政府工作報告 ——(2020 年 1 月 20 日在合江縣第十六屆人民代表大會第四次會議上)

　各位代表：

　現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審查，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

　2019 年工作回顧 2019 年是新中國成立 70 周年，也是合江縣負重前行、趕超發展的一年。全縣上下高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，緊緊圍繞省委省政府、市委市政府和縣委戰略部署，持之以恒推動“五個新合江”建設，較好地完成了縣十六屆人大三次會議確定的各項目標任務。

　一年來，我們奮力建設“實力合江”，縣域經濟邁上新臺階 經濟指標持續攀升。預計，地區生產總值增長 8.5%，規模以上工業增加值增長 11.3%，服務業增加值增長 8.8%，地方一般公共預算收入 9.3 億元、同口徑增長 11%，全社會固定資產投資增長 13.6%，社會消費品零售總額 118.9 億元、增長 11.5%，城鎮居民人均可支配收入 31157 元、增長 9.1%，農村居民人均可支配收入 17457 元、增長 10.2%。

　 第一產業特色彰顯。持續做優荔枝、真龍柚、金釵石斛三大特色產業，實現綜合產值 28.5 億元。合江荔枝再次榮膺中華品牌商標博覽會金獎，成功創建為中國特色農產品優勢區、國家地理標志產品保護省級示范區，帶綠荔枝入選全國十大優異種質資源;真龍柚成功創建為省級特色農產品優勢區。創新舉辦荔枝新零售高峰論壇、荔枝旅游文化節、真龍柚豐收節，荔枝銷售市場拓展到華中、北上廣等地區，首次走出國門出口澳大利亞。農業項目加速推進，郎酒 10 萬畝糯紅高粱、溫氏總部、虎頭種豬場等投產達效。持續鞏固全國糧食生產大縣地位，建成高標準農田 4.69 萬畝，全年糧食產量達 50.2 萬噸，榮獲四川省糧食生產“豐收杯”。

　第二產業加速擴張。工業產業不斷做大，新增規上企業11 家，工業占比達 30%。聚碳酸酯(一期)、銘宇陶瓷(一期)、天香酒業(二期)、華盛竹業等建成投產，投資 20 億元的鑫陽鋼鐵加快建設，園區主營業務收入達 253.7 億元，入庫稅收2.9 億元、增長 36.6%。園區承載能力進一步提升，新增建成區面積 600 畝，完成基礎設施建設投資 7.9 億元，醫化大道、三木支路、聯榕壩一縱等建成通車，循環產業園區規劃環評成功獲批。建筑產業發展態勢良好，實施建筑業健康發展三年行動，設立專項基金 5000 萬元，建筑企業新增 124 家、資質“三升二”4 家，實現建筑業總產值 255.8 億元，同比增長43.6%。

　第三產業活力迸發。積極推進全域旅游發展。玉蘭山景

　 區土玉路完成總工程量的 80%，龍掛山景區游客中心、天街等核心節點建設加快推進，金龍湖景區建成景觀大道 30 公里、游客接待中心主體完工，堯壩驛開街以來游客接待量突破 250 萬人次。堯壩鎮入選首批四川文旅特色小鎮，先市醬油榮獲中國優秀旅游商品大賽銅獎、四川特色商品大賽金獎。商貿物流、現代金融等服務業繁榮發展，江語興酒店投入運營，中聯萬國商貿城、巴黎金街、榮馭汽博城等項目加速推進，新培育限上企業 24 家、規上服務企業 8 家，金融機構人民幣貸款余額增長 11.5%。

　一年來，我們奮力建設“暢通合江”，交通路網呈現新格局 交通主干道進一步延伸。持續實施“交通攻堅三年大會戰”，全年投入 6.46 億元，實施重大交通項目 25 個。渝敘筠高速公路正式列入省級高速路網規劃，積極協調重慶、貴州共同開展前期。G546 加快推進路基、橋涵等工程，完成總工程量的 30%。S438(江南段)、G353(合江-江津段)、S311(九支-五通段)、S439(佛蔭-堯壩段、虎頭-磨刀溪段)等加快前期。瀘遵高鐵完成工程可行性研究報告編制，全力爭取納入國家高速鐵路規劃。

　農村公路網進一步織密。積極推行“縣級統一組織、鄉鎮配合實施、群眾積極參與”新模式，全年新改建農村公路106 公里、總里程達 4268 公里。福寶營盤公路整治工程全面完工，赤水河環線旅游公路完成路基工程量的 40%。渡改橋

　 項目穩步實施，貓石溝大橋建成通車，合江長江公路大橋主拱合龍，車輞大橋主體完工，白沙長江大橋及右岸連接線、先市、大沱子等渡改橋加速建設，榕山長江大橋、中壩右汊人行橋完成初設、開展報批。

　交通組織秩序進一步優化。人民小學人行天橋建成投用，城西客運站、縣城江南片區停車場及配套設施等項目加快前期。大力推進公交體制改革，完成公交車智能支付體系建設。建制村客車通達率進一步提升，建成投用農村招呼站 54 個、新開通農村客運班線 11 條。持續加強公交車、出租車、農村客運、三輪車、渡河船等專項整治，查處違規行為 648 起、處罰金額 241 萬元，保持水上交通、道路運輸安全責任“零”事故。

　一年來，我們奮力建設“開放合江”，改革創新取得新成效 開放意識更濃。積極推進區域“大合作”，持續深化川渝黔毗鄰地區經濟社會發展協作、長江川渝邊界河段管理聯動機制，自懷至中山、石龍至永興旅游公路及九支大橋等工程有序實施。積極推進全員“大招商”，成功引進投資 80 億元的東海鋼鐵、投資 20 億元的天空島康養度假小鎮等億元以上重大項目 10 個，實現市外到位資金 88 億元。積極推進項目“大會戰”，全年共爭取社會事業、農林水利等項目 168 個、上級補助資金 28.8 億元，報批土地 3204 畝，實施縣級重點項目 264 個、完成投資 86.4 億元。

　 改革力度更強。穩步推進九大領域 202 項改革任務，按時完成政府機構和事業單位改革。科學謀劃實施鄉鎮行政區劃調整改革，將 27 個鄉鎮優化調整為 19 個鎮、2 個街道，鎮均面積擴大到 115 平方公里、鎮均人口達到 4.28 萬人，部分鄉鎮面積小、實力弱的問題得到有效改善。持續深化“放管服”改革和商事制度改革，新發展各類市場主體 5116 戶。穩步推進農村綜合改革，農村承包地確權頒證完成 95%，農村房地一體不動產登記完成 90%，村集體經濟股份制改革完成 60%。圓滿完成供銷社綜合改革，重組鄉鎮供銷社 26 個。

　創新步伐更快。社會科技創新能力加強，高新技術產業主營業務收入突破 25 億元。錦蘭科技、華盛竹業等 24 家企業通過國家科技型中小企業評價，啟創建設、華藝陶瓷等公司成功申報為國家高新技術企業。成立生態林竹工業園區，設立竹產業發展基金 5000 萬元，推動木制品企業走上“以竹代木”創新道路，成功舉辦全國竹產業技術創新發展高峰論壇。密切“政產學研”合作，與四川大學、西南醫科大學等高校建立戰略合作關系，華盛竹業與中國林科院等科研院所合作成立創新型科研機構，妙靈中藥材公司與四川大學合作成立金釵石斛院士專家工作站。

　一年來，我們奮力建設“法治合江”，依法治縣打開新局面 依法行政持續深化。主動接受縣人大及其常委會法律監督、工作監督和縣政協民主監督，辦結人大代表建議 131 件、

　 政協委員提案 107 件，面商率、辦結率和滿意率均達 100%。將合法依規貫穿重大行政決策全過程，修訂完善《縣政府工作規則》《縣政府常務會議議事決策規則》《縣政府“三重一大”事項集體決策制度》，法律顧問全面覆蓋 21 個鎮街、325個村(社區)。創新開展“法律八進” “1+10”法治宣傳活動[1]，被評為全省“七五”普法中期先進縣，14 個鄉鎮司法所被命名為省級規范化司法所。

　社會治理持續強化。樹牢“大應急、大安全”理念，扎實開展安全生產“五個一”百日攻堅專項行動[2]，排查整改安全隱患 4483 個，嚴厲打擊非法行為 85 起、處罰金額 206萬元，連續十二年未發生較大以上生產安全事故。深入開展食品安全“雙創一打造”，順利通過省級食品安全示范縣評估驗收、省級農產品質量安全監管示范縣復審驗收，榮獲四川省“春雷行動 2019”先進集體。持續加強基層社會治理，新建鳳鳴、榕山等派出所 8 個，“雪亮工程”實現行政村全覆蓋，刑事發案數同比下降 27.2%。縱深推進掃黑除惡專項斗爭，累計辦理涉惡九類個案 40 件、移送審查起訴 70 人。成功化解重大信訪積案難案 49 件。

　政務環境持續優化。扎實開展主題教育，堅持把學習教育、調查研究、檢視問題、整改落實貫穿始終，精準開展 28個專項整治，“不忘初心、牢記使命”信念更加堅定。大力提升政務服務水平，全年辦理各類行政許可、公共服務事項 20.7萬件，成功創建為“0 證明城市”[3]。大力支持民營經濟健

　 康發展，兌現各類獎補資金 5126 萬元，減稅降費規模達 1.55億元，納稅人滿意度居全省第一、全國 37 位。有力落實黨風廉政建設主體責任，強化國有資產、扶貧惠民等重點領域審計監督，完成政府投資項目審計 183 個，節約財政資金 4808萬元。嚴格遵守中央八項規定及其實施細則精神，堅決反對“四風”，一般性支出壓減 10%。

　一年來，我們奮力建設“幸福合江”，社會事業取得新突破 絕對貧困全面消除。脫貧摘帽成果持續鞏固提升，代表四川接受國家省際交叉檢查，圓滿完成剩余 10 個貧困村退出、3415 名貧困人口脫貧。扶貧產業體系漸成規模，全縣建成脫貧奔康產業園 90 個、扶貧車間 39 個、溫氏養豬合作農場 77 個。全面落實各項扶貧政策，促進貧困群眾就業 1.9 萬人，兌現各類教育補助資金 2.3 億元，解決貧困人口醫療費用 1.6 億元。扶貧經驗持續輸出，國有公司參與社會扶貧、“兩不愁三保障”回頭看大排查等先進經驗在全省交流推廣;40 人綜合幫扶隊扎根大涼山，連續兩年鏖戰彝族深度貧困，開創越西縣產業、健康、教育等扶貧新局面。

　環境質量顯著改善。深入貫徹落實習近平生態文明思想，順利通過第二輪省級環保專項督查，成功承辦“天府使命—2019 年長江出川斷面突發環境事件應急演練”。污染防治“三大戰役”成效顯著，PM2.5 污染指數下降 26%，空氣質量優良天數達 82.5%;全面落實河(湖)長制，在用集中式飲用水水

　 源地水質達標率 100%，長江、赤水河水質保持Ⅱ類標準;從嚴規范危險廢物處置，全縣土壤環境質量總體良好。強力推進農村人居環境整治“三大革命”[4]，縣城垃圾壓縮中轉站主體完工，新建城鄉污水管網 212.6 公里、村級垃圾收集點1592 個，新改建農村廁所 49 座、衛生廁所 2.5 萬戶。整改完成中央、省級環保督察反饋問題 16 項、79 個，取締“散亂污”企業 44 家、非法經營躉船 6 個，整改問題入河排污口35 個，查處環境違法行為 31 起。

　城鄉發展不斷優化。圍繞濱江生態旅游城市定位，穩步拓展城市空間。城西組團日益繁榮，變電站東側、中醫醫院后側市政道路竣工投用，鑫晟學府、御江府、印江山等精品樓盤相繼推出;江北新城破題開發，江北中學、江北養老康復中心、江北連接線、江北濱江路等項目加快前期。創新推動鄉村振興戰略落地落實，構建“1+7+N”規劃體系[5]，成功通過全省縣域鄉村振興規劃評審;組建現代農業(林業)園區管委會，新建園區道路 15 公里，農特產品分揀中心建成投用，三江荔枝現代農業園區通過省級園區考評，回洞橋村、柿子田村等 5 個鄉村振興示范村通過省級驗收;積極培育鄉村振興主力軍，創新成立四川荔城鄉村振興學院、鄉村振興鄉賢聯誼總會，培訓鄉村實用人才 1700 人，引導創業 1300 余人。

　公共服務更加健全。堅持教育優先發展，新改建幼兒園7 所、校舍 3.7 萬平方米、運動場 7.3 萬平方米，建成教師周轉房 184 套;高考本科上線 2044 人，重點本科上線率同比提

　 升 19.5%，普通高中、職業教育均獲全市教學質量綜合評估一等獎，被命名為國家級農村職業教育和成人教育示范縣，成功舉辦中國陶行知研究會全國教師發展高峰論壇。健康合江進程不斷加快，縣中醫醫院新院開診運營，家庭醫生簽約服務 45 萬人，全民預防保健體檢 29 萬人，城鄉居民醫保參保率達 98%以上，醫保報銷 19 萬人次、5.1 億元;成功納入全國緊密型縣域醫共體試點，順利通過國家衛生縣城、全國基層中醫藥工作先進單位復審，成功創建為國家級慢性病綜合防控示范區，榕山、堯壩、先市創建為國家衛生鄉鎮。文化事業再創佳績，城鄉公共文化服務體系更加完善，縣圖書館榮獲省政府“金熊貓”獎，《烏蒙山脊梁》《連心橋》分別獲得四川省“文華獎表演獎”、第八屆全國優秀小戲小品展演“優秀劇目獎”，成功承辦四川省“書香天府·全民閱讀”啟動儀式，福寶古建筑群、先市醬油釀造作坊群列入全國重點文物保護單位。

　幸福指數持續提升。強化綜合保障，做實民生實事，年內民生投入占財政支出比重 71%。圍繞“業有所成”辦實事，實施“荔城歸雁”行動[6]，出臺《加強農民工服務保障 16 條措施》《促進返鄉下鄉創業 26 條措施》，實現農村勞動力轉移就業 30 萬人，城鎮登記失業率 2.83%，成功創建為全省返鄉下鄉創業工作先進縣。圍繞“弱有所扶”辦實事，全面落實各類困難救助政策，全年發放低保、五保等救助補助資金 1.5億元;殘疾人“量體裁衣”精準服務 3.4 萬人，被評為全省殘

　 疾人就業工作先進單位。圍繞“老有所養”辦實事，完成公辦養老機構提升改造 10 個，政府購買居家養老服務 2.2 萬人。圍繞“住有所居”辦實事，實施四類重點對象危房改造1248 戶，完成危舊房棚戶區改造 227 套，開工建設石龍鎮太平場、白沙鎮先壩新區等棚改配套基礎設施 7 個。

　此外，國防、雙擁、氣象、保密、民宗、人防、老齡、工青婦兒、機關事務、外事僑務、檔案史志等工作都取得新成績! 這些成績的取得，是市委、市政府和縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協監督支持的結果，飽含著全縣干部群眾的辛勞與付出，凝聚著社會各界人士的智慧和力量。在此，我代表縣人民政府，向各位人大代表、政協委員、離退休老同志，向駐合部隊、武警官兵，向關心支持合江發展的社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意! 在看到成績的同時，我們也清醒地認識到發展中存在的不足和差距，主要表現在：縣域經濟總量偏小，落實趕超的任務十分繁重;城鄉精細化管理水平有待提升，生態保護和環境治理任務依然艱巨;社會事業發展水平與人民日益增長的美好生活需要還有很大差距，影響社會安全穩定的因素依然存在;政府系統少數干部工作作風、工作理念與新發展、新形勢、新要求還不相適應。這些問題，我們將采取有力措施，認真加以解決，用實際行動回應群眾的新期待。

　2020 年工作安排

　 2020 年，是“十三五”規劃收官之年，更是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的重要歷史節點，做好今年工作意義特別重大!審視當前形勢，我國經濟發展穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，隨著長江經濟帶、西部陸海新通道、成渝地區雙城經濟圈、鄉村振興等重大戰略深入實施，合江正處于大有可為、大有作為的重要戰略機遇期。全縣上下務必保持戰略定力、堅定必勝信念，全力抓重點、破難題、樹亮點，努力為“十四五”合江經濟社會高質量發展打下堅實基礎。

　今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，深入貫徹落實黨的十九屆四中全會、習近平總書記來川視察重要講話、省委十一屆六次全會、市委八屆八次全會、縣委十三屆九次全會精神，以“決勝全面小康”為主線，聚力做好“高質量發展、三大攻堅戰、城鄉基層治理”三篇文章，奮力譜寫“五個新合江”嶄新篇章! 主要預期目標是：地區生產總值增長 8%、力爭 8.5%，規模以上工業增加值增長 10%，服務業增加值增長 9%，地方一般公共預算收入同口徑增長 9.5%，全社會固定資產投資增長 10%，社會消費品零售總額增長 10%，城鎮居民人均可支配收入增長 8%以上，農村居民人均可支配收入增長 9%以上。

　一、堅持以協同發展為引領，著力重塑經濟版圖 深入實施“一主三副多點、五區協同”戰略部署，著力

　 破解區域發展不平衡、不充分問題，不斷優化區域經濟地理。

　持續優化“一主三副多點”城鎮發展新格局。堅持“一主”引領帶動，加快建設長江上游濱江生態旅游城市，推動縣城與瀘州主城區同城化發展;持續做大縣城體量，加快推進縣城西擴、江北新城、三江組團開發。推進“三副”競相發展、 “多點”統籌聯動，積極推進縣鄉財政體制改革，集聚人、財、物、政策等保障要素，鼓勵鄉鎮加快發展，大力支持九支鎮、白沙鎮、福寶鎮建設為縣城副中心，鼓勵堯壩鎮、法王寺鎮、神臂城鎮等鄉鎮結合區域特色、競相聯動發展。

　持續優化“五區協同”經濟發展新格局。健全完善區域協作推進機制，深化五個經濟區錯位發展、同頻共振，打造各具特色的區域經濟板塊。以符陽街道、臨港街道、大橋鎮、白米鎮、榕山鎮為主體，打造“園城共建、三產聯動”的產城融合發展區。積極推動新型工業化與新型城鎮化良性互動，著重培育壯大臨港園區、循環產業園區工業體量，推進大橋鎮與循環產業園區“鎮園合一”、建設全省經濟強鎮;大力繁榮縣城商貿服務業，著力打造縣城西區百億級城市核心商圈。以白沙鎮、望龍鎮、神臂城鎮為主體，打造“高產優質、生態有機”的長江現代農業發展區。依托長江岸線優勢，鞏固提升傳統農業，著力建設“萬畝生態漁港”[7] “萬畝紅高粱”“萬畝優質水稻基地”“萬畝果蔬基地”“萬畝花椒基地”等現代綠色生態農業基地。以九支鎮、先市鎮、法王寺鎮、堯壩鎮、真龍鎮為主體，打造“文旅融合、特色鮮明”的赤水

　 河生態文化發展區。依托赤水河獨特的自然資源，聯動黔北打造赤水河谷文化旅游長廊;充分挖掘傳統釀造工藝，以先市醬油為基礎打造中國醬油小鎮，積極延伸生態食品釀造產業鏈，打造獨特的赤水河釀造品牌。以福寶鎮、白鹿鎮、先灘鎮、石龍鎮、甘雨鎮為主體，打造“生態富氧、綠色協調”的東部旅游度假發展區。挖掘大婁山、大小漕河得天獨厚的生態資源、氣候優勢，配套發展竹林、中藥材等特色產業，打造集觀光、休閑、體驗為一體的川渝黔“金三角”度假旅游目的地。以荔江鎮、鳳鳴鎮、車輞鎮為主體，打造“農旅共強、生態康養”的南部農旅融合發展區。依托 20 萬畝荔枝特色產業，推動荔江鎮建成全國最晚熟優質荔枝特色小鎮。以“高山平湖”金龍湖為核心，重點發展養生養老、山地運動、醫養融合等生態康養產業。

　二、堅持以全面小康為主線，全力打贏三大戰役 始終把精準脫貧、污染防治、防范化解重大風險“三大攻堅戰”作為全面建成小康社會的基礎，牢牢守住底線，堅決打贏打好。

　堅決打贏精準脫貧攻堅戰。嚴格落實“四不摘” “三落實”要求，扎實開展“兩不愁三保障”回頭看，確保小康路上“不漏一戶、不落一人”。持續改善基礎條件，實施扶貧專項 18個，確保住房、飲水、生活用電、廣播電視等穩定達標。持續促進富農增收，完善產業扶貧帶貧減貧機制，推進“三個一”工程[8]壯大升級，提升貧困群眾受益度;全面落實就業扶

　 貧“十五條措施”，大力實施“五個一批”就業行動[9]，促進1.9 萬貧困群眾就業;強化低保、教育、醫療等扶持政策綜合運用，筑牢基本民生防線和政策兜底防線。堅持扶貧同扶志、扶智結合，持續開展鄉風文明“十大行動”，不斷強化脫貧模范、致富能手等示范帶動作用，激發內生動力;加強貧困群眾技能培訓，整合人社、農業、婦聯等培訓資源，開展建筑、電工、家政等業務培訓 1 萬人次以上。

　堅決打贏污染防治攻堅戰。持續抓好大氣、水、土壤污染防治，深入推進河(湖)長制，劃定17條河流河道管理范圍，嚴格落實長江、赤水河全面禁漁規定，全面完成 24 個集中式飲用水水源地規范化建設，確保赤水河、長江水質分別穩定保持Ⅱ類、Ⅲ類標準，空氣質量優良天數比例達 86%，綜合治理水土流失 23 平方公里。積極推進生態保護修復，認真落實“三線一單”[10]，嚴守永久基本農田保護紅線和城鎮開發邊界，深入實施綠化合江行動，完成營造林 7 萬畝、退耕還林 10.9 萬畝。重拳打擊各類環境違法行為，扎實推進中央、省級環保督察及其“回頭看”反饋問題整改，確保不發生較大以上突發環境污染事故。

　堅決打贏防范化解重大風險攻堅戰。加大銀行不良貸款管控，規范整治互聯網金融，嚴格政府債務管理，穩妥推進非法集資、問題樓盤等風險隱患處置，著力防范系統性、區域性風險。建立健全應急管理體制，嚴格落實安全生產責任制，全面推進安全生產清單制管理，堅決遏制較大以上生產

　 安全事故發生。強化食品藥品安全監管，持續推進國家食品安全示范城市創建，打造食品藥品安全合江。深化“平安合江”建設，積極爭創“楓橋式”派出所，大力推進公安業務技術用房建設，確保交通管理“三中心”項目建成投用。縱深推進掃黑除惡專項斗爭，堅決打擊黃賭毒、盜搶騙等違法犯罪行為，構建平安、穩定、和諧的社會秩序。

　三、堅持以產業興縣為核心，不斷夯實經濟基礎 積極推進產業向中高端邁進、集群化發展，加快形成多點支撐、多元發展的產業格局，努力爭創“全省縣域經濟發展進步縣”“天府旅游名縣”。

　突出工業“主引擎”。始終把實體實業作為“實力合江”的經濟龍頭，持續強配套、擴增量，新增規模以上工業企業4 家以上。加強平臺建設，推進臨港園區“一區三園”[11]擴區調位，確保臨港園區污水處理廠二期、污水管網三期等項目竣工投用，力爭園區新增建成區面積 1000 畝。加強產業集聚，確保鑫陽鋼鐵、智能機器人及釀酒設備等項目建成投產，推動東海鋼鐵、聚碳酸酯(一期二階段)、銘宇陶瓷(二期)等項目盡快落地;依托長江、赤水河獨特氣候、土壤和水質優勢，規劃建設酒業園區。加強企業服務，開展“百人幫百企”幫扶活動，積極引導天華、中藍國塑等企業發展外向型經濟，力爭實現進出口總額 5000 萬元以上。

　穩住農業“基本盤”。持續鞏固全國糧食生產先進縣、全國生豬調出大縣地位，實現農林牧漁業增加值增長 3%以上。

　 以現代農業園區建設為重點，持續推進三大特色產業從增產向提質轉變，建成 36 公里園區產業道路及水灌溉、物聯網等配套設施，力爭三江荔枝現代農業園區申報為五星級省級園區[12]、國家級現代農業園區，成功創建“合江荔枝”中國馳名商標、有機產品認證省級示范縣。積極提升農業產業化水平，大力實施郎酒 10 萬畝糯紅高粱、茅臺 6 萬畝有機小麥項目，確保白鹿溫氏種豬場、7 個生豬現代養殖園投產達效，新發展溫氏合作家庭農場 100 個單元。扎實抓好傳統農業發展，打造高標準農田 4.2 萬畝，穩定糧食播種面積 118 萬畝以上。積極爭創全省竹產業高質量發展示范縣，新改建竹林基地 1.5 萬畝，建設美麗鄉村竹林風景線 37 公里。

　強化現代服務業“驅動力”。把旅游作為轉型發展的支柱產業，積極推進全域旅游。加快四大核心景區開發，金龍湖景區游客接待中心、商業街一期、旅游步道等配套設施建成投用，全面貫通 40 公里旅游道路，實現開園迎客;龍掛山景區完成索橋、天街等核心景點打造，正式投入運營;玉蘭山景區確保土玉路、下山公路全面完工;堯壩景區完成連接線、驛站會館等建設。大力提升旅游管理服務水平，啟動縣城全域旅游集散中心建設，加快培育特色餐飲、特色旅游商品，全面完成文化旅游資源普查、分類定級。積極打響合江旅游品牌，大力推進玉蘭山省級旅游度假區、龍掛山國家 4A 級旅游景區創建，爭取列入天府旅游名縣候選縣。持續培育壯大商貿物流業，加快推進榮馭汽博城、西南特色農產品交易中

　 心、巴黎金街、循環園區物流園等建設，確保中聯萬國商貿城、尚西國際商業綜合體建成營業，全年新增限上企業 5 家、規模以上服務企業 3 家。大力促進金融業健康發展，積極搭建政銀企合作平臺，完成企業規范化公司制改制 2 家以上。

　四、堅持以城鄉融合為導向，傾情繪就甜美合江 把城鄉作為一個整體，統籌推進新型城鎮化和鄉村振興戰略，積極推動城鄉共建共榮、融合發展，著力描繪甜美合江新畫卷。

　加快構建城市發展新格局。立足濱江生態旅游城市定位，加快縣城跨江展翼，推動城市從“沿江時代”向“擁江時代”發展。完成城市基礎設施建設投資 6 億元，新增建成區面積1.1 平方公里、城鎮人口 1.2 萬人。編制完成江北新城城市設計、豎向專項規劃，確保城市長江公路大橋、江北連接線 A段、江南大道支線、利城半島人行天橋等建成投用，開工建設江北連接線 B 段、江北中學周邊配套路網，啟動筆架山城市公園前期。致力提升縣城品味，進一步規范城市管理、改善市容環境，加快推進縣城西擴 7 個住宅小區建設，完成 6個老舊小區提升改造;大力開展城鄉環境衛生整治，持續鞏固國家衛生縣城、省級文明城市創建成果。

　積極推動鄉村振興新發展。加快宜居鄉村建設，確保縣城和三個片區生活垃圾壓縮中轉站建成投用，實現行政村生活垃圾有效治理全覆蓋;新建鄉鎮污水管網 50 公里，污水收集處理率達 55%以上;新改建村級公共廁所 21 座，實現鄉村

　 振興示范村農戶衛生廁所覆蓋率 100%。推進村容村貌“六化”整治[13]，實施通組入戶路硬化工程，配足村級保潔員常態化開展村莊衛生保潔，評選“最美庭院”30 個，創建鄉村振興省市級先進鎮 2 個、示范村 5 個。持續織密暢通路網，新改建農村公路 100 公里，確保車輞大橋、白沙長江大橋右岸連接線等竣工投用;加快推進先市、大沱子等渡改橋建設，力爭開工建設榕山長江大橋。爭取 G546 完成路基工程、赤水河環線旅游公路完成總體工程量的 80%、S438 江北段完成路基工程量的 30%。

　五、堅持以群眾向往為目標，切實增進民生福祉 立足民生是最大政績，發展由人民共享，盡力而為、量力而行，扎實補齊民生工程短板，更好滿足人民群眾對美好生活的向往。

　努力辦好人民滿意教育。始終堅持教育優先發展，著力打造“教育強縣”。持續改善教學條件，新改擴建校舍 4 萬平方米，建成教師周轉房 193 套，加快推進江北中學建設。持續提升教育教學質量，健全校長教師交流、職稱評聘分離機制，完成各級各類教師培訓 1.3 萬人次以上，力爭本科上線率提高到 55%。持續推進合江中學省一級、馬街中學省二級示范性普通高中創建，以及少岷職校省級中職示范學校創建;積極支持三河學院專升本。

　努力推進“健康合江”建設。持續深化醫療衛生體制改革，全面建立“縣級醫院龍頭引領、鄉鎮衛生院樞紐帶動、

　 村級衛生室網底輻射”的高質量醫療服務體系，爭取全國緊密型縣域醫共體試點工作走在全省前列。積極推動醫療衛生機構提檔升級，確保縣人民醫院門診綜合樓主體完工。大力抓好基本公共衛生服務，做實做細家庭醫生簽約服務，完成全民預防保健體檢 25 萬人，實現主動健康工程全覆蓋。著力抓好重大傳染病疫情防控，持續鞏固國家級慢性病綜合防控示范區創建成果。

　努力開創文化事業新局面。不斷深化合江文化內涵，讓千年古縣煥發新活力。探索推進公共文化服務市場化，做好“三館一站”免費開放，完成館藏珍貴文獻數字化、24 小時城市書房建設。大力推進文藝事業繁榮發展，講好合江故事，力爭創建省級以上文藝品牌 5 個。創新舉辦荔枝真龍柚文化節、焦灘大端陽、苗族踩山節等文化活動，推動文旅融合發展。加強文化遺產保護利用，積極推進堯壩古建筑、白米轉龍壩菜河園等文物修繕，全面完成神臂城遺址地面文物考古調查。

　努力提升社會保障水平。大力實施就業優先政策，統籌抓好農民工服務保障工作，新增就業 5400 人以上，城鎮登記失業率控制在 4%以內。堅持應保盡保原則，積極推動各類保險提標擴面，扎實做好城鄉居民低保、養老保險、基本醫保、大病保險等工作。大力推進民政服務設施建設，確保江北養老康復中心、兒童福利院、殯儀服務中心、符陽敬老院等項目竣工投用。加強對殘疾人、留守兒童、空巢老人的關愛服

　 務，進一步完善覆蓋全民的社會保障體系。積極支持工會、共青團、婦聯、工商聯等人民團體發揮橋梁紐帶作用，繼續加強民族宗教、外事僑務、檔案史志、體育、人防、氣象等工作，推動各項社會事業全面發展。

　六、堅持以開放創新為動力，持續優化發展環境 始終堅持“融入重慶、聯動黔北”開放戰略，加快實施一批突破性、帶動性改革舉措，最大限度激發全社會創業創新活力。

　不斷強化區域合作。緊緊抓住國家支持成渝地區雙城經濟圈建設、省市東向南向開放等重大戰略機遇，持續深化川渝黔毗鄰地區經濟社會發展協作、跨區域警務協作等機制，助力瀘州建設長江經濟帶高質量發展先行區。深化川渝合作，大力推動江北片區融入川渝融合發展先行示范區，加快推進白鹿花椒產業示范園區、天空島康養度假小鎮、太平湖畔生態康養等川渝合作項目建設，確保石龍至永興、自懷至中山旅游公路建成通車。積極聯動黔北，廣泛參與赤水河流域生態文明建設，持續推動九支鎮與赤水市互動發展，加速推進九支大橋、渝敘筠高速公路及聯絡線等項目，積極爭取瀘遵高鐵過境設站。

　不斷深化重點改革。持續做好機構改革和鄉鎮行政區劃調整改革“后半篇”文章。深化“最多跑一次”改革，大力推行政務大廳“一窗受理”、政務服務“一網通辦”，完成臨港園區和 21 個鎮街政務服務標準化規范化建設。進一步完

　 善重大項目“四聯合”機制[14]，項目審批時限縮短至 100 個工作日內。持續推進農村綜合改革，全面完成村級集體經濟股份制改革、農村承包地和農村房地一體不動產確權頒證，拓寬農村“三變”改革試點[15]。持續推進商事制度改革，全面貫徹落實“放管服”，新增市場經營主體 5000 戶以上。深化供銷社綜合改革成果，創建省市級基層供銷合作示范社 3個以上。穩步推進村級建制調整改革，積極開展撤縣設市。

　不斷推進創業創新。全面貫徹落實減費降稅政策，最大限度支持民營經濟健康發展，鼓勵更多的社會主體投身創業創新，力爭民間投資占比 53%以上。積極促進大眾創業，嚴格落實促進返鄉下鄉創業政策措施，重點培育創業項目 100個、省級創業明星和明星項目 2 個以上，打造市級創業園區5 個。積極促進萬眾創新，大力搭建產學研合作平臺，鼓勵支持華盛竹業、錦蘭科技等企業進行竹產業創新，力爭將“三河博創眾創空間”申報為國家級眾創空間，全年新增國家高新技術企業 2 家、國家科技型中小企業 30 家，引進和培養高層次緊缺人才 200 人以上。

　不斷加強上爭外引。緊盯國家政策、資金投向，認真做好“十四五”規劃、國土空間規劃編制及項目庫建設，全年動態包裝儲備項目 500 個以上，爭取上級項目補助資金 9 億元、土地指標 1500 畝以上。深入實施“大招商”行動，積極構建“園區+片區+產業”三位一體招商格局，盯緊京津冀、長三角、珠三角等地區產業轉移，加快推進奮安鋁業、鐵路

　 器械產業園等項目簽約落地，力爭引進億元以上優質項目 10個，實現市外到位資金 90 億元。持續推進建筑業健康發展三年行動，力爭新增建筑企業 20 家、晉升一級企業 1 家以上，實現建筑產業外出施工創稅 1.2 億元。

　七、堅持以依法治縣為抓手，積極創新社會治理 積極推動社會治理重心下移，加快構建網格化管理新格局，努力提升基層社會治理法治化、專業化水平。

　切實強化依法行政。把政府工作全面納入法治軌道，嚴格執行重大行政決策程序，加強規范性文件審查備案，提高決策科學性、規范性，積極爭創省級法治政府示范縣。嚴格規范行政執法行為，深入推進“五個領域”行政執法改革[16]，扎實開展“雙隨機一公開”，提升執法水平和辦案效率。持續強化行政權力監督，自覺接受縣人大、縣政協和社會各界監督，深化財政預算執行、領導干部經濟責任和重點領域專項審計。

　加快構建城鄉基層治理新格局。著力推進基層治理體系和治理能力現代化，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系。充分發揮自治章程、村規民約在基層治理中的積極作用，全面推廣“新四禮”[17]“新三會”[18]，大力整治大操大辦、鋪張浪費等不良習俗。加快構建現代公共法律服務體系，創新開展法治教育宣傳和“法律八進”，不斷完善“一村一法律顧問”制度，大力打造法治文化大院、法治文化田園，全面完成 325 個村(社區)公共法律服務實體

　 平臺規范化建設。

　各位代表，民之所望，政之所向。我們必須始終做到初心如磐、使命在肩，持續加強政府自身建設，把“全面建成小康社會、高質量建設五個新合江”的歷史使命扛在肩上，把萬家憂樂放在心頭，努力建設人民滿意的服務型、實干型、廉潔型政府。

　——建設一心為民的服務型政府。牢固樹立以人民為中心的發展思想，堅持把新增財力優先用于民生改善，不斷提升社會保障水平，讓群眾共享更多發展成果。大興勤儉節約之風，嚴格財政預算執行，持續壓縮“三公”經費和一般性支出。堅持陽光理政，主動回應社會關注問題，完善在線訪談、網絡問政、社情民意中心等公眾參與平臺，持續抓好政府信息公開，推動政務決策、執行、管理、服務和結果全過程公開。

　——建設擔當高效的實干型政府。堅決貫徹中央、省、市和縣委各項決策部署，確保政令暢通、步調一致。狠抓政府執行力建設，持續推進“一把手”提能、專業化領導培養、年輕干部鑄魂“三大工程”，通過高校、網絡等渠道培訓干部1.5 萬人次以上，著力鍛造一支“作風優良、業務精通”的高素質干部隊伍。優化績效管理方式，實行重點工作臺賬式管理，切實解決不作為、慢作為、假作為問題。

　——建設風清氣正的廉潔型政府。牢固樹立紀律規矩意識，認真落實黨風廉政建設主體責任，持續加強政府系統廉

　 政建設。鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，防范“四風”問題隱形變異、反彈回潮。持續加強審計監督、財政監管，加大公共資金、國有資產、國有資源監管力度。強化對工程招投標、政府采購等重點崗位和關鍵環節的監督，堅決查處不正之風和腐敗行為，切實做到干部清正、政府清廉。

　各位代表!使命光榮，實干成就。經過全縣上下的共同努力，今日合江，新的發展優勢正在集聚形成，跨越發展的路徑越來越清晰，我們對合江的未來充滿信心、滿懷希望。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，堅定發展自信、奮勇拼搶趕超，為全面建成小康社會、高質量建設“五個新合江”而努力奮斗! 名詞解釋 [1]“1+10”法治宣傳活動：指以“12.4”國家憲法日暨全國法治宣傳日為統領，結合 2 月食品藥品安全法治宣傳周、“3.8”國際勞動婦女節、“3.15”國際消費者權益日、“4.15”全民國家安全教育日、 “5.4”青年節、 “6.5”世界環境日、 “6.26”國際禁毒日、“9.1”法治教育第一課、“10.17”國際消除貧困日、“11.9”全國消防日，開展法治宣傳活動。

　[2]安全生產“五個一”百日攻堅行動：指 1 個專項工作方案、1 次以上安全培訓、1 次以上全方位檢查、1 次以上安全生產非法違法行為行政處罰和 1 個以上典型案例剖析。

　[3] “0 證明城市”：指行政審批和公共服務事項全面取

　 消索要證明事項，保留證明事項為“0”，真正讓老百姓少跑路。

　[4] 農村人居環境整治“三大革命”：指廁所革命、垃圾革命、污水革命。

　[5] “1+7+N”規劃體系：指 1 個總體規劃、7 個專項規劃、N 個特色鎮村規劃。

　[6] “荔城歸雁”行動：指通過政策推動、平臺驅動、項目拉動，從人才回引、金融支撐、項目扶持、服務保障等方面全面推動返鄉下鄉創業。

　[7] 萬畝生態漁港：指以白沙鎮石梯溝為起點，經望龍永定村至重慶朱沱鎮九層巖，從長江取水，通過自流方式，沿勢修建生態養魚基地，全長 10 余公里、輻射面積一萬余畝。

　[8]“三個一”工程：指在貧困村建設一個脫貧奔康產業園、一個溫氏家庭合作農場、一個扶貧車間。

　[9]“五個一批”就業行動：指依托園區企業，促進就近就業一批;依托駐外商會，促進轉移就業一批;依托職業院校，促進培訓就業一批;依托返鄉創業，促進帶動就業一批;依托政策支撐，促進安置就業一批。

　[10]三線一單：指生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單。

　[11]一區三園：“一區”為臨港園區，“三園”為臨港園區本部、循環產業園區、酒業園區。

　[12]五星級省級園區：指根據《四川省現代農業園區建設

　 考評激勵方案》精神，省級園區分為三星級、四星級、五星級 3 個檔次。

　[13]村容村貌“六化”整治：指大力推動家園美化、加快實施道路硬化、大力開展村莊綠化、分批實施照明亮化、集中開展環境凈化、保護利用鄉土文化。

　[14]重大項目“四聯合”機制：指縣級部門在縣級權限范圍內，在重大項目工程報批、建設階段，實行聯合勘驗、聯合圖審、聯合測繪、聯合核驗的工作機制。

　[15] 農村“三變”改革試點：指資源變資產、資金變股金、農民變股東。

　[16] “五個領域”行政執法改革：指市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業 5 個領域綜合行政執法改革。

　[17] 新四禮：指把“愛國感恩、忠誠和睦、孝老愛親、重生簡樸”主流價值融入成人禮、婚禮、壽禮、葬禮傳統“四禮”。

　[18] 新三會：指紅白理事會、道德評議會、禁賭禁毒會。

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