- 1 - 關(guān)于促進(jìn)低效工業(yè)用地盤活利用的 實施意見 （征求意見稿）

　為深入貫徹落實節(jié)約集約用地制度，有效盤活低效工業(yè)用地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高土地節(jié)約集約利用效益，根據(jù)自然資源部《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》（部令第 61 號）、國土資源部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的指導(dǎo)意見（試行）》的通知(國土資發(fā)〔2016〕147 號)、《國土資源部關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見》(國土資發(fā)〔2014〕119 號)、清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市關(guān)于鼓勵工業(yè)園區(qū)建設(shè)和使用標(biāo)準(zhǔn)廠房的指導(dǎo)意見（修訂版）的通知（清府函〔2020〕95 號）等法律政策規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。

　一、總體要求 （一）指導(dǎo)思想。堅持以法律法規(guī)為依據(jù)、行政措施為手段，以提升工業(yè)用地效益為目標(biāo)，充分挖掘存量工業(yè)用地資源，逐步盤活利用低效工業(yè)用地。

　（二）基本原則。政策引導(dǎo)、市場運(yùn)作、效率優(yōu)先、循序漸進(jìn)、依法依規(guī)、保障權(quán)益。

　二、適用范圍 本實施意見所稱低效工業(yè)用地，是指土地使用權(quán)人未按

　 - 2 - 土地投資協(xié)議、招商引資協(xié)議及土地出讓合同等約定使用土地，其投資強(qiáng)度、容積率、建筑密度和土地產(chǎn)出率、稅收等指標(biāo)未達(dá)到約定要求，仍有調(diào)整利用空間的建設(shè)用地。

　本市范圍內(nèi)的工業(yè)用地、倉儲用地，且已開發(fā)建設(shè)但土地利用率低下，尚未達(dá)到閑置土地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的低效用地盤活利用，適用于本實施意見。

　三、低效工業(yè)項目用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn) 以下工業(yè)項目的用地應(yīng)認(rèn)定為低效用地：

　（一）按照規(guī)定，已建成投產(chǎn)但未達(dá)到投資協(xié)議（招商協(xié)議）或土地出讓合同約定的投資強(qiáng)度要求的，或者未達(dá)到投資協(xié)議或合同約定的其他條件的。

　（二）建筑密度低于 30%，或者容積率低于 0.8 的工業(yè)用地； （三）已動工開發(fā)建設(shè)的土地面積超過應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)土地總面積的三分之一或已投資額超過總投資額的 25%，但在規(guī)定的建設(shè)工期結(jié)束時，仍未達(dá)到約定的建設(shè)面積和投資額度的建設(shè)用地，工業(yè)項目開工后中止開發(fā)建設(shè)連續(xù) 6 個月以上且未竣工的； （四）用地范圍內(nèi)尚有成片空閑超過 10 畝，按空間規(guī)劃可開發(fā)利用而未開發(fā)的工業(yè)用地； （五）已竣工投產(chǎn)項目畝均稅收連續(xù)兩年達(dá)不到轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)平均稅收或轄區(qū)內(nèi)該行業(yè)平均稅收 60%的工業(yè)用地;

　 - 3 - （六）按照合同約定完成了全部開發(fā)建設(shè)，但竣工驗收后一年以上未投產(chǎn)或者投產(chǎn)后停產(chǎn)至今一年以上的。

　（七）國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和《外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》規(guī)定的禁止類、淘汰類、高污染、高效能產(chǎn)業(yè)使用的工業(yè)用地； （八）環(huán)保、市場監(jiān)管、安監(jiān)、稅務(wù)等行政部門和其他法律法規(guī)和政策明令禁止或達(dá)不到規(guī)定要求的項目； （九）符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，但不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保要求，或者建成簡易建（構(gòu)）筑物的工業(yè)用地。

　（十）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　四、盤活利用措施

　 （一）限期開發(fā)。自認(rèn)定之日起，簽訂補(bǔ)充協(xié)議，限期開發(fā)建設(shè)，完成原合同約定的投資強(qiáng)度、容積率等相關(guān)要求。到期仍未履約的，嚴(yán)格按約定處置，追究其違約責(zé)任。

　（二）轉(zhuǎn)型升級。鼓勵在符合空間規(guī)劃的前提下，利用工業(yè)和倉儲用房興辦服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或改變用途的，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議出讓方式供地。原出讓或劃撥的存量工業(yè)用地,在符合空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃和不改變用途的前提下,經(jīng)批準(zhǔn)在原用地范圍內(nèi)進(jìn)行技術(shù)改造、通過建多層廠房或?qū)嵤S房改造加層增資擴(kuò)產(chǎn)而增加建筑容積率的,不再增收土地價款。

　（三）鼓勵流轉(zhuǎn)。對符合園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策的項目，由于項目資金、預(yù)期效益等原因，短期內(nèi)難以繼續(xù)開發(fā)或難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的，鼓勵企業(yè)依法轉(zhuǎn)讓國有建設(shè)用地使用

　 - 4 - 權(quán)。允許市場主體收購相鄰多宗企業(yè)(含個人)低效用地地塊，辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)，進(jìn)行集中開發(fā)利用。對收購劃撥性質(zhì)的土地，須按規(guī)定補(bǔ)辦出讓手續(xù)后再辦理轉(zhuǎn)讓。

　 （四）重組共建。鼓勵有實力的企業(yè)對喪失市場前景且自身缺乏改造提升能力的企業(yè)或因經(jīng)營管理不善而陷入困境的企業(yè)實施兼并重組，促進(jìn)整合利用。各縣(市、區(qū))人民政府（管委會）或相關(guān)部門可協(xié)助建設(shè)用地使用權(quán)人引入新的投資主體，通過異地合作共建、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、嫁接項目等方式，提高土地利用集約化水平和經(jīng)濟(jì)社會效益。

　（五）土地置換。對因區(qū)域規(guī)劃調(diào)整、環(huán)保要求等原因?qū)е虏贿m宜在原址上繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營，需要異地搬遷且符合國家產(chǎn)業(yè)政策，具有發(fā)展?jié)摿Φ捻椖浚?jīng)縣（市 、區(qū)）人民政府（管委會）批準(zhǔn)收回原國有土地使用權(quán)，異地置換等價值土地給原土地使用權(quán)人，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

　（六）協(xié)議收回。對不能通過改造升級、合作轉(zhuǎn)讓或重組等方式盤活的低效用地，通過協(xié)商后以協(xié)議方式收回部分或全部土地使用權(quán)，重新安排使用。土地收購價格按現(xiàn)行工業(yè)用地最低價結(jié)合剩余年限評估確定；地上建筑物或在建工程（包括圍墻、水泥坪等構(gòu)筑物），原則上按重置價結(jié)合成新給予補(bǔ)償；機(jī)械設(shè)備等動產(chǎn)部分由企業(yè)自行處置不予補(bǔ)償。房屋建筑面積以《房屋所有權(quán)證》或其他合法批準(zhǔn)文件為準(zhǔn)。

　（七）享受“三舊”改造優(yōu)惠政策。對納入“三舊”改造標(biāo)圖建庫范圍的低效工業(yè)用地，并符合相關(guān)政策的，可享

　 - 5 - 受我市現(xiàn)行“三舊”改造優(yōu)惠政策。

　五、保障措施

　 （一）組織保障 由各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）牽頭，成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，工信、發(fā)改、招商、稅務(wù)、自然資源、住建、土儲、財政、環(huán)保等部門負(fù)責(zé)人為成員的促進(jìn)低效用地盤活利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在自然資源部門。自然資源部門負(fù)責(zé)根據(jù)工信部門提供的低效工業(yè)項目清單組織低效工業(yè)項目用地的相關(guān)資料收集工作，配合市政府協(xié)調(diào)各職能部門擬訂低效用地處置方案；工信部門負(fù)責(zé)低效工業(yè)項目的認(rèn)定和處置工作，并將低效工業(yè)項目清單提供給自然資源部門；發(fā)改部門負(fù)責(zé)提供項目投資總額、已投資額及相關(guān)資料；商務(wù)部門負(fù)責(zé)提供企業(yè)進(jìn)駐相關(guān)協(xié)議；稅務(wù)部門負(fù)責(zé)提供企業(yè)年度納稅證明情況和相關(guān)轄區(qū)行業(yè)平均畝均稅收材料；住建部門負(fù)責(zé)提供建設(shè)項目已動工開發(fā)建設(shè)用地面積情況、建筑物、構(gòu)筑物價格評估的相關(guān)材料，審查認(rèn)定建設(shè)項目開發(fā)進(jìn)度情況；土地開發(fā)儲備部門負(fù)責(zé)擬定收回土地處置方案、將收儲費(fèi)用列入收儲計劃、收回土地補(bǔ)償費(fèi)的撥付；財政部門按有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)落實收回土地的補(bǔ)償資金；環(huán)保部門提供企業(yè)排放情況，是否符合環(huán)保要求等，提供不符合環(huán)保要求的工業(yè)企業(yè)名單。其它相關(guān)部門要各司其責(zé)、通力合作，共同完成好低效工業(yè)用地盤活利用工作。

　 （二）制度保障 建立城鎮(zhèn)土地使用稅與集約用地相掛鉤的稅收調(diào)節(jié)機(jī)

　 - 6 - 制，適度提高城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，并依法全額征收城鎮(zhèn)土地使用稅，提高土地保有環(huán)節(jié)成本，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，有效盤活存量低效用地。實行優(yōu)惠獎勵與節(jié)約集約用地水平相掛鉤政策，有條件的縣（市、區(qū)）可建立節(jié)約集約用地專項獎勵資金，對項目建成達(dá)產(chǎn)后節(jié)約集約用地成效顯著、畝均稅收貢獻(xiàn)大或安置吸納就業(yè)人數(shù)多或盤活低效用地成效顯著的企業(yè)實施獎勵。各相關(guān)職能部門根據(jù)工作需要制訂相應(yīng)配套政策文件，加強(qiáng)政策保障力度。

　（三）加大懲戒力度 對不配合開展低效工業(yè)用地盤活工作的用地單位，應(yīng)采取以下限制措施：一是在本市范圍內(nèi)不得批準(zhǔn)再向政府申請的建設(shè)用地；二是限制辦理土地抵押、出租行為；三是停止享受相關(guān)優(yōu)惠、鼓勵政策；四是列入當(dāng)?shù)卣蛳嚓P(guān)部門制定的誠信黑名單。

　（四）強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督 對低效工業(yè)用地，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管，通過因地制宜落實盤活利用措施，加速低效用地退出。

　六、附則 （一）特殊項目用地處置視其重要程度采取“一事一議”方式處理。

　（二）本實施意見自發(fā)布之日起施行,有效期五年。上級有最新文件規(guī)定的，從其規(guī)定。

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