信息化農(nóng)業(yè)：探索無償信息有償物流

　中國農(nóng)業(yè)大學(xué) 張立偉

　在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走向信息農(nóng)業(yè)的趨勢下，我國發(fā)展信息農(nóng)業(yè)受到哪些因素的制約？如何實(shí)現(xiàn)對農(nóng)民進(jìn)行信息服務(wù)的無償化和科技載體（物流）應(yīng)用服務(wù)的有償化？

　日前，在福建武夷山召開的第一屆國際計(jì)算機(jī)及計(jì)算技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用研討會暨第一屆中國農(nóng)村信息化發(fā)展論壇（CCTA2007）提出，要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展走向信息農(nóng)業(yè)，并認(rèn)為，今后中國農(nóng)業(yè)發(fā)展可能出現(xiàn)的大趨勢是：從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化走向農(nóng)業(yè)信息化，從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走向信息農(nóng)業(yè)。

　一般來講，農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史大體劃分為三個階段：原始農(nóng)業(yè)、古代農(nóng)業(yè)(傳統(tǒng)農(nóng)業(yè))和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，如果今后走向信息農(nóng)業(yè)就可以延伸為四個發(fā)展階段。從農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史階段的劃分可以看出，各個階段之間都有一個交叉重疊的發(fā)展時(shí)期，或是一個疊加的時(shí)期，并沒有一條絕對的劃線使各個階段斷開。在上一個階段尚未完成的時(shí)候，下一個階段的主要特征要素已經(jīng)成長并逐漸壯大，直至上升成為主導(dǎo)要素，這就標(biāo)志著農(nóng)業(yè)進(jìn)入了一個新的歷史階段。

　在中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中出現(xiàn)了一個信息化和現(xiàn)代化的疊加時(shí)期，這是一次難得的歷史機(jī)遇，是發(fā)達(dá)國家在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中沒有遇到的歷史機(jī)遇。因此，可以說，中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個不同于發(fā)達(dá)國家的非傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。我們可以充分利用這樣一個疊加時(shí)期的疊加效應(yīng)，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和生物技術(shù)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

　農(nóng)村信息服務(wù)分三級

　發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，首先就要建立健全農(nóng)村信息服務(wù)。農(nóng)村信息服務(wù)與農(nóng)村信息化建設(shè)密切相關(guān)。農(nóng)村信息化涵蓋農(nóng)村管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場和農(nóng)產(chǎn)品市場等諸多方面。與此相適應(yīng)，農(nóng)村信息服務(wù)也涵蓋農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的方方面面。

　長期以來，我國農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的任務(wù)主要是解決農(nóng)業(yè)的發(fā)展問題（農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量、市場競爭力，農(nóng)民的收入等），現(xiàn)在開始主要是解決社會主義新農(nóng)村的建設(shè)問題，包括農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民的素質(zhì)（即培養(yǎng)新型農(nóng)民）以及農(nóng)村建設(shè)與和諧發(fā)展問題。也就是說，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)要轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)。這不僅有形式的變化，而且也有內(nèi)涵的變化。

　一般來講，農(nóng)村信息服務(wù)體系是一個包含縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級服務(wù)主體、客體，信息服務(wù)內(nèi)容、渠道、模式、機(jī)制和支撐體系，以實(shí)現(xiàn)基層農(nóng)業(yè)信息服務(wù)為目標(biāo)的復(fù)雜系統(tǒng)。該體系主要包含農(nóng)業(yè)信息的獲取、加工、處理、存儲以及分析、發(fā)布等多個環(huán)節(jié)，涉及多種信息傳播渠道，多級政府部門、科研單位、社團(tuán)組織和經(jīng)濟(jì)實(shí)體組成的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)工作的主體以及農(nóng)民、科技示范戶等組成的服務(wù)客體。其中，各利益主體的利益分配機(jī)制是維系信息服務(wù)體系運(yùn)行的核心，以組織、技術(shù)、政策為主的支撐體系是信息服務(wù)體系的有機(jī)組成和保障，各組成部分之間相互作用形成一個完整的系統(tǒng)。

　在發(fā)展信息農(nóng)業(yè)的過程中，我國農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)需要從以下方面開展工作：

　1.大城市郊區(qū)、東部沿海地區(qū)、中部糧食主產(chǎn)區(qū)、西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)要因地制宜，合理選擇適應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的服務(wù)模式，這也是政府部門選擇基層農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的模式。

　2.建設(shè)基層農(nóng)業(yè)信息體系要把重點(diǎn)放在服務(wù)內(nèi)容實(shí)用、準(zhǔn)確、可靠和主客體間的互動性上，并在此基礎(chǔ)上優(yōu)化服務(wù)模式的其他主要影響因素。

　3.農(nóng)村信息服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要應(yīng)由政府承擔(dān)，農(nóng)村信息服務(wù)公共設(shè)施建設(shè)必須走低成本之路。

　4.政府引導(dǎo)，社會參與，市場運(yùn)作，資源整合，探索以龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)中介組織為主體，高校和科研院所參與的多元化發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)技（信息）推廣新體系，是我國基層農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)的基本指導(dǎo)思想。

　5.應(yīng)該進(jìn)一步打破信息產(chǎn)業(yè)的行業(yè)壟斷，積極引入競爭機(jī)制，大力推進(jìn)、加快建設(shè)和推廣“三電合一”和“三網(wǎng)合一”農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺，擺脫體制壁壘，有效解決農(nóng)技推廣“最后一公里”

　和科技成果轉(zhuǎn)化“最后一道坎”的實(shí)際問題。

　6.推動農(nóng)業(yè)信息的無償共享，打破信息資源的封鎖和壁壘。

　7.營造良好的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)政策法制環(huán)境，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)工作的法制化、規(guī)范化。

　8.多方引導(dǎo)，確保投入，保障基層農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)。

　9.制定農(nóng)村信息化人才培養(yǎng)規(guī)劃，構(gòu)建農(nóng)村信息服務(wù)人才體系。

　服務(wù)體系須多元化

　我國農(nóng)村信息化雖然取得了一定的成效，但整體上看，由于受各種因素的影響，我國發(fā)展信息農(nóng)業(yè)還面臨著諸多的瓶頸因素。

　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約經(jīng)營與傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)方式所產(chǎn)生的矛盾制約了農(nóng)村信息化的進(jìn)一步持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化、集約化、自動化、安全化，無法在千家萬戶的小農(nóng)生產(chǎn)方式下實(shí)現(xiàn)。如何在農(nóng)村千家萬戶經(jīng)營農(nóng)業(yè)的社會背景下發(fā)展現(xiàn)代化信息農(nóng)業(yè)就成了我們必須面對的基本現(xiàn)實(shí)。因此，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和有規(guī)模經(jīng)營基礎(chǔ)的地區(qū)開展適度規(guī)模化經(jīng)營體制與模式的農(nóng)村信息化探索和試驗(yàn)，然后逐步推廣，是我國新農(nóng)村信息化必由之路。

　在現(xiàn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式下，以政府機(jī)構(gòu)為推廣主體的基層農(nóng)村科技（信息）推廣與服務(wù)體系基本上是“網(wǎng)破、線短、人散”。如何構(gòu)建以龍頭企業(yè)和中介組織為主體的多元化現(xiàn)代農(nóng)村信息服務(wù)新體系以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展迫在眉睫。建設(shè)社會主義新農(nóng)村的首要任務(wù)是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的根本途徑是加速科技進(jìn)步，加速科技進(jìn)步的關(guān)鍵舉措是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)（信息）推廣與服務(wù)體系。然而大學(xué)與科研院所又遠(yuǎn)離農(nóng)村與農(nóng)戶。因此，在現(xiàn)階段，日益發(fā)展壯大的龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)中介組織可擔(dān)負(fù)起基層農(nóng)業(yè)技術(shù)（信息）推廣與服務(wù)的重任。探索以龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)中介組織為主體的，政府引導(dǎo)、高校和科研院所參與的多元化發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)技（信息）推廣新體系和運(yùn)行模式是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要課題。

　探索和推廣“對農(nóng)民進(jìn)行信息服務(wù)的無償化和科技載體（物流）應(yīng)用的有償化服務(wù)”機(jī)制是農(nóng)業(yè)科技（信息）服務(wù)體制改革的重點(diǎn)。目前中國農(nóng)村的信息傳播市場存在兩大體系：一是政府服務(wù)體系，由政府出資，政府經(jīng)營，沒有投資回報(bào)，也沒有量化的服務(wù)指標(biāo)；另一體系是以贏利為最終目的的各類信息傳播機(jī)構(gòu)，它們對農(nóng)民提供能夠獲取最大利益的各類真假混雜的信息。少數(shù)有政府背景的信息傳播機(jī)構(gòu)的官僚作風(fēng)，對農(nóng)民的不負(fù)責(zé)任，以贏利為目的的民營信息機(jī)構(gòu)的贏利性開采，導(dǎo)致農(nóng)村信息市場的混亂、失信和低效。經(jīng)過對全國各地調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)“對農(nóng)民進(jìn)行信息服務(wù)的無償化和科技載體（物流）應(yīng)用服務(wù)的有償化”是目前農(nóng)業(yè)信息服務(wù)最切實(shí)可行的運(yùn)行機(jī)制。對農(nóng)民服務(wù)在堅(jiān)持信息流的無償化服務(wù)的原則下，用物流所形成的利潤來反哺科技信息免費(fèi)服務(wù)的資金不足，從而使農(nóng)村科技信息的傳播步入良性的發(fā)展軌道，使信息流和物流互為補(bǔ)充互為發(fā)展。該機(jī)制在全國值得借鑒和推廣。

　政府垂直管理體系的信息化水平正在不斷提升，而不同垂直業(yè)務(wù)系統(tǒng)的橫向業(yè)務(wù)集成難度越來越大，造成信息系統(tǒng)以行政、地域、行業(yè)等條塊分割的“煙囪林立”現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)與農(nóng)村信息化是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到眾多行業(yè)部門，如果各部門信息互不開放、共享，一方面會造成資源利用率很低，一方面重復(fù)建設(shè)、成本極高。因此，我們建議在國家統(tǒng)籌規(guī)劃下，制定科學(xué)的數(shù)據(jù)信息資源共享政策法規(guī)，完善數(shù)據(jù)管理體系，將各部門、單位積累的數(shù)據(jù)納入國家科學(xué)數(shù)據(jù)共享整體框架建設(shè)國家科學(xué)數(shù)據(jù)中心（庫）群與共享服務(wù)網(wǎng)，研究開發(fā)共享技術(shù)，形成跨部門、跨地區(qū)、跨學(xué)科、多層次、分布式的國家科學(xué)數(shù)據(jù)共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，推動農(nóng)業(yè)信息的無償共享，通過農(nóng)業(yè)、農(nóng)村等公益數(shù)據(jù)資源的共享，打破信息資源的封鎖和壁壘。

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