縣域警務(wù)工作存在的問(wèn)題范文(精選5篇)

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縣域警務(wù)工作存在的問(wèn)題5篇

縣域警務(wù)工作存在的問(wèn)題篇1

一、當(dāng)前社區(qū)警務(wù)工作存在的問(wèn)題及原因我國(guó)實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略以來(lái),社區(qū)警務(wù)工作取得了較大成績(jī),但也存在一些問(wèn)題和工作難點(diǎn):一是社區(qū)警察下社區(qū)工作時(shí)間難保證,工作任務(wù)多,開(kāi)展群眾工作和走訪的比率低,使社區(qū)警務(wù)工作難以深入。二是社區(qū)群眾難調(diào)動(dòng),社區(qū)警務(wù)缺乏社區(qū)群眾的主動(dòng)配合,工作基礎(chǔ)較差。三是社區(qū)警務(wù)工作資金投入不足,特別是違法犯罪影響較為嚴(yán)重的社區(qū)往往處于城鄉(xiāng)結(jié)合部或老城區(qū),經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),社區(qū)資源不足,造成這些地區(qū)犯罪預(yù)防、群眾教育等活動(dòng)難以有效開(kāi)展。四是社區(qū)警察職位低、權(quán)限小,社區(qū)問(wèn)題紛繁復(fù)雜,社區(qū)警察在解決社區(qū)問(wèn)題時(shí)力不從心,有的主要依靠自己的威信和社會(huì)關(guān)系,造成社區(qū)警察在解決社區(qū)問(wèn)題上的效率、效果存在較大差異。從實(shí)際情況看,當(dāng)前社區(qū)警務(wù)工作的社會(huì)效果欠佳:一是社區(qū)警務(wù)對(duì)違法犯罪的抑制作用較弱。理論上,社區(qū)警務(wù)通過(guò)犯罪預(yù)防以及對(duì)產(chǎn)生犯罪的社會(huì)因素的治理,應(yīng)能對(duì)違法犯罪具有較強(qiáng)的抑制作用,但從我國(guó)公安機(jī)關(guān)每年立案數(shù)分析,這種作用不甚明顯。

一、社區(qū)警務(wù)運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題

　　從前期的社區(qū)警務(wù)運(yùn)行來(lái)看，我市各地的社區(qū)警務(wù)工作已經(jīng)正常運(yùn)作。但影響、制約社區(qū)警務(wù)工作發(fā)展的問(wèn)題依然存在，主要是：

　　（一）社區(qū)警務(wù)的功能發(fā)揮不夠。社區(qū)警務(wù)既是公安工作的一部分，也是社區(qū)工作的一部分，特殊的交叉屬性決定了其特有的功能。社區(qū)警務(wù)是社區(qū)群防工作的組織形式，是群眾與犯罪作斗爭(zhēng)的陣地，也是公安機(jī)關(guān)與人民群眾進(jìn)行信息互通的基層中樞。其功能是組織協(xié)調(diào)群防群治工作，而還能簡(jiǎn)單地等同于以往的居委會(huì)工作。因?yàn)樯鐓^(qū)的功能更齊全，設(shè)置更合理、科學(xué)。而現(xiàn)實(shí)工作中，民警在社區(qū)警務(wù)中往往只是應(yīng)付式的等候、登記、處理，沒(méi)有變被動(dòng)為主動(dòng)，沒(méi)能將社區(qū)的警務(wù)工作統(tǒng)籌考慮與合理計(jì)劃，而是簡(jiǎn)單地按命令執(zhí)行，特別是在有計(jì)劃地組織群眾進(jìn)行群防群治及其他的綜合工作中，不能充分發(fā)揮社區(qū)警務(wù)的組織引導(dǎo)功能。

　　民警深入基層廣集信息的同時(shí)，最大的工作要求是組織指揮一支防控力量。群防群治力量是公安機(jī)關(guān)的一支重要防控力量，在公安工作中居于十分重要的位置。但這種重要性并未得到充分體現(xiàn)：首先，思想認(rèn)識(shí)不到位。公安機(jī)關(guān)內(nèi)部未將群防群治這項(xiàng)工作提高到動(dòng)員全社會(huì)力量，共同做好社會(huì)治安的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，基層派出所對(duì)群防群治工作沒(méi)有明確計(jì)劃、目標(biāo)和落實(shí)措施。其次，范圍拓展不廣。派出所只負(fù)責(zé)對(duì)協(xié)警、保安隊(duì)伍的管理，對(duì)其它群防群治防控力量，未承擔(dān)起管理職責(zé)。第三，隊(duì)伍運(yùn)作不力。社區(qū)民警牽頭組織協(xié)調(diào)不夠有力，未將其串聯(lián)成有效的防控網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致各種群防群治力量的運(yùn)作無(wú)力，未形成有效的防控體系。雖然有了一個(gè)警務(wù)室，在群眾看來(lái)有了依靠的場(chǎng)所，但是民警還是單兵作戰(zhàn)，缺乏穩(wěn)固的根基。

　　（二）社區(qū)警務(wù)工作沒(méi)有形成合力。社區(qū)警務(wù)作為一種新的工作模式，要求地方政府、社區(qū)干部、社區(qū)民警等各方參與。現(xiàn)在存在的問(wèn)題是：一方面是街道黨委、社區(qū)干部，在對(duì)社區(qū)警務(wù)的認(rèn)識(shí)上，及責(zé)任歸屬上還沒(méi)有真正統(tǒng)一。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)仍有不少社區(qū)單位和群眾認(rèn)為社區(qū)警務(wù)是公安部門(mén)的事情。社區(qū)中的大部分資金投入，往往是礙于民警的“面子”“交情”，都沒(méi)有在思想上真正認(rèn)識(shí)到位。特別是籌建警務(wù)用房、資金問(wèn)題上，使社區(qū)民警感覺(jué)到人單力薄。另一方面社區(qū)民警在為社區(qū)群眾排憂解難做好本職工作的同時(shí)，沒(méi)有對(duì)社區(qū)警務(wù)工作作一個(gè)比較全面完整的理解。社區(qū)民警投身社區(qū)的時(shí)間不多，與社區(qū)群眾缺乏多方的信息交流，未能使社區(qū)群眾真正認(rèn)識(shí)到控制和減少違法犯罪的關(guān)鍵在于社區(qū)。在具體工作中社區(qū)與社區(qū)民警共同分擔(dān)維護(hù)社區(qū)治安秩序的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致社區(qū)民警走不出獨(dú)自承擔(dān)解決社區(qū)違法犯罪問(wèn)題的怪圈。

　　（三）社區(qū)警務(wù)的資源利用不足。社區(qū)民警在工作中往往依賴上級(jí)機(jī)關(guān)來(lái)解決人財(cái)物，習(xí)慣于依靠行政手段籌措各種社會(huì)資源，不善于動(dòng)員社會(huì)力量，沒(méi)有真正形成社區(qū)共防范的局面。開(kāi)挖社區(qū)資源的成敗優(yōu)劣，很大程度上依賴于民警個(gè)人的狀況。在相同環(huán)境條件下，民警個(gè)人素質(zhì)好、活動(dòng)能力強(qiáng)，利用社區(qū)資源的效果就明顯。

　　三、改善社區(qū)警務(wù)運(yùn)行的對(duì)策

　　（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，發(fā)揮主力軍作用，引社區(qū)合力共建社區(qū)警務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)建設(shè)，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市化進(jìn)程，夯實(shí)公安基層基礎(chǔ)，提高公安機(jī)關(guān)控制社會(huì)治安能力的重要舉措。公安機(jī)關(guān)要按照派出所工作改革的工作思路，充分利用社區(qū)建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，突破原有的思維定勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，以積極的姿態(tài)做社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的實(shí)踐者。要堅(jiān)決克服責(zé)任區(qū)民警工作制度向社區(qū)警務(wù)轉(zhuǎn)變中急于求成的心理，正視社區(qū)警務(wù)實(shí)施過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，循序漸進(jìn)地推動(dòng)工作。要從長(zhǎng)效管理的角度制訂社區(qū)警務(wù)實(shí)施的計(jì)劃和工作目標(biāo)，避免短期效應(yīng)、多頭指揮，確保社區(qū)警務(wù)建設(shè)的順利實(shí)施。

　　（二）服務(wù)為先、密切警民關(guān)系，得社區(qū)居民支持社區(qū)警務(wù)。推行社區(qū)警務(wù)的主旨是以預(yù)防犯罪和密切警民關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)警察和社會(huì)群眾的有機(jī)結(jié)合。一是社區(qū)民警必須花時(shí)間、精力搞好細(xì)致繁瑣的群眾工作，廣泛發(fā)動(dòng)群眾。“聽(tīng)民聲、知民情、排民憂、解民難”成為社區(qū)民警每天工作的具體內(nèi)容。二是必須科學(xué)合理地建立職能明確的基層警務(wù)體制，提高工作實(shí)效，達(dá)到便民、利民的目的。設(shè)置適應(yīng)社區(qū)群眾需要的社區(qū)警務(wù)機(jī)構(gòu)，保證基層足夠的警力，使社區(qū)民警與群眾進(jìn)行最廣泛的接觸。社區(qū)警務(wù)運(yùn)作要靈活、有彈性，在作息時(shí)間的安排上給民警一定的自主權(quán)。社區(qū)民警要圍繞中心工作，把工作重點(diǎn)放在群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題上，提高民警在社區(qū)的出現(xiàn)率，加強(qiáng)與群眾面對(duì)面交流，增強(qiáng)群眾安全感。三是以優(yōu)質(zhì)、滿意的服務(wù)，贏得社區(qū)群眾的承認(rèn)與支持。為群眾提供服務(wù)，不光體現(xiàn)在民警警容風(fēng)紀(jì)、行為舉止和文明用語(yǔ)上，更重要的是化解矛盾維護(hù)社區(qū)安定，為群眾解決實(shí)實(shí)在在的困難上。社區(qū)警務(wù)要求社區(qū)民警是多面手，善于做群眾工作，能夠妥善處理廣泛的與社區(qū)相關(guān)的各種治安問(wèn)題，更好地為群眾服務(wù)。

　　（三）群防為本、發(fā)揮特殊功能，使社區(qū)群眾投身社區(qū)警務(wù)。社會(huì)治安防控的第一道防線在社區(qū)、公安工作必須立足于社區(qū)。而加強(qiáng)群防群治網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍建設(shè)，是堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)新形勢(shì)下公安機(jī)關(guān)的群眾路線，加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)工作和提高公安機(jī)關(guān)預(yù)防打擊犯罪的能力和水平的重要途徑。因此，各地必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，廣泛宣傳，以取得黨委、政府對(duì)社區(qū)警務(wù)建設(shè)的支持。社區(qū)民警要緊緊依靠社區(qū)黨組織，動(dòng)員社區(qū)各方力量，構(gòu)筑新型嚴(yán)密的群防群治網(wǎng)絡(luò)，并從規(guī)范組織、制度建設(shè)，目標(biāo)任務(wù)，生活報(bào)酬等方面入手加以認(rèn)真落實(shí)，使這支隊(duì)伍在社區(qū)防控工作中做到有能力收集社區(qū)信息，有實(shí)力維護(hù)治安穩(wěn)定。

　　（四）因地制宜、利用有價(jià)資源，用社區(qū)特色優(yōu)化社區(qū)警務(wù)。在推行社區(qū)警務(wù)，維護(hù)治安工作中，黨委、政府的組織領(lǐng)導(dǎo)和號(hào)召發(fā)動(dòng)是其他任何部門(mén)無(wú)法代替的。各地要緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，在服從中爭(zhēng)取理解，在服務(wù)中求得支持，依靠黨委、政府和廣大群眾實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略。首先，利用傳播媒介宣傳社區(qū)警務(wù)工作的意義，提高吸引力。社區(qū)作為社會(huì)的一個(gè)細(xì)胞群，是各種矛盾的匯聚點(diǎn)，社區(qū)成員來(lái)自社會(huì)的各個(gè)階層和行業(yè)，改革和發(fā)展中幾乎所有的舉措和結(jié)果都會(huì)在社區(qū)集中反映出來(lái)。因此，吸引社區(qū)居民參與遏制犯罪，維護(hù)治安就顯得非常重要。要充分利用各種宣傳陣地，向群眾宣傳社區(qū)警務(wù)建設(shè)在維護(hù)治安秩序中的意義和作用，形成有利的輿論氛圍，增強(qiáng)社區(qū)單位和群眾參與治安防范的積極性，最大限度地爭(zhēng)取社區(qū)各階層的支持。其次，利用社區(qū)特色，優(yōu)化社區(qū)警務(wù)工作的內(nèi)容，提高凝聚力。社區(qū)民警應(yīng)根據(jù)社區(qū)治安環(huán)境、復(fù)雜程度、人員狀況等特點(diǎn)，充分挖掘社區(qū)資源，使群眾介入社區(qū)警務(wù)，使社區(qū)警務(wù)融入社區(qū)。市區(qū)清波門(mén)社區(qū)民警通過(guò)走訪摸底發(fā)現(xiàn)在社區(qū)內(nèi)有多家律師事務(wù)所，而社區(qū)內(nèi)上門(mén)要求調(diào)解的多起鄰里糾紛均涉及深層次的法律問(wèn)題。社區(qū)民警找了社區(qū)內(nèi)的一家律師事務(wù)所，邀請(qǐng)律師事務(wù)所的律師每周來(lái)社區(qū)警務(wù)室為社區(qū)居民提供免費(fèi)解答有關(guān)法律咨詢服務(wù)。不僅使社區(qū)的數(shù)起糾紛得到化解，而且充實(shí)了為民服務(wù)的內(nèi)容，提高了警務(wù)室的知名度，發(fā)掘了社區(qū)警務(wù)中的又一個(gè)亮點(diǎn)。第三，利用個(gè)體能力開(kāi)發(fā)社區(qū)警務(wù)資源，提高戰(zhàn)斗力。各地在社區(qū)中發(fā)掘治安資源時(shí)，必須教育民警牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷提高公安隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力提高執(zhí)法水平，塑造良好形象。只有民警的素質(zhì)提高了，形象好了，為民服務(wù)工作到位了，才能使公眾對(duì)民警產(chǎn)生認(rèn)同、依賴和信任感，從而達(dá)到感情上的融洽和思想上的溝通。公安機(jī)關(guān)要以良好的形象和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)取得社會(huì)組織和人民群眾的理解與支持，為開(kāi)展社區(qū)警務(wù)提供強(qiáng)大的人力和物力保障。

一是警務(wù)實(shí)建設(shè)資金緊缺，黨委政府投入有限，導(dǎo)致警務(wù)室基礎(chǔ)設(shè)施不配套，功能不健全，辦公、交通、通訊等條件落后，難以保證靈敏高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

二是社區(qū)警務(wù)室警力單薄，沒(méi)有協(xié)勤輔警，民警工作繁重，壓力較大，加之政治、經(jīng)濟(jì)待遇較低，致使民警工作積極性、主動(dòng)性不高。

三是派出所總警力不足，處置突發(fā)事件、調(diào)處矛盾糾紛維穩(wěn)工作艱巨繁重，各類政治、經(jīng)濟(jì)、文化安全保衛(wèi)活動(dòng)頻繁，各種專項(xiàng)行動(dòng)不斷開(kāi)展，大量治安、刑事案件查處偵破、各種案件紛繁復(fù)雜等等常常使派出所首尾難顧，警力捉襟見(jiàn)肘，不得不經(jīng)常抽調(diào)社區(qū)民警突擊應(yīng)付，致使設(shè)區(qū)民警無(wú)法真正沉到社區(qū)安心工作，防、管、控、工作難以落實(shí)。

四是社區(qū)部分治保、調(diào)解組織有名無(wú)實(shí)，難以真正發(fā)揮作用。一些單位片面注重經(jīng)濟(jì)效益、工作成績(jī)，而對(duì)社會(huì)治安綜合治理工作卻是領(lǐng)導(dǎo)掛在口上，名單寫(xiě)在紙上，制度掛在墻上，卻不真抓實(shí)管，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不報(bào)告，遇到矛盾就推諉，沒(méi)有真正看好自己的門(mén)，管好自己的人，治保、調(diào)解等群防組織”松、軟、散、癱”現(xiàn)象較為突出。

一是當(dāng)前社區(qū)民警本身警力單薄，工作任務(wù)繁重，下社區(qū)時(shí)間和精力不能保證，不能全身心地沉到社區(qū)，有居民干部反映幾天見(jiàn)不到民警到警務(wù)室來(lái)工作。

二是社區(qū)的整體力量，包括治安方面的力量需要進(jìn)一步整合，有的社區(qū)和警務(wù)室形成合力方面需要進(jìn)一步強(qiáng)化。

三是部分社區(qū)民警做群眾工作的主動(dòng)性、責(zé)任性、預(yù)見(jiàn)性還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

四是公安及社區(qū)的一些信息資源，有相互屏蔽，沒(méi)有達(dá)到資源共享。如其他部門(mén)需要同樣的信息數(shù)據(jù)，需要重復(fù)勞動(dòng)。公安及社區(qū)的一些信息資源，盡可能使相關(guān)部門(mén)達(dá)到共享。

社區(qū)警務(wù)工作是以預(yù)防和減少犯罪為目標(biāo)，把警察工作的重心由傳統(tǒng)的事后打擊轉(zhuǎn)移到事前防范上來(lái)，通過(guò)依靠社會(huì)公眾力量，預(yù)防和抑制犯罪，使警務(wù)工作由被動(dòng)型、打擊型、管理型向主動(dòng)型、防范型、服務(wù)型轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安的良性循環(huán)。

縣域警務(wù)工作存在的問(wèn)題篇2

畢業(yè)論文

社區(qū)民警在社區(qū)警務(wù)工作中

存在的問(wèn)題及對(duì)策

姓名：董世軍

學(xué)號(hào)： 2012211016

系別：治安系

專業(yè)：治安管理

年級(jí)： 2012級(jí)

指導(dǎo)老師：郝樹(shù)源

2015年 5月 5日

摘要

隨著社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，各地基層公安機(jī)關(guān)在社區(qū)警務(wù)方面都進(jìn)行了一定程度的探索、實(shí)踐。在這一過(guò)程中雖然取得了較大的成就，有效的減少了犯罪的發(fā)生，但由于我國(guó)正式開(kāi)展社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略較晚，在現(xiàn)實(shí)工作中存在著很大的不足,如：社區(qū)民警在社區(qū)警務(wù)工作中行政層面上、在思想認(rèn)識(shí)上、在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上等都存在著不小的問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重制約著社區(qū)警務(wù)工作的開(kāi)展，影響著和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。為解決以上問(wèn)題，可以從以下幾方面來(lái)加以改善，如：對(duì)于社區(qū)民警擇優(yōu)錄取；加強(qiáng)對(duì)于社區(qū)民警的警務(wù)工作培訓(xùn)；完善社區(qū)民警的監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制；加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

關(guān)鍵詞：社區(qū)警務(wù);社區(qū)民警;問(wèn)題;對(duì)策

摘要......................................................2

一、引言..................................................5

二、社區(qū)民警在構(gòu)建和諧社區(qū)中的作用........................5

三、社區(qū)民警在社區(qū)警務(wù)工作中存在的問(wèn)題....................7

（一）社區(qū)民警在社區(qū)警務(wù)工作中行政層面上的問(wèn)題............7

1.上級(jí)干預(yù)過(guò)多，社區(qū)民警沒(méi)有一定的自主權(quán)..................7

2.對(duì)于社區(qū)民警的監(jiān)督考核制度不完善........................7

3.社區(qū)警務(wù)室的人員配備不恰當(dāng)..............................7

（二）社區(qū)民警在社區(qū)警務(wù)工作中思想認(rèn)識(shí)層面上的問(wèn)題........8

1.將社區(qū)警務(wù)工作等同于一般的警務(wù)工作......................8

2.部分社區(qū)民警認(rèn)為社區(qū)警務(wù)工作沒(méi)出路......................8

3.部分社區(qū)民警認(rèn)為服務(wù)群眾為非警務(wù)工作....................9

（三）社區(qū)民警在社區(qū)警務(wù)工作中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的問(wèn)題........9

1.部分社區(qū)民警所在社區(qū)警務(wù)室的基礎(chǔ)配置不規(guī)范..............9

2.部分社區(qū)民警所在社區(qū)的警務(wù)信息化程度較低...............10

3.部分社區(qū)民警從事警務(wù)工作的裝備、資金不到位.............10

四、改善社區(qū)民警警務(wù)工作的對(duì)策...........................11

（一）對(duì)于社區(qū)民警擇優(yōu)錄取...............................11

（二）加強(qiáng)對(duì)社區(qū)民警的警務(wù)工作培訓(xùn).......................12

（三）完善社區(qū)民警監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制...........................13

（四）加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)...........................14

致謝.....................................................15

一、引言

社區(qū)警務(wù)興起于20世紀(jì)60年代至70年代以英美為代表的西方發(fā)達(dá)國(guó)家。作為一種以預(yù)防為主的新型警務(wù)模式與警務(wù)戰(zhàn)略，社區(qū)警務(wù)被大多數(shù)的國(guó)家和地區(qū)所接受。社區(qū)警務(wù)思想在20世紀(jì)80年代中后期引入我國(guó)之后，逐步與我國(guó)傳統(tǒng)的基層治安基礎(chǔ)工作、群防群治等警務(wù)傳統(tǒng)相融合，形成了具有中國(guó)特色的社區(qū)警務(wù)運(yùn)作模式。然而由于社區(qū)警務(wù)在我國(guó)正式開(kāi)展較晚,各地基層公安機(jī)關(guān)在社區(qū)警務(wù)方面的建設(shè)參差不齊,故而存在部分社區(qū)民警對(duì)于社區(qū)警務(wù)的認(rèn)識(shí)不清,工作方法不當(dāng),能力無(wú)法勝任社區(qū)警務(wù)工作的現(xiàn)象，這極不利于社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的實(shí)施。

二、社區(qū)民警在構(gòu)建和諧社區(qū)中的作用

社區(qū)是社會(huì)的構(gòu)成單位，社區(qū)警務(wù)就是以社區(qū)即社會(huì)的治安需求為導(dǎo)向，開(kāi)展警務(wù)工作。社區(qū)警務(wù)作為一種理論體系，它的主要內(nèi)容包括四個(gè)方面：警察工作的最終目標(biāo)是減少犯罪；依靠社會(huì)的公眾力量遏制犯罪；以防為主，先發(fā)制敵；以小治安累積大治安。為達(dá)到這個(gè)目標(biāo)便要求社區(qū)民警在社區(qū)警務(wù)中發(fā)揮積極有效的作用，引導(dǎo)社會(huì)治安整體、逐步進(jìn)入良性循環(huán)[1]。

社區(qū)民警是指在社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略中，具體承擔(dān)社區(qū)治安管理、安全防范以及社區(qū)服務(wù)等職責(zé)的民警。社區(qū)民警既不是原戶籍外勤民警的變稱，也不是治安警和戶籍警的簡(jiǎn)單疊加，而是在實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的新形勢(shì)下，以社區(qū)安全為主、以為民服務(wù)為先、以維護(hù)治安為己任的一種全新的警種的稱謂。社區(qū)民警和其他的警種一樣，都是維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)治安秩序的強(qiáng)制力置，但從其具體的業(yè)務(wù)工作內(nèi)容和范圍來(lái)看，社區(qū)民警又是一個(gè)相對(duì)比較特殊的警種[2]。

社區(qū)民警的日常工作涉及治安、刑偵、內(nèi)保、消防、交通等各個(gè)方面的工作內(nèi)容，要求社區(qū)民警通曉各個(gè)方面的公安業(yè)務(wù)，應(yīng)付工作中遇到對(duì)的各類問(wèn)題，故而社區(qū)民警在構(gòu)建和諧社區(qū)中起著以下作用：一是急社區(qū)居民之所急，幫社區(qū)居民之所困。在社區(qū)警務(wù)工作中，服務(wù)社區(qū)居民既是社區(qū)民警的職責(zé)，也是做好社區(qū)警務(wù)工作的一種策略。這不僅可以使社區(qū)治安環(huán)境更加穩(wěn)定而且社區(qū)民警也可以在這個(gè)過(guò)程中了解社區(qū)的基本情況，為預(yù)防犯罪，減少犯罪打好基礎(chǔ)，更能夠使不了解警察工作的群眾在這個(gè)過(guò)程中了解、理解警察的工作，并主動(dòng)的配合警察的工作；二是化解社區(qū)的糾紛矛盾。鄰里糾紛是社區(qū)中的常事，但處理不好往往引發(fā)不必要的治安甚至刑事案件。故而，社區(qū)民警需要充分運(yùn)用自己所學(xué)的法律知識(shí)，演好糾紛矛盾化解者這一角色，成功地處理鄰里糾紛矛盾；三是維持社區(qū)的交通和消防安全。交通事故對(duì)于居民區(qū)內(nèi)的威脅或許不是很大，但是也不能掉以輕心。社區(qū)民警作為社區(qū)的負(fù)責(zé)民警，需要定期的與交警到社區(qū)里面做好社區(qū)交通安全宣傳，提高社區(qū)群眾的交通安全意識(shí)，有效的防止交通事故的發(fā)生；四是加強(qiáng)宣傳，維護(hù)社區(qū)治安環(huán)境。通過(guò)對(duì)入室盜竊、搶劫、打架斗毆等可防性案件的宣傳，傳授社區(qū)居民相應(yīng)的防范手段和措施。通過(guò)對(duì)群眾進(jìn)行安全管理上的宣傳，講授禁毒、消防等方面的安全防范知識(shí)，提高群眾的自防、協(xié)防意識(shí)和能力。通過(guò)對(duì)群眾進(jìn)行法律常識(shí)的宣傳，提高廣大群眾的法律意識(shí)和運(yùn)用法律保護(hù)自身權(quán)益的能力等。

三、社區(qū)民警在社區(qū)警務(wù)工作中存在的問(wèn)題

（一）社區(qū)民警在社區(qū)警務(wù)工作中行政層面上的問(wèn)題

1.上級(jí)干預(yù)過(guò)多，社區(qū)民警沒(méi)有一定的自主權(quán)

發(fā)達(dá)國(guó)家的社區(qū)警務(wù)管理方式是上級(jí)對(duì)社區(qū)民警工作一般不進(jìn)行干涉，社區(qū)民警在職責(zé)范圍內(nèi)有權(quán)決策。上級(jí)更像一個(gè)研究員，通過(guò)數(shù)字分析、實(shí)地調(diào)查、聽(tīng)取反映等方式，監(jiān)測(cè)社區(qū)民警的工作，對(duì)忽略的地方做出建議，對(duì)超常的做法要求做出解釋，對(duì)不恰當(dāng)?shù)淖龇◣椭恼@是一種非常科學(xué)的管理方式。而當(dāng)前我國(guó)的社區(qū)民警，在工作上很少有主動(dòng)權(quán)，工作中往往聽(tīng)命于上級(jí)。且上級(jí)機(jī)關(guān)下達(dá)的指令過(guò)多過(guò)頻，這對(duì)于應(yīng)當(dāng)具有很強(qiáng)主動(dòng)性特點(diǎn)的社區(qū)警務(wù)工作的開(kāi)展是極為不利的[3]。

2.對(duì)于社區(qū)民警的監(jiān)督考核制度不完善

由于社區(qū)警務(wù)工作內(nèi)容繁雜，過(guò)程冗長(zhǎng)而且不可能有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的模式，因此完成同類工作，不同的社區(qū)，不同的工作對(duì)象，采取的工作模式和付出的精力是不同的。同時(shí)，社區(qū)警務(wù)工作繁忙瑣碎而成果往往不能及時(shí)體現(xiàn)或直接體現(xiàn)，因此，客觀上造成了社區(qū)警務(wù)工作難以精確考核，致使目前各地對(duì)社區(qū)民警的考核側(cè)重各不相同。有的則將一些打擊數(shù)、破案率等硬性指標(biāo)作為考核主要內(nèi)容。

3.社區(qū)警務(wù)室的人員配備不恰當(dāng)

由于社區(qū)警務(wù)室工作在短時(shí)間內(nèi)出不了成績(jī)，因此各地在社區(qū)警務(wù)室工作人員配備上不愿多配精配。部分派出所為了應(yīng)付上級(jí)考核把一些缺乏組織協(xié)調(diào)能力的新入民警或者將退休的老民警調(diào)到社區(qū)警務(wù)室，這些人員或者沒(méi)有過(guò)硬的業(yè)務(wù)能力或者沒(méi)有足夠的精力、時(shí)間。但是社區(qū)警務(wù)室工作復(fù)雜、冗長(zhǎng)，對(duì)社區(qū)民警的要求極高，不僅要求其擁有過(guò)硬的業(yè)務(wù)能力還要求其擁有耐心、毅力，能夠沉下心認(rèn)真工作。故而當(dāng)前部分派出所在社區(qū)警務(wù)室人員方面的安排無(wú)法有效發(fā)揮社區(qū)警務(wù)室的作用。

（二）社區(qū)民警在社區(qū)警務(wù)工作中思想認(rèn)識(shí)層面上的問(wèn)題

1.將社區(qū)警務(wù)工作等同于一般的警務(wù)工作

社區(qū)警務(wù)工作要求公安機(jī)關(guān)在派出所和刑偵工作改革的基礎(chǔ)上將工作重心從“以打?yàn)橹鳌闭{(diào)整為“打防結(jié)合，以防為主”。但在實(shí)際工作中，有的卻將社區(qū)警務(wù)工作簡(jiǎn)單的理解為“社區(qū)+警務(wù)”。只是在地理位置上將警務(wù)室建到社區(qū)而已，而在工作內(nèi)容上沒(méi)有發(fā)生過(guò)多的改變[4]。僅僅只是方便群眾辦理一些基礎(chǔ)性的警務(wù)工作，距離社區(qū)警務(wù)工作的目標(biāo)還有很大一段差距。這主要是由于社區(qū)警務(wù)工作在我國(guó)正式開(kāi)展較晚，我們對(duì)于社區(qū)警務(wù)的研究，討論宣傳還不夠，大家對(duì)于社區(qū)警務(wù)的概念及其工作要求還較為陌生。

2.部分社區(qū)民警認(rèn)為社區(qū)警務(wù)工作沒(méi)出路

當(dāng)前派出所中有一些社區(qū)民警不愿意到社區(qū)警務(wù)室做警務(wù)工作，尤其是年輕的社區(qū)民警更為突出。他們總認(rèn)為社區(qū)警務(wù)工作成天要做的工作就是一些婆婆媽媽的繁瑣小事，工作中不易“出亮點(diǎn)”，立功受獎(jiǎng)、提拔晉級(jí)的機(jī)會(huì)也相對(duì)較少。這主要是由于在傳統(tǒng)警務(wù)工作中立功授獎(jiǎng)、晉升職務(wù)方面大多傾向于從事打擊破案工作的民警，而社區(qū)民警的工作主要是犯罪預(yù)防，很少有機(jī)會(huì)打擊犯罪，破獲案件，故而社區(qū)民警普遍存在從事社區(qū)警務(wù)工作沒(méi)有出息的想法，認(rèn)為自己不管將社區(qū)警務(wù)工作做得如何好也難有晉升的可能，消極對(duì)待社區(qū)警務(wù)工作，缺乏熱情和積極性。

3.部分社區(qū)民警認(rèn)為服務(wù)群眾為非警務(wù)工作

在實(shí)際工作中不少社區(qū)民警往往會(huì)因?yàn)槿罕姷哪承┣笾c治安工作沒(méi)有直接關(guān)系而不受理或推脫，甚至?xí)驗(yàn)檫@類求助為非警務(wù)工作而心有抵觸。然而社區(qū)警務(wù)“以人為本”的理念決定了服務(wù)群眾的重要性，服務(wù)群眾不僅體現(xiàn)在治安工作上，其中為群眾提供幫助解決群眾在生活中的遇到的困難，同樣是服務(wù)群眾的重要內(nèi)容。

社區(qū)民警不僅是社區(qū)治安的管理者，也是社區(qū)建設(shè)的參與者，服務(wù)群眾是社區(qū)民警不可推卸的責(zé)任。服務(wù)群眾是社區(qū)民警與群眾溝通的最好途徑，不僅可以使群眾逐漸了解警察，理解警察，更可進(jìn)一步使群眾信任警察，支持警察，配合民警的工作。

（三）社區(qū)民警在社區(qū)警務(wù)工作中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的問(wèn)題

1.部分社區(qū)民警所在社區(qū)警務(wù)室的基礎(chǔ)配置不規(guī)范

社區(qū)警務(wù)室是實(shí)施社區(qū)警務(wù)的基礎(chǔ)和平臺(tái)，更是衡量社區(qū)警務(wù)工作開(kāi)展情況的一面鏡子。社區(qū)警務(wù)室基礎(chǔ)設(shè)施配置的基本要求應(yīng)該是：外觀莊重醒目，內(nèi)部基礎(chǔ)辦公用品及設(shè)施配置齊全。既方便警民聯(lián)系溝通，又能滿足維護(hù)社區(qū)治安秩序、提供各種服務(wù)和幫助的需求。當(dāng)前，由于經(jīng)濟(jì)水平的限制，以及思想認(rèn)識(shí)上的忽視，許多地方的社區(qū)警務(wù)室存在著流于形式，甚至“空殼運(yùn)行”的問(wèn)題。表現(xiàn)在外觀缺乏醒目莊重感，僅僅掛一塊牌子了事；內(nèi)部設(shè)施或殘缺不全，或繁雜奢華；致使社區(qū)警務(wù)室文化氛圍營(yíng)養(yǎng)欠缺，群眾進(jìn)入了社區(qū)警務(wù)室沒(méi)有貼心感，難以相信這種警務(wù)室內(nèi)的民警。

2.部分社區(qū)民警所在社區(qū)的警務(wù)信息化程度較低

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社區(qū)居民的生活節(jié)奏加快。在現(xiàn)實(shí)生活中社區(qū)民警與轄區(qū)居民交流互動(dòng)的機(jī)會(huì)越來(lái)越少，甚至有時(shí)候門(mén)敲不開(kāi)，人見(jiàn)不到，話談不上，更難以與社區(qū)居民交心。同樣的隨著互聯(lián)網(wǎng)深入人們的生活,人與人之間的交流、溝通等方式開(kāi)始從現(xiàn)實(shí)世界轉(zhuǎn)向虛擬世界,網(wǎng)絡(luò)空間的各類違法犯罪活動(dòng)也逐漸增加,這要求社區(qū)警務(wù)工作也應(yīng)相應(yīng)地輻射和延伸到互聯(lián)網(wǎng)世界,能夠在網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)現(xiàn)與人交流為人服務(wù)保障安全。

然而目前部分社區(qū)民警所在的社區(qū)，警務(wù)信息化程度較低，缺少相應(yīng)的設(shè)備，對(duì)信息的采集、加工、發(fā)布、傳播、整合、應(yīng)用、反饋,對(duì)信息的準(zhǔn)確程度、快捷程度、獲取便捷程度、獲取面的大小程度等無(wú)法滿足當(dāng)下警務(wù)工作的要求。

3.部分社區(qū)民警從事警務(wù)工作的裝備、資金不到位

社區(qū)民警開(kāi)展警務(wù)工作的裝備不求樣樣俱全，但基本的裝備應(yīng)當(dāng)完備，例如接處警通訊工具、必要的警務(wù)交通工具服務(wù)救助群眾的必需用品等等。然而現(xiàn)實(shí)工作中社區(qū)民警沒(méi)有配備一定的交通工具，甚至有些民警出警時(shí)的裝備不齊或者有所損壞。比如警用催淚噴霧劑較多出現(xiàn)無(wú)法正常使用或者內(nèi)裝液體過(guò)期的現(xiàn)象。

社區(qū)民警開(kāi)展警務(wù)工作的資金不到位問(wèn)題則主要表現(xiàn)為針對(duì)社區(qū)警務(wù)室建設(shè)的財(cái)政撥款和資金補(bǔ)貼存在缺口，有時(shí)不能按時(shí)撥付，開(kāi)展日常工作所必須的花銷開(kāi)支不足。

四、改善社區(qū)民警警務(wù)工作的對(duì)策

（一）對(duì)于社區(qū)民警擇優(yōu)錄取

社區(qū)民警是開(kāi)展警務(wù)工作的主體，社區(qū)民警素質(zhì)的高低的直接影響著警務(wù)工作的進(jìn)行，影響著社區(qū)群眾對(duì)公安工作的態(tài)度。這就要求社區(qū)民警要有過(guò)硬的本領(lǐng)，要求對(duì)于社區(qū)警務(wù)的警力配置上不能應(yīng)付了事。

選派的社區(qū)民警應(yīng)具有以下素質(zhì)：政治上，一是對(duì)黨、對(duì)人民絕對(duì)忠誠(chéng)；二是有一定的馬列主義、毛澤東思想的理論修養(yǎng)，對(duì)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想能深刻理解；三是富有開(kāi)創(chuàng)精神，努力實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)；四是忠于法律、廉潔奉公，嚴(yán)格執(zhí)法。業(yè)務(wù)上，一是能夠熟練運(yùn)用與本職崗位相關(guān)的公安專業(yè)知識(shí)與技能；二是善于運(yùn)用正確的方法，通過(guò)日常調(diào)查了解，通過(guò)對(duì)一些現(xiàn)象的分析發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，拿出切實(shí)可行的解決方案；三是在面對(duì)緊急情況、突發(fā)事件時(shí)，在情況緊急、面對(duì)危險(xiǎn)的情勢(shì)下，既有臨危不懼、處變不驚的膽量，又有林場(chǎng)應(yīng)急處置的謀略，控制住事態(tài)，化解險(xiǎn)情，保障安全，及時(shí)打擊違法犯罪；四是善于宣傳群眾、動(dòng)員群眾和組織群眾，依靠群眾的力量開(kāi)展群防群治，預(yù)防與打擊犯罪，維護(hù)社會(huì)治安；五是善于通過(guò)言辭和書(shū)寫(xiě)與人溝通、表達(dá)自己的思想、意愿，并以此達(dá)到工作目的，完成工作任務(wù)；六是具備一定的自我防范和制服犯罪的作戰(zhàn)能力[5]。法律上，一是具備社會(huì)主義法治理念；二是掌握相應(yīng)的法律知識(shí)，如對(duì)治安管理、行政處罰、行政復(fù)議等行政法律和刑罰、刑事訴訟法等刑事法律應(yīng)完全掌握；三是在具體執(zhí)法實(shí)踐中能夠靈活運(yùn)用各種執(zhí)法工作技能，如法律文書(shū)的制作、對(duì)執(zhí)法分寸、尺度的把握。

（二）加強(qiáng)對(duì)社區(qū)民警的警務(wù)工作培訓(xùn)

社區(qū)民警作為社區(qū)警務(wù)工作的主體，其能否完全適應(yīng)社區(qū)警務(wù)工作的需要，勝任本職工作，完成工作任務(wù)，是個(gè)十分現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。社區(qū)民警除需具備一個(gè)人民警察應(yīng)具備的基本條件素質(zhì)基礎(chǔ)外，還應(yīng)針對(duì)其在社區(qū)警務(wù)工作中所需要面對(duì)的復(fù)雜情況，能夠一警多能成為多面手，成為綜合型高素質(zhì)人才。

對(duì)社區(qū)民警的培養(yǎng)應(yīng)有以下認(rèn)識(shí)：一是要把培養(yǎng)社區(qū)民警作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作。這要求我們不能寄希望于民警們無(wú)師自通、自學(xué)成才，必須有針對(duì)性、有目的性地進(jìn)行培養(yǎng)。遵循“實(shí)踐——認(rèn)識(shí)——再實(shí)踐——再認(rèn)識(shí)”的規(guī)律，重視培養(yǎng)的過(guò)程和量的積累。注重連續(xù)性、一貫性、計(jì)劃性，把新理念、新知識(shí)、新技術(shù)源源不斷地傳授給社區(qū)民警，在由社區(qū)民警不斷地實(shí)踐、總結(jié)、豐富、提高，形成教與學(xué)、培養(yǎng)與被培養(yǎng)二者之間的良性互動(dòng)；二是要全面掌握社區(qū)民警的現(xiàn)狀時(shí)培養(yǎng)教育工作更具有針對(duì)性，做到目的明確，有的放矢，更容易收到實(shí)效；三是處理好社區(qū)民警“用”與“養(yǎng)”的關(guān)系。反對(duì)“重用輕養(yǎng)”的傾向提倡“養(yǎng)用并舉”，即注重培養(yǎng)，在確保民警具備基本素質(zhì)的基礎(chǔ)上合理使用，在使用中進(jìn)一步、有目的的培養(yǎng)、提高。

可采取以下方式加強(qiáng)對(duì)社區(qū)民警的培養(yǎng)：一是利用公安院校進(jìn)行在職民警的教育培訓(xùn)，公安院校的教育內(nèi)容、方法比較系統(tǒng)、全面和科學(xué)，可以有效的提高民警各方面的素質(zhì)；二是組織短期培訓(xùn)和學(xué)習(xí)活動(dòng)，加強(qiáng)社區(qū)民警之間的交流，針對(duì)工作中的難點(diǎn)共同討論，尋求解決辦法；三是以老帶新在實(shí)踐中培養(yǎng)。對(duì)于剛?cè)刖男氯酸槍?duì)其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺乏業(yè)務(wù)能力較弱的情況，選派工作經(jīng)驗(yàn)豐富的老民警與其結(jié)成對(duì)子，在社區(qū)工作中實(shí)行傳、幫、帶，使其盡快進(jìn)入角色。

（三）完善社區(qū)民警監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制

建立科學(xué)合理的監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)制定恰當(dāng)?shù)目己藰?biāo)準(zhǔn)，對(duì)社區(qū)民警的工作進(jìn)行公正的評(píng)判，其工作表現(xiàn)與工資以及升職掛鉤。對(duì)于表現(xiàn)突出者給與肯定，對(duì)其進(jìn)行一定的物質(zhì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于消極工作者進(jìn)行一定批評(píng)，并延緩其晉升時(shí)間。其中針對(duì)社區(qū)警務(wù)工作的復(fù)雜性應(yīng)采取定性考核與定量考核相結(jié)合，并以定量考核為主的方式對(duì)社區(qū)民警進(jìn)行考核。定性考核是對(duì)社區(qū)民警的工作進(jìn)行質(zhì)的方面的鑒別和確定。一般對(duì)難以量化的考核內(nèi)容，如群眾滿意度等進(jìn)行定性考核。定量考核是對(duì)工作目標(biāo)進(jìn)行量化考核。如發(fā)案數(shù)、重點(diǎn)人口的列管率、為破案提供線索數(shù)等。

具體可建立如下制度：一是建立社區(qū)警務(wù)室工作臺(tái)賬，包括治安巡邏工作登記簿、暫住人口登記簿、社區(qū)民警工作日志等。做到社區(qū)民警工作底數(shù)清，情況明，有據(jù)可查；二是制定社區(qū)民警填寫(xiě)工作日制和社區(qū)居民打考勤相結(jié)合的雙向考核制，征求社區(qū)、單位和群眾意見(jiàn)為主要內(nèi)容的民主測(cè)評(píng)制；三是社區(qū)民警每周在警務(wù)室接待群眾不得少于3個(gè)半天，每個(gè)月向轄區(qū)群眾報(bào)告一次工作；四是實(shí)行工作責(zé)任倒查追究制。對(duì)社區(qū)可防性案件和重口的控制、暫口的管理情況進(jìn)行責(zé)任倒查；五是建立為民服務(wù)制。做好群眾工作的關(guān)鍵是用“真心換真情”，培養(yǎng)社區(qū)民警對(duì)群眾的感情。要經(jīng)常深入到群眾中間，多交朋友，與群眾打成一片，傾聽(tīng)群眾心聲，及時(shí)了解群眾最關(guān)心、最關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題。真正做到“權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系”。絕不能利用手中的權(quán)利對(duì)群眾“冷、橫、硬、推”。要把群眾“擁護(hù)與否，信任與否，滿意與否，安寧與否”作為工作的宗旨。

（四）加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

建立社區(qū)硬件保障機(jī)制。建立規(guī)范化社區(qū)警務(wù)室，做到九個(gè)一“配備一個(gè)警務(wù)公示欄，一個(gè)警民聯(lián)系箱，一個(gè)治安公示欄，一塊民警去向牌，一本群眾留言薄，一張警民聯(lián)系卡，一本社區(qū)工作日志，一張區(qū)域示意圖，一張接待群眾時(shí)間表。”

建立信息化保障機(jī)制。社區(qū)警務(wù)室配備辦公電腦、傳真機(jī)等現(xiàn)代辦公設(shè)備，并提高社區(qū)民警的計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平，強(qiáng)化網(wǎng)上作戰(zhàn)能力，尤其是網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上辦案能力的培養(yǎng)，鼓勵(lì)民警在用“中”學(xué)、學(xué)“中”用，以適應(yīng)公安工作“信息化建設(shè)”的需要。

建立社區(qū)民警裝備保障機(jī)制。在強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)社區(qū)民警的內(nèi)在政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時(shí)，我們還應(yīng)當(dāng)重視裝備的加強(qiáng)，這是必不可少的物質(zhì)保障。為社區(qū)民警裝備步話機(jī)，警務(wù)通以及現(xiàn)代化的交通工具等裝備，提高工作效率。

致謝

在論文即將完成之際，我的心情無(wú)法平靜，從開(kāi)始進(jìn)入課題到論文的順利完成，有多少可敬的師長(zhǎng)、同學(xué)、朋友給了我無(wú)言的幫助，在這里請(qǐng)接受我誠(chéng)摯的謝意！本文研究及論文寫(xiě)作是在我的指導(dǎo)老師郝樹(shù)源的親切關(guān)懷和悉心指導(dǎo)下完成的。他嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)精神，精益求精的工作作風(fēng)，深深地感染和激勵(lì)著我。他循循善誘的教導(dǎo)和不拘一格的思路給予我無(wú)盡的啟迪。郝樹(shù)源老師對(duì)我人生道路的發(fā)展方向也非常關(guān)心，提出了許多中肯的建議，使我能夠以正確務(wù)實(shí)的態(tài)度對(duì)待生活以及其他人生發(fā)展歷程當(dāng)中的問(wèn)題。在此謹(jǐn)向郝樹(shù)源老師致以誠(chéng)摯的謝意和崇高的敬意。

在此，我還要感謝2012級(jí)治安系所有為培養(yǎng)我而付出辛勤汗水的老師。感謝在一起愉快的度過(guò)鐵道警察學(xué)院學(xué)習(xí)生活的各位同學(xué)們，正是由于你們的幫助和支持，我才能克服一個(gè)一個(gè)的困難和疑惑，直至本文的順利完成。

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縣域警務(wù)工作存在的問(wèn)題篇3

學(xué)校財(cái)務(wù)工作中存在的問(wèn)題

1、預(yù)算執(zhí)行方面年初預(yù)算與實(shí)際采購(gòu)脫節(jié)。

學(xué)校在學(xué)期初采購(gòu)辦公用品、辦公耗材、衛(wèi)生用品等時(shí)，由于缺乏銜接，沒(méi)有嚴(yán)格按照年初計(jì)劃填報(bào)審批表，導(dǎo)致計(jì)劃金額與實(shí)際審批金額不符。另外，物品的采購(gòu)沒(méi)有做到先批后采，而是先購(gòu)買后審批，采購(gòu)審批表的填報(bào)和審批時(shí)間明顯晚于財(cái)務(wù)行為發(fā)生的時(shí)間，不符合政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定。

建議：進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)行為，協(xié)調(diào)統(tǒng)一，嚴(yán)格執(zhí)行年初預(yù)算和政府采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定。學(xué)校開(kāi)校初集中采購(gòu)的物品應(yīng)在開(kāi)校前完成采購(gòu)審批。

2、費(fèi)用結(jié)算程序不夠規(guī)范。

代收費(fèi)的結(jié)算過(guò)程中，由于缺乏與學(xué)校財(cái)務(wù)人員溝通、核算，導(dǎo)致開(kāi)票金額與實(shí)際發(fā)生業(yè)務(wù)金額不符。辦公耗材等零星購(gòu)置，經(jīng)辦人員沒(méi)有在購(gòu)置時(shí)填寫(xiě)相關(guān)單據(jù)。

建議：由企業(yè)在結(jié)算時(shí)提供相關(guān)資料，經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)審核后由財(cái)務(wù)人員根據(jù)實(shí)際發(fā)生業(yè)務(wù)直接核算，實(shí)現(xiàn)不相容職務(wù)分離。

3、報(bào)銷票據(jù)不及時(shí)。

財(cái)務(wù)行為發(fā)生后，經(jīng)辦人應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)銷票據(jù)。學(xué)校財(cái)務(wù)支出目前分為三大模塊：一是國(guó)庫(kù)股支出公用經(jīng)費(fèi)，二是教育資金核算中心支出應(yīng)收應(yīng)付款，三是甘肅銀行支出基建維修款，這三個(gè)模塊的報(bào)賬程序和渠道各不相同。每月20日?qǐng)?bào)賬前，各種支出票據(jù)集中匯集，導(dǎo)致無(wú)法處理。同時(shí)，由于學(xué)校各部門(mén)辦理業(yè)務(wù)后，不及時(shí)開(kāi)發(fā)票進(jìn)行結(jié)算，待商家來(lái)結(jié)賬時(shí)，積累的金額過(guò)大或已達(dá)到集中采購(gòu)的限額，給財(cái)務(wù)報(bào)銷帶來(lái)不便。

建議：做到日清月結(jié)，財(cái)務(wù)行為發(fā)生后應(yīng)及時(shí)開(kāi)發(fā)票，并根據(jù)財(cái)務(wù)管理規(guī)定到財(cái)務(wù)室進(jìn)行報(bào)銷，零星積累的購(gòu)置，當(dāng)月必須完成結(jié)算，避免出現(xiàn)票據(jù)累積。為了使報(bào)賬工作有序進(jìn)行，每月16前應(yīng)當(dāng)將需要報(bào)銷的票據(jù)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)簽字后提交財(cái)務(wù)室，便于財(cái)務(wù)處理。16日以后提供的票據(jù)，順延至次月報(bào)銷。

4、培訓(xùn)費(fèi)不符合差旅費(fèi)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)。

培訓(xùn)人員外出參加培訓(xùn)時(shí)，對(duì)差旅費(fèi)報(bào)銷的相關(guān)規(guī)定不清楚，外出時(shí)不能嚴(yán)格執(zhí)行住宿標(biāo)準(zhǔn)。

建議：外出培訓(xùn)時(shí)與財(cái)務(wù)人員銜接，嚴(yán)格按照教育局文件要求確定行程，住宿時(shí)除特殊情況外，必須住2人一間的標(biāo)準(zhǔn)間，不得單獨(dú)住宿。因各省標(biāo)準(zhǔn)不同，住宿費(fèi)省內(nèi)不得突破150元/人/天（省內(nèi)二類地區(qū)140元），省外標(biāo)準(zhǔn)請(qǐng)與學(xué)校財(cái)務(wù)人員聯(lián)系。另外，一批次有若干人員外出的，住宿時(shí)必須誰(shuí)刷誰(shuí)的公務(wù)卡，并開(kāi)具相應(yīng)的發(fā)票，不得由一人統(tǒng)一刷卡。

5、慰問(wèn)頻繁。

由于本學(xué)期福利費(fèi)仍然是根據(jù)原北苑小學(xué)人員進(jìn)行核撥，同時(shí)，年初已用福利費(fèi)為全體教職工購(gòu)買了工會(huì)互助保障保險(xiǎn)，目前福利費(fèi)已無(wú)賬面余額，無(wú)法再報(bào)銷慰問(wèn)費(fèi)用。

建議：根據(jù)福利費(fèi)管理的相關(guān)規(guī)定，慰問(wèn)對(duì)象只限于本校教職工。本學(xué)期因無(wú)福利費(fèi)可以支出，暫時(shí)停止慰問(wèn)或進(jìn)行變通處理。

縣域警務(wù)工作存在的問(wèn)題篇4

縣域扶貧工作中存在的問(wèn)題及改進(jìn)策略
作者：劉寶磊
來(lái)源：《鄉(xiāng)村科技》2018年第35期

????????[摘要] 本文以湖南省慈利縣72個(gè)行政村、1 446戶貧困戶為調(diào)查對(duì)象，對(duì)慈利縣扶貧工作取得的成效及存在的問(wèn)題進(jìn)行深入研究，并提出促進(jìn)“精準(zhǔn)扶貧”工作開(kāi)展的政策建議，以期能夠?qū)鲜【珳?zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展起到一定的促進(jìn)作用。

????????[關(guān)鍵詞] 縣域扶貧;改進(jìn)策略;慈利縣

????????[中圖分類號(hào)] F326.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2018）35-44-4

????????1 慈利縣扶貧調(diào)研情況綜述

????????1.1 調(diào)研對(duì)象基本情況

????????慈利縣地處湖南省張家界市東部，武陵山脈東部邊沿，澧水中游。慈利縣總面積3 492 km2，現(xiàn)轄15個(gè)鎮(zhèn)、10個(gè)鄉(xiāng)（其中7個(gè)民族鄉(xiāng)）、427個(gè)行政村，總?cè)丝?1萬(wàn)，以土家族為主的16個(gè)少數(shù)民族人口占總?cè)丝跀?shù)的62.8%。此次調(diào)研涉及慈利縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（其中包括6個(gè)土家族鄉(xiāng)）的72個(gè)行政村，分別對(duì)低保戶、脫貧戶、貧困戶、未納入貧困農(nóng)戶四大類進(jìn)行走訪調(diào)研，共走訪農(nóng)戶1 446戶，走訪村民3 713人，發(fā)放《慈利縣貧困戶調(diào)查表》1 440份，收回1 436份，回收率99.7%。

????????1.2 貧困人口情況

????????調(diào)查結(jié)果如圖1、2所示，在1 587位貧困人口中，“三無(wú)”老人有14人，占比0.88%;孤殘兒童有5人，占比0.30%;單親家庭子女有159人，占比9.99%;各類殘疾人有595人，占比37.50%;其他貧困人口有814人，占比51.33%。

????????1.3 扶貧工作基本情況

????????慈利縣有建檔立卡人口20 549人，其中已脫貧戶人口10 570人，未脫貧7 059戶26 117人（擬清退貧困戶3 174戶11 692人，新納入1 893戶4 810人，自然增加3 058人，自然減少1 480人）。精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展期間，共修建河堤57 600 m、水渠211處，修建和改造灌溉渠道57 600 m;修建鄉(xiāng)村公路993.6 km;打井、引泉214處;為農(nóng)民建房838處，實(shí)現(xiàn)了貧困戶喜遷新居目標(biāo)。漏評(píng)戶、錯(cuò)評(píng)戶、錯(cuò)退戶或不滿意戶共34戶，其中漏評(píng)戶13戶、錯(cuò)評(píng)戶16戶、錯(cuò)退戶3戶、不滿意65人，扶貧工作滿意度為98.2%。

縣域警務(wù)工作存在的問(wèn)題篇5

黨建_業(yè)務(wù)工作存在的問(wèn)題

1. 開(kāi)展黨建工作方面存在什么問(wèn)題和困難

一是對(duì)機(jī)關(guān)e69da5e887aae799bee5baa6e997aee7ad9431333337396266黨建工作重要性認(rèn)識(shí)不足。

部分業(yè)務(wù)單位領(lǐng)導(dǎo)考慮自身業(yè)務(wù)多，思考黨的建設(shè)少；被動(dòng)重視多，主動(dòng)過(guò)問(wèn)少；表面重視多，實(shí)質(zhì)重視少；部分同志對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，把機(jī)關(guān)黨建當(dāng)做“軟件”處理，致使抓黨建工作被動(dòng)應(yīng)付，起色不大。人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)社區(qū)（.cn）二是機(jī)關(guān)黨委工作關(guān)系未理順。

一是編制設(shè)置中機(jī)關(guān)黨委業(yè)務(wù)由辦公室負(fù)責(zé)，在部門(mén)分工時(shí)，機(jī)關(guān)黨委書(shū)記并未分管辦公室工作，給工作開(kāi)展帶來(lái)一定困難；二是一些部門(mén)部分機(jī)關(guān)支部書(shū)記由黨組織成員擔(dān)任，安排部署支部工作時(shí)機(jī)關(guān)黨委書(shū)記需與其他黨組成員協(xié)調(diào)，一定程度上影響了工作的正常推進(jìn)；三是由于無(wú)編制，“機(jī)關(guān)黨委副書(shū)記享受本單位中層干部待遇”無(wú)法落實(shí)，一定程度上影響了工作積極性。四是管理關(guān)系相脫節(jié)，機(jī)關(guān)黨委與各黨支部責(zé)權(quán)不掛鉤，缺乏實(shí)施管理的必要手段，在實(shí)踐工作中，號(hào)召力不強(qiáng)，工作難開(kāi)展。

人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)社區(qū)（.cn）三是黨組織的規(guī)范化建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。部分單位黨員老化嚴(yán)重，支部“三會(huì)一課”制度落實(shí)不好；部分單位工作量大，任務(wù)較重，機(jī)關(guān)黨員常年在外，一定程度上造成了集中學(xué)習(xí)難，開(kāi)展組織生活難；部分黨組織屆滿后不及時(shí)改選，組織生活不正常；部分機(jī)關(guān)黨委由于人事變動(dòng)，機(jī)關(guān)黨委書(shū)記空缺，一定程度上影響了工作的開(kāi)展；部分離退休干部黨支部、改制企業(yè)黨支部組織生活無(wú)法開(kāi)展，黨費(fèi)無(wú)法收繳，給黨員的教育管理帶來(lái)了極大挑戰(zhàn)。

人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)社區(qū)（.cn）四是機(jī)關(guān)黨務(wù)干部崗位吸引力弱。分管黨務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)和黨務(wù)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)、外出參觀考察機(jī)會(huì)少，加之機(jī)關(guān)黨務(wù)干部大部分兼職，部分黨務(wù)干部又是本單位本部門(mén)的業(yè)務(wù)骨干，承擔(dān)較多而繁重的部門(mén)業(yè)務(wù)工作，造成機(jī)關(guān)不愿擔(dān)任黨組織書(shū)記，不愿干黨務(wù)工作，致使黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)滯后，工作熱情不高。

人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)社區(qū)（.cn）五是組織生活內(nèi)容、方式單一。部分機(jī)關(guān)黨組織活動(dòng)就是念報(bào)紙、念文件，機(jī)關(guān)黨的組織生活形式不靈活，組織生活形式單一，黨組織活動(dòng)缺乏吸引力；部分黨組織甚至存在組織生活庸俗化、過(guò)場(chǎng)化、娛樂(lè)化的傾向，一定程度上影響了黨組織的吸引力和凝聚力。

人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)社區(qū)（.cn）六是機(jī)關(guān)黨建經(jīng)費(fèi)無(wú)保證。由于無(wú)專門(mén)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，開(kāi)展活動(dòng)需臨時(shí)想行政負(fù)責(zé)人請(qǐng)示，一旦單位經(jīng)費(fèi)緊張，黨的活動(dòng)就沒(méi)保障，使工作開(kāi)展缺乏統(tǒng)籌性和整體性；有的基層黨組織盡管有思路、有想法，但一涉及到經(jīng)費(fèi)，就一籌莫展。

人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)社區(qū)（.cn）七是黨建工作缺乏創(chuàng)新，亮點(diǎn)不多，整體水平不高。由于材料較多，加上機(jī)關(guān)人員老化，人手缺乏，致使工作按部就班，被動(dòng)應(yīng)付，缺乏創(chuàng)新，工作流于形式。

如在服務(wù)基層工作中，區(qū)直機(jī)關(guān)普遍反映聯(lián)系點(diǎn)過(guò)于分散，致使部門(mén)有限資金分散使用，幫扶效果不明顯。人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)社區(qū)（.cn）八是黨組織和黨員的先進(jìn)性不突出。

有的黨組織滿足于工作一般化，只求過(guò)得去、不求過(guò)得硬，既缺乏走前頭的意識(shí)，又缺乏走前頭的勇氣，更缺乏走前頭的行動(dòng)。個(gè)別黨員干部理想信念動(dòng)搖，宗旨意識(shí)淡化，作風(fēng)不實(shí)；黨員的榮譽(yù)感、責(zé)任感和奉獻(xiàn)精神淡化；部分單位改非干部過(guò)多，既占據(jù)了編制，造成單位人員年齡斷層，又給在崗老干部帶來(lái)消極負(fù)面影響，一定程度上影響了部門(mén)工作的開(kāi)展。

2. 黨建工作存在的問(wèn)題

（一）部分領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識(shí)存在偏差。

他們認(rèn)為，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的目的主要是為了盈利，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的核心任務(wù)就是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理，黨建是“附帶”工作。因此對(duì)黨建工作缺乏熱情，始終處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)，有的是為了應(yīng)付上級(jí)黨組織的檢查，也有把黨組織的工作部門(mén)當(dāng)作形式，沒(méi)有不行、有卻麻煩。

黨組織開(kāi)展活動(dòng)存在顧慮，擔(dān)心活動(dòng)影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)（時(shí)間）、擾亂正常工作秩序（人員）、加大企業(yè)開(kāi)支（活動(dòng)經(jīng)費(fèi)）等。部分黨務(wù)工作者心理壓力大，怕經(jīng)理不支持，關(guān)系處理不好，影響自身利益；怕黨員不積極參與，活動(dòng)開(kāi)展不起來(lái)；怕職工不理解，費(fèi)力不討好。

導(dǎo)致有的黨務(wù)工作者開(kāi)展活動(dòng)時(shí)理不直、氣不壯，“底氣”不足。甚至在一些黨員中存在著，自己是“打工者”，拿企業(yè)的錢、歸經(jīng)理管，只要干好本職、保住飯碗就行了，不愿發(fā)揮也難以發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

個(gè)別企業(yè)管理者，也沒(méi)有把建立黨組織、開(kāi)展黨的工作作為自己義不容辭的政治責(zé)任。他們對(duì)企業(yè)黨建工作支持、配合的積極性、主動(dòng)性不高，應(yīng)付多于主動(dòng)。

（二）企業(yè)的特殊性束縛了黨建工作開(kāi)展。一是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的不穩(wěn)定性，導(dǎo)致黨組織建立難度增大。

由于某些企業(yè)“小”、“變”、“散”等特點(diǎn)，嚴(yán)重制約了黨建工作的開(kāi)展。“小”即企業(yè)規(guī)模小，目前企業(yè)黨員人數(shù)少，不能單獨(dú)組建黨組織；“變”即企業(yè)經(jīng)營(yíng)變化快；“散”即企業(yè)分布相對(duì)分散，人員工作地點(diǎn)分散等，給企業(yè)管理特別是黨建工作帶來(lái)很多不便。

二是企業(yè)用工制度靈活，導(dǎo)致黨員教育管理難度增大。由于企業(yè)員工的減少，黨員人數(shù)也在不斷的下降，加之企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)條件的限制，一些黨員成為名副其實(shí)的“流動(dòng)”黨員，企業(yè)黨組織難以實(shí)施有效的教育管理。

三是企業(yè)現(xiàn)代管理機(jī)制的確立，導(dǎo)致黨組織活動(dòng)開(kāi)展難度增大。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)責(zé)任制的確立，工作時(shí)間由經(jīng)理支配，黨組織開(kāi)展活動(dòng)時(shí)間缺乏自主性，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)存在依賴性。

從而導(dǎo)致，大部分黨組織沒(méi)有固定的活動(dòng)場(chǎng)所，一定程度上束縛了黨建工作的開(kāi)展。（三）黨組織自身建設(shè)薄弱影響了黨建工作開(kāi)展。

一是黨組織的數(shù)量偏少。

二是黨務(wù)工作者整體素質(zhì)不高。大部分企業(yè)黨務(wù)工作者是由原企業(yè)改制后行政管理人員兼任的，他們?cè)谒枷胗^念、專業(yè)素質(zhì)和工作方法等方面未經(jīng)過(guò)較嚴(yán)格的培訓(xùn)，因此難以適應(yīng)黨建工作的新形勢(shì)、新情況。

三是黨組織負(fù)責(zé)人難選。由于企業(yè)改制后規(guī)模相對(duì)較小，黨員人數(shù)也少，要選出政治堅(jiān)強(qiáng)、熟悉黨務(wù)工作、會(huì)做思想政治工作，而且懂經(jīng)營(yíng)會(huì)管理，善于同行政管理人員合作共事的黨組織負(fù)責(zé)人比較難。

還有個(gè)別的黨組織負(fù)責(zé)人，把抓黨建工作等同于抓企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，把黨組織等同于企業(yè)的下屬辦事機(jī)構(gòu)，致使黨組織負(fù)責(zé)人在職工中缺乏影響力和感召力。（四）相關(guān)政策法規(guī)滯后制約了黨建工作快速發(fā)展。

企業(yè)中黨組織的地位、作用以及發(fā)揮作用的途徑等，現(xiàn)行的有關(guān)政策和規(guī)定只作了原則的界定，缺乏具體的、操作性強(qiáng)的規(guī)定和制度，更沒(méi)有規(guī)定企業(yè)黨組織的建立及地位與作用的法律依據(jù)。《黨章》雖然對(duì)企業(yè)中的黨的基層組織的工作任務(wù)作了相應(yīng)規(guī)定，但現(xiàn)有的法律條文和黨規(guī)中并沒(méi)有提供這些任務(wù)所應(yīng)有的支持手段。

《公司法》和《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》也只是籠統(tǒng)地規(guī)定黨的基層組織和黨員按照黨章進(jìn)行活動(dòng)，并沒(méi)有對(duì)黨組織開(kāi)展活動(dòng)提出具體要求。雖然近幾年我們企業(yè)黨建工作取得了明顯成績(jī)，但目前還沒(méi)有達(dá)到改制前企業(yè)所制定和形成的一整套成熟的工作機(jī)制，使得企業(yè)中開(kāi)展黨的活動(dòng)缺乏保障機(jī)制、考核管理辦法，造成黨組織建立和開(kāi)展工作處于“受制于人”的尷尬境地。

3. 開(kāi)展黨建工作方面存在什么問(wèn)題和困難

一是對(duì)機(jī)關(guān)e69da5e887aae799bee5baa6e997aee7ad9431333337396266黨建工作重要性認(rèn)識(shí)不足。部分業(yè)務(wù)單位領(lǐng)導(dǎo)考慮自身業(yè)務(wù)多，思考黨的建設(shè)少；被動(dòng)重視多，主動(dòng)過(guò)問(wèn)少；表面重視多，實(shí)質(zhì)重視少；部分同志對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，把機(jī)關(guān)黨建當(dāng)做“軟件”處理，致使抓黨建工作被動(dòng)應(yīng)付，起色不大。