脫貧攻堅存在問題及原因分析脫貧攻堅中存在的問題及對策

　 脫貧攻堅存在問題及原因分析脫貧攻堅中存在的問題及對策

　 近年來，我鎮的精準扶貧工作取得了一定的效果:黃山頭鎮黨委政府堅定推進精準扶貧的意志和決心，堅守公開公平公正的貧困對象識別原則與標準，堅持“規劃到村、幫扶到戶、差別到人”和“精準扶貧”與“精準脫貧”兩手抓的組合拳，實現了貧困對象的獲得感不斷增強、群眾的滿意度持續提升和貧困人口顯著減少的工作目標。同時，在多年來的精準扶貧工作實踐中，也暴露出了以下的突出問題:

　 1、貧困對象精準識別難。貧困對象貧困程度難以鑒定，在一句家庭收入確定貧困的條件下，因為缺乏剛性標準，農民的工作不固定，導致他們的收入多、雜、小且難以核算，入戶調查僅僅浮于表面，很難準確拿捏精準，部分群眾還爭先恐后申報，相互爭窮，競相比窮，所以，脫貧攻堅工作已經展開多年，近兩年來依然在通過審計進行清退和納入的重復性工作。

　 2、貧困人口素質偏低。我鎮貧困人口大多呈現教育程度低、勞動能力差、經濟基礎薄等多維貧困特點，需要用讓貧困人口看得見、摸得著、拿得到的措施或利益來引導、來幫助、來扶持。而這部分呈現多維貧困的家庭，無疑就增加了貧困人口脫貧的難度。

　 3、扶貧資源整合困難大。為了更好的區分級別來開展工作，安鄉縣根據貧困人口的多少將鄉鎮劃分為 1 類(貧困人口 3***人以上)和二類鄉鎮(貧困人口 2***人以上)(俗稱貧困重點鄉鎮和非重點貧困鄉鎮)，黃山頭就屬于二類非重點貧困鄉鎮，非貧困鄉鎮的扶貧工作，失去了專項扶貧項目的重點扶持、專項扶貧資金和

　上級駐村幫扶后盾單位的財力傾斜，而鄉村兩級財政又均是負債財政，使其扶貧工作的有效資源缺乏而整合困難大。

　 4、結對幫扶干部動能不足。17 年年中以前在結對幫扶力度上未能給予非重點貧困鄉鎮扶持，一直由鄉村兩級干部和黨員干部參與結對幫扶，在農村，攀比心本就嚴重，黨員同志普遍老齡化，根本無法擔負幫扶貧困戶的重擔，17 年下半年縣派后盾單位到位一直到 18 年年初駐村工作隊的落實，幫扶工作效果依然甚微，后盾單位干部均為縣科局干部，路途遙遠，本就有本職工作，下一趟鄉本就不易，幫扶戶數不少，哪里還有時間跟貧困戶有過多的時間談心談話?駐村工作隊為鄉鎮機關干部，鄉鎮機關干部本就一個蘿卜一個坑，自己的工作都做不完，更別說有大的精力參與結對幫扶，所以結對幫扶導致了干部們心有余力不足，幫扶工作也就停于表面，上戶也就是拍拍照、填填表、聊聊家常就離開。

　 5、村專干文化水平限制。脫貧攻堅工作檢查頻繁，大量文字、表格、數據、APP 工作涌現，村干部年齡普遍過高，文化水平普遍偏低，對于表冊中心思想都難以理解，工作中及其局限，導致過多的時間花在表冊的填寫上，忽略了貧困戶的滿意度和對脫貧攻堅政策的宣傳，導致享受了政策的貧困戶不理解和未享受政策的群眾的矛盾抵觸，大大的降低了貧困戶滿意度。過多的表冊出現，使得本末倒置。

　 6、政策落實復雜化。上級各部門根據總書記提出的“四個切實、六個精準””七個一批”分門別類給予政策扶持和補貼，出發點是好的，但是到了貧困戶手中卻變了味，政策審批程序復雜、銀行卡過多、產業幫扶過于理想化等等導致貧困戶“跑斷腿”現象，我認為是各級部門高估了貧困戶的素質和水平，有一種錢花了，得不到回應的感覺。

　 一、黃山頭鎮的扶貧對策及建議。

　在過去幾年的精準扶貧工作中，我鎮緊緊把握“精準扶貧”與“精準脫貧”具有內在高度契合的本質，努力克服精準扶貧政策、措施、方法在落地過程中遇到的扶貧對象識別難、幫扶舉措實施難、扶貧管理落實難等諸多困難，心貼心的幫，手把手的扶，探索并實施了以下幾個方面的對策:

　 1、精準識別要抓住要害。在無法更為清楚的識別對象情況下，采取倒推式方案，與鄉鎮民政辦緊密配合，先從民政低保和兜底對象中進行評議篩選，該類人口的致貧特點為:低保特困、智障殘疾至生活不能自理、年老體弱、喪失勞動能力和因大病大災造成生活困難且無力翻身的貧困人口。

　 2、扶貧先扶志，治貧先治懶。如貧困戶根本出來思想問題上，那么再多的幫扶都沒有意義，必須徹底拔斷等、靠、要的思想，尤其是大力落實教育扶貧，扶志從娃娃抓起，我鎮南禪居委會就讀于湘潭大學的年輕學子嚴霞，在因母患重病而致家庭貧困、苦無援手、束手無策之際，我們通過采取大病救助、低保扶助等“組合式”幫扶措施，緩解了她們的燃煤之急，終使身處絕境中的嚴霞同學，圓上了她的求學夢。只有找準致貧的主要原因，對癥下藥，因人而治，才能使貧困對象真正體驗到幫扶的獲得感，也才能使貧困人口真正看得見脫貧的希望。在扶貧工作實踐中，我們必須嚴格執行幫扶干部到戶、幫扶措施到人和“一戶一議、一人一策”的差別化幫扶辦法，針對性的找準致貧原因。例如，我鎮長山村一戶貧困戶潘華舉家，因他的結對幫扶干部在上戶過程中了解到，他生活在農村沒有田地，自身發展動力不足，多年來就靠一點低保金維持生活，幫扶干部在了解情況后，及時與鎮扶貧辦同志協商，為夫妻二人在黃山頭鎮碼頭上找了一份保潔員的工作，年均增加收入**.*萬元，人平收入由往年的不足**元，陡增漲至**.*萬元，現兩夫婦逢人便贊共產黨好。我鎮軍萬咀村的貧困戶熊志，依據就業扶貧政策由鎮勞動站免費提供駕駛員培訓后，現已將其推薦就業廣州出租車崗位，每年

　還可獲得外出務工交通補貼。

　 3、扶貧項目力求精準。勇于打破上級各部門利益障礙，結合各村需求，整合扶貧項目，一方面解決貧困戶就業問題，項目實施方可聘請貧困戶參與其中工作，另一方面，讓扶貧項目更加精準，發揮其作用，少搞面子工程，要選擇真正對群眾有利的項目，精準制定脫貧目標，不搞數字脫貧，尤其重視產業扶貧的關鍵。

　 4、精準考評干部的扶貧責任。扶貧難不難，干部是關健。我鎮必須精確劃好村級扶貧專干的責任紅線，精細扎緊機關各部門領導扶貧責任的籬笆，精心制定扶貧干部考評制度，采取“限戶、限時、限項、限事”和“定對象、定目標、定方案、定措施、定責任”的“三限五定”干部扶貧工作責任制。通過嚴格對干部扶貧責任的點對點考評，較好的調動干部投入扶貧工作的主動性和積極性，較好的推動“扶貧脫貧，事關人人”的干部隊伍作風建設，干部扶貧責任的兌現，使扶貧脫貧工作的重要性、緊迫性、關聯性和干部的先進性、重要性得到了恰當的彰顯。

　 5、提升農村干部業務能力水平和整體素質。農村黨員干部是社會主義新農村建設的直接推動者，學習是每個人前進的基礎，農村干部更不例外，堅決打擊“我不會，我不管”的心態，嚴格以村或以黨支部為單位固定學習時間，積極組織黨員，尤其是村干部的學習，首先提升思想素質學習，要讓大家認識到，我作為干部，就應該帶頭為民服務，堅決不得出現不滿群眾，或因為幫助了貧困對象而得不到感激的思想。

　 6、點對點精準對接政府各部門行政資源，讓貧困戶政策對接不那么艱難。貧困原因百態各異，貧困對象千差萬別。我鎮要以著力構建以扶貧對象為重心、村級扶貧專干為基礎、鎮級聯村干部為抓手、鎮級部門領導為支撐的“縱向貫通、橫向聯動”的扶貧工作體系，采取把機關各部門領導列入扶貧領導小組的方法，

　點對點的對接扶貧措施，實打實的壓實扶貧責任，較好的拉近了部門干部與貧困戶之間的距離，較好的推動干部陪同貧困對象走完了扶貧脫貧的最后一步路。例如由計生辦牽頭組織，經過重點對建檔立卡的***名貧困婦女開展“兩癌篩查”，及時發現了 6 名早期患者給予了扶持，避免了了 6 個貧困家庭雪上加霜的悲劇;產生了由鎮農技站主動為***個貧困戶免費翻耕 2500 畝，并向全鎮***個貧困戶定向免費提供種子、農藥等農資物質總額***萬元，極大解決了貧困對象換季種植的突出困難，而且措施來的及時簡便，貧困戶記憶明顯。

　 回首走過來的扶貧路，有甜有苦、有成有失。展望未來脫貧攻堅工作，我鎮必將在上級的堅強領導和全鎮干群的努力下，更有底氣、更有信心，百尺竿頭更努力，在脫貧攻堅工作攻城拔寨的階段，我鎮鎮村兩級干部堅決保持定力，盡銳出戰，確保邁向小康路上不掉隊一人。

　 脫貧攻堅存在問題及原因分析脫貧攻堅中存在的問題及對策

　 一、脫貧精準度存在短板。部分村貧困發生率偏高，因人因戶幫扶不到位，幫扶方式簡單，普惠式措施多。因病、因災、因學等問題進行精準幫扶少，幫扶成效不明顯導致貧困戶致貧、返貧比率還居高不下。

　 二、貧困地區基礎設施發展滯后。部分貧困地區水、路、電、網、訊等基礎設施還存在基礎不穩、質量不高等問題。部分貧困村位處山區、庫區一線，自然條件較差，交通不便，水利設施老化失修，用電質量不高，飲水安全得不到保障。而且，這些地區在基礎設施建設程度上的指標與全國平均水平還有很大差距。

　 三、貧困群眾脫貧思想覺悟不高。“等、靠、要”思想依然嚴重。貧困村缺乏脫貧攻堅的積極性和主動性，不主動思考具體的扶貧措施以及符合本地特色的能產生長期效應的項目。過于注重眼前利益，盲目跟風嚴重，缺少差異性思維。一些貧困群眾怕承擔風險，不愿參與產業扶貧項目。

　為此，提出如下對策建議

　 一、加大產業扶貧扶持力度。準確摸清貧困戶底子，把產業扶貧作為鄉村振興的第一要務，產業扶貧要特別注重與貧困戶的利益密切聯結。構建利益共享、風險分擔的機制，加大對貧困地區農業社會化服務主體的培育和支持力度，支持各類農業社會化服務主體為貧困地區小農戶和經營主體提供個性化、系列化服務。加快金融支持扶貧步伐，加快評級、授信、用信流程，簡化程序，讓兩免貸款能惠及更多有發展意愿的貧困戶。大力發展休閑農業、鄉村旅游等新產業新業態，拓寬貧困戶增收渠道。

　 二、加快推進基礎設施建設。加大貧困地區水利投資力度，加大農村道路、水利建設、危房改造，補齊基礎設施短板。大力實施健康扶貧工程，改善提升基層鄉鎮衛生院、村衛生室醫療條件和醫療技術水平以提高特困地區群眾健康水平，補齊基本醫療短板。實施建制村路網通暢工程，重點解決好易地搬遷、產業扶貧基地和旅游扶貧景區道路跟進問題。

　 三、注重教育扶貧和精神扶貧，激發貧困群眾積極性。堅持把教育扶貧作為長遠的治本之策，以保障義務教育為核心，構建完善的教育體系，全面落實教育扶貧政策，提升貧困地區教育質量和均等化程度。要加強貧困村基層組織建設，提高貧困村干部、群眾脫貧攻堅的主體意識，增強貧困村村支“兩委”帶領群眾脫貧致富的動力。要多形式、多渠道激發貧困群眾自我發展動力，增強自我發展能力。通過宣傳、教育，逐步增強貧困群眾自我發展能力，夯實其穩定脫貧基礎。

　 脫貧攻堅存在問題及原因分析脫貧攻堅中存在的問題及對策

　 習近平總書記在十九大報告中指出：“要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧，確保到 2020 年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。”為全面深入貫徹落

　實中央、省、州脫貧攻堅精神，堅決打贏脫貧攻堅戰，我縣始終把脫貧攻堅作為重要政治任務和第一民生工程，擺到經濟社會發展的突出位置，堅持對癥施策、精準施策，全縣的精準扶貧取得了階段性成效?？h殘聯經過深入走訪、認真調查、積極研討脫貧攻堅存在問題、原因，形成本調研報告：

　 一、基本情況

　 阿壩縣地處青藏高原東南邊緣，位于川甘青三省交匯處，與若爾蓋縣、紅原縣、馬爾康縣、壤塘縣和甘肅省瑪曲縣、青海省久治縣、班瑪縣等 7 縣接壤，是重要的商貿中心和物資集散地。全縣幅員面積 10435 平方公里，轄 2 鎮 2 場 17 鄉***個行政村 4 個分場 1 個居委會，總人口 80***人，屬全省深度貧困縣之一。全縣建檔立卡貧困戶有 3***戶，貧困人口 15***人，貧困發生率達**.*%。自 20**年啟動脫貧攻堅工作以來，已有 1***戶、8***人脫貧，2018 年計劃完成 1***戶、6***人脫貧，2019 年實現“摘帽”。

　 二、存在的問題

　 (一)干部自身存在的問題

　 1.認識不到位 一些干部對脫貧攻堅工作的嚴肅性、任務的艱巨性、形勢的嚴峻性認識不到位，沒有深刻領會脫貧攻堅工作給當地發展經濟、改善民生帶來的重大機遇，沒有將幫助貧困戶同步奔小康作為我們的工作任務，而是以完成自己分管工作為主，沒有用更多地精力和時間去抓整體脫貧攻堅工作，浮于數字脫貧、資料脫貧。

　 2.學習不扎實 一些干部放松了政治理論學習，或者對學習缺乏主動性，認識不夠，要求不嚴，對脫貧攻堅政策法規、具體要求、好的經驗做法學得不深不透，宣傳引導群眾走過場。

　 3.工作不落實 一些干部對執行政策缺乏剛性約束，存在上級抓得緊，下面就

　跟著緊，上級一放松，下面也跟著放松的現象，存在隨大流、避風險、打游擊的心態。

　 (二)群眾工作存在的問題

　 1.群眾觀念淡薄 少數黨員干部群眾觀念淡薄,對群眾疾苦漠不關心，對群眾呼聲置若罔聞, 甚至對群眾利益麻木不仁。工作中不踏踏實實為群眾做事,而是為自己著想、為政績著想,群眾利益與地方發展發生矛盾時,不能正確處理兩者的關系，甚至把黨放在了群眾利益的對立面。

　 2.工作方法落后 面對新情況、新形勢,一些黨員干部不加強學習，缺乏群眾工作經驗，處理事情簡單粗暴;有的黨員缺乏運用法律手段和輿論手段來動員、組織、指導開展群眾工作的能力，面對復雜的群眾問題束手無策,無所適從。

　 3.協調能力差勁 新時期的群眾工作,要把經濟利益居于中心地位。群眾與地方政府、群眾與企業以及群眾與群眾間的利益沖突比過去任何時候都更為突出、更為復雜。少數黨員干部在遇到復雜的群眾問題時往往采取“ 拖、躲、捂、推 ”的辦法,對群眾的訴求推來推去、轉來轉去,讓群眾跑來跑去，協調能力很差勁兒。

　 (三)制度建設存在的問題

　 從制度建設的整體情況來看，雖然各方面都有涉及，有一定的覆蓋面，但就系統性而言還不夠完善，一些制度的建立其縱向的深度和橫向的廣度不夠，系統性不夠?，F行的扶貧制度設計存在缺陷,不少扶貧項目粗放“漫灌”,針對性不強,更多的是在“扶農”而不是“扶貧”。一些制度落實不力，檢查考核措施手段不完善。

　 三、存在問題的原因

　 從調研情況來看,這些問題的存在主要有以下原因:

　 (一) 干部方面原因 現在,少數領導干部,忘記了全心全意為人民服務的宗旨,

　忘記了我們黨與人民群眾的血肉聯系, 忘記了人民群眾是創造歷史推動歷史前進的主體，將個人利益置于群眾利益之上;一些黨員干部對政策解讀不透徹、對基層情況了解不深刻、對群眾的困難解決不盡心，下基層還講排場、蜻蜓點水、忙于擺拍留痕跡，一旦為群眾做了丁點兒的事就自以為是、大肆宣傳;一些基層黨委政府在抓發展時犧牲本地的生態環境和群眾利益, 甚至漠視群眾利益,與民爭利;少數黨員干部素質不高、能力不強、作風不實,把群眾工作當成負擔。

　 (二) 群眾方面原因 貧困群眾等、望、靠的思想嚴重, 主動發展產業、脫離貧困的愿望不強烈，等待觀望、依賴思想嚴重存在;有的群眾個人主義、利己主義肆意橫行,出現價值觀念模糊、行為失范等現象,對貧窮不以為恥反以為榮，還恬不知恥嚷著要當一個貧困戶!

　 (三)制度方面原因

　 傳統政府管理的觀念認為廣大群眾只是被管理對象，群眾更多的只是被要求如何做,自己的主觀意愿和切實利益得不到充分合理的訴求與解決。而現在政府的職能從管理型轉變為服務型。同時,廣大農民群眾盼服務、盼發展、盼致富、盼公平的需求比以往任何時候都更為強烈,他們不再是一個被管理的對象,已經成為被服務的主體和參與社會管理的主體。

　 四、抓好脫貧攻堅的對策建議

　 (一) 營造合力攻堅的良好氛圍，加強群眾思想教育。組建脫貧攻堅政策宣講團,大張旗鼓,深入開展精準扶貧精準脫貧政策宣講,提高各級干部和廣大人民群眾對精準扶貧補助和貸款等精準扶貧精準脫貧政策的知曉率。

　 加強對群眾的教育引導，使廣大人民群眾樹立政治意識、大局意識、改革意識，引導人民群眾樹立正確的人生觀、價值觀，增強主人翁意識。讓其明白，自己不應該被動地等待“恩賜”,而是要主動投入，積極參與，為自身的利益自覺地

　去奮斗。

　 (二)加強脫貧攻堅隊伍建設,密切干群關系 把脫貧攻堅領域作為培養鍛煉干部的陣地, 選派一批政治素質高、工作能力強、熟悉農牧區工作的干部到基層崗位上，提高其帶領群眾脫貧致富的能力。部分掛包幫單位由于人員少(個別單位僅有 2、3 人)，對本單位的日常事務都忙不過來，對幫扶工作只能疲于應付，導致脫貧攻堅合力不強，出現幫扶干部不固定，甚至人員長期無法到位等情況。有關部門要全縣統籌，重點在人多的單位，選派思想好、作風正、能力強的優秀年輕干部到貧困地區幫扶，根據貧困村的實際需求精準選配第一書記和駐村工作隊，加強脫貧攻堅隊伍建設，引導干部在同群眾朝夕相處中增進對群眾的思想感情、增強服務群眾本領。

　 (三)嚴格考核評估制度 實行嚴格的考核評估制度是打贏脫貧攻堅戰的重要保障。離脫貧攻堅目標實現期限越近，任務越艱巨，越要實行嚴格的考核評估?？h委、政府要用好考核結果，對好的給予表揚獎勵，對差的約談整改，對違紀違規的嚴肅查處。要結合脫貧攻堅進展和考核情況，改進完善考核評估機制，通過較真碰硬的考核，促進真抓實干，確保脫貧工作務實，脫貧過程扎實，脫貧結果真實，讓脫貧成效真正獲得群眾認可、經得起實踐和歷史檢驗。有關部門要兌現承諾，要解決好扶貧干部的政治待遇和生活待遇，讓他們看得到希望的曙光，對做出突出貢獻的干部要提拔、重用。

　 總之，全縣上下要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，牢固樹立“四個意識”，強化責任擔當，堅持目標標準，堅持精準施策，加強扶貧干部培訓，堅決查處扶貧領域腐敗和作風問題，落實好黨中央關于脫貧攻堅各項決策部署，確保阿壩縣到 2019 年現行標準下農村貧困人口實

　現脫貧、貧困村全部摘帽。

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