主要，拼音是zhǔ yào，意思是指事物中關系最大、起決定作用的；出自劉賓雁《在橋梁工地上》：“不管缺點怎么多，成績還是主要的。”也意為把握事物的關鍵。出自宋 曾鞏《請令長貳自舉屬官札子》：“分別淑慝，以執中主要，信行其賞罰。”， 以下是為大家整理的關于非彈性預算法編制的預算主要是3篇 , 供大家參考選擇。

非彈性預算法編制的預算主要是3篇

非彈性預算法編制的預算主要是篇1

2015年新《預算法》知識考試試題

一、填空題（每題2分，共30分）

1. 預算年度自公歷1月1日起，至12月31日止。

2.各級一般公共預算按照國務院的規定可以設置預算周轉金，用于彌補以后年度預算資金的不足。

3.政府性基金預算是對依照法律、行政法規的規定在一定期限內向特定對象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項用于特定公共事業發展的收支預算。

4.各級預算的編制、執行應當建立健全相互制約、相互協調的機制。

5. 各級預算收入的編制，應當與經濟社會發展水平相適應，與財政政策相銜接。

6. 地方各級預算由本級人民代表大會審查和批準。

7.地方各級政府在本級人民代表大會舉行會議時，向大會作關于總預算草案和總預算執行情況的報告。

8各級預算的收入和支出實行收付實現制。

9. 各級國庫應當按照國家有關規定，及時準確地辦理預算收入的收納、劃分、留解、退付和預算支出的撥付。

10.鄉、民族鄉、鎮政府編制本級決算草案，提請本級人民代表大會審查和批準。

11.國務院和縣級以上地方各級政府應當在每年六月至九月期間向本級人民代表大會常務委員會報告預算執行情況。

12.國有資本經營預算應當按照收支平衡的原則編制，不列赤字，并安排資金調入一般公共預算。

13.社會保險基金預算是對社會保險繳款、一般公共預算安排和其他方式籌集的資金，專項用于社會保險的收支預算。

14.各級政府、各部門、各單位應當依照本法規定，將所有政府收入全部列入預算，不得隱瞞、少列。

15.各級一般公共預算應當按照本級一般公共預算支出額的百分之一至百分之三設置預備費，用于當年預算執行中的自然災害等突發事件處理增加的支出及其他難以預見的開支。

二、單項選擇題（每題2分）

1.我國的《預算法》通過于（B (1994年）

A、1983年B、1994年C、1995年D、1998年

2.我國國家預算收入的最主要部分是（A）。

A、稅收收入

B、依照規定應當上繳的國有資產收益

C、專項收入

D、其他收入

3.預算的批復是指各級政府預算經本級人民代表大會批準之后，本級政府財政部門應當及時向（Ｂ）各部門批復預算。

A．上級B．本級C．下級D．國務院

4.地方各級預算按照（B）的原則編制，除本法另有規定外，不列赤字。

A．統籌兼顧、收支平衡

B．量入為出、收支平衡

C．統籌兼顧、量入為出

D．優先安排、重點支出

5．下列不屬于縣級以上地方各級政府預算管理職權的是（C）。

A．編制本級預算、決算草案

B．向本級人民代表大會作出關于本級總預算草案的報告

C．批準本級預算和本級預算執行情況的報告

D．組織本級總預算的執行

6．對本級各部門、各單位和下級政府的預算執行、決算實施審計監督的部門(C)。

A．各級政府財政部門

B．各級政府

C．各級政府審計部門

D．上一級政府財政部門

7..新預算法自（C）起施行

A．2014年9月18日

B．2014年8月31日

C．2015年1月1日

D．2015年2月1日

8.預算是由（A）組成。

A收入和支出B 收入和消費C審查和監督D 計劃和決定

9.財政轉移支付包括（A ），以為均衡地區間基本財力、由下級政府統籌安排使用的一般性轉移支付為主體。

A 中央對地方的轉移支付和地方上級政府對下級政府的轉移支付

B 中央對基層的轉移支付和地方政府對下級政府的轉移支付

C 中央對地方的轉移支付和地方上級政府對鄉鎮、村（居）的轉移支付

D.中央直接對鄉、民族鄉、鎮等下級政府的轉移支付

10.一般公共預算支出按照其經濟性質分類，包括（A）和其他支出。

A 工資福利支出、商品和服務支出、資本性支出；

B 工資福利支出、商品和服務支出

C.商品和服務支出

D 資本性支出

11.經國務院批準的省、自治區、直轄市的預算中必需的建設投資的部分資金可以在國務院確定的限額內，通過發行（B）舉借債務的方式籌措。

A地方融資債券

B地方政府債券

C 舉借國外債務

D 銀行借貸

12.地方各級預算由本級人民代表大會（B）

A 審查和預算

B 審查和批準

C 審核和計劃

D 預算和批準

13.縣級以上地方各級政府財政部門編制本級決算草案，經本級政府（C）后，報本級政府審定，由本級政提請本級人民代表大會常務委員會審查和批準。

A.發展改革委計劃

B.經濟貿易部門列入計劃

C.審計部門審計

D.稅務部門審核

14. 國務院和縣級以上地方各級政府對下一級政府依照本法第四十條規定報備案的預算，認為有同法律、行政法規相抵觸或者有其他不適當之處，需要撤銷批準預算的決議的，應當提請（A）第51條

A. 本級人民代表大會常務委員會會審議決定。

B. 上級人民代表大會常務委員會會審議決定

C. 下級人民代表大會常務委員會會審議決定

D. 全國人民代表大會常務委員會會審議決定

15. 縣級以上地方各級預算安排對下級政府的一般性轉移支付和專項轉移支付，

應當分別在本級人民代表大會批準預算后的（B ）和( )內正式下達。第52條。

A. 二十日、十五日

B. 三十日、六十日

C. 三十日、三十日

D. 二十日、四十五日

16. 各級預算由本級(A)執行，具體工作由本級( )負責。第53條

A. 政府組織、政府財政部門

B. 人民代表大會、人民代表大會常務委員會

C. 人民代表大會、政府財政部門

D. 政府財政部門、人民代表大會常務委員會

17.（C）以上各級預算必須設立國庫。第59條

A.中央級B.省級C.縣級D.鄉鎮級

18. 各級預算預備費的動用方案，由（D）提出，報（）決定。第64條

A.本級政府、上級人大

B. 本級政府、本級人大

C. 本級政府財政部門、上級政府

D. 本級政府財政部門、本級政府

19. 各級一般公共預算年度執行中有超收收入的，只能用于（A）。第66條規定

A. 沖減赤字或者補充預算穩定調節基金

B. 補充預算穩定調節基金

C. 沖減赤字

D. 預算周轉金

20. 地方各級政府應當將經批準的決算及下一級政府上報備案的決算匯總，報（B

）備案。第81條規定

A. 本級人民代表大會常務委員會

B. 上一級政府

C. 本級政府

D. 上一級人民代表大會常務委員會

三、多項選擇題（每題3分，錯選漏選扣1分）

1.我們國家實行的是一級政府以及預算，分別是（ABCDE）五級預算。

A.中央

B.省、自治區、直轄市

C.設區的市、自治州

D. 縣、自治縣、不設區的市、市轄區

E.鄉、民族鄉、鎮預算。

2.預算包括（ABCD）預算。

A.一般公共預算

B.政府性基金預算

C.國有資本經營預算

D.社會保險基金預算

3. 在《預算法》中縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會（ABCD）,

A監督本級總預算的執行

B 審查和批準本級預算的調整方案

C審查和批準本級預算

D 撤銷本級政府和下一級人民代表大會及其常務委員會關于預算、決算的不適當的決定、命令和決議

4.預算收入征收部門和單位、必須依照法律、行政法規的規定，及時、足額征收應征的預算收入。不得違反法律、行政法規規定，（ABC）應征的預算收入的，不得截留、占用或者挪用預算收入。

A.多征B.提前征收C.減征，免征，緩征

D.不征

5.國家實行國庫（AD）制度，對政府全部收入和支出實行國庫集中收付管理。

A.集中收繳B.集中管理C.集中發放D.集中支付

6.各級一般公共預算年度執行中有超收收入的，只能用于（BC ）

A.抵沖赤字B沖減赤字C補充預算穩定調節基金。D增加預算穩定調節基金

7.各級政府及有關部門、單位有（ABCDEF）行為之一的，責令改正，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予降級、撤職、開除的處分：

A.未將所有政府收入和支出列入預算或者序列收入和支出的；

B．違反法律、行政法規的規定，多征、提前征收或者減征、免征、緩征應征預算收入的；

C.截留、占用、挪用或者拖欠應當上繳國庫的預算收入的；

D.違反本法規定，改變預算支出用途的；

E．擅自改變上級政府專項轉移支付資金用途的；

F.違反本法規定撥付預算支出資金，辦理預算收入收納、劃分、截留、退付、或者違反本法規定凍結、動用國庫款或者以其他方式支配已入國庫庫款的。

8.各級政府有關部門、單位及其工作人員有（ABCD）行為之一的，責令改正，追回騙取、使用的資金，有違法所得的沒收違法所得，對單位給予警告或者通報批評；對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予警告或者通報批評；對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

A.違反法律、法規的規定，改變預算收入上繳方式的；

B.以虛報、冒領等手段騙取預算資金的；

C.違反規定擴大開支范圍、提高開支標準的；

D.其他違反財政管理規定的行為

9.國家預算的編制遵循的原則包括（ABCD ）。

A.完整性B.統一性C.可靠性D.公開性

10．我國預算法律制度是由（ABD ）構成的。

A．預算法

B．預算法實施條例

C．預算法實施細則

D．有關國家預算管理的其他法規制度

11.根據新《預算法》規定，財政轉移支付包括（AB）

A．中央對地方的轉移支付

B.地方上級政府對下級政府的轉移支付

C.下級政府對上級政府的轉移支付

D.同級政府之間的轉移支付

12．縣級以上政府審計部門依法對( AB )實行審計監督。第89條

A．預算執行

B. 決算

C.預算草案

D.決算報告

13.針對預算執行，政府各部門應當履行那些職責？（ABC）第90條

A．負責監督檢查所屬各單位的預算執行為了規范政府收支行為

B. 向本級政府財政部門反映本部門預算執行情況

C. 依法糾正違反預算的行為

D. 以上答案皆不正確

14.接受檢舉、控告的國家機關應當依法進行處理，而檢舉人、控告人因此享有哪些權利？（ABCD）。第91條

A．保密權B. 不得被壓制的權利C. 不得被打擊的權利D. 不得被報復的權利

15.我國新《預算法》的立法目的是：（ABCDE）第1條

A．為了規范政府收支行為

B. 為了強化預算約束

C.加強對預算的管理和監督

D.建立健全全面規范、公開透明的預算制度

E.保障經濟社會的健康發展

16. 縣級以上地方各級人民代表大會的職權包括：（ABCD）(第21條)

A.審查本級總預算草案及本級總預算執行情況的報告；

B.批準本級預算和本級預算執行情況的報告；

C.改變或者撤銷本級人民代表大會常務委員會會關于預算、決算的不適當的決議；

D.撤銷本級政府關于預算、決算的不適當的決定和命令。

17. 地方各級政府財政部門的具體職權和職責包括：（ABCD ）(第25條)

A.具體編制本級預算、決算草案

B.具體組織本級總預算的執行

C.提出本級預算預備費動用方案

D.具體編制本級預算的調整方案

E.定期向國務院報告中央和地方預算的執行情況

18. 按照國務院的規定，各級一般公共預算(AB )第41條。

A. 可以設置預算周轉金，用于本級政府調劑預算年度內季節性收支差額。

B. 可以設置預算穩定調節基金，用于彌補以后年度預算資金的不足。

C. 不可以設置預算周轉金，用于本級政府調劑預算年度內季節性收支差額。

D. 不可以設置預算穩定調節基金，用于彌補以后年度預算資金的不足。

19. 預算年度開始后，各級預算草案在本級人民代表大會批準前，可以安排下列支出：（ABCD）第54條

A.上一年度結轉的支出

B.參照上一年同期的預算支出數額安排必須支付的本年度部門基本支出、項目支出，以及對下級政府的轉移性支出

C.法律規定必須履行支付義務的支出，以及用于自然災害等突發事件處理的支出

D.本年度結轉的支出

20.新《預算法》標志著我國加快建立（AB）的現代預算制度邁出了堅實的一步。

A.全面規范

B.公開透明

C.公正公開

D.全面公開

4、簡答題（每題8分）

1. 根據新《預算法》規定，財政預算包括哪幾種？（第5條）

答：財政預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算。

2. 根據新《預算法》規定，一般公共預算收入包括哪些收入？（第27條）

答：各項稅收收入、行政事業性收費收入、國有資源(資產)有償使用收入、轉移性收入和其他收入。

非彈性預算法編制的預算主要是篇2

預算法修訂為何一再被推遲？

但為何一而再再而三被推遲？主要原因：第一，國家行政的權力過大，立法機構人民代表大會權力過小，過虛，無法形成抗衡、博弈的關系。強勢政府，弱小社會，民眾權利不到位，在這樣的情況下，預算法的修改難上加難。我經歷過這樣的過程，最近有媒體寫道過這樣的事，我曾經被怒斥過一回。我開會談納稅人權利時，一位部委退休司長拍案而起，怒斥我“什么納稅人權利，納稅人能給他權利嗎？”。我當時不是被嚇住，而是被驚住了，我沒想到有人會拿這樣的話來訓斥我。理直氣壯到這種程度，這是體制內開會的遭遇，別說拿到社會上討論，即使在學術界內部在這個問題上，都有很大的爭論，人們的思想意識不一樣，中國社會越往前發展，想法越不一樣，我想大家都有這樣的感觸，即使是自由主義的知識分子，對一件事的看法也是南轅北轍。將來討論預算時，更不得了，議會里吵架、甚至動手很多原因是因預算案，是為選民負責，預算關系到人民的切身利益，面臨切身利益時，誰都不會含糊，中國早晚也會面臨這一點。這一切都得從現在開始，萬里長征中國只是邁出了一步或者一步還沒有邁出去，只是醞釀。

我國預算法的修訂從2005年開始，經過20年的改革，中國發展確實很快，思想提高得也很快，現在網絡上人們關注于公共問題，其實是納稅人權利意識覺醒的反映。中國人祖祖輩輩世世代代還沒想過自己有權利，但現在不一樣，人們的權利意識已經覺醒了，甚至走到了很多人的前面，社會表面上有點亂象，其實是這個的反映。

預算不是經濟問題，而是政治問題

下來就要落實到責任，公民除了權利以外還有責任，要承擔社會發展進步的一份責任，預算法的推動是社會實質進步的一個表現。我們可以看到，人們可能更多關心更熱鬧的事，對這樣非常嚴肅的事，沒有給予很大的關注，一個是財政預算專業的問題，也是我們常年以來在這方面的宣傳報道不夠或者不對所造成的，人們把預算當成技術、工具問題，但學術上認為預算不是經濟、技術、工具問題，而是政治問題，所以不同的利益集團的利益，不同民眾的意愿都要通過代議制的形式在議會上反映出來，而議會怎樣把所有的意見都變成政府的政策然后推行下去，治理社會，形成善治？主要的手段是預算，整個社會還沒有將財政預算認識到位，所以才出現這樣的情況。特別是需要公民關注的問題，不懂得關注，我們現在在公民意識覺醒的道路上只是上路，很多學者、媒體逐漸在做這樣的事，逐漸把人們的關注點引導到實質性問題上，推動中國進步。中國要變，必須從根子上變，來一個和平演變，反正是要推進實質性的進步，否則，不進則退，有可能調頭回去。可能通過某些事，這些事件越來越多的關注到每個人切身利益時，人們就開始明白，比如說征稅，政府的錢究竟花在哪個群體上，是否用在社會保障上和大家的利益上，人們就開始關注，我們正在轉這個彎子。

預算法2010年修改稿反倒退步了

去年發生了一個事：國務院強力介入預算法修改。原來國務院對這個事不是特別熱心，沒有積極介入預算法的修改，但在2010年主動提出要參與這樣的事，而且法制辦主動召開一系列的會議，論證現在預算法的修改，人民代表大會在這上面沒有形成跟國務院對話，這跟國家的體制有關。現在預算法的修改稿，由財政部、人大同時起草修改稿，各有各的班子、學者，但修改完以后，匯集到一起時，發現2010年修改稿和1997年修改稿相比沒有進步，反倒退步，這令很多學者痛心，越改越回去了，有的地方還不如1997年版，有的甚至在1995年上面。有些事是時代造成的，那個時代產生的法律如果還不變，就是退步。法律不光不到位，還有相矛盾的地方。

第二部分預算是什么？

傳統的教科書講：預算是法定的政府財政收支計劃，法定的政府財政收支計劃，這個說法不準確，是個計劃，確實是法定的，關鍵是什么樣的法治，法治有可能是最高層領導下的命令，也有可能是民眾選出來的代表討論、協商、投票表決產生的結果，這是不一樣的。政府財政收支的計劃，財政收支里涵蓋的內容非常豐富，究竟是用在什么地方？是養活政府自己還是救濟民生？這樣的定義非常簡單，簡單到什么也說明不了，所以是個不準確的概念。

預算制度使西方再也沒有走上極權道路

我歸納了幾條：第一，預算是一國重大的政治問題。預算表面是技術、工具問題，實際上是敏感而重要的政治問題，這是理解預算的起碼常識。如果想了解一國的政治，應該首先了解它的預算；如果想了解該國政策的受益者是誰，答案可在預算中尋找。預算歷來被稱為“國家的錢袋子”，而掌控這個錢袋子的權力，是政治權力中最核心的部分。英國大憲章簽訂以后，解決了治稅權的問題，國王的錢袋就被別人拿走了，成立了開會的場所——議會，在這之后，第二個國王手里拿的權力就是預算，預算在這個過程產生，不光管著你如何征稅，還管著你怎么花錢，是兩道鎖，鎖住了國王的權力，國王不能為所欲為，所以西方制度再也沒有走上以極權為主流的道路。

預算法修改為什么敏感？

預算本質上不是政府自家的事，而是全社會、全體國民的共同之事，所以它應該叫“公共預算”。“公共”的概念比預算還要大，公共預算這個說法強調了籌集眾人之錢，辦眾人之事的概念。關于預算，有國家預算、政府預算、公共預算三個說法，這三個說法，學術界討論占主流為公共預算，國家預算是計劃經濟時代，政府預算強調政府花錢，表面上看不出有多少公共性來。

預算法修改為什么敏感？是因為對國家政治體制的中樞神經的改革，是政治權利的核心部分，非常敏感，但非常重要，這是我們現在面對預算法修改的問題。

預算是連接政府與國民的紐帶

第二，預算是連接政府與國民的紐帶，是社會各階層、各集團的利益中樞。從一個國家收錢、分錢和花錢的方式，可以清晰地看出它的基本制度的性質和它做事的方式，也可以看出這個國家的政府與國民之間的關系如何。

政府提供公共服務所需的資源來自于公民交納的賦稅，而賦稅是一種以國家暴力為依托的財政分配關系，這就使得政府與公民之間既有可能良好合作，也隱含著某種對抗的潛在可能性。如果政府施政不當，不能造福于民，這種潛在的對抗就有可能轉化為現實對抗。從2008年之后，中國基層社會出現了很多問題，這種對抗很多是由于土地財政產生的問題，強拆背后就是土地財政問題，形成了基層政府與民眾之間的尖銳對抗，甚至武力，這種暴力抗爭事件，在幾年以前每年幾千起，現在一年高達十幾萬起，非常可怕，這跟經濟問題、人民切身利益沒有處理好有直接關系。正是因為財政預算制度和財政體制的問題處理不好，地方政府窮兇極惡開始尋找自己的財源，利益不會讓步，而中國沒有形成利益協調、博弈的機制，沒有這樣的平臺，一方過于強勢，一方過于弱小，過于弱小的一方面，被逼無奈，鋌而走險，以殘害自身來反抗，這是非常悲劇的事，這給中國整個國家利益機制的改革提出了非常嚴肅的問題，必須要直面這些問題，不能再托了。

農業稅取消的重要原因？

2000年取消農業稅，農業稅取消源于一個案件：農村兩個農民為了反對基層政府亂征各種稅費，層層上訪，在這個過程中，鄉政府就將這兩個人抓起來，導致這兩個人死亡，家屬到鄉政府要人，他們交不出來，將其驅散，這幾個人在四處游說，游說的結果是4—5萬農民把鄉政府包圍，農民沖進去，鄉長和副鄉長在辦公室，于是將他們倆人抓起來，從二樓直接扔到院子里，下面有人挖坑，就將其活埋。鄉黨委書記算是命大，當時在旁邊的小學里，搶過一輛摩托車，緊急向縣里派出所報告，這件事是直接促成農業稅取消的重要因素。解決這個問題不是靠施仁政，不是靠教育官員對老百姓好一點，善一點，寬容一點，不是到年底去看望貧困人群，那都解決不了問題，關鍵是在制度上解決分配問題，怎么分配，國家二次分配環節在預算上都反映出來了，西方的經濟學家有一種理論，將分配看成一個環節，不分初級分配和再次分配，這樣解決問題，又是一個新的思路，而且越來越占分配理論的主流。

政府提供公共服務所需的資源來自于公民交納的賦稅，而賦稅是一種以國家暴力為依托的財政分配關。這個問題剛剛講過了，理論部分大家可以看看我的文章——“預算法修訂的思想底蘊”。

預算法的作用：控制公權力濫用

預算是一國政府治理社會的工具，亦是一國社會治理政府的工具。過去傳統理念講政府如何治理社會，現在的理念變了，一個社會如何限制好政府的權力，什么能做，什么不能做？給它的權力設邊界？拿什么工具實現？其實好的預算就能做。這點法治上有一句話：法律上有明確規定的，政府可以去做，沒有明確規定的，政府不可以做。政府在進行財物分配，資源配置的過程中，所做的每一件都要通過預算法規定，該做的要做好，不該做不能做，預算法起的是這樣的作用：控制政府的公權力不能隨便使用。

如果一個政府辦了對不起老百姓的事，對民眾形成嚴重的壓迫。當殘害、剝削出現時，一般都跟財政稅收有關，別的還有什么理由？與民爭利。在利益面前，雙方都不后退，結果就會發生沖突。

預算是立法機構對政府的授權或政府對立法機構的責任狀，政府須不折不扣地執行。預算法強制力都達不到，突破預算，隨意追加預算，預算流于形式，或者預算由強勢一方制定下來，另一方不得不舉手表決批準，沒有其它的選擇，這種情況都是預算法必須要改變的方面。政府及其公務人員必須嚴格依據預算花錢，凡沒有列入預算的公款便不能動用。需注意的是，政府不是社會唯一的治理中心，這是修改預算法的理念，我們經常說要治理就是政府，現代社會里，治理好這個社會還可以有其它部門，比如第三部門的NGO組織，公民自助群體，都可以做，不只是政府，這是需要轉變的理念。

中國的問題是統治者過分汲取社會財富

就造福或侵害于公民權利的潛在能力而言，預算權絲毫不遜色于課稅權。無論歷史上或現實中，我們都不難找到這樣的例子，一個國家可能有很高的財政收入汲取能力，但是它的合理配置財政資源、有效解決社會問題、提高國民福利方面的能力和表現卻很差勁。香港大學曾有一個教授老擔心政府財政汲取能力不夠，想方設法出主意，多征稅，征不上來想辦法征上來，如果一個政府連稅收都征不上來，政府就很危險，就會出現困難，出現困難社會就不好處理，是這樣的邏輯關系。其實治理中國社會沒有這么難，李鴻章有一句名言：世界上什么事最容易？當官最容易，一個人連官當不好，笨到家了。中國的歷史就是強勢政府，掌握權力者占絕對優勢，而民眾沒有權力，這樣的治理有什么難？這樣的社會結構非常有利于強勢一方，所以中國的問題不是財政汲取能力強弱的問題，經常是出在統治者過分汲取社會財富，無限制消耗財富。在這個過程中，中國歷史上沒有出現過體制約束統治者，近代社會做過的幾次嘗試也都失敗了，我們現在的嘗試都沒有以前的水平。這樣的社會對政府花錢從來都是放開口子，像流水一樣，同時征稅一方還要學者出主意，這不是中國的出路，只有想方設法裝一個水龍頭，這個水龍頭就是預算，把預算給設置好，讓其在框架內活動，出了這個框架就不允許。

對于一個社會來說，缺乏預算控制和約束的政府是不安全的、危險的政府。這樣一個政府，對公共利益和公民權利可以隨時隨地構成潛在的和現實的威脅。征稅過分，用稅無限制的政府，其實是大家花錢買了一個危險放在身邊，大家只能祈禱這樣的風險不發生在自己的身上，否則只是叫天天不應，叫地地不靈。

怎么樣來設置？我們剛才講了預算，預算權力是分權制和分享的關系，人大、政府和公民分享預算權。預算審批是人民代表大會的權力，預算的執行是政府的權力，對預算進行監督，然后看績效究竟如何，這是民眾的權利，不能少了任何一方。預算法修訂在條款方面要有所保證，落實人大、公民對預算的監督，這些權利都要到位。

布什：我是站在籠子里跟你們對話

一個受到制度約束的統治者，其課稅權只能來自公民的授予，且只能用于改善國民福利，而不能用來為自己謀福利。現代預算的作用，就是給國家的預算體制上裝上一個“剎車裝置”，用來防止司法部門和官員獨斷專權，黑箱作業，貪贓枉法，以權謀私，侵犯公眾權益。只有把人民的錢袋子牢牢看住了，才能看住政府，政府才被關進籠子里。引用布什一句話：我是站在籠子里跟你們對話。籠子是什么做成的？那個籠子是制度，是法治，法治重要的一部分是預算。美國總統決定預算不是他自己，而是國會，而且美國還比其它國家多了一道鎖、拉鏈，這個拉鏈就是撥款權。美國有撥款委員會，即使預算批準了，給你錢了，但這個錢是否能拿到，還要看撥款委員會，當然這里面肯定有黨派之間的爭論以及復雜的政治斗爭，但算總賬，約束強勢政府在這樣的環節里花錢，珍惜納稅人的每一分錢。如果制度上沒有權力制衡和制約，沒有民主選舉和新聞監督，聽任政府機關無限擴展權力，專橫跋扈，必將導致社會財富的分配不公和財政腐敗現象愈演愈烈，最終會失去國民的支持，危及政府的合法性。

國際社會衡量一個國家是否值得尊敬，不是看你能否辦超豪華的慶典活動，而是看社會底層的窮人過得怎么樣，那才是真正的標準，如果政府挺窮，但國家的老百姓活得挺滋潤，這個國家不會讓人看不起，反過來不一定。

預算只能在法治的軌道上進行

預算法本來就是法，有法律但不一定是法治，大獨裁者希特勒可以說是依法把猶太人送進集中營，但這只是法律而不是法治。所以，預算一定要運行在法治的軌道上，必須是國家的立法機關控制和監督政府，當然立法機構也要受到監督。但從中國目前的情況來說，更強調弱勢這一方的權利，人大的改革、預算的改革比其它法律改革更緊迫，將這樣的權力約束在法治的軌道上使其不過分偏離最廣泛的公共利益的一整套重要的規則就是預算，除了憲法之外，很少有一部法律能與預算法相提并論，其它的法律都是局部解決一點問題，只有預算法是方方面面，綜合性非常強的法律。

對一個社會來說，缺乏法治的預算運作，其代價肯定是巨大的，會導致大量稀缺的公共資源被用于對公共利益無關的領域，或用于僅為少數人服務而不是普惠于每一個公民的領域，特別是社會弱勢人群。大量事實表明，中國現行的預算法無力阻止這些現象的發生。

現在的人民代表大會應該進行改革，人民代表應該具有審議預算的素質、能力，這應該寫在預算法里。人民代表大會自己預算信息的來源渠道，應該有專門的機構處理跟預算有關信息的能力，人民代表大會的專家應有處理來自政府方面預算信息的能力。美國撥款委員會，就是由專家組成的，很多議員本身就是專家，我們的人民代表具備這樣素質的非常少，這跟人民代表的來源源組成有直接關系，在職官員在人民代表結構中占50%以上，甚至達到了60%以上，來自于體操健將或者是著名演藝人員、勞動模范，占了很大比例，來自于知識階層、社會精英階層是一個很小的比例。經常參加兩會的媒體記者感受到：參加政協的會議比人大會議聽著更過癮一些，那個會議能說一些真話，而人民代表大會很難達到這樣的效果。所以對人大本身進行改革，讓其承擔起將來進行預算的審定、批準就是一個很大的問題。

中國預算每年開兩會時才審議，審議的過程理論上是一天半，但在這一天半要審議三個報告（政府工作報告、預算報告、發改委報告），這三個平均起來也就是半天時間，而且代表對預算的興趣在慢慢降低。去年兩會上，代表們對預算的興趣慢慢減退，社會上對政府怎么花錢、征稅非常關注，但代表們不關注，這形成了一個反差，代表跟公眾所想的不是一回事，所以這是一個很大的問題。如何提高人民代表的素質，看懂預算的能力，代表的組成、來源都需要進行改革。

面對強勢的政府官員，人大代表不知該問什么

面對強勢的政府官員，無權無勢的人大代表根本不知道自己該問些什么，不知道怎么問。我聽說某位已經到了副委員長級別的人大官員，見到財政部司長，司長斷然拒絕某件事，副委員長級別的高官馬上默然，這種強勢非常明顯。如果政府對這一件事突然變成得熱情，跟人大關系處理得很好，就出現了人大代表集體給政府官員送匾。大家看看臺灣開會時的表現，明顯會看出誰是真正的主人，誰是公仆給大家來辦事，那樣的關系非常明顯。我們現在的關系是反過來的，掌握著預算編制權力的是政府，審批是人大，但人大只能批準不能不批準，因為預算法還沒有規定其可以否決這個預算，沒有這樣的權力，人大可以投反對票，但肯定通不過，將來如果真的是反對票或者棄權票超過贊成票，也并不符合我國相關法律，法律上沒有對這樣問題的相關設置。在這樣的過程中，多數無權無勢的人大代表，把自己當成老百姓，當見到政府官員時，很激動，還會想想要問什么。我們沒有一套完整的預算報告制度、預算監督制度以及預算聽證制度，這不是一般性的問題，而是嚴重的制度缺漏，當然背后搞文化的學者議論這些事時，還有民族性的問題，中國人怕官，即使當了代表也照樣怕官。

預算法的修訂應該是一個開放性的而不是封閉性的系統，應該有誠意和有能力吸納每一個公民參與政府預算的制定和修正過程，為此而設置規范的預算聽證制度顯然是不可或缺的。把法治精神和良好的治理觀念融入預算法的修訂過程中，以法律的語言和力量建立起對政府的外部約束和政府的自我約束，這才是我們真正需要的預算法。

預算法透明度大家討論得比較多，我就不再細說了。

預算法修改的基本原則

我提出了幾個核心原則：一定要有約束政府的立法精神。要編制一個預算的籠子，把行政權力關在籠子里，這不是西方，這是人類的智慧，如果不關進籠子里，權力肯定四處蔓延；

要強化受托責任。要明確政府是服務的性質，是從法律上接受某種委托治理社會的預算問題、財政問題，決定怎么收稅、怎么用稅，政府只是受委托的角色，而不是其決定；

要確保信息的真實。信息一定要真實已經變成中國的現實問題，我們一經常看到信息是假的。30年改革開放，我認為中國改革沒越過去的坎是沒有解決權力過于集中的問題。30年中做過這樣的嘗試，在最開始的改革時，財政領域是減稅讓利，當時基本上是國有企業，給企業放權，那是鄧小平時代的特點，鄧小平苦于中國權力過于集中，明白中國的問題在哪兒。計劃經濟時代權力集中到一個人、兩三個人決定全國性的事，這樣的決策機制貫徹起來像流水一樣，貫徹到底，在這個過程中，中間沒有任何人是有權力可以不執行上面的事，沒有這樣的機制，沒有“執行錯誤的政策會對不起老百姓，對不起自己的良心”的想法，即使這樣想，通過原來的官僚體制一層一層往上反映，信息、信號也會遞減，因為上層官員都不希望把自己所管轄地區的問題往上報告，所以往上匯報的問題可能會衰減，很嚴重的問題到上面可能不是最嚴重的。問題最嚴重的是毛澤東派身邊的警衛員到農村去了解情況，這是高度集權體制造成的，這樣錯誤的決定，貫徹到底就收不住了，只能是一錯到底的決策機制，這樣的機制如果層層貫徹，等到中央明白時，大錯已經鑄成，再糾正，已經無法彌補。像文革、三年困難時期，這都是權力過于集中的體制給中國帶來的血的教訓。鄧小平的減稅讓利是與市場經濟高度吻合、方向一致的改革，從1994年分稅制改革之后就停了，中國那個時候又回到了集權的老路上，回到老路上已經走了10多年。

如何解決權力過于集中的問題是現在改革的關鍵，現在討論的預算法實際上就是把過于集權行政運作的體制分散在一部預算中，讓其妥善處理高級政府和基層政府、各政府權力配置關系，同時允許更多的公民參與到預算決策和預算監督的過程中，這實際上是分權的過程，關進籠子的過程，是法治化的過程。

第三部分預算法具體條款如何修改，預算法修改的幾條：

第一條沒有變化，但有問題。

總則第一條：“為了強化預算的分配和監督職能,健全國家對預算的管理,加強國家宏觀調控,保障經濟和社會的健康發展,根據憲法,制定本法”。稍微懂得憲法常識者都會看出這是有問題的：首先什么是“國家”？國家的宏觀調控？預算不只是涉及宏觀的問題，還有微觀的問題，國家對預算的管理是誰管理？是政府管理還是人大？沒有講清楚，“國家”是個含混的概念。

人大、政府和公民在公共預算中自己的權利（力）和責任，這里面都沒有涉及到。

人大的政治權威特別不到位，現行《預算法》涉及到人大的預算權力只有5條，其它基本上是政府預算權力，沒有人大預算權力。

人大跟國家到底是什么關系？

人大跟國家到底是什么關系？也許人家很清楚，但我們很難領會它的重要性，比如說憲法中寫道，全國人民代表大會是最高的國家權力機構還是國家的最高權力機構。這樣的條文規定遠遠不一樣。憲法中寫的是前一條還是后一條？有一位朋友說是前一條，有人說是后一條。我告訴你們準確的答案，是后一條。“國家的最高權力機構”和“最高的國家權力機構”是兩個概念，國家里面的最高權力機構是一個說法，也就是說，除了國家權力機構還有別的權力機構，你只是國家權力機構的最高，第一個概念是整個國家里為最高的權力機構，我們用的是后面的，這絕對不是含糊，也不是弄錯了，這是非常嚴肅的一件事。這就給其它權力，比如黨派權力預留了豐富的空間。所以現在遇到了尷尬的局面：人大擺哪兒？人大如果是國家的最高權力機構，所有的問題就都不是問題了，但問題是不是這樣的一個機構，沒有那么大的權力。

人大并不擁有稅收和其它財政預算的立法權。我國目前至少有19個稅種，19個稅種里，經過人民代表大會審議批準，經過法律程序形成法律的稅收是個人所得稅和企業所得稅，跟它有關系的不是稅收的專門法，而是稅收的征管法，稅收征管法勉強算上一個的話，只有3個法律，也就是說，19個稅種里，只有兩個稅種是人大立法，最高權力機構表現在哪兒？人家都是國務院自己決定的，通過國務院條例、下文件就可以征收的。

人大專業性較差，剛才已經講過了。

預算法未對公民的權利進行表述

現行《預算法》未對公民在預算過程中的權利進行表述，預算似乎與公眾無關，只是被動接受政府有關部門的指令，公民權利無從體現，相當于限制了公眾參與預算管理。蔡定劍老師生前在上海閔行區搞預算改革，公民公開參與的改革，浙江溫嶺也搞得不錯，但那種改革是局部的，并不合法，只是在踩體制的邊線進行創新，法律和體制并不支持，積極方面說有益，但還是出于自生自滅的狀態下，如果換一個領導，不支持這樣的事，就做不下去，有些地方的試點陷于困境，法律沒有規定公民必須參與進來。

原條款中的“宏觀調控”表達也不準確。

第六、七、八條與第十九條相互矛盾。

第六條各部門預算由本部門所屬各單位預算組成。

第七條：單位預算是指列入部門預算的國家機關、社會團體和其他單位的收支預算。

這第六條和第七條可以理解為國家預算涵蓋政府所有的預算收支。

但第十九條不是這樣規定的。

第十九條預算收入包括：

（一）稅收收入；

（二）依照規定應當上繳的國有資產收益；

（三）專項收入；

（四）其他收入。

預算收入只包括“依照規定應上交的國有資產收益”，不上交的可以排除在外，可以不列在預算里。作為一條規定，這規定得非常含糊，誰來決定哪些東西必須要列入預算，哪部分資產收益可以不列入，事實上是把這樣的權力放給了國務院，人大沒有權力管這樣的事。

修改稿列出“行政性收費收入”，但未列“事業性收費收入”，更沒有列“經營性收費收入”，而且沒有把“社會保障”、“基金收入”列進來，依照修改之后的預算法，現在的預算依然存在嚴重的不完整。

分稅制導致土地財政

第八條國家實行中央和地方分稅制。

我國分稅制是半截子體制，只是在中央和省級政府之間分稅，省以下沒有搞過分稅制。在1993年搞的分稅制改革，面臨的是什么樣的問題？并不是1992年鄧小平南巡談話說中國馬上就進入一個市場社會了，而是市場社會需要集權化的權力機構，本來是改革的好契機，但中國沒有往那兒走，中國一方面進行市場化改革，另一方面把權力收回中央。原來的減稅讓利改革就停止了，從那兒改革以后，中央解決了兩個比重過低的問題：中央財政收入占全部財政的比重下降，財政收入占GDP的比重下降，主要是解決這個問題，而不是真正要分權，以分權為表象的分稅制改革其實解決的是集權問題，這是1994年分稅制的目標。目標達到了，所以后面的分稅制改革沒有必要進行了。1994年到現在中國分稅制體制沒有建立起來的重要原因在這兒，同時也出了一個很大問題，把權力集中以后，導致地方財政收入來源大量虧空，原來地方財政占75%—80%的比例，地方有錢，可以辦很多事。當時文革剛結束，人心不穩，醫治10年浩劫的創傷，使大家從陰影中走出來，地方辦了很多好事：福利、發補貼，讓大家在80年代過得挺滋潤，心情挺開放。其實中國心智最向上最開放最輕松時，在改革開放30年中還是80年代。后來權力開始回收，往上集中，分稅制以后，地方沒有好日子過了，財政收入從80%降到40%，地方財政沒錢了，怎么辦？只有靠賣地取得財政收入，這就是土地財政的來源，而且一直延續到現在仍然走不出這樣的怪圈。

分稅制改革，如果在預算法中把它規定下來，真正建立起分稅制，按照稅種來劃分，地方和中央的權力邊界，真正的分稅制實行到位以后，就不會出現中央干預地方的事件，如果中央違反了分稅制法律，干預地方政府，地方政府可以去告你，上哪兒告？這面臨法律獨立的問題。

第十一條預算公開，稀松的法律條文。

“預算公開”有了，原來沒有，新的修改稿把“預算公開”放上去了。原法對此未置一詞，現在用了“預算應該公開”，“應該公開”而不是說“必須公開”，作為一個法律用語，“應該”還是“不應該”？

馮興元：法律上講的“應該”就是“必須”。

李煒光：就是必須？那我是外行了。但我總覺得預算公開的太粗俗，太簡單。

沒有對預算公開的標準（范圍、時間、方式、內容、界限等）作出明確規定或者應該公開的事。有的是放給政府讓其自己看著辦，就像1984年的稅收授權法案，1984年、1985年兩次授權，就是讓國務院跟進經濟社會發展的具體情況，決定開增什么稅或者停止什么稅，這個規定一直影響到現在。

我剛才講到了第十九條地方預算收入有4個方面來源，最含糊的是第四項：其它收入。在預算法里要說清楚什么是“其它收入”，其它收入包含著哪些具體的內容，必須要對“其它收入”做出明文規定。

第二十八條，已名存實亡

不允許地方發債，實際上地方早已經發債了，地方政府沒有直接發債，是通過地方融資平臺進行的，直接公開、透明的發債。預算法不允許，大家只好走迂回的道路，通過融資平臺變通取得收入。

2009年我國地方政府融資平臺的債務為8萬億，其它為3萬億，債務實際負擔率達到32%，這32%不是非常高，但有兩個因素要考慮：一個是原來的隱性債務，有大量的隱性赤字存在，現在又出現了顯性的債務。地方政府的債務風險非常大。城市投融資公司，基本以土地價值為融資，如果土地市場價格大幅度下滑，債務風險就會提前到來，對于地方來說，土地價格的縮水，比土地財政本身問題更嚴重。所以重慶、上海房產稅改革堅決不會把土地問題融進改革的范圍之內，因為土地縮水的話，財政非常困難。土地融資隨著土地市場價格的下滑而大量減少，是否是因為不搞物業稅？有可能是為了避開法治程序。現在把1986年的稅制撿回來，借尸還魂，不管多少人反對，在表面上看至少是合法的，這是另外一個說法。到底哪個是真的？如果是第一個，就麻煩了。如果真是考慮避開債務風險，債務風險很大，土地市場價格大幅下滑，地方財政風險很快就會出來，地方財政破產的可能性不是沒有，現在由中央政府擔保發行的債務，這些東西可能會集中一起爆發債務風險，可能性非常大，對地方債務要非常嚴。

修改稿第四十三和四十四條，難以有效審查。

人大審查批準從每年一月份預算提案、建議就到了人民代表大會。人民代表大會先經過預算工委，再到財經委，最后到2月份工作完成以后，人大常委會決定上兩會，上每年3月的人民代表大會上審議。這個時間實際上只有45天、30天，整個預算的編制過程，每年的6月份開始，到次年1月份才到人大。整個預算的編制過程，不是在人民代表大會，到了人大，一般的代表也沒有介入，實際上是預算工委、財經委一部分人知道這個事。預算委員會是3個人，財經委是32個人，這32個人中退休省長、空軍司令、大國企老總等沒有財經背景者占了一半，剩下的一半，多多少少跟經濟有關，但大部分是外行，真正的人民代表大會預算委員會是專家才是對的，而這些人在學科背景上不像那么回事，而且也不只是審查預算的，財經委員會的整個財經事務都是他們負責，預算只是其中一部分。真正承擔起預算的立法、審查、批準以及最后的執行等一系列事，人大本身承擔不起，而且預算規定，從內款項目分類來說都非常粗略，比如說01款：教育管理項目；01項：行政運行。02項，一般行政管理事務。如何在預算編制過程中，要求政府的預算編制到什么樣的級別上，是非常細的一件事，不能含糊。

非彈性預算法編制的預算主要是篇3

一、企業的全面財務預算 全面預算是指企業總體計劃的數量說明,也就是企業在一定期間內生產經營活動全部計劃數量形式的反映.全面預算編制的方法，按不同分類標志，通常有以下幾種：1、按與業務量的關系分為靜態預算和彈性預算；2、按編制預算的基礎分為增基預算和零基預算；3、按編制預算的期間可分為固定預算和永續預算，等等。

　　二、如何進行企業財務的全面預算 編制全面財務預算主要遵循：切合實際，先進合理；上下結合，協商一致；預算系統和會計體系一致；依照程序，分項編制等原則。

　　全面預算的內容包括：

　　1、 銷售預算 銷售預算一般是企業生產經營全面預算的編制起點，生產、材料采購、存貨費用等方面的預算，都要以銷售預算為基礎。銷售預算把費用與銷售目標的實現聯系起來。銷售預算是一個財務計劃，它包括完成銷售計劃的每一個目標所需要的費用，以保證公司銷售利潤的實現。銷售預算是在銷售預測完成之后才進行的，銷售目標被分解為多個層次的子目標，一旦這些子目標確定后，其相應的銷售費用也被確定下來。銷售預算以銷售預測為基礎，預測的主要依據是各種產品歷史銷售量的分析，結合市場預測中各種產品發展前景等資料，先按產品、地區、顧客和其他項目分別加以編制，然后加以歸并匯總。根據銷售預測確定未來期間預計的銷售量的和銷售單價后，求出預計的收入: 預計銷售收入=預計銷售量×預計銷售單價

　　編制預算的方法：

　　1、自上而上：主管按公司戰略目標，在預測后，對可利用的費用了解，根據目標和活動，選擇一種或多種決定預算水平的方法舉例預測，分配給各部門。

　　2、自下而上：銷售人員根據上年度預算，結合去年的銷售配額，用習慣的方法計算出預算，提交銷售經理。銷售預算一般包括以下步驟： 確定公司銷售和利潤目標，銷售預測，確定銷售工作范圍，確定固定成本與變動成本，進行分析本量利分析，根據利潤目標分析價格和費用的變化，提交最后預算給公司最高管理層，用銷售預算來控制銷售工作。確定銷售預算水平的方法：最大費用法，銷售百分比法，同等競爭法，邊際收益法，零基預算法，任務目標法。其中，任務目標法是一個非常有用的方法。它可以有效地分配達成目標的任務，以下舉例說明這種方法。如果公司計劃實現銷售額140000000時的銷售費有秋5000000。其中，銷售水平對總任務的貢獻水平若為64%，那么，用于銷售人員努力獲得的銷售收入為:140000000×64%=89600000,那么，費用/銷售額=5.6%, 假設廣告費用為2000000，廣告對總任務的貢獻水平為25.6%.由于廣告實現銷售收 入:140000000×25.6%=35840000 廣告的費用/銷售額=5.6% 這種情況下，兩種活動對任務的貢獻是一致的。否則，例如廣告的收低，公司可以考慮減少廣告費，增加人員銷售費用。這種方法要示數據充分，因而管理工作量較大，但由于它直觀易懂，所以很多公司使用這種方法。

　　2、生產預算

　　生產預算是根據銷售預算編制的，計劃為滿足預算期的銷售量以及期末存貨所需的資源。計劃期間除必須有足夠的產品以供銷售之外，還必須考慮到計劃期期初和期末存貨的預計水平，以避免存貨太多形成積壓，或存貨太少影響下期銷售。計算公式：預計生產量＝預計銷售量＋預計期末存貨－預計期初存貨。以生產預算為基礎，可進而編制直接材料預算、直接人工預算、制造費用預算。

3、直接材料預算 直接材料的預算是一項采購預算，預計采購量取決于生產材料的耗用量和原材料存貨的需要量。計算公式： 直接材料預計采購量＝預計生產量×單位產品材料用量＋預期期末直接材料存貨－預期期初直接材料存貨＝預計生產需用量＋預期期末直接材料存貨－預期期初直接材料存貨 直接材料預計采購金額＝預計材料采購量×預計材料單價 為便于編制現金預算，在直接材料預算中，預計材料單價是指該材料的平均價格，通常可從采購部門獲得。通常還包括材料方面預期的現金支出的計算，包括上期采購的材料將于本期支付的現金和本期采購的材料中應由本期支付的現金。

4、直接人工預算 直接人工預算列示根據預計生產量進行生產所需的直接人工小時以及相應的成本。直接人工成本通常從生產管理部門和工程技術部門獲得，根據生產預算確定的每單位產出所需直接人工以及生產量，就可編制直接人工預算。計算公式： 預計直接人工總成本＝預計生產量×單位產品直接人工小時×單位工時工資率

5、制造費用預算 制造費用是在直接材料和直接人工以外為生產產品而發生的間接費用。制造費用項目不存在易于辨認的投入產出關系，其預算需要根據生產水平、管理當局的意愿、長期生產能力、公司政策和國家的稅收政策等外部因素進行編制。考慮到制造費用的復雜性，為簡化預算的編制，通常按成本性態將制造費用分為變動性制造費用 通常包括動力、維修費、直接材料、間接材料、間接制造人工等，計算變動性制造費用的關鍵在于確認哪些可變的具體項目，并選擇成本分配的基礎。和固定性制造費用 通常包括廠房和機器設備的折舊、租金、財產稅及一些車間的管理費用，他們支撐企業總體的生產經營能力，一旦形成，短期內不會改變。兩大類，并采用不同的預算編制方法。計算公式： 預計制造費用＝預計變動性制造費用＋預計固定性制造費用＝預計業務量×預計變動性制造費用分配率＋預計固定性制造費用 制造費用的編制通常還包括費用方面預計的現金支出的計算，以便為編制現金預算提供必要的資料。

　　6、產品成本預算 存貨的計劃和控制可以使企業以盡可能少的庫存量來保證生產和銷售的順利進行。期末產成品存貨的預算的編制，不僅提供了編制預計資產負債表的信息，同時也為編制預計損益表提供產品銷售成本的數據。編制的基本步驟為： （1）根據直接材料、直接人工、變動和固定制造費用的預算，計算確定產成品單位成本； （2）將產成品單位成本乘以預計期末產成品存貨數量，即可得到預計期末產成品存貨額。7、銷售及管理費用預算

（一）財務預算的內容

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財務預算是反映企業一定時期內財務狀況、經營成果和現金收支各種預算的總稱。具體包括現金預算、預計利潤表、預計資產負債表和預計現金流量表等內容。

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現金預算以生產經營預算和成本、費用預算為基礎，是財務預算的核心

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（二）財務預算的編制方法

1.固定預算和彈性預算

一、彈性預算(Flexible Budget)的定義

　　英國特許管理會計師協會對彈性預算的定義是“通過確認不同的成本性態，使其隨著產出量的變動而變動的一種預算”。

　　彈性預算，顧名思義，是一種具伸縮性的預算。它是為克服固定預算的缺點而設計的，又稱變動預算或滑動預算，是指在成本習性分析的基礎上，以業務量、成本和利潤之間有規律的依存關系為依據，按照預算期可預見的各種業務量水平，編制能夠適應多種情況預算的方法。

　　編制彈性預算所依據的業務量可以是產量、銷售量、直接人工工時、機器工時、材料消耗量和直接人工工資等。

　　二、彈性預算的優點

　　與固定預算相比，彈性預算具有如下兩個顯著的優點：

　　1、預算范圍寬。彈性預算能夠反映預算期內與一定相關范圍內的可預見的多種業務量水平相對應的不同預算額，從而擴大了預算的適用范圍，便于預算指標的調整。因為彈性預算不再是只適應一個業務量水平的一個預算，而是能夠隨業務量水平的變動作機動調整的一組預算。一經編制(以成本預算為例)，只要各項消耗標準和價格等依據不變，便可連續使用，從而可大大減少工作量。

　　2、可比性強。在預算期實際業務量與計劃業務量不一致的情況下，可以將實際指標與實際業務量相應的預算額進行對比，從而能夠使預算執行情況的評價與考核建立在更加客觀和可比的基礎上，比較確切并容易為被考核人所接受，便于更好地發揮預算的控制作用。

　　彈性預算的預算指標留有一定的調整余地，有關的當事人可以在一定的范圍內靈活執行預算確定的各項目標和要求。彈性預算在制定預算時就考慮到了未來事項的不可預知性，只確定了行為的基本原則或范圍，實際執行時可以根據具體情況調整、靈活性強。缺點是靈活性掌握不好就成了失控，可控性差，克制力度弱。

　　三、彈性預算的適用范圍

　　由于未來業務量的變動會影響到成本(費用)、利潤等各個方面，因此，彈性預算從理論上講適用于編制全面預算中所有與業務量有關的各種預算，但從實用角度看，主要用于編制彈性成本(費用)預算和彈性利潤預算等。在實務中，由于收入、利潤可按照概率的方法進行風險分析預算，直接材料、直接人工可按標準成本制度進行標準預算，只有制造費用、推銷及行政管理費用等間接費用應用彈性預算頻率較高，以致于有人將彈性預算誤認為只是編制費用預算的一種方法。

　　四、編制彈性預算的基本程序

　　以成本預算為例，編制彈性預算的基本程序一般為:

　　1、選擇業務量的計量單位。應根據企業的具體情況來選擇，一般來說，生產單一產品的部門，可以選用產品實物量(生產量);生產多品種產品的部門，可以選用人工工時、機器工時等;動力車間供應能源，可使用電度量或煤炭量、蒸汽量等;修理車間提供勞務，可用修理工時;服務部門，可用企業共同的工作量計量單位。以手工操作為主的企業應選用人工工時;機械化程度高的企業，更宜采用機器工時而非人工工時。此外還要注意計量單位應易取得和易理解。

　　2、確定業務量的范圍。業務量的范圍是指彈性預算所適用的業務量區間，即預期業務量變動的相關范圍，應根據企業的具體情況來定，但應使將來可能發生的業務量不超過此范圍，一般來說，可定在正常生產能力的70%-110%之間，或以歷史上的最高業務量或最低業務量為其上下限。

　　3、按成本形態將成本分為固定成本、變動成本、混合成本。

　　4、確定預算期內各業務活動水平。

　　5、編制彈性預算。

　　五、編制彈性預算的方法(以成本預算為例)：

　　1、公式法。在成本習性分析的基礎上，可將任何成本近似地表示為Yi = ai + bi·xi[bi = 0時，Yi為固定成本項目;ai = 0時，Yi為變動成本項目;當ai和bi均不為零時，Yi為混合成本。xi可以為多種業務量指標(如產量、直接人工工時等)]。在公式法下，如果事先確定了有關業務量xi的變動范圍，只要根據有關成本項目的a(固定成本)和b(變動成本的變動率)參數，就可以很方便地推算出業務量在允許范圍內任何水平上的各項預算成本。如表3-1所列,為MC公司某年按公式法編制的制造費用彈性預算指標(部分)，其中較大的混合成本項目已經被分解。

　　該方法的優點是在一定范圍內不受業務量波動影響，缺點是逐項甚至按細目分解成本比較麻煩，同時又不能直接查出特定業務量下的總成本預算額，并有一定的誤差。

　　盡管如此，我們還是應當看到：預算本身就是對未來的推算，允許出現誤碼差;另外，在成本水平變動不大的情況下，也不必在每個預算期都進行成本分解。

　　2、列表法(多水平法)。是指通過列表的方式，在相關范圍內每隔一定業務量間隔計算相關數值預算，來編制彈性成本預算的方法。此法在一定程度上能克服公式法無法直接查到不同業務量下總成本預算的弱點。即不管實際業務量多少，不必經過計算即可找到與實際業務量相近的預算成本，控制成本比較方便;混合成本中的階梯成本和曲線成本可按其性態直接在預算中反映;評價和考核實際成本時往往需要使用補差法計算實物量的預算成本。見表3-2所示。

　　該表按5%為業務量間距，實際上可再大些或再小些，但須注意，階段的劃分必須適當，間距過大，不能適應業務量變動的需要，間距過小，階段太多，雖對控制有利，但編制預算太費時。總的說來，這種方法工作量較大，但結果會比公式法更精確些。

　　六、彈性利潤預算的編制

　　編制彈性利潤預算能夠反映不同銷售業務量條件下相應的預算利潤水平，方法有二：

　　1、因素法，是指根據受業務量變動影響的有關收入、成本等因素與利潤的關系，列表反映這些因素分別變動時相應的預算利潤水平。

　　設MC公司在預算期年度內K產品銷售量以500件為間隔單位在1300-2800件之間變動，銷售單價為750元，單位變動成本是360元，固定成本總額300,000元。依題意編制彈性利潤預算，如表3-3所示。

　　本法適于單一品種經營或采用分算法處理

　　固定成本的多品種經營的企業。

　　2、百分比法，又稱銷售額百分比法，即按不同銷售額的百分比編制彈性預算的方法。

　　已知MC公司預算年度銷售業務量達到100%時的收入、變動成本分別為1,008和783.6萬元，固定成本為62萬元，按百分比法編制的彈性利潤預算如表3-4所示。

　　此法適用于多品種經營的企業，比較簡單，但必須假定銷售收入百分比的上下限均不突破相關范圍，即固定成本在固定預算的基礎上不變動和變動成本隨銷售收入變動百分比而同比例變動。

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