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　X 工 程 學 院 院

　 2011 級畢業設計（論文）開題報告

　土木與建筑工程 系（院）

　城市規劃

　 專業

　 題

　 目

　樟樹市城南新區控制性詳規設計

　學 生 姓 名

　 X

　X

　X

　 班

　 級

　XXXX 城市規劃

　學

　 號

　 XXXXXXXXX

　 指 導 教 師

　 X

　X

　X

　 日

　 期

　2014

　年

　 12

　 月

　 22

　日

　X X X X 學 院 教 務 處 訂 制

　— 歡迎下載 2

　 題目：樟樹市城南新區控制性詳規設計 一、選題的依據及課題的意義 一、涵義 控制性詳細規劃是以城市總體規劃或分區規劃為依據，確定建設地區的土地使用性質和使用強度的控制指標、道路和工程管線控制性位置以及空間環境控制的規劃要求。

　 二、作用 1、承上啟下，強調規劃的延續性。

　以量化指標將總體規劃的原則、意圖、宏觀的控制轉化為對城市用地及空間的定性、定量控制，確保規劃的完善和連續。

　2、與管理結合、與開發銜接，作為城市規劃管理的依據。

　將抽象的規劃原理和復雜的規劃要素簡化、圖解化。將規劃控制要點明確，增強了可操作性。為土地批租、開發建設提供了正確的引導，是規劃管理的必要手段和主要依據。是建設項目許可的重要前提條件。直接為管理人員服務。

　3、體現城市設計構思。

　按照美學和空間藝術的處理原則，從建筑單體和建筑群體提出綜合性的設計要求和建議。并直接指導修詳的編制。為管理提出準則和設計框架。

　4、城市政策的載體

　 控制性詳細規劃作為管理城市空間、土地資源和房地產市場的一種公共政策。包含了廣泛的社會、經濟、環境等方面的要素。對諸如城市產業結構、城市用地結構、城市人口分布、城市環境保護等的政策內容。在引導上述各方面的具有綜合作用。

　三、目的及意義

　 對樟樹市城南新區的控制性詳細規劃是總體規劃的深化和延續，同時對下一步的修建性詳細規劃的指導提供有力的依據。

　通過對城南新區的控制性詳細規劃在環境整治方面對城南新區合理植樹造林，創造 綠化景觀環境起指導作用。在整合土地資源方面使城南新區的土地資源更加合理使用、 改善居住區環境質量、提高土地利用率方面起重要作用。對城南新區合理開發各類建設項目提供了一定的規劃依據。通過對本區的控制性詳細規劃，促進城南新區更好更快更合理的發展，適應我國新形勢下的發展要求。

　— 歡迎下載 3 二、 研究概況及發展趨勢綜述

　1、國內研究現狀 長久以來在實踐中的慣性思維認為控制性詳細規劃中的控制指標主要是為了控制土地開發強度及各種公益設施，而忽視其對城市空間環境質量的控制節作用。控制性詳細規劃層面的城市設計研究成為一個相對薄弱的環節。

　2、控規的產生背景 第一，控規在我國的城市規劃體系中并不是一開始就有，它產生于 20 世紀 80 年代。長期以來，我們都是沿襲前蘇聯的模式，按“總體規劃——分區規劃——詳細規劃”這種模式來指導城市建設。但傳統的規劃模式存在以下不足使得控制性詳細規劃應時而生：第一，分區規劃的不足。分區規劃是城市局部地段的綜合規劃，是總體規劃的深入和具體化，它著重解決城市建設和發展的戰術性問題，屬于城市總體規劃范疇。加之分區規劃比例小且用地粗分，人口、建筑等也僅作原則性規定，因而不足以為建設管理和修建設計提供外部條件和技術經濟制約條件，也不適應未來土地分塊經營和長期建設的客觀需要。

　第二，傳統詳細規劃的弱點。傳統詳細規劃應變能力差，缺乏彈性與適應性，僅適用于近期建設和一次性建成地區，面對城市建設的長過程、多渠道、綜合化束手無策。傳統詳細規劃把空間形體設計當作建設的藍圖和建筑空間設計模式，并企求一次性完成，已無法滿足當今城市建設發展需要。而且，“擺房子”式的傳統詳細規劃也極大地壓制了建筑師的創作熱情，城市建設缺乏活力與特色。

　3、國外研究現狀及理論

　1）

　美國的區劃法

　美國的城市規劃體系可分為兩個層面：綜合規劃(Comprehensive Plan)和區劃法規(Zoning Regulation)。綜合規劃相當于我國的總體規劃，不能成為開發控制的直接依據。美國對城市土地的開發控制主要依靠地方政府制定的區劃法規，區劃就是將城市土地按照不同的用途劃分成不同的地塊，并對每個地塊進行土地使用性質和開發強度的規定，同時，為了更好地引導和控制城市的公共環境質量以及對歷史風貌的保護，通常會引入城市設計的思想。

　美國區劃的基本內容大體一致，主要包括：

　a. 確定用地性質

　— 歡迎下載 4 （居住用地、商業用地和工業用地，設施和輔助用地歸為特殊用途）隨著城市的快速發展，由于區劃的用地分類簡單，導致土地使用兼容不夠靈活，越來越不適應城市的發展。所以，為了更好地應對城市開發的復雜性，區劃法在原有用地分類上又增加了新的用地類型，如：1）混合利用區。主要指住宅加商業的土地利用形式，兩種互不干擾的用地混合使用可以最大化土地的價值。2）特殊使用區。指特殊保護區，包括城市歷史風貌保護區和為城市發展而限定的區域。3）有限開發區。主要指一些過渡地區，為了很好地銜接兩種不同風貌的地區，區劃會制定一些特殊的開發控制要求，只有滿足這些要求，土地的開發才被允許。4）集合建設區。主要指為了給居住區營造優美的環境而集中建設的住宅區。5）鼓勵建設區。為了公眾利益需要，政府給予開發商一定的優惠條件的地區。

　 b. 開發強度

　開發強度主要包括容積率（FAR）、建筑密度和曠地率。

　曠地率指開放空間的面積占總建筑面積的百分比。如，若一個控制區的曠地率是 25，那么是指該用地在開發時必須留出不少于總建筑面積 25%的用地作為曠地。

　c. 環境與設施

　作為開發強度度指標的補充，為了達到環境與設施標準的要求，增加的一些其他指標，如：院落、高度與退縮、人口密度、停車場、標牌、執行標準等，通過這些指標的補充，可以營造更好的城市環境和提供更多的公用設施，以滿足公共利益和公眾生活的需求。

　一部區劃法一般包括兩個部分：區劃文本和圖則。區劃文本闡述區劃設立以及城市用地與開發管理規定，一般包括以下章節：1.制定區劃的目標和原則；2.規定與定義；3.區劃分區；4.區劃總則；5.合法例外；6.居住用地開發控制；7.商業用地開發控制；8.工業用地開發控制；9.區劃行政等內容。區劃圖則只標明區劃地塊的位置、邊界、用地性質等，不包括定量指標，指標由文本規定。

　在區劃實踐方面，對于一些增加區劃靈活性和適應性的措施值得借鑒，如“開發權轉讓”條例、土地儲存、區劃獎勵等。

　2)日本的土地使用規劃

　日本的土地使用制度主要包括地域劃分、區劃制度和街區規劃三部分，每一部分又包含發展政策和土地使用管制規定兩個方面。其中，土地使用管制規定是土地使用控制的直接依據，具有法律效力，而發展政策只對發展目標和實施策略等宏觀政策進行把控。

　— 歡迎下載 5 a.地域劃分 日本的城市規劃區劃分為城市化促進地域和城市化控制地域，一般指城市地區和鄉村地區。進行地域劃分，可以很好地防止城市的盲目擴張，對土地配置和城市形態起到很好引導和控制作用，還能根據不同的地域合理確定公共設施的規模，提高其投資效益。

　b.區劃制度 日本土地使用規劃體系的核心就是其土地使用區劃。對于城市的開發建設，主要在城市化促進地域進行，一般將其劃分為 12 類土地使用分區，包括 7 類居住地區、2 類商業地區和 3 類公業地區（如表 2.1）。在實際的土地開發利用中，依照城市規劃法和建筑標準法的規定，按不同土地使用分區分別對建筑的容量、用途和高度等進行管制，這樣不僅可以避免相互干擾的用地布置在一起，還可以保持地區的形態特征，保證良好的城市環境。

　c.街區規劃 日本的街區規劃參照德國的建設規劃圖則，是比土地使用分區更為精細化的管制方式。它的范圍一般為數公頃，主要對土地使用分區的有關規定進行深化，并詳細安排建筑和設施用地，有助于街區發展的整體性和獨特性。街區規劃通常包括規劃文件和規劃圖則兩個部分，偶爾為了更好地詮釋規劃意圖，會附有地區景觀意向。規劃文件包括：發展政策和物質規劃，其中發展政策主要對地區發展的目標及實施策略進行規定，物質規劃對具體的土地使用、公共設施、建筑設計以及保留樹木等進行控制規定。隨著街區規劃應用的深入，街區規劃根據需要隨時編制的特點，使其能更好的適應城市開發建設的需求，在編制過程中，還可以修改和取代土地使用區劃的有些規定。街區規劃的實施依賴于開發商和土地業主的建造活動，所以要保證街區發展有利于公共權益，必須使所有相關的權益者參與到規劃編制中。研究背景：城鄉統籌地區與城市建設集中地區相比，其在規劃方法上、空間落實要求上、 控制指標要素上均不相同，本文從城鄉統籌的視角，試圖在控制性詳細規劃層面建立能有效實施城鄉統籌的控制指標體系，提高控制指標對城市規劃管理的可操作性，提高控制性詳細規劃在城鄉統籌區域的適應性。

　— 歡迎下載 6 三、研究內容及實驗方案

　1、研究內容 根據《城市規劃編制辦法》，控制性詳細規劃是以總體規劃或者分區規劃為依據，詳細規定建設用地的各項控制指標和其它規劃管理要求，其內容包括以下幾點：

　1）詳細規定所規劃范圍內各類不同使用性質用地的界線，規定各類用地內適建、 不適建或者有條件地允許建設的建筑類型。

　2）規定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標；規定交通出 入口方位、停車位、建筑后退紅線距離、建筑間距等要求。

　3）提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等要求。

　4）確定各級支路的紅線位置、控制點坐標和標高。

　5）根據規劃容量，確定工程管線的走向、管徑和工程設施的用地界線。

　6）制定相應的土地使用與建筑管理規定。

　以上內容歸納起來，都是對城市局部地段或地塊的土地使用性質、土地使用強度 和綜合環境質量三方面的控制。可見控規的核心是“定性、定量、定位、定界”。

　 從規劃編制成果來看，控規以文本和圖則為主體，以既定性又定量的控制指標作為主要的管理依據，具有相當的可操作性。其中，文本主要包括指導開發建設的各項指標以及管理細則。它的作用主要有四個方面：①定性控制。②提出在一定范圍內普遍的統一要求。③對管理與實施的具體過程進行指導。④對指標和圖則進行強調與補充。控制指標是文本的核心，它提供了一個精確的量作為規劃管理的依據，有的指標如用地性質，則有著嚴格的標準與定義。圖則的功能是定位和定界，它標明地塊的位置與邊界，表達道路及其它市政設施的規劃控制意圖，并可直觀地顯示部分指標。

　2. 實驗方案

　控制性詳細規劃指標的確定方法 5 種：

　I. 城市整體強度分區原則法 II. 人口指標推算法

　III. 典型實驗法

　IV. 經濟推算法 V. 類比法 控制性詳細規劃的調查方法有 4 中：

　I. 現場踏勘法 II. 問卷調查法

　III. 訪談法

　 IV. 文獻資料法

　— 歡迎下載 7 四、目標、主要特色及工作進度

　1、目標 遵循樟樹市上位總體規劃的發展目標：

　（1）以中部崛起、建設兩型社會為契機，全面落實科學發展觀，加強城市發展與人口、資源、環境相協調。

　（2）適應鄱陽湖生態區發展新機遇，加強區域聯系與合作，提升城市在區域中的戰略地位，促進樟樹與周邊城市協調發展。

　（3）適應國內外經濟形勢變化，推動樟樹產業向集群化和品牌化方向發展。

　（4）推進社會主義和諧社會建設，以人為本，提高城市居民的生活質量。

　（5）延續城市文化，體現山水體色，提升城市環境品味，建設宜居城市。

　樟樹市市域范圍內城南新區的發展目標：

　（1）改善城南新區的生活環境，塑造適宜生活的綠色經濟發展模式。

　（2）樹立成為樟樹市市域內新的經濟發展極核，并帶動周邊區域經濟發展。

　2、主要特色 發揚樟樹市特有的藥材生產、加工、炮制和經營聞名于世，是中國著名的“南國藥都”的美譽。

　3、工作進度 序號 設計各階段名稱 日期 １ 布置任務書、收集資料等 0.5 周 ２ 控規設計方案完成； 1 周 ３ 控規設計方案審定； 0.5 周 ４ 所有現狀圖紙 1 周 5 功能分析、道路交通、綠化景觀、居住規劃圖等 1.5 周 ５ 分圖圖則 1 周 ８ 市政設施規劃圖等 1 周 ９ 整理設計說明書、答辯準備 1.5 周

　注：所有工作 12 周完成，圖紙及文字工作交叉進行。

　— 歡迎下載 8 五 、主要參考文獻

　1、吳志強、李德華主編，《城市規劃原理》，中國建筑工業出版社，2010 年 9 月 1、2、《中華人民共和國城鄉規劃法》，2008 年 1 月 3、《城市規劃編制辦法》，2006 年 4 月 4、《江西省城鄉規劃條例》，2010 年 7 月 11 5、《城市用地分類與規劃建設用地標準》（2012 年 1 月）

　6、《江西省城市與鎮控制性詳細規劃管理條例》 7、《江西省控制性詳細規劃技術準則》，1997 年 8 月 12 8、《城市道路交通規劃設計規范》，2012 年 3 月 9、《城市給水工程規劃規范》，2012 年 12 月 10、《城市排水工程規劃規范》，2000 年 12 月 11、《城市居住區規劃規范》，2012 年 3 月 1．12．建設部《城市規劃編制辦法（建設部令第 146 號）》（2006 年）

　3. 13.《中華人民共和國文物保護法》（2002.2）

　4. 14.《中華人民共和國土地管理法》（2004.8）

　5．15.《城市規劃強制性內容暫行規定（建規[2002]218 號）》 7. 16.《鄱陽湖生態經濟區規劃》（2009.12）

　8．17.《江西省城鎮體系規劃（2009-2030）》 18.《宜春市市域城鎮體系規劃（2008-2020）》

　— 歡迎下載 9 五、指導教師審核意見：

　（針對選題的價值及可行性作出具體評價）

　 指導教師簽名

　 年

　 月

　 日

　六、專業審核意見：

　 負責人簽名

　年

　 月

　 日

　— 歡迎下載 10

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　土木與建筑工程 系（院）

　土木工程（工造）專業

　題

　 目

　樟樹市城南新區控制性詳規設計

　學 生 姓 名

　 X

　班

　 級

　 20XX 城市規劃

　學

　 號

　 X

　指 導 教 師

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　日

　 期

　2014

　 年

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　月 X 日

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