)準(zhǔn)是否準(zhǔn)確，是否存在標(biāo)準(zhǔn)掌握不嚴(yán)不準(zhǔn)導(dǎo)致的錯評、漏評問題。

　②貧困人口識別程序。重點排查識別程序是否規(guī)范，是否對符合條件的農(nóng)戶全部識別，做到“應(yīng)納盡納”。

　③建檔立卡數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。重點排查建檔立卡信息數(shù)據(jù)與行業(yè)部門數(shù)據(jù)是否匹配，做到“賬賬相符”。

　 ④建檔立卡數(shù)據(jù)真實。重點排查建檔立卡信息是否與農(nóng)戶實際情況一致，做到“賬實相符”。

　2.精準(zhǔn)幫扶。重點排查到戶幫扶措施實施情況。

　①到戶幫扶措施實施情況。包括結(jié)對幫扶是否落實到位，扶貧手冊和幫扶明白紙、政策牌等是否做到內(nèi)容詳實準(zhǔn)確，幫扶計劃是否落實等。重點排查致貧原因與幫扶措施、脫貧路徑是否相符，是否存在變相發(fā)錢發(fā)物、過度保障等問題。

　②精準(zhǔn)幫扶群眾認(rèn)可情況。包括貧困戶對享受的政策是否知曉，對幫扶責(zé)任人和幫扶措施是否滿意，對脫貧結(jié)果是否認(rèn)可等。

　3.精準(zhǔn)退出。重點排查貧困人口退出穩(wěn)定性及后續(xù)扶持和鞏固提升措施落實情況。

　①脫貧標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確性。重點排查貧困人口脫貧是否穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁三保障”。

　②脫貧程序規(guī)范性。重點排查退出過程是否嚴(yán)格履行民

　主程序和公開公示制度，是否嚴(yán)格落實簽字責(zé)任，是否存在“被脫貧”現(xiàn)象。

　③脫貧結(jié)果真實性。重點排查脫貧結(jié)果是否真實準(zhǔn)確，是否存在數(shù)字脫貧、虛假脫貧等問題，脫貧戶是否穩(wěn)定脫貧、收入能否持續(xù)增長。

　④后續(xù)扶持和鞏固提升。重點排查對脫貧戶是否逐戶制定并落實后續(xù)幫扶措施。

　（三）“三保障”方面。重點排查義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全、飲水安全等“三保障”突出問題排查解決情況。

　1.義務(wù)教育保障方面

　①扎實推進(jìn)控輟保學(xué)情況。重點排查落實輟學(xué)學(xué)生行政督促復(fù)學(xué)機(jī)制、入學(xué)聯(lián)控聯(lián)保工作機(jī)制、認(rèn)真落實縣級“七長”控輟保學(xué)責(zé)任制、控輟保學(xué)動態(tài)監(jiān)測機(jī)制情況。

　②適齡殘疾兒童義務(wù)教育保障情況。重點排查是否采取隨班就讀、特殊教育、送教上門、“一對一”學(xué)習(xí)幫扶等方式，保障適齡殘疾兒童、厭學(xué)輟學(xué)學(xué)生接受義務(wù)教育。

　 ③義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策實施情況。重點排查是否對全部符合條件的貧困家庭學(xué)生，在義務(wù)教育階段實施“兩免一補(bǔ)”政策。

　2.基本醫(yī)療保障方面

　①貧困人口醫(yī)保政策覆蓋和財政補(bǔ)貼情況。重點排查是否及時準(zhǔn)確將建檔立卡貧困人口納入基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助保障范圍，實現(xiàn)醫(yī)療保障政策貧困人口全覆蓋。

　②慢性病簽約服務(wù)和大病集中救治情況。重點排查是否對大病、重病患者建檔立卡，落實大病醫(yī)療保障制度。慢性病簽約服務(wù)是否全覆蓋，并經(jīng)常性服務(wù)。

　③縣域內(nèi)定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)“先診療后付費(fèi)”和“一站式”結(jié)算情況。重點排查縣域內(nèi)定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)是否落實“先診療后付費(fèi)”政策，是否能夠方便、快捷實現(xiàn)“一站式”結(jié)算。

　④鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和服務(wù)提升情況。重點關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室一體化管理試點情況，特別是常住人口 500 人以上、非鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所在地行政村衛(wèi)生室、村

　醫(yī)“空白點”問題解決情況。

　⑤貧困戶享受基本醫(yī)療保障政策后“兩不愁”情況。重點排查基本醫(yī)療和大病保險支付后，自付費(fèi)用仍有困難貧困患者，醫(yī)療救助和其他保障政策幫扶情況，確保不出現(xiàn)因病愁吃愁穿問題。同時，關(guān)注是否存在人為抬高標(biāo)準(zhǔn)造成過度保障問題。

　3.住房安全保障方面

　①農(nóng)村房屋安全性排查情況。重點排查是否按要求對農(nóng)村危房情況再次組織開展全面核查，健全完善登記表、花名冊，壓實排查責(zé)任，逐級簽字背書，確保全面覆蓋、一戶不落。

　②危房改造計劃實施情況。重點排查是否如期完成危房改造計劃，是否按政策要求針對不同實際情況安排原址重建或加固維修。

　③危房改造面積控制、補(bǔ)助發(fā)放情況。重點排查是否存在因面積超標(biāo)或補(bǔ)助發(fā)放不及時導(dǎo)致的致貧返貧問題。

　④危房改造質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況。重點關(guān)注危房改造戶住房安全問題是否妥善解決，是否存在改造質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、改造后使用再次出現(xiàn)危險等問題。

　4.飲水安全保障方面

　①飲水安全突出問題排查解決情況。圍繞水量、水質(zhì)、用水方便程度和供水保證率 4 項農(nóng)村飲水安全評價指標(biāo)，重點排查是否按要求對飲水安全情況開展全面核查，存在問題隱患的是否全部制定解決措施，能否確保 2019 年底前保障措施全部到位。

　②特殊群體和突發(fā)旱情應(yīng)急供水服務(wù)情況。重點排查是否建

　立特殊群體到集中供水點取水不便的幫扶措施并制定應(yīng)急供水預(yù)案。

　三、工作安排

　“回頭看”工作自 2019 年 11 月底開始，12 月底前完成問題排查，逐項落實整改措施，2020 年上半年全部整改到位。

　 （一）充分宣傳政策。各鎮(zhèn)直部門、各村梳理重點任務(wù)，統(tǒng)一政策要求，全面開展入戶走訪，充分宣傳脫貧攻堅“回頭看”政策要求。

　（二）組織調(diào)查核實。充分運(yùn)用全區(qū)“兩不愁三保障”突出問題排查結(jié)果、扶貧對象動態(tài)管理和脫貧人口“回頭看”成果以及全區(qū)脫貧攻堅成效考核結(jié)果，逐村逐戶逐項了解情況，排查突出問題，分類梳理問題清單。

　（三）落實整改措施。通過“回頭看”，全面摸清工作底數(shù)，逐項分析排查發(fā)現(xiàn)的問題，建立任務(wù)清單、責(zé)任清單，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，完善幫扶計劃，落實整改措施，切實解決問題。

　（四）開展工作總結(jié)。2019 年 12 月 25 日前鄉(xiāng)直部門和各村領(lǐng)導(dǎo)小組梳理問題排查結(jié)果，反饋鎮(zhèn)扶貧工作站。2020年 1 月起，建立問題整改進(jìn)度月報制度，鄉(xiāng)直部門和各村認(rèn)真總結(jié)問題整改情況，確保按時高質(zhì)量完成任務(wù)。

　四、工作要求

　（一）壓實主體責(zé)任。鄉(xiāng)直部門和各村要把開展脫貧人口“回頭看”作為如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)全面收官的一項重大舉措，作為高質(zhì)量完成脫貧攻堅普查工作的一項重要保障措施，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保“回頭看”工作取得扎實成效。按照鎮(zhèn)負(fù)總責(zé)、21 個村抓落實的工作機(jī)制，重點排查責(zé)任落實、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作推進(jìn)情況等;加強(qiáng)統(tǒng)籌組織，壓實黨政主體責(zé)任，對本區(qū)域內(nèi)三落實、三精準(zhǔn)、三保障“回頭看”結(jié)果負(fù)總責(zé)。要把從嚴(yán)從實要求貫穿“回頭看”工作始終，對排查整改工作不認(rèn)真不到位，甚至遮掩問題不整改、虛假整改的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

　（二）實行清單管理。將脫貧攻堅“回頭看”與建立健全脫貧攻堅重點任務(wù)清單工作統(tǒng)籌安排部署，按照“一項任務(wù)、一個清單、一套措施、一抓到底”的要求，逐村逐戶逐項摸清情況底數(shù)，梳理問題任務(wù)，明確推進(jìn)措施，做到問題解決一個、銷號一個，確保如期高質(zhì)量解決突出問題，強(qiáng)力推進(jìn)工作落實。

　（三）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一是與省對市縣考核發(fā)現(xiàn)問題整改以及各級督查審計等發(fā)現(xiàn)問題整改相結(jié)合，確保問題整改到位、清倉見底。二是與已開展的“兩不愁三保障”問題排查、扶貧對象動態(tài)管理、脫貧人口“回頭看”工作相結(jié)合，

　充分運(yùn)用現(xiàn)有工作成果，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享。三是與提升建檔立卡數(shù)據(jù)質(zhì)量相結(jié)合，逐村逐戶逐項排查核實，推動建檔立卡數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)一步提升。

　（四）減輕基層負(fù)擔(dān)。落實“基層減負(fù)年”要求，充分發(fā)揮駐村工作隊、幫扶責(zé)任人作用，充分利用建檔立卡信息數(shù)據(jù)，統(tǒng)籌運(yùn)用前期工作成果，避免重復(fù)安排部署、重復(fù)進(jìn)村入戶、重復(fù)填表報數(shù)，切實減輕基層負(fù)擔(dān)。

　（五）強(qiáng)化綜合保障。鄉(xiāng)直各部門要發(fā)揮行業(yè)作用，加強(qiáng)政策解讀、工作指導(dǎo)和督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。各村要強(qiáng)化人員、資金、政策等各項保障措施，加大培訓(xùn)力度，合理安排工作進(jìn)度，確保高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)完成脫貧攻堅“回頭看”。

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