濟寧市人民政府 關于統(tǒng)籌完善社會救助體系的實施意見 ( ( 征求意見稿) )

　 各縣（市、區(qū)）人民政府，濟寧高新區(qū)、太白湖新區(qū)、濟寧經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、曲阜文化建設示范區(qū)管委會（推進辦公室），市政府各部門，各大企業(yè)，各高等院校，中央、省駐濟各單位：

　為充分發(fā)揮社會救助在基本民生保障中的兜底保障作用,滿足城鄉(xiāng)困難群眾多樣化多層次的保障需求，提高社會救助工作整體效能,根據(jù)《山東省人民政府關于統(tǒng)籌完善社會救助體系的指導意見》（魯政字〔2019〕221 號）精神，結合我市實際，制定本實施意見。

　一、總體要求 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持“兜底線、織密網(wǎng)、建機制”要求，著力統(tǒng)籌社會救助制度、完善工作機制、整合救助資源、提升服務能力，有效解決社會救助工作中的政策銜接不緊密、救助信息共享難、措施不精準、監(jiān)管不到位、重復交叉遺漏、效能不高、基層經(jīng)辦能力薄弱、救助發(fā)展不平衡不充分等問題，確保合力救助、精準救助、及時

　救助、公平救助，加快構建統(tǒng)籌銜接、功能完善、精準實施、兜底有力的新型社會救助體系，提高困難群眾的獲得感和滿意度。

　二、目標任務 （一）統(tǒng)籌完善社會救助制度體系。

　1. 實施困難群體社會救助全覆蓋。聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群眾關切，全面構建以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)等基本生活救助為重點，以教育救助、醫(yī)療救助、住房救助、就業(yè)救助、法律援助、康復救助等專項救助為支撐，以受災人員救助、臨時救助、疾病應急救助等急難救助為輔助，以慈善組織、紅十字會、專業(yè)社會工作組織等社會力量參與救助為補充的分層分類的社會救助制度體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)最低生活保障人員、特困人員、建檔立卡貧困人口、受災人員、生活無著的流浪乞討人員、孤兒和困境兒童、唇腭裂和腦癱兒童、智力殘疾兒童、孤獨癥兒童、重度精神病患者、困難殘疾人、“兩癌”貧困婦女、困難職工、需急救的身份不明人員和無力支付人員、因見義勇為致殘人員及其家庭、見義勇為死亡（犧牲）人員家庭等困難群體全覆蓋，切實編密織牢社會救助兜底保障網(wǎng)。（責任單位：市委政法委、市扶貧開發(fā)辦、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市教育局、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市衛(wèi)生健康委、市應急局、市醫(yī)保局、市紅十字會；完成時限：持續(xù)推進。）

　2. 加強社會救助制度有效銜接。加強基本生活救助、專項救助、急難救助等各項救助制度的有效銜接，科學制定救助標準，確保救助范圍、救助水平、救助內(nèi)容與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。完善最低生活保障、特困人員供養(yǎng)救助標準自然增長機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。加強政府救助與社會力量救助的有效銜接，鼓勵引導商業(yè)保險、慈善組織等社會力量有序、高效參與社會救助，拓寬救助渠道。大力組織開展扶貧幫困送溫暖活動,建立困難群眾探訪慰問制度，各級、各有關部門在走訪慰問困難群眾時，要科學制定走訪慰問工作方案，確保走訪慰問活動有序有效開展。（責任單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市教育局、市民政局、市司法局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市衛(wèi)生健康委、市應急局、市醫(yī)保局、市紅十字會；完成時限：持續(xù)推進。）

　（二）統(tǒng)籌加強社會救助能力建設。

　3. 構建社會救助工作網(wǎng)絡。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在本區(qū)域內(nèi)全面統(tǒng)籌社會救助體系建設，成立由主要負責同志任組長、各救助職能部門主要負責同志為成員的社會救助工作領導小組，負責社會救助體系建設、運行等工作。各級社會救助領導小組要加強指導、協(xié)調(diào)，推動市、縣、鄉(xiāng)、村四級建立職責明確、配置優(yōu)化、銜接互通、運轉高效的社會救助工作網(wǎng)絡。結合事業(yè)單位改革，整合現(xiàn)有工作力量，在縣（市、區(qū)）成立社會救助綜合服務中心，負責加強與各救助職能部門的工作對接、政策銜接等工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面建立社會救助“一

　門受理、協(xié)同辦理”綜合服務工作平臺，負責各類社會救助事項的申請受理、入戶調(diào)查、審核確認、公示審批以及日常監(jiān)督管理等工作；村（居）設立社會救助工作站，配備協(xié)理員，負責社會救助政策宣傳、業(yè)務咨詢、公開公示、信息統(tǒng)計及協(xié)助做好調(diào)查評議等工作。建立主動發(fā)現(xiàn)機制，充分發(fā)揮網(wǎng)格員、駐村干部、結對幫扶干部、志愿者等人員的作用，及時發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)各類困難群眾，做到早發(fā)現(xiàn)、早上報、早救助。建立幫辦代辦機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合服務平臺、村（居）社會救助工作站主動做好幫辦代辦等工作。（責任單位：市委編辦、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市教育局、市民政局、市司法局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市衛(wèi)生健康委、市應急局、市醫(yī)保局；完成時限：2020 年 12 月底前。）

　4. 充實社會救助工作力量。縣鄉(xiāng)兩級要綜合考慮轄區(qū)人口數(shù)量和服務半徑，采取在現(xiàn)有編制總量內(nèi)調(diào)劑、政府購買服務等方式，配齊配強社會救助工作力量。縣級優(yōu)化配置社會救助管理機構編制資源，做到人崗相符；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明確承擔社會救助的人員，轄區(qū)人口 5 萬人以下的配備救助工作人員不少于 3 人，5 萬人以上的不少于 5 人，其中管理人員在現(xiàn)有編制總量內(nèi)調(diào)劑；村（居）社會救助管理站配備 1-2 名協(xié)理員。適合通過市場化方式提供的社會救助服務事項，按照政府購買服務相關規(guī)定交由社會力量承擔。（責任單位：市委編辦、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市教育局、市民政局、市司法

　局、市財政局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市衛(wèi)生健康委、市應急局、市醫(yī)保局；完成時限：2020 年 12月底前。）

　5. 深化社會救助“放管服”改革。深入推進社會救助領域“放管服”改革，鼓勵支持縣（市、區(qū)）在社會救助職能整合、資源統(tǒng)籌和政策創(chuàng)制、工作創(chuàng)新等方面大膽探索、實踐創(chuàng)新，破解社會救助體制機制障礙。全面推進低保、特困人員供養(yǎng)、臨時救助等社會救助審批權委托下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實施，完善服務機制，提高救助效能，解決社會救助“最后一公里”問題。制定“一次辦好”社會救助事項清單，簡化優(yōu)化審批程序,取消不必要的證明材料，推行社會救助事項 “一窗受理、一網(wǎng)通辦”,提高審批服務效率。（責任單位：市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市教育局、市民政局、市司法局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市衛(wèi)生健康委、市應急局、市醫(yī)保局；完成時限：持續(xù)推進。）

　（三）統(tǒng)籌完善社會救助信息平臺。

　6. 建設社會救助綜合管理信息平臺。加快推進社會救助數(shù)據(jù)資源上云和信息開放共享，積極對接全省社會救助綜合管理信息平臺，為各級、各有關部門更好開展救助工作提供服務支持。各級、各有關部門要主動對接省信息平臺，實現(xiàn)救助政策、救助對象、救助信息等互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，提升救助效率和精準度。依托社會救助綜合管理信息平臺開發(fā)社會救助 APP，并

　接入“愛山東”（濟寧分廳）和“濟時通”APP，推行“指尖辦”、“掌上辦”等便民服務模式，實現(xiàn)救助事項網(wǎng)上申請，網(wǎng)上公開。（責任單位：市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市教育局、市民政局、市司法局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市衛(wèi)生健康委、市應急局、市醫(yī)保局、市大數(shù)據(jù)中心、市紅十字會；完成時限：2020 年 12 月底前。）

　7. 完善社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對平臺。健全工作機制，落實工作人員和專項經(jīng)費，對社會救助家庭進行經(jīng)濟狀況核對，為有關部門提供社會救助家庭經(jīng)濟狀況業(yè)務核對結果。強化市社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng)建設，保障核對系統(tǒng)正常運行。教育、公安、財政、人力資源社會保障、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、稅務、住房公積金等部門和有關金融管理機構，應及時向社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機構提供相關核對信息的查詢服務，保障核對平臺能夠及時、精準、有效的為各救助管理部門認定救助對象提供客觀、權威、實時的數(shù)據(jù)支持。協(xié)調(diào)建立查詢工作機制，不斷擴大信息核對數(shù)據(jù)源，實行線上實時核對。實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的部門之間要簽署數(shù)據(jù)交換共享協(xié)議和保密協(xié)議，數(shù)據(jù)使用單位和人員要嚴格按照授權使用數(shù)據(jù)，對所使用的數(shù)據(jù)負有保密責任。（責任單位：市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、

　市醫(yī)保局、市大數(shù)據(jù)中心、人民銀行濟寧市中心分行、濟寧銀保監(jiān)分局、市稅務局、市住房公積金中心；完成時限：2020 年12 月底前。）

　（四）統(tǒng)籌使用管理社會救助資金。

　8. 擴大社會救助資金有效供給。加大社會救助資金統(tǒng)籌使用力度，擴大和優(yōu)化資金供給，提高資金使用效率。建立完善社會救助資金管理制度，將各類社會救助資金分級納入財政預算，加強基層社會救助的基礎設施建設，保障辦公場所和設施設備。加強社會救助工作經(jīng)費保障,各級考慮轄區(qū)人口數(shù)量、救助工作需求和服務半徑等因素,加大對社會救助工作支持力度,保障各項社會救助工作正常開展和有序運行。認真落實社會力量參與社會救助工作稅收優(yōu)惠、資金獎補、費用減免等政策，撬動更多社會資金參與社會救助工作。（責任單位：市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市教育局、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市衛(wèi)生健康委、市應急局、市醫(yī)保局、市稅務局；完成時限：持續(xù)推進。）

　9. 優(yōu)化社會救助資金支出結構。按照財政事權和支出責任劃分改革要求，逐級制定社會救助財政事權清單，根據(jù)救助人數(shù)和地方財力狀況，分析各類救助項目資金需求和財政支付能力，市財政統(tǒng)籌安排各類救助資金，對縣（市、區(qū)）給予一定補助。授權縣級統(tǒng)籌管理各類救助資金，盤活存量，合理確定

　救助重點，分類制定救助標準，優(yōu)化資金支出結構。（責任單位：市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市教育局、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市衛(wèi)生健康委、市應急局、市醫(yī)保局；完成時限：持續(xù)推進。）

　（五）統(tǒng)籌加強社會救助監(jiān)督管理。

　10. 加大社會救助信息公開力度。各級、各有關部門要按照“誰主管、誰負責、誰公開”的原則，建立健全社會救助信息公開制度，將社會救助政策、項目及資金分配使用等情況多渠道公開公示，主動接受社會監(jiān)督。進一步規(guī)范市縣鄉(xiāng)村四級公示制度，市縣兩級社會救助部門要通過政府網(wǎng)站等方式進行公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要通過電子屏或政務公示欄進行公示；村（居）民委員會要設立社會救助長期公示欄，張貼救助政策明白紙，及時公開有關信息，保障群眾的知情權和監(jiān)督權，確保社會救助公平公正。（責任單位：市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市教育局、市民政局、市司法局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市衛(wèi)生健康委、市應急局、市醫(yī)保局；完成時限：持續(xù)推進。）

　11. 建立社會救助風險監(jiān)測預警機制。加強社會救助監(jiān)測信息分析研判，完善主動發(fā)現(xiàn)機制和快速響應機制，堅決防止沖擊社會道德底線的極端事件發(fā)生。健全監(jiān)督檢查、投訴舉報、績效評價等機制，預防和查處社會救助領域中的“不作為、假

　作為、亂作為、慢作為”等行為和貪污、挪用、虛報、冒領社會救助資金等侵害群眾切身利益的行為。探索建立社會救助領域容錯糾錯機制，保護好社會救助工作人員的積極性。（責任單位：市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市教育局、市民政局、市司法局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市衛(wèi)生健康委、市應急局、市醫(yī)保局；完成時限：持續(xù)推進）

　12. 加強社會救助誠信機制建設。逐級建立社會救助家庭守信激勵和失信懲戒機制，全面推行申請申報社會救助事項守信承諾制度和失信記錄制度。對通過虛報、隱瞞、欺騙等手段騙取社會救助待遇的相關人員，按規(guī)定錄入失信記錄，歸集報送至全國信用信息共享平臺（山東），集中向社會公示，形成“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒格局。（責任單位：市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市發(fā)展改革委、市教育局、市民政局、市司法局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市衛(wèi)生健康委、市應急局、市醫(yī)保局；完成時限：持續(xù)推進。）

　三、保障措施 （一）加強組織領導。各級社會救助工作領導協(xié)調(diào)機構要切實發(fā)揮組織領導作用，負責統(tǒng)籌推動各項社會救助政策精準高效落地，研究解決社會救助制度和資源統(tǒng)籌管理中遇到的困難和問題。各有關部門要按照職責分工細化措施，加強協(xié)調(diào)配合，齊心協(xié)力抓好各項工作落實。各縣（市、區(qū)）要認真落實屬地管理責任，充分調(diào)動各方力量和資源，加快構建新型社會

　救助體系。

　（二）

　加強 督導檢查。各級政府要把統(tǒng)籌完善社會救助體系工作納入重點督查事項，完善社會救助工作績效評價辦法,加強跟蹤評估，開展督導檢查，定期通報各級、各有關部門工作落實情況。市社會救助工作聯(lián)席會議成員單位要加強督促指導，督導縣鄉(xiāng)兩級部門單位按照職責分工和工作方案推進社會救助體系建設相關工作。各牽頭部門要切實發(fā)揮牽頭作用，跟蹤工作推進情況，并及時向領導小組匯報、向有關部門通報，確保各項工作步調(diào)一致、協(xié)同推進，推動全市社會救助整體效能不斷提升。

　（三）加強宣傳引導。各級、各有關部門要通過電視、報紙、網(wǎng)絡、微信、微博等多種方式，大力宣傳社會救助體系建設的重要意義，引導全社會關注、支持和參與社會救助體系建設工作。要及時總結推廣各地的好經(jīng)驗、好做法，積極宣傳我市社會救助改革創(chuàng)新經(jīng)驗。要牢固樹立獲得社會救助是公民的基本權利、提供社會救助是政府應負的重要責任的觀念，讓困難群眾了解政策、熟悉政策、享受政策。

推薦訪問： 統(tǒng)籌 征求意見 指導意見