淳安縣“無廢城市”建設工作方案 （征求意見稿）

　為落實黨中央、國務院關于“無廢城市”建設工作的決策部署，按照《浙江省人民政府辦公廳關于印發浙江省全域“無廢城市”建設工作方案的通知》要求，全面開展淳安縣“無廢城市”建設工作，結合淳安實際，制定本方案。

　一、建設目標 以習近平生態文明思想為指引，牢固樹立新發展理念，以共建特別生態區、共享康美千島湖為契機，推進全域“無廢城市”建設。到 2021 年 9 月，達到省級“無廢城市”建設工作指標要求；到 2021 年，通過首批省級評估，建成省級“無廢城市”，基本實現產廢無增長、資源無浪費、設施無缺口、監管無盲區、保障無缺位、固廢無傾倒、廢水無直排、廢氣無臭味；到 2023 年，全域“無廢城市”建設水平得到鞏固提升，爭創全國“無廢城市”。

　二、建設指標體系 淳安縣“無廢城市”建設指標體系總計 38 個，其中必選指標 26 個（無標記），自選指標 4 個（△），參考指標 5個（○），另根據淳安實際發展和治理狀況，增設自選指標2 個（▲），參考指標 1 個（˜）。

　序號

　目標

　指標內容

　2021 年建設目標值

　責任單位

　（數據來源）

　1 產廢無增長 工業固體廢物產生強度年度增長率 負增長 統計局、生態環境分局 2 實施清潔生產的工業企業總數年度增長率 5% 生態產業局、生態環境分局、發改局

　3 開展生態工業園區建設、循環化改造的工業園區占比 100% 生 態 環 境 分局、發改局、生態產業局 4 城鄉生活垃圾增長率 城鎮 零增長 城管局 農村 零增長 五水共治指揮部 5 化肥農藥使用量年度增長率 負增長 農業農村局 6 綠色建筑占新建建筑比例△ 90% 住建局 7 快遞綠色包裝使用比例△ 70% 郵政局 8 生產礦山綠色礦山建成率達▲ 100% 規劃資源局 9 資源無浪費 一般工業固體廢物綜合利用率 97% 生態環境分局 10 生 活 垃圾回收利用率 城鎮 60% 商務局 農村 60% 五水共治指揮部 11 建筑垃圾綜合利用率 60% 城管局、五水共治指揮部、住建局 12 醫療衛生機構可回收物資資源回收率 80%以上 衛健局 13 秸稈綜合利用率 95% 農業農村局 14 畜禽糞污綜合利用率 99.5% 農業農村局 15 設施無缺口 工業固體廢物安全處理率 99% 生態環境分局 16 生 活 垃圾無害化處理率 城鎮 100% 城管局 農村 100% 五水共治指揮部 17 醫療廢物安全處置率 100% 衛健局、生態環境分局 18 城鎮污水處理廠污泥無害化處置率△ 100% 住建局 19 農 業 廢棄物安全處置率 病死豬集中專業無害化處理率 90%以上 農業農村局 廢舊農膜回收處理率 90%以上 20 固體廢物回收利用處置骨干企業數量 2 個以上 商務局 21 監 固體廢物管理信息系統企 80% 生態環境分局

　管無盲區 事業單位上網率 以上 22 村（鎮）網格化巡查隊伍覆蓋率 90%以上 “無廢城市”建設工作領導小組 23 危險廢物運輸轉移聯單和電子運單互聯率 100% 生 態 環 境 分局、交通運輸局 24 固體廢物環境污染刑事案件查處率 100% 公安局、生態環境分局 25 固廢無傾倒 生 活 垃圾分類覆蓋面 城鎮 100% 城管局 農村 100% 五水共治指揮部 26 醫療廢物收集處置體系覆蓋率 100% 衛健局、生態環境分局 27 實驗室廢棄物集中統一收運覆蓋率 100% 市場監管局、教育局、生態產業局 28 農業廢棄物收儲運體系覆蓋率 100% 農業農村局 29 農業廢棄包裝物品回收率△ 80% 農業農村局 30 農業廢棄包裝物品處理率▲ 90% 農業農村局 31 保障無缺位 “無廢城市”建設地方性法規或政策性文件制定 2 個以上 “無廢城市”建設工作領導小組 32 “無廢城市”建設成效納入政績考核情況 建立考核辦法 考核辦 33 污水無直排 “ 污 水零直排區”年度工作完成率○ 鎮 100% 五水共治指揮部、生態環境分局、住建局 工業園區（工業集聚區）

　100% 生活小區 100% 34 農村生活污水納管率˜ 85% 五水共治指揮部 35 城市生活污水集中收集率○ 80%以上 住建局 36 廢氣無臭味 空氣質量優良天數比率○ 完成省市任務目標 生態環境分局 37 年度涉氣重復信訪投訴量○ 負增長 生態環境分局 38 公眾滿意度 公眾對“無廢城市”建設成效的滿意程度○ 90%以上 生 態 環 境 分局，統計局 三、工作舉措

　（一）促進農業綠色發展，全量收集利用農業廢棄物 1. 科學調整用肥結構和施肥方式。優化用肥結構，擴大配方施肥的應用范圍和施用面積，每年推廣應用專用配方肥4000 噸以上。改進傳統施肥方式，加快推進機械施肥應用。（農業農村局牽頭）

　2. 構建完善的廢棄包裝物回收處置體系。設立主要農業廢棄物收集點，提高農業廢棄包裝物的再利用率。鼓勵選用多功能棚膜和可降解地膜，推行廢舊農膜分類回收處理。到2020 年，廢舊農膜回收處理率達 90%以上，農藥廢棄包裝物回收、處置率分別達 80%和 90%以上。（農業農村局牽頭）

　3. 全面提升農業廢棄物資源化利用水平。落實就地就近消納或異地綜合利用，確保生態化畜禽養殖污染“零直排”。推進農作物秸稈多途徑利用，到 2020 年，秸稈綜合利用率達 95%以上，重點開展農業廢棄物減量、資源化試點工作。（農業農村局牽頭）

　4. 完善智能化沼液配送體系，健全液肥配送服務網絡。擴大沼液配送服務范圍及種植基地面積，實施消納清單，科學有效配送沼液，做好種植基地液肥使用和液肥配送車量的運行數據統計分析及監管。（農業農村局牽頭）

　5. 完善全縣一體化病死動物收集處理體系。到 2021 年，病死動物無害化處理情況納入信息化管理平臺，病死動物無害化處置率達 100%。（農業農村局牽頭）

　（二）踐行綠色生活方式，分類運處生活廢棄物 1.。

　嚴格落實《杭州市生活垃圾管理條例》。實行分類投放、

　分類收集運輸、分類利用、分類處置。統籌生活垃圾處置設施規劃布局和建設，保障生活垃圾管理的資金投入。（城管局、五水共治指揮部、商務局、規劃資源局、住建局、財政局牽頭）

　2. 進一步推進源頭減量。各管理部門根據各自職責制定有利于生活垃圾減量的政策和措施。企事業單位推行綠色辦公。（各成員單位按職責分別牽頭）倡導光盤行動，推動易腐垃圾減量化。（商務局牽頭）大力推行綠色環保包裝，到2022 年，可降解的綠色包裝材料應用比例提高到 50%以上。（發改局牽頭）推行凈菜上市、潔凈農副產品進城，新舊果蔬批發、集貿市場按相關要求實現果蔬菜皮就地處理。（市場監管局、建設集團牽頭）

　3. 建設分類投放體系。生活垃圾分類收集配套設施規范設置，生活垃圾分類投放實施管理責任人制度。裝飾房屋產生的建筑垃圾、園林綠化養護產生的綠化垃圾不得混入生活垃圾。（城管局、五水共治指揮部、住建局牽頭）

　4.。

　完善分類轉運體系。建立生活垃圾中端轉運體系。（城管局、五水共治指揮部牽頭）推動再生資源分揀中心建設，到 2022 年，建成一個 10000 平方米以上再生資源分揀中心。（商務局牽頭）完善有害垃圾轉運點建設，建成 1 個有害垃圾轉運點。（城管局、生態環境分局牽頭）推進醫療衛生機構未被污染的一次性輸液瓶（袋）規范化分類處置。（衛健局牽頭）大力推行綠色環保包裝，到 2022 年，建成一批快遞包裝物回收點。（郵政局、發改局牽頭）農村生活垃圾進

　行分類收集，易腐垃圾就地就近資源化處置。（五水共治指揮部牽頭）

　5. 提高分類處置能力。適時提標改造現有的焚燒處理設施，實現全縣生活垃圾焚燒處理能力全覆蓋和生活垃圾“零填埋”。（城管局牽頭）適度超前謀劃布局、推進城鎮生活垃圾分類處置設施建設。（發改局、規劃資源局牽頭）加快易腐垃圾處理設施建設，在生活垃圾焚燒廠周邊建設易腐垃圾處置廠。（城管局牽頭）

　6. 加強航運污染控制。推行刷卡制度，建立智能化監控平臺。控制各類旅游船舶和客運船舶餐飲規模，并嚴格執行污水上岸、垃圾上岸制度。（海事處牽頭）

　（三）打造綠色建筑，提升建筑垃圾處置利用水平 1. 推行綠色建筑設計。全面推進綠色建筑發展并促進綠色建筑提標，新建一星級以上綠色建筑占比達到 58.65%，二星級以上綠色建筑占比達到 41.35%。（住建局牽頭）

　2. 推動建筑垃圾規范利用。建筑垃圾實現源頭減量、規范清運、安全處置和有效利用的全過程管理。（城管局牽頭）推動建筑垃圾精細化分類及分質利用，將建筑垃圾源頭管理納入文明施工工地等考核內容。（住建局牽頭）建成建筑垃圾資源化利用設施項目，實現建筑垃圾規范化利用處置。（城管局、住建局牽頭）

　（四）抓好綠色生產，實施工業固廢資源循環治理 1. 加強源頭減量化。強化廢水分質分流處理，源頭減少污泥產生。（生態環境分局牽頭）2020 年完成 3 家企業清潔

　生產審核，全面推行企業清潔生產審核和環境管理體系ISO14000 認證。（生態產業局牽頭）促進工業園區廢物資源化利用和污水再生循環利用，推動再生水（中水）回用率到10%以上。（生態環境分局牽頭）

　2. 建設分類收集儲運全過程監管體系。督促企業做好固廢信息填報，建成 1 座小微產廢企業危險廢物收集點和 1 座一般工業固體廢物二次分揀中心。（生態環境分局牽頭）

　3. 持續推進綠色礦山建設工作。開展 2 家鉛鋅選礦尾庫礦進行重金屬污染的治理。到 2020 年，關閉 13 家礦山，綠色礦山名錄庫計劃入庫率達 100%。（規劃資源局牽頭）2021年完成千島湖礦產品有限公司三聯尾礦庫清庫治理工作。（應急管理局牽頭）到 2022 年，生產礦山綠色礦山建成率達 100%，廢棄礦山治理率 100%。（規劃資源局牽頭）

　（五）落實特別生態功能區建設，建立現代生態環境治理體系 1. 深化污水零直排。全面推進污水零直排區創建，確保治理全覆蓋、污水全收集、雨污全分流、處理全達標。（住建局、建設集團、五水共治指揮部、生態環境分局、海事處按職責分別牽頭）推進農村污水治理，逐步推動無動力污水處理設施向有動力改造，有序收集、處理農村生活污水和污泥。（五水共治指揮部牽頭）農家樂污水處理設施實行提標改造，達標排放。（五水共治指揮部、文廣旅體局牽頭）推進城鎮污水污泥處置、農村污水的綜合資源化利用技術和應用。（住建局、五水共治指揮部按職責分別牽頭）

　2. 推進重要生態系統保護。制定淳安河湖生態緩沖帶劃分方案，嚴格控制岸線開發強度，嚴格實施岸線保護，大力開展岸線整治修復工程。（生態環境分局牽頭）

　（六）加強頂層制度設計，完善“無廢城市”建設各項配套體系 1. 完善政策法規體系。圍繞各類固體廢物的全過程管理環節，落實、明確各個部門監管職責。（生態環境分局、城管局、農業農村局、衛健局、五水共治指揮部、商務局按職責分別牽頭）危險廢物經營單位，應當按照國家規定，投保環境污染責任保險，探索建立并實施固體廢物處置生態補償機制。（生態環境分局、財政局牽頭）

　2. 建立健全固體廢物統計制度。建立健全各類固體廢物科學分類制度，統一統計范圍標準和口徑。（生態環境分局、農業農村局、城管局、五水共治指揮部、住建局、衛健局、商務局按職責分別牽頭）

　3. 發揮市場配置資源作用。引導各類社會資本積極參與全域“無廢城市”建設，推廣第三方環保管家服務。（生態環境分局牽頭）整合中小企業和個體經營戶，培育固體廢物回收利用處置骨干企業 2 家。（商務局牽頭）

　4. 加強固廢轉運管控。嚴查無資質危廢運輸行為，嚴控產廢單位將處置費用直接交付運輸單位或個人，并委托其全權處置固體廢物的行為。（生態環境分局、交通運輸局、公安局按職責分別牽頭）

　5. 共建群防群治體系。完善積分兌換激勵機制，實現積

　分兌換超市或兌換點行政村全覆蓋。（五水共治指揮部牽頭）落實固體廢物違法有獎舉報制度，督促村鎮建立完善網格化的巡查機制，強化行政執法與刑事司法、檢察公益訴訟的協調聯動。實施環境“嚴重失信名單”和產業禁入制度，合力構建實施嚴懲重罰制度體系。（生態環境分局牽頭）

　6. 培育宣傳教育載體。鼓勵固體廢物利用處置企業向社會開放，接受公眾參觀，努力破解“鄰避效應”。（生態環境分局牽頭）鼓勵旅游景區采用綠色環保材料，推動旅游景區門票電子化和商品包裝綠色化。（文廣旅體局牽頭）積極推動“無廢鎮街”建設，提升人民群眾對生態、生活、生產的群眾獲得感。（生態環境分局牽頭）

　四、保障措施 1. 加強組織領導。淳安縣委縣政府美麗淳安建設領導小組辦公室負責統一組織全縣“無廢城市”建設工作。制定具體實施方案，明確目標、任務、項目、責任清單。各相關部門加強協作，形成合力。加大各級財政資金統籌整合力度，為全域“無廢城市”建設的決策咨詢和項目落地提供服務支撐和資金保障。

　2. 強化督查考核。強化目標責任考核及動態跟蹤督查，開展日常評定和年終考核，將重點任務落實情況納入各單位的年度綜合考評。

　3. 倡導全民參與。定期向社會公布無廢城市建設工作信息。完善公眾參與和監督機制，加強輿論宣傳

　淳安縣“無廢城市”建設項目清單

　序號

　工程

　類別

　工程內容

　完成時限

　投資估算

　（億元）

　責任單位

　1 生活固廢 建設 1 萬平方米再生資源分揀中心 2022年 0.6 商務局 2 新建一處建筑垃圾處置廠 2021年 0.4 城管局、住建局、發改局、規劃資源局 3 建成 1 個有害垃圾轉運點 2020年 0.05 城管局、生態環境分局 4 在生活垃圾焚燒廠周邊建設易腐垃圾處置廠，與焚燒廠進行協同處置 2020年 0.9 城管局、發改局、住建局、規劃資源局 5 工業固廢 建成 1 座小微產廢企業危險廢物收集點 2020年 0.1 生態環境分局 6 建成 1 座一般工業固體廢物二次分揀中心 2021年 0.1 生態環境分局 7 礦山治理 治理 13 家已關停礦山 2022年 0.8 規劃資源局 8 尾礦庫綜合整治 千島湖礦產品有限公司尾礦庫消庫 2021年 0.23 應急管理局 9 威坪廢棄礦山污水處理 2020年 0.05 工貿公司 10 農業固廢 全縣每年推廣應用專用配方肥4000 噸以上，每年異地配送液肥 2 萬噸以上，病死動物無害化處置率達到 100%，全縣廢棄農藥包裝物回收處置率達到 90%以上 2020年 0.2 農業農村局

推薦訪問： 淳安縣 征求意見 工作方案