2020 年右玉縣政府工作報告 ——2020 年 4 月 29 日在右玉縣第十六屆人民代表大會第五次會議上 縣

　長

　 王志堅

　各位代表：

　現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

　一、2019 年工作回顧

　2019 年是中華人民共和國成立 70 周年，是全面建成小康社會的關鍵之年，也是我縣搶抓機遇加快高質量轉型發展的攻堅之年。在縣委的堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記“三篇光輝文獻”和“五次重要指示”精神，認真落實省市決策部署，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，較好地完成了年初確定的各項任務。主要經濟指標增幅均高于全市平均水平。全年地區生產總值同比增長 10.6%；規模以上工業增加值增長 10.4%；固定資產投資增長 10%；社會消費品零售總額增長 8%；一般公共預算收入完成 4.4 億元，增長 3.55%；城鎮、農村常住

　 居民人均可支配收入分別達到 26568 元、9106 元，增長 9.4%、15.7%。我縣榮獲了全國縣域數字農業農村發展水平評價百強先進縣、關注森林活動 20 周年突出貢獻單位、第十屆中華環境優秀獎等國家級榮譽稱號。朔州市生態環境局右玉分局榮獲第九屆全國“人民滿意的公務員集體”、縣林業局榮獲第二屆“中國生態文明獎先進集體”、縣水利局榮獲“全國水利系統先進集體”、縣市場監督管理局榮獲“全國市場監管系統先進集體”榮譽稱號。中共中央政治局常委、全國政協主席汪洋親臨右玉視察，并對我縣脫貧攻堅及生態文明建設取得的顯著成績給予充分肯定。

　——脫貧成效更加鞏固。嚴格執行“四個不摘”要求，持續全面落實各項扶貧政策。種植優質鮮食馬鈴薯 2982 畝、苦參 600 畝、油菜花 8700 畝。建設高標準農田 1.5 萬畝。加快推進生態羊全產業鏈開發，建成 500 只以上羊養殖場 42個、圈舍 8.9 萬平方米，右玉生態羊入選“山西特色農產品優勢區”創建名單。新發展農民專業合作社 30 家，培育市級農業產業化龍頭企業 2 家，8 家企業入選省級農業產業化經營重點龍頭企業名單。新增電商扶貧村級網點 75 個，全年完成電子商務網絡交易額和零售額共 8145 萬元，受益人口 6500 多人。累計減貧 16379 人，貧困發生率由 18％降低至 0.006%。

　——產業轉型更加有力。完成了中大科技綠色亞麻油深加工、獻果園沙棘飲料系列產品技術改造。獻果園、富朔聯

　 創 2 家企業被命名為“省級高新技術產業”。國電投高家堡10萬千瓦、大唐丁家窯二期5萬千瓦、天景李達窯5萬千瓦、巽豐威遠 5 萬千瓦等 5 個風電項目開工建設。中大科技年產100 萬套法閨萊β亞麻酸系列化妝品項目試生產。加快推進能源革命改革，兩座煤礦核增產能 240 萬噸。右玉生態文化旅游示范區引領作用進一步發揮，城市會客廳、南河灣生態系統提質等重大文旅轉型項目加快推進。成功舉辦了右玉生態國際馬拉松、中國公路自行車聯賽（山西右玉站）、二青會馬術項目比賽、山西·右玉西口風情生態文化旅游招商系列活動等重大文體賽事和活動，殺虎口風景名勝區 3 個村入選“全省首批 100 家 AAA 級鄉村旅游示范村”，3 家單位入選全省首批“長城人家”評定名單。全年接待旅游總人數 388.3萬人次，實現收入 35.6 億元，分別增長 33.8%、31.9%。

　——綠色家底更加厚實。年內完成營造林 31.18 萬畝，實現了全縣域宜林荒山基本綠化。高標準承辦了全省國土綠化現場推進會。深入開展清河行動。全力開展違法排污大整治“百日清零”行動，取締“散亂污”企業 22 家。京玉電廠全封閉煤場基礎工程完工。全年環境空氣質量優良天數305 天，比去年增長 10 天。PM2.5 年均濃度值 33 微克/立方米，全市排名第一。殺虎口出境斷面水體水質保持三類水質標準。

　——城鄉發展更加協調。全國文明城市創建工作取得重大成效。實施了供水、供熱、住房、道路等一大批基礎設施

　 工程，完成第一污水處理廠提標改造和第二污水處理廠新建工程，完成北環一級管網連通、8 個片區供熱管網擴容改造，新增平房集中供熱 440 戶，拆遷改造棚戶區 620 套。古長城旅游公路開工建設，右平高速、109 國道右玉段改線通車。完成 24 個村莊農村飲水安全鞏固提升工程，南部山區引黃供水工程投入運行。實施了鄉村環衛作業一體化政府購買服務項目，對 157 個村進行了垃圾污水治理，建成農村生活污水處理站 7 座，完成改廁 310 座，2 個村獲批全省改善農村人居環境示范村。

　——改革創新更加深入。“放管服效”改革深入推進， “證照分離”“審核合一”“一網、一門、一次”改革取得實效，政務信息平臺加快建設，行政審批制度改革加快實施。組建了右玉農村商業銀行，金融改革邁出新的步伐。國有企業改革深入推進，完成了國網右玉供電公司職工家屬區“三供一業”設施改造和分離移交，實施了國有企業離退休人員社會化管理。農村改革工作穩步推進，355 個農村集體經濟組織全部完成資產清產核資，農村土地確權工作通過省、市驗收。

　——民生保障更加完善。集團化辦學成效持續顯現，教育教學水平大幅提升。高考二本 B 類以上達線 208 人，達線率 40.6%。縣鄉醫療衛生機構一體化改革十項任務全部完成，加快推進醫聯體建設，全面推行醫保總額預算打包付費，通過開展分級診療，按病種付費，基層常見病、多發病患者縣內就診率明顯提高。城鄉低保保障水平再次提標，農村低保

　 標準由每人每年 3840 元增加到 4440 元，城市低保標準由每人每月 449 元提高到 479 元。全縣各項社會保險參保人數累計 10.8708 萬人。城鎮新增就業 2481 人，農村勞動力轉移就業 2808 人，創業帶動就業 429 人。老干部活動中心主體工程完工。安全生產形勢持續穩定。大力創建全國生態法治建設示范縣。不斷深化掃黑除惡專項斗爭，年內打掉黑社會性質組織 2 個、惡勢力集團 1 個，破獲刑事案件 22 起，社會治安形勢持續向好。開展“三個一批”和“四個重點”信訪矛盾化解專項行動，大多數信訪重點問題得到妥善化解，社會大局和諧穩定。

　——發展合力更加凝聚。大力學習和弘揚右玉精神，深入開展“改革創新、奮發有為”大討論、“不忘初心、牢記使命”主題教育。嚴格落實政府系統全面從嚴治黨主體責任，以劉修占等案為鏡鑒開展以案促治專項整治，加強干部隊伍作風建設，黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深推進。完成縣政府機構改革，治理效能不斷提升，辦理省市“13710”督辦任務 32 件,辦結 12345 政府服務熱線工單 466 件，辦理人大代表建議 44 件、政協提案 92 件。

　各位代表！過去一年是特別忙碌、特別充實、特別有收獲感的一年，我們頂住壓力負重奮進，各項工作突圍破局，發展成績令人欣慰。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是上級黨委政府和縣委正確領導的結果，是全縣人民團結拼搏和社會各界大力支持的結果。在此，我

　 代表縣人民政府，向全縣人民，向各位人大代表、政協委員，向所有關心支持右玉改革發展的社會各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　在肯定成績的同時，我們清醒地看到，全縣經濟社會發展還面臨不少困難和挑戰，發展不平衡不充分的問題還比較突出。經濟總量不大、新興產業發展不足，支撐轉型的大項目好項目不多，創新發展基礎薄弱。改革力度還需加大，對外開放水平不高。民生領域仍存在短板，與人民日益增長的美好生活需要還有差距。政府治理效能有待進一步提升，少數干部擔當意識不強、爭先進位動力不足。對此，我們要敢于直面問題，采取有效措施，切實加以解決。

　二、2020 年工作安排

　2020 年是全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年，是第一個百年奮斗目標的實現之年。做好今年政府工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記“三篇光輝文獻”和“五次重要指示”精神，按照中央和省委、市委經濟工作會議以及其他各項工作的部署要求，認真落實省委“四為四高兩同步”總體思路和要求、市委“生態立市、穩煤促新”戰略，按照縣委十四屆十次全會安排部署，大力學習和弘揚右玉精神，加快推動從“綠起來”到“富起來”的實踐探索，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，不斷開創高質量轉型發展新

　 局面，如期完成全面建成小康社會目標任務，確保“十三五”規劃圓滿收官，奮力打造踐行“兩山”理論的成功范例。

　今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長 7%以上,規模以上工業企業增加值增長 7%以上,固定資產投資增長 8%以上,一般公共預算收入增長 4%,社會消費品零售總額增長 7%,城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別增長 10%、15%左右。各項約束性指標不折不扣完成上級下達任務。

　預期指標的設定，既充分研判了新冠肺炎疫情影響和宏觀經濟形勢，又體現了穩中求進工作總基調，貫徹了新發展理念，落實了“四為四高兩同步”總體思路和要求，考慮了我縣發展的實際需求，與實現全面建成小康社會目標和完成“十三五”任務相銜接，為高質量轉型發展留出空間、奠定基礎。

　圍繞上述目標任務，我們必須堅定信心、保持定力，迎難而上、擔當作為，統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，重點抓好以下七個方面工作。

　（一）堅決打好“三大攻堅戰”，加快補齊全面建成小康社會短板。全面對標，盡銳出戰，堅決完成各項攻堅任務。

　決戰決勝脫貧攻堅戰。牢記領袖囑托，壓實攻堅責任，集中人力財力物力打好脫貧殲滅戰。細化落實教育扶貧、醫療救助、保障兜底、生態補償、易地扶貧搬遷等各項扶貧政策，兜牢精準脫貧“最后防線”。對照“三落實”“三精準”

　 “三保障”要求，緊盯重大政策、重點項目和重要機制落實情況，全面做好各級巡視、督導、審計反饋問題整改和“回頭看”工作，確保所有問題按期見底清零。堅持開發式扶貧與保障式扶貧并重，一體推進持續攻堅和防止返貧，完善返貧預警和動態幫扶機制，確保未脫貧人口全部脫貧，確保已脫貧的監測戶、邊緣戶穩定脫貧。接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接，完善產業帶貧益貧機制，壯大農村集體經濟、合作經濟，加強扶貧資產管理，推進消費扶貧，每個鄉鎮發展 3—4 個村集體經濟收入 5 萬元以上的主導產業，每個村打造 1—2 個特色產業，鞏固脫貧成效，帶動貧困群眾持續穩定增收。

　堅決打好污染防治攻堅戰。落實落細環境治理攻堅措施，持續加大污染防治力度，突出抓好大氣、水、土壤污染防治三大領域。藍天保衛戰，持續抓好建筑工地揚塵、工業企業廢氣污染治理，加快重點行業脫硫脫硝和除塵改造。建成京玉電廠全封閉煤場、東洼北和南陽坡封閉煤場。積極引進環保無毒固化防塵抑塵材料，嚴格控制無組織點源揚塵污染。碧水保衛戰，圍繞“五水同治”的治水目標，全面落實河長制各項措施，深化點源、線源、面源污染防控，實施水土保持小流域綜合治理、京津風沙源治理二期工程水利水保等項目。工業集聚區企業污水納入第二污水處理廠收集管網。強化源頭控制，嚴格入河排污許可和排污標準，確保到年底全縣所有企業持證排污、按證排污、以證限污。凈土保衛戰，

　 有序推進全縣農用地及重點企業工業用地土壤污染詳查工作，建立土壤污染狀況詳查數據庫。通過持續強弱項、補短板，切實讓右玉的天更藍、水更清、山更綠、生態環境更美好。

　全力打好防范化解重大風險攻堅戰。積極穩妥推進政府債務化解，依法打擊非法集資、非法融資等經濟犯罪行為。推進重點行業、高風險領域安全隱患大排查、大管控、大整治，深入開展安全生產領域打非治違，加強應急救援體系建設，持續加強公共安全監管，嚴防群體性、突發性等公共安全事件。深入推進掃黑除惡專項斗爭和整治突出毒品問題百日攻堅專項工作，扎實開展“三零”單位創建，持續引深平安右玉建設。堅持發展新時代“楓橋經驗”，不斷健全一站式聯合解紛機制，完善基層社會治理體系，切實解決信訪突出問題，堅決守住不發生系統性、區域性風險的底線。

　（二）加快產業轉型升級，培育壯大發展動能。堅持轉型為綱，以能源革命綜合改革試點為牽引，加快產業轉型升級，全力構建現代產業體系。

　持續“穩煤”。推進煤炭“減優綠”，年內完成煤炭產能置換，全縣煤礦核定生產能力達到 1260 萬噸/年。加快推進工業固廢綜合利用項目，建設年產 10 億塊煤矸石燒結磚項目、120 萬噸煤泥無污染循環利用項目，進一步提高固體廢棄物綜合利用效率。

　大力“促新”。壯大清潔能源產業。積極爭取“國家光

　 伏領跑者計劃”光伏平價上網項目。開工建設平右 220 千伏匯集站，加快國電投高家堡、天景李達窯等 5 個風電項目建設進度，年內全部并網發電，全縣清潔能源裝機容量達到 160萬千瓦。發展新能源產業。爭取奇瑞公司新能源汽車基地、重慶鴻達智慧城市發展公司智慧停車、新能源充電設施等項目落地。推動農副產品精深加工產業集群發展。建設中大科技公司年產 1000 噸亞麻酸乙酯項目、年加工 1.5 萬噸中藥飲片項目，延伸產業鏈條，提升企業核心競爭力。

　做精文旅。充分發揮右玉生態文化旅游示范區引擎作用，以西口風情生態文化旅游節、冰雪嘉年華“兩大品牌”為主題，緊扣“安順誠特需愉”六字要訣，加強旅游景區景點基礎設施和公共服務配套建設，加快發展現代服務業。重點推進 7 個重大文旅項目，城市會客廳項目主體工程完工；南河灣生態系統提質工程四大功能區全部建成，并投入運營；國家級青少年夏季足球訓練基地 22 塊足球場地全部建成；古長城旅游項目公路路基完工，新建長城人家 34 家，打造 5個特色旅游村；紅色文化基地項目加快推進；玉龍觀光牧場完成基礎設施配套；建成馬營河、右衛鎮兩個房車營地。同時，建成自行車智慧賽道，建設威坪堡影視基地，推動紅色文化收藏展館旅游發展項目建設，力爭蒼頭河國家濕地公園試點建設年內通過國家驗收，正式掛牌。加快旅游業融合化、品牌化發展，承辦好第三屆右玉生態國際馬拉松、中國公路自行車聯賽、玉龍馬術國際公開賽、馬產業國際論壇、國際

　 畫展等文體賽事和節慶活動。著力解決旅游要素不完善、產品吸引力差、帶動能力弱等問題，探索發展周末經濟、夜經濟，努力讓游客“走進來、慢下來、留下來”，進一步提升生態文化旅游產業競爭優勢。

　做優農業。以市場需求為導向，在穩定糧食總產量的前提下，抓好“三品一標”產品認證，推進特色品牌化發展。推廣有機旱作農業、地膜覆蓋、農業機械化新技術，建設有機旱作農業示范片 1500 畝、糧油高產創建 3000 畝，種植油料作物 25.3 萬畝、脫毒馬鈴薯 6 萬畝、中藥材 1 萬畝。大力發展草牧業。集中連片建設 5 萬畝燕麥草基地，種植青儲玉米 2 萬畝以上。啟動生態羊質量技術管控提升及全產業鏈高端羊肉品牌戰略，加快推進生態羊全產業鏈發展，力爭年底建成萬只生態羊養殖場 10 個、規模養殖牧場群 100 個。發展多種形式的適度規模經營，年內新培育合作社 30 家、市級農業產業化龍頭企業 1 家。

　（三）突出抓好項目建設，不斷夯實高質量轉型發展基礎。堅持項目為王，樹立以結果論英雄的鮮明導向，全力以赴推進項目建設，千方百計擴大有效投資，夯實高質量轉型發展的關鍵支撐。

　大投資拉動。抓住省市支持機遇，研究謀劃重大項目 100個，總投資 300 億元。年內實施項目 46 個，總投資 130 億元。其中：續建項目 16 個，新建項目 30 個；產業轉型項目17 個、生態環保項目 11 個、社會民生項目 15 個、基礎設施

　 項目 3 個；10 億元以上 3 個，5—10 億元 4 個，1—5 億元12 個。緊盯計劃全力抓開工、抓進度、抓竣工，力爭年底竣工 29 個項目，完成投資 30 億元，確保有效投資平穩增長。同時，全力推進生物質發電供熱、呼和浩特—朔州高鐵右玉段等 54 個重大前期項目。

　大平臺承載。以右玉生態文化旅游示范區為主陣地，進一步強化基礎設施配套建設，持續推進“九通一平”，大幅提升產業承載能力，切實降低生產要素成本。緊跟中央和省市政策導向和投資方向，加快“十四五”規劃研判和編制，精心謀劃和儲備一批事關長遠發展和民計民生的大項目、好項目。優先在示范區規劃布局轉型項目，年內在示范區實施重大轉型項目 20 個，引進 2 個 5 億元以上項目。

　大服務保障。進一步強化服務意識，創優發展環境，健全完善縣級領導包聯、重點環節協調、督辦檢查跟進等推進機制。圍繞項目落地、開工、建設，按照“一項目一策略”、“一問題一辦法”，主動靠前、精準服務，抓緊完善前期工作，優化審批流程，及時協調解決土地、資金、物資等方面的困難和問題，最大限度推動項目早開工、早竣工、早投用、早見效。加強經濟運行監測調度，加大企業幫扶力度，推動企業平穩運行、提質增效。

　大招商提升。認真貫徹落實全市招商引資“五個一”工作機制和優惠政策 20 條，修訂招商引資優惠政策，建立洽談項目專人負責全程跟蹤、招商項目小分隊精準對接制度，

　 把招商引資列入示范區干部職工考核主要內容，并與績效工資掛鉤，進一步激勵全縣上下招商工作的積極性。聚焦文化旅游、農副產品深加工、新能源、大數據等新特優產業，以長三角、珠三角、京津冀地區為主要目的地，策劃包裝特色招商項目 100 個，年內開展招商活動 15 次以上，計劃引資70 億元。

　（四）全面深化改革開放，積極打造創新生態。堅持改革為要、創新為上，以更大力度推進改革創新和擴大開放，推進動能轉換，蓄積發展后勁。

　突出一個試點。緊緊圍繞全市建設“四大基地”、打造“能源綠都”目標定位,實施好我縣能源革命綜合改革試點工作，加快推動 8 個重大突破、16 個重點企業、25 個重大項目、4 項重大改革“四重”清單取得實質性進展。推動煤炭企業綠色轉型，加快建成礦井矸石智能分選系統。穩步推進工業固廢綜合利用，落實國家資源稅減征政策。深化電力體制改革，支持京玉電廠增加網前直供和直接交易份額，增加外送電量。

　抓好五項改革。持續深化“放管服效”改革。拓展深化企業投資項目承諾制改革，扎實開展相對集中行政許可權改革，推進行政審批服務“馬上辦、網上辦、一次辦、就近辦”，實現“一枚印章管審批”；右玉生態文化旅游示范區改革要推動“三化三制”提質升級，充分發揮“區政合一”優勢，探索優勢資源優化配置的有效途徑，創新投融資模式，在更

　 多領域引入社會資本參與建設運營，進一步釋放體制機制活力，提升示范區投資強度、產出強度、稅收強度；財政金融體制改革要落實好減稅降費政策，完善政府舉債融資機制，用足用好國家債券支持政策；特色改革要積極爭取上級支持，穩步推進林權抵押、碳排放交易、設立綠色發展基金、發行賽馬即開型體育彩票等改革，牽引“綠水青山”更快轉化為“金山銀山”；農村改革要鞏固完善農村土地確權成果，推動落實農村承包地“三權分置”制度，健全完善農村產權交易市場，探索開展土地經營權依法向金融機構融資擔保、入股參與農業產業化經營，引導土地經營權有序流轉。

　激活創新要素。依托北京“晉”博士智庫、北京山西高校校友聯合會等人才資源，推進產學研合作、品牌創建，提升小雜糧、沙棘、生態羊等農副產品精深加工集群發展水平。鼓勵企業建立研發機構，引導和支持企業與高校和科研院所合作建立產業技術創新戰略聯盟，實施技術改造、建立技術中心，加快形成一批核心競爭力強的企業。

　擴大對外開放。積極主動融入“一帶一路”建設，加快融入京津冀聯動發展，主動對接黃河流域生態保護和高質量發展戰略，加強與奇瑞公司、呼倫貝爾農墾薯業等省外企業對接，爭取更多合作成果。實施更加開放靈活的人才引進政策和培養、使用、激勵機制，年內公開選聘一批高精尖專業技術人才，補短板、強弱項，為高質量轉型發展蓄積強大動能。

　 （五）協同推進城鄉發展，構建生態宜居美麗家園。樹立城鄉發展一盤棋理念，推動城鄉融合發展，構建區域發展新格局。

　規劃引領。建立國土空間規劃和用途統籌協調管控制度，嚴格劃定落實“三區三線”“三線一單”和主體功能區，實施“多規合一”，編制完成全縣國土空間規劃，因地制宜開展鄉鎮國土空間規劃編制，落實好農村布局調整規劃，全縣行政村總數由 288 個合并為 172 個。

　建設提質。打造宜居縣城。完成舊城區供水管網改造擴容二期工程，徹底解決“跑冒滴漏”問題。實施玉林西街西延路綠化工程。實施玉龍西街、采煤沉陷區搬遷安置小區外配套市政道路工程。新建菜市場 3 個、停車場 2 個、公廁 2座、垃圾中轉站 1 座。建設美麗鄉村。實施農村閑置凋敝宅基地盤活利用二期項目、農村飲水鞏固提升工程。建設“四好農村路”243 公里。實施威遠鎮鄉村振興示范建設項目，完成 9 個精品示范村創建任務。

　管理升級。提升城市能級。結合全國文明城市創建，以“兩下兩進兩拆”為重點，全面開展縣城建成區環境綜合整治，推進城市環衛一體化、物業標準化建設，建立規范有序的交通環境、市場環境、生產生活環境，努力實現“城市讓生活更美好”。重點推進城中村風貌整治，今年先期對東街村、上堡村、下堡村、饅頭莊 4 個城中村進行集中整治提升，進一步優化人居環境。優化鄉村治理。持續推進農村生活垃

　 圾、生活污水處理和改廁工程，年內完成改廁 2000 座，100%的村莊實現垃圾定點存放清運，90%的村莊生活垃圾得到治理，農村污水處理率力爭達到 80%。加強各類鄉土人才隊伍建設，培育一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。

　（六）堅持高標準保護，提升生態文明建設水平。統籌推進山水林田湖草系統治理，以生態文明建設的新成效推動轉型發展實現新突破。

　提升綠化、彩化、財化水平。栽植小老楊 1000 畝，完成退化林修復 5000 畝、森林撫育 6000 畝、草原生態修復 1萬畝，完成通道綠化 17.5 公里，完成右平高速兩側和大南山綠化補植提升，鞏固全域宜林荒山綠化成果。推進彩色種植，在旅游路沿線等景區景點種植油菜 6 萬畝。發展經濟林，栽植適宜本地生長的大顆粒沙棘、蘋果、山楂、杏樹等經濟樹種 5000 畝以上，并試驗試種新品種。發展林下經濟，探索林下種植、養殖。

　推動形成綠色生產生活方式。大力發展高效節水灌溉技術，提高用水效益，新建高標準農田節水灌溉 5000 畝。大力培育綠色工廠、園區、產品、供應鏈，推動產業生態化、生態產業化。積極倡導綠色生活方式，推動能源消費“減量替代”，讓綠色消費、綠色出行、綠色居住成為全社會的自覺行動。

　完善生態文明建設體制機制。探索和構建生態法治體系，

　 完善生態環境監管執法機制，落實生態補償和生態環境損害賠償制度，逐步健全源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態環境保護體系。健全完善綠色發展考核評價機制，以制度強化觀念、壓實責任。

　（七）持續增進民生福祉，不斷提高人民生活品質。堅持以人民為中心的發展思想，繼續補齊民生短板，辦好民生實事。

　全力抓好就業增收。落實好就業創業各項扶持政策，大力支持創業帶動就業、多渠道靈活就業，突出抓好高校畢業生、退役軍人、下崗失業人員、農民工等群體就業創業工作，實現零就業家庭動態清零。組建勞務服務公司，大力開發和提供就業崗位，精準實施農村貧困群眾技能培訓，千方百計幫助貧困群眾保收入、增收入。

　鞏固提升教育振興成果。全面完成教育振興五年行動計劃任務，研究制定鞏固提升五年行動計劃。優化高中教育，創新發展職業教育，推動教育均衡發展。全面推行義務教育階段教師“縣管校聘”和評聘分離制度，持續加強能力建設，全面提升教師隊伍整體素質。

　著力打造健康右玉。不斷深化縣域綜合醫改，抓好緊密型縣域醫共體試點建設，建立整合型醫療衛生服務體系，逐步形成“未病早預防、小病就近看、大病能會診、慢病有管理、轉診幫對接”的防治體系。加強基本公共衛生服務，做好重大疾病和傳染病防控。繼續為懷孕婦女提供免費產前篩

　 查與診斷服務，為農村婦女免費提供“兩癌”檢查服務。實施殘疾預防重點干預和殘疾兒童搶救性康復項目。實施免費婚前醫學檢查。廣泛開展全民健身。老干部活動中心投入使用。加快社會養老工作步伐，推進醫養結合，不斷提高老年人的健康水平，實現健康老齡化。

　不斷完善社會保障體系。深入推進全民參保計劃，穩步提高各項社會保險待遇水平。實施醫療保障業務“一站式服務、一窗口辦理、一單制結算”。進一步拓寬社會保障覆蓋面，優化社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置等制度。城鄉低保保障水平再次提標，農村低保標準由每人每年 4440元增加到 5040 元，城市低保標準由每人每月 479 元提高到509 元。實施免費法律咨詢便民工程。

　 提升公共文化服務水平。推動全國文明城市創建取得實效。實施文明守望工程、文物保護利用工程、鄉村文化記憶工程和文化惠民工程，推動基層公共文化設施建設，做好公共數字文化服務工作。新建一座社會主義核心價值觀主題廣場，推進新時代文明實踐中心建設。

　各位代表，民有所呼，必有所應。保障和改善民生要一件接著一件辦、一年接著一年干，今年我們在辦好省定十件民生實事的基礎上，再辦好八件民生實事，不斷提升全縣人民的獲得感、幸福感。一是新建縣醫院和中醫院急診住院樓，進一步提高醫療服務能力，改善群眾醫療衛生條件。二是新建長途客運站，進一步改善群眾出行條件，完善城市功能。

　 三是新建便民服務中心，進一步方便群眾辦事，提升政務服務功能。四是分兩年改造縣城 18 個老舊小區基礎設施，今年先行改造交通小區、人行家屬樓等 9 個小區室外基礎設施，進一步改善群眾居住環境。五是繼續改造提升集中供熱管網，新建 15 座換熱站，新增供熱面積 90 萬平方米，解決 2800多戶平房區居民供暖需求， 進一步擴大集中供熱覆蓋面，提高集中供熱普及率。六是繼續加大保障性安居工程建設力度，完成城市棚戶區住房改造 300 套，進一步解決困難群眾的住房保障問題。七是實施義務教育階段薄弱環節質量改善與提升項目，建設中巴希望學校宿舍樓、餐廳，進一步改善辦學條件。八是建成投用殘疾人托養和綜合服務中心，進一步提高殘疾人健康保障水平。

　此外，要支持國防和軍隊建設，做好國防動員、雙擁、退役軍人服務管理工作。更好發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，大力發展婦女、兒童、老齡、殘疾人和紅十字等事業。扎實做好民族宗教、外事僑務、氣象、地震、防災減災救災等工作，確保人民安居樂業、社會安定有序! 三、全面加強政府自身建設 面對新形勢新任務新要求，我們必須始終堅持和加強黨的領導，以政治建設為統領，以數字政府建設為牽引，加快政府職能轉變，全面提升治理能力和水平，努力建設人民滿意政府。

　加強政治建設，提高政治能力。全面落實新時代黨的建

　 設總要求，嚴守政治紀律和政治規矩，深化政治理論學習，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺把黨對一切工作的領導落實到政府治理各領域各方面各環節，確保中央大政方針和省委、市委、縣委決策部署不折不扣落地見效。

　加強法治建設，推進依法行政。鞏固深化全國生態法治建設示范縣創建成果，強化公共法律服務體系建設，深化行政執法體制改革，全面推行行政執法“三項制度”，樹好法治政府建設標桿。堅持科學、民主、依法決策，自覺接受人大、政協、社會、輿論監督，認真辦理人大代表建議、政協提案。強化審計監督。加強政務公開和政府信息公開。扎實開展第七次全國人口普查。

　加強效能建設，提升治理水平。聚焦政府職責體系優化，推進政務信息化“一朵云、一張網、一平臺、一系統、一城墻”建設，加快數字政府建設。按照“三對”“六最”要求，開展營商環境升級專項行動，激發各類市場主體活力，促進民營經濟健康發展。增強服務意識，加強部門聯動，提升干部能力，用好“13710”政務督查督辦手段，創造性落實各項決策部署。

　加強作風建設，狠抓工作落實。全面落實從嚴治黨主體責任，深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，持續發力糾治“四風”，鞏固拓展落實中央八項規定精神成果。

　 政府帶頭過緊日子，進一步優化財政支出結構，大力壓減非剛性、非重點項目支出，全力做好“三保”工作。大力學習和弘揚右玉精神，始終保持奮發有為、昂揚向上的斗志，以更加積極主動的工作態度、更加求真務實的工作作風干事創業。

　各位代表！成績是奮斗出來的，幸福也是奮斗出來的。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在縣委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，只爭朝夕、不負韶華，堅決奪取全面建成小康社會偉大勝利，奮力譜寫右玉高質量轉型發展新篇章！

　 附件：

　《政府工作報告》名詞解釋及相關注釋 （按報告先后順序排列）

　 1. “三篇光輝文獻”：指習近平總書記視察山西重要講話、在推動中部地區崛起工作座談會上的重要講話、在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的重要講話。

　2.“四個不摘”：摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。

　3.“放管服效”改革：“放”即簡政放權，降低準入門檻；“管”即公正監管，促進公平競爭；“服”即高效服務，營造便利環境；“效”即提高效率，暢通流通機制。

　4.“證照分離”改革：依法推動對涉企行政審批事項采取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等改革方式，將許可類的“證”分離出來，盡可能減少審批發證，有效區分“證” “照”功能，從事前審批向強化事中事后監管轉變，著力破解“準入不準營”難題。

　5.“一網、一門、一次”改革：指企業和群眾在線上辦事“一網通辦”、線下辦事“只進一扇門”、現場辦理“最多跑一次”。

　6.“四為四高兩同步”：“四為”，指堅持轉型為綱、項目

　 為王、改革為要、創新為上；“四高”，指推動高質量發展、高水平崛起、高標準保護、高品質生活；“兩同步”，指到 2020年我省與全國同步全面建成小康社會，到 2035 年與全國同步基本實現社會主義現代化。

　7. “六穩”：穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。

　8.“六保”：保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。

　9. “三落實”：即脫貧攻責任落實、政策落實、工作落實。

　10.“三精準”：精準識別、精準幫扶、精準脫貧。

　11.“三保障”：義務教育、基本醫療、住房安全有保障。

　12.“三零”：零上訪、零事故、零案件。

　13.楓橋經驗：發源于浙江省諸暨縣楓橋鎮，其基本內涵是“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決”。新時代“楓橋經驗”主要內容是在開展社會治理中實行“五個堅持”，即堅持黨建引領，堅持人民主體，堅持自治、法治、德治“三治融合”，堅持人防、物防、技防、心防“四防并舉”，堅持共建共享。

　14.煤炭“減優綠”：

　“減”，穩步退出煤炭過剩產能； “優”，提高煤炭開采機械化、智能化水平，提升先進產能占比；“綠”，推進矸石返井、充填開采、保水開采、煤與瓦斯共采等綠色開采試點，建設綠色礦山。

　15.“三品一標”：無公害農產品、綠色食品、有機農產

　 品和農產品地理標志。

　16.“四大基地”：建設國際現代化煤炭生產基地、國家工業固廢綜合利用示范基地、中部地區新能源電力外送基地、山西煤基新材料加工制造基地。

　17.相對集中行政許可權改革：將各部門行使的行政許可權集中交由一個專門的行政審批機構行使。原審批部門按照“審管分離”的原則，不再行使行政審批權，重點負責制定行政許可標準并加強對審批事項的事中事后監管；行政審批機構負責按照各部門制定的標準實施審批，并對審批結果負責。

　18.“一枚印章管審批”：通過推進相對集中行政許可權改革，實現一個機構管審批、一枚印章發證照、一個大廳辦成事，有利于提升政府部門辦事效率，為企業和群眾辦事提供快捷服務。

　19.“三權分置”：農村土地所有權、承包權、經營權三權分置。

　20.“三區三線”：即城鎮、農業、生態空間和生態保護紅線、永久基本農田保護紅線、城鎮開發邊界。

　21.“三線一單”：即生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入清單。

　22.“多規合一”：指將國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃、環境保護規劃等涉及的相同規劃內容統一起來，落實到一個共同的空間規劃平臺上，形

　 成協調一致的一張藍圖。

　23.“兩下兩進兩拆”：即管線下地和廣告下墻，停車進庫進位，拆除違建和圍墻。

　24.數字政府建設：是數字中國體系的有機組成部分，是推動數字中國建設、實現經濟高質量發展、再創營商環境新優勢的重要抓手和重要引擎。

　25.行政執法“三項制度”：指行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度。

　26.“一朵云、一張網、一平臺、一系統、一城墻”：我省數字政府建設總體要求。一朵云，指全省統一的政務云；一張網，指全省統一的政務網；一平臺，指政務服務在線平臺；一系統，指全省統一的政務信息系統；一城墻，指保障數字政府運行的安全體系。

　27.“三對”“六最”：我省優化營商環境的總要求，指對表中央要求、對標發達地區先進做法、對接國際投資貿易通行規則，打造審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好的營商環境。

　28.“三保”：保工資、保運轉、保基本民生。

推薦訪問： 右玉縣 政府工作報告