農村基層黨風廉政體會

　?

　加強農村基層黨風廉政建設，是構建社會主義和諧社會 的重要舉措，是推動社會主義新農村建設的有力保證。最近幾年 來，圍繞加強農村基層黨風廉政建設，各地紛紜加大力度， 不斷拿出新辦法，推出新舉措，但從實踐效果來看，存在著 投入與效益不對稱的現象， 效果不是很理想。筆者粗淺認為， 造成上述問題的主要緣由有：

　其 1，主觀上存在不想抓的認識偏差。個別鄉鎮領導對 農村基層黨風廉政建設的重要性認識不夠，在紛紛的鄉鎮事 務中，農村基層黨風廉政建設在鄉黨委、政府的議事日程上 1 拖再拖，重要性 1降再降，領導的輕視，造成工作無人管、 無人抓。其 2，客觀上存在不愿抓的監管缺位。主要表現為上面 催 1 催，下面動 1 動，不催就不動，工作缺少內動力，完全 處于被動狀態。其次表現為上面查1 查，表面動 1 動，把工 作落實在會議上，貫徹在文件中，更有甚者，大張旗鼓弄形 式，扎扎實實走過場，工作看起來有聲有色，實質都是表面 文早。其 3，工作上存在不會抓的方法缺點。面對農村基層黨 風廉政建設這樣 1 項大課題，1 些鄉鎮工作方法不活，主要 表現在“3 個點”上。1 是抓不住重點。不能根據鄉情，分清農村基層黨風廉政建設的重音、 ?

　輕音。10 個指頭 1 起用力， ?

　是絕彈不出美好的樂章的。2 是找不到突破點。在工作中， 眉毛胡子 1 把抓，不能有效地整協力量，側重解決幾個突出 問題，迅速打開局面。3 是攻克不了難點。除塵 ?

　1 些大眾最急、最想、最盼解決的事情解決不了，侵害大眾利益的不 正之風剎不住，不能以實實在在的效果取信于民。為破解上述

　3 個問題，今年以來，遂川縣創新性地在全 縣展開了農村基層黨風廉政建設“ 1356 工程”，獲得了明顯 成效。總結該縣加強農村基層黨風廉政建設的做法，關鍵是 做好了“實、深、活”3 篇文章 1、基礎要“實” ?

　農村基層黨風廉政建設是 1 項系統性的工程，它的系統 ?

　性 1 是體現在工作的觸及面廣，觸及到黨和政府的多個部 門，2 是體現在工作的層面深， 既包括有教育、監督等工作， 也包括制度的改革、體制的創新等工作。針對農村基層黨風 廉政建設的系統性，務必提高工作的組織性，打牢工作的基 礎?；A實，則工作推動有力，能深入展開；基礎虛，則工 作推動乏力，停留于表面。

　為夯實農村基層黨風廉政建設的工作基礎，遂川縣齊聚“3力”，有效地整合了農村基層 黨風廉政建設的各種氣力。

　爭取領導支持，增強工作推動力。領導重不重視，是推 動農村基層黨風廉政建設的關鍵所在。為了整體推動農村基層黨風廉政建設，該縣紀委在全面學習、廣泛調研、科學論 ?

　證的基礎上，初步勾劃出了農村基層黨風廉政“ ?

　1356 工程” ?

　的雛形。工程草案出臺后，該縣紀委積極向縣領導匯報，大 力爭取縣委、縣政府的支持，縣領導高度重視，不但以縣委、 縣政府的名義印發了《關于實行農村基層黨風廉政建設“ 1356 工程”的意見》，而且屢次在全縣會議上進行強調部 署，有力地從高位推動了農村基層黨風廉政建設。完善考核機制，強化工作壓力。事與責的對稱，是增進 工作落實的強效推動劑?；谶@ 1 原則，該縣把農村基層黨 風廉政建設納入縣委、縣政府對各鄉鎮、各單位目標管理考 核的重要內容。同時，建立農村基層黨風廉政建設工作定期 通報制度，對

　工作不力、效果不明的鄉鎮黨委和紀委，在全 縣予以通報，以高壓之勢推開工作的展開。加強部門調和，聚集各方協力。抓農村基層黨風廉政建 設，縣紀委要跳出運動員的角色， ?

　當好調度員，巧變“獨唱”為“合唱”。要在分解落實責任的基礎上，加大催促檢查的 力度，整合各種資源為農村基層黨風廉政建設服務。為全面 整合資源，遂川縣 3 級聯動，在縣、鄉、村 3 級都建立了農 村基層黨風廉政建設調和小組，由黨政“1 把手”負總責， 層層分解農村基層黨風廉政建設工作任務，落實責任，并簽 訂責任狀，使相干職能部門個個有擔子、有責任，真正構建 起黨委政府領導、紀檢監察組織調和、部門各負其責的工作 ?

　格局 ?

　2、工作層面要“深” ?

　落實蜻蜓點“水”，貫徹浮于水面，必須致使工作效果 不明。加強農村基層黨風廉政建設，借助物理上壓力與壓強 的關系，聚力于 1 點，變“挖塘”為“挖深”，工作推動力 必定倍數增長，效果也必定迅速凸顯，不但有益于在點上很 快打開工作局面，也有益增進全部面上工作遍地開花。在實 踐中，要牢牢捉住大眾關心的熱門、難點問題，牢牢圍繞實 現好、發展好、保護好最廣大人民大眾的切身利益這個根本， 切實解決大眾最急、最想、最盼的困難，農村基層黨風廉政 建設工作就 1 定能收到吹糠見米的效果。遂川縣的主要做法 是：“假以村務公然為突破口，打造村務邙日光工程”。邙日光 是最好的防腐劑”。遂川縣把村務公然工作作為撬動農村基 層黨風廉政建設工作的“支點”，針對村務公然中存在的 公然”、“作秀式公然”等不正?，F象，推出了 3 大舉措。

　1 是建立“點題式”村務公然制度，村務公然的內容由大眾 點

　題。在村務公然欄中增設“點題欄”、“評議欄”，大眾 可在“點題欄”中將自己關心的焦點、熱門問題寫在欄內， 村務公然內容就根據大眾的點題進行公然，大眾對村務公然 成心見或建議，也可留言在評議欄內，要求重新公然或補充 公然。“點題式”村務公然做到了大眾想公然甚么就公然什 么，關注甚么就公然甚么，不但逢迎了大眾“口味”，極大 地調動了大眾對村務公然的關注度，而且成為反應社情民意 的“晴雨表”。2 是建立村“誤”公然制度，村“誤”也公 開。長時間以來，村務工作報喜不報憂，造成大眾對村務公然 半信半疑。鑒于此，遂川縣建立健全了村“誤”公然制度， 要求各村每半年刊出 1 期“村誤公然專欄”，主要公布村委 會的工作失誤，特別是觸及新農村建設的土地征用、房屋拆 遷補償、工程發包，和大眾關心的計劃生育、村級財務管 理等問題的工作失誤。3是搭建村民理事平臺，村務事由村 民定。為了真正把村務的決策權還給大眾，遂川縣不斷完善 村民說事、理事、議事制度，很多鄉鎮根據各自鄉情米取了 不同的方法。如黃坑鄉建立了村務民主聽證接待會制度，采 取聽證的方法征求大眾對村務工作的意見和建議；新江鄉建 立了村務票決制度，對重大村務采取大眾投票決定的方法進 行村務決策。“假 ?

　以廉政文化建設為突破口，打造鄉風“廉潔工程”。思 想是行動的指南。以文化興廉，充分喚醒大眾的廉政意識， 構成“廉榮貪恥”的文明鄉風，是遂川縣加強農村基層黨風 廉政建設的重頭戲。依托“大宣教”平臺，縣紀委旁“征” 博“引”，有效地整合了全縣的文化資源。1 是把廉政文化 納入社會主義新農村建設來通盤謀劃。廉政文化是社會主義 文化的重要組成部份，縣紀委聯合新村辦，把廉政文化建設納入文明鄉風建設中，與新農村建設 1 起推動。2 是

　把擔子 分到各個部門的肩頭來擔。依托“大宣教”工作平臺，縣紀 委把農村廉政文化建設工作任務進行層層分解，充分發揮各 職能部門的文化宣揚優勢，1 起奏響農村廉政文化的交響 樂。為深入宏揚廉政文化，縣紀委還自行編著了 1 本《農村 黨員干部廉政教育讀本》，選編有黨紀條規，省市縣頒布的 觸及農業農村工作的條例、規定、意見，本縣查究的產生在 個別村干部身上的典型案例，并配有很多廉政漫畫、警言警 聯警句、廉政書法，具有很強的政策性、警示性和可讀性， 免費向廣大農村黨員干部贈閱近 ?

　7000 冊，深受廣大農村黨員干部愛好。3 是把廉政文化建設融入鄉土文化來培養。遂 川縣有著豐富的鄉土文化資源和眾多的大眾文化組織，如大 汾鎮的農民劇團、大坑鄉的“夕陽紅”詩社等，這些大眾文 化組織在大眾中很有影響力，在宏揚社會主義文化方面發揮 了不可低估的作用。在加強農村廉政文化建設中，縣紀委 10 分重視發掘鄉土文化資源，積極引導，融入廉政思想，宏揚 廉政文化。在縣紀委的引導下，大坑鄉大眾自發組織了 1 次 廉政文化字畫展，大汾鎮農民劇團創作了《戒賭歌》等廉政 歌曲，起到了很好的廉政文化教育效果。以制度建設為突破口，打造“長效工程”。從源頭治理 上求突破，從制度建設上求長效，是遂川縣抓農村基層黨風 廉政建設始終堅持的原則。為了切實構成以制度管人、管事 的長效機制，遂川縣在總結調研成果和廣泛征求涉農單位意 見的基礎上，制定了《遂川縣村級干部廉潔自律暫行規定》 就切實加強村級財務管理、規范村級集體項目和工程發包、 嚴禁加重農民負擔侵害大眾利益、嚴格控制用公款購買摩托 車和通訊工具、不準假公濟私侵占集體村民財物、充分發揚 民主實行村務公然、崇尚科學和移風易俗等 7 個方面作出了 具體規定，具有很強的可操作性。著力對鄉、村兩級班

　子民 主決策機制進行了完善，建立了“1 把手”末位表態、會議 議題預告等制度。同時，在鄉鎮全面實行了“村帳鄉代管” 的村級財務管理模式，推行了惠農政策資金發放“1”通” 探索建立了干部“雙培訓”，政務、村務“雙公然”，鄉、 村干部“雙評議”，述職與述廉“雙述”，縣對鄉、鄉對村 的“雙考評”制度，織就了 1張周密的農村基層黨風廉政建 設“護廉網”。3、方法要“活” ?

　任何事物的發展都有其外因和內因，其中內因起到決定 性作用。要走活農村基層黨風廉政建設這盤棋，構成基層黨 員自動、干群互動的良好局面，關鍵在于激起農村基層黨組 織、黨員干部加強黨風廉政建設的內動力，引導大眾關注廉 政、支持廉政。因此，在工作的方法上，要體現引導、扶持， 從而使廉政思想深入人心、廉政行動人人遵照。遂川縣的主 要做法是“引、帶、促”：樹典型帶路。實踐證明，典型帶動是增進工作的有效辦 法。為建立樣板，該縣在全縣選定了 ?

　2 個示范點，由縣紀委給予 1 定的資金扶持，指定專人負責，根據農村基層黨風廉 政建設是“1356工程”的要求，對村級紀檢組織、 村務公然、 廉政文化建設等工作進行了全面完善。在完善的基礎上，組 織鄉鎮紀委書記進行觀摩交換，并對落后的鄉鎮加強催促， 抓“兩頭”帶中間，從而全面推動了全縣農村基層黨風廉政 建設。設崗帶動。遂川縣的農村基層黨員大部份都是無職黨 員。結合黨的組織建設，遂川縣在村黨組織中設立“黨風廉 政建設崗”、“新農村建設監督崗”、 ?

　“村干部廉潔監督崗”等，把 1 些黨性修養好、積極性高的無職黨員安排到這些崗 位，明確崗位職責，賦予這些崗位的黨員以監督權，奇妙地 把農村基層黨風廉政建設與組織建設有效嫁接，組建

　起 1 支 龐大的農村基層黨風廉政建設大軍。查究案件促動。只有懲辦有力，教育才有說服力，制度 才有束縛力。在 1 些鄉鎮，受地方保護主義的影響，對 1 些 侵害大眾利益的案件查處無力，致使農村基層黨風廉政建設 很難打開局面。為打破這個壁壘，遂川縣紀委把查究侵害群 眾利益的案件作為突破口，對產生侵害大眾利益的，做到發 現 1 個，查處 1 個，對性質嚴重的，堅決追究鄉鎮領導責任， 從而增進了鄉鎮紀委查究案件工作，加強了農村基層黨風廉政建設。

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