做好電子政務項目規(guī)劃

　編者按：對于一個具體的電子政務項目來說，做好前期規(guī)劃至關重要。許多項目由于沒有做好前期規(guī)劃，往往導致最終的失敗——草草收場。這在國內(nèi)外的電子政務項目建設中，幾乎成了一條經(jīng)驗性規(guī)律。下文闡述了電子政務規(guī)劃的五大步驟。

　重視規(guī)劃

　在進行電子政務項目時“有無前期規(guī)劃”和“做好前期規(guī)劃”是完全不同的兩個概念。現(xiàn)在幾乎所有的項目，都出具了非常規(guī)范的項目規(guī)劃書，但這并不等于規(guī)劃好。不可否認，許多項目規(guī)劃書通常參考、甚至是照抄某個類似或者相關工程，而對于本項目，往往缺乏深入的、具體的分析。這就是我們常見的許多項目規(guī)劃書大同小異，而且往往在執(zhí)行中又不完全按照項目規(guī)劃書的要求來實施的真正原因。這里的許多人，包括政府項目規(guī)劃決策者和技術實施者，還存在這樣一種心態(tài)：電子政務本身是一件嶄新事物，無規(guī)律可循，無經(jīng)驗可參，因此只能是探索，是試驗，前期規(guī)劃是無法做好做完善的，只能在錯誤中摸索經(jīng)驗，例如網(wǎng)絡安全，通常是中央、省、地級市和縣都拿一個標準，不同部門、不同的流程和不同的環(huán)節(jié)也用一個標準。這是非常不合理的，不同層面政府、部門和崗位對信息安全標準都應該不一樣，絕不能照抄。

　為什么項目規(guī)劃如此重要？這里有三個非常重要的原因：一是如果項目規(guī)劃都不完善、不符合要求，將來的實施和評價會出問題，而且將導致責任不清；二是項目規(guī)劃不清的話，將來的資源保障也會出問題，要么需要資源的時候不能及時提供，要么浪費了大量的資源；更大問題是一旦項目完成，將來的維護、更新和管理也將帶來更多的問題。例如在政府門戶網(wǎng)站建設中，如果在初期的項目規(guī)劃中，不能決定網(wǎng)站的基本地位，所提供的功能以及與上下左右政府機構網(wǎng)站的關系的話，那么將來大量的子網(wǎng)站（政府業(yè)務部門和其他機構）誕生后，每個網(wǎng)站都會遇到一個非常麻煩的事情。

　5 步驟實施

　那么如何做好一個項目規(guī)劃呢？從目前的經(jīng)驗來看，通常包括以下步驟：

　◆ 建立完善領導機構和實施機構

　以地方政府信息化為例，目前在我國通常是這樣的情況：（1）成立由該地政府（或部門的）一把手、主管信息化的副職、辦公廳負責人和該信息中心負責人以及技術專家組成的系統(tǒng)建設領導小組，統(tǒng)籌領導和協(xié)同系統(tǒng)建設的全過程；（2）組成通常由主管信息化的副職為首的項目執(zhí)行機構，主要負責項目的具體落實。即確定決策層和實施層兩個機構。

　◆ 確定明確的需求，以問題和需求為導向，設定總體目標和階段目標

　整個電子政務系統(tǒng)的建設要以符合當?shù)鼗虿块T的實際情況和發(fā)展需求以及資金狀況，優(yōu)化政府管理工作的各個核心業(yè)務流程，提高工作效率，更好地發(fā)揮政府宏觀管理/綜合協(xié)同與服務的職能為總體目標，根據(jù)實際需求進行輕重緩急安排。具體實施可分為內(nèi)部建設、政府上網(wǎng)、政務上網(wǎng)、網(wǎng)間互聯(lián)等幾個階段進行，循序漸進逐步加以完善。做好需求分析是確定總體目標和階段目標的基本保障，也是項目成功的關鍵。以地方電子政務為例，先可以從以下方面來確定需求。（資料：地方政府對電子政務戰(zhàn)略計劃的真實需求）

　◆ 進行信息系統(tǒng)總體設計，確定開發(fā)應用標準和規(guī)范

　即結(jié)合電子政務系統(tǒng)信息和應用的特點，綜合考慮網(wǎng)絡體系、支撐安全體系、應用體系等組成部分，進行系統(tǒng)的總體設計。同時要建立各子系統(tǒng)所必須依據(jù)的統(tǒng)一技術規(guī)范、應用平臺、指標體系、信息代碼、運行管理制度等，以確保整個政務系統(tǒng)成為高效運行的有機整體。這是從整體上將電子政務的任務進行分工。

　◆ 從技術和功能層面構建基本支撐和應用體系

　構建基本支撐體系方面的通常工作有：（1）確定底層通信網(wǎng)，如通常選用 TCP／IP 網(wǎng)

　絡；（2）選用合適的技術開發(fā)工具和開發(fā)平臺；（3）構建安全管理體制。包括安全監(jiān)測、實體安全、運行安全、信息安全、網(wǎng)絡公共秩序和人員管理等安全法規(guī)的規(guī)定，以及稽查制度和事故應變制度等；（4）確定系統(tǒng)可靠性方案，如備份、防病毒、復雜系統(tǒng)的容錯、應急體系等。

　考慮到電子政務系統(tǒng)的應用具備以下特點：隨處訪問服務，大量的潛在用戶，應用必須安全可靠，與工作流程緊密結(jié)合，與現(xiàn)有信息系統(tǒng)高度集成等，在構建電子政務應用體系時要遵循以下步驟：（1）熟悉政府機關工作規(guī)則、明確需求，劃清業(yè)務流程，確定每個節(jié)點進入、流出的信息與正常工作的運轉(zhuǎn)情況相一致；或者能夠通過客戶統(tǒng)一設立新流程；（2）建議選擇具有高可伸縮性、能夠?qū)崿F(xiàn)多系統(tǒng)并存所需的互操作能力，以及多種資源管理能力的應用開發(fā)平臺；（3）確定應用開發(fā)模式，在構造電子政務系統(tǒng)各子系統(tǒng)和應用環(huán)節(jié)時，應盡可能投入使用，在應用中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，并盡快與已有系統(tǒng)融為一體。（4）遵循系統(tǒng)開發(fā)方法：在系統(tǒng)規(guī)劃和分析階段采用生命周期法確定系統(tǒng)目標、主要功能、共享數(shù)據(jù)庫，在具體實現(xiàn)上采用原形法，在開發(fā)過程中需要政府部門工作人員始終參與系統(tǒng)開發(fā)過程。

　需要指出的是，由于應用體系的構建應該根據(jù)技術發(fā)展，應用需求的變化和組織結(jié)構的變化，因此它應是一個不斷完善，動態(tài)調(diào)整的循環(huán)過程。

　◆ 進行系統(tǒng)評價標準，確保目標逐漸實現(xiàn)

　首先是根據(jù)目標確定待評價系統(tǒng)邊界和范圍，明確評估的目的；其次，確定待評估系統(tǒng)的狀態(tài)與所處的階段（如可行性分析、總體設計、系統(tǒng)開發(fā)與運行等各階段），確定適當?shù)脑u估指標；然后，收集有關數(shù)據(jù)資料進行計算、分析，得出評估結(jié)果，并做出評估報告；再次是根據(jù)目前的狀況和存在的問題，提出下步工作計劃與改進方案。

　地方政府對電子政務戰(zhàn)略計劃的真實需求

　*我們的公眾、企業(yè)和政府機關要求機構現(xiàn)代化嗎？（意向確定）

　*我們已經(jīng)接到指示在一個具體的時間段內(nèi)提供網(wǎng)上組織服務了嗎？（作為任務）

　*我們所在地區(qū)（或機構）內(nèi)有多少部門推行了未經(jīng)協(xié)調(diào)的電子政務計劃？（目前的信息孤島狀況如何）

　*我們具有必須提供網(wǎng)上服務的職能部門嗎？（某個部門電子政務的必要性，如工商）

　*我們被要求減低或維持機構的運營預算嗎？（來自成本的壓力，財政預算問題）

　*我們機構被要求實行網(wǎng)上商業(yè)交易嗎？

　*有關電子政務的具體服務，在我們機構內(nèi)或機構間具有管理上和協(xié)調(diào)上的問題嗎？

　核心要點：真實了解電子政務項目存在的需求，是項目成功的一半，而這恰恰是在前期，項目委托方（政府）和實施方企業(yè)往往容易忽視的一個地方，可能由此而導致巨大的效率損失，甚至導致項目失敗。

　國外關于電子政府難易度評估的幾個方面：

　*假如我們的政府機構正在依法準備電子政府，我們?nèi)绾沃滥兀浚ㄗC明、公共資料、采購、電子支付和責任法）

　*我們的政府領導和組織文化已經(jīng)為電子政府作好準備了嗎？

　*我們有對現(xiàn)有的電子政府成果的管理方法嗎？

　*我們的電子政府結(jié)構、標準和政策是什么？

　*我們將如何測量電子政府成果？

　*我們將如何為電子政府推進方案提供資金？

　*我們具有適當?shù)牟少彙⒄勁小⒑贤芾砗晚椖抗芾砑寄軉幔?/p>

　*我們的 IT 基本構架為電子政府作好準備了嗎？

　*哪一種技術將解決我們顧客的社會、文化、殘疾人和經(jīng)濟條件下可上網(wǎng)問題？

　*我們的客戶認證、保密和隱私還有什么問題？將用什么技術解決這些問題？（楊冰之）

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