縣“十四五”規劃編制工作方案

　“十四五”時期（2021~2025 年），是 XX 縣由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，也是XX 縣搶抓發展機遇，推進經濟高質量發展的重要五年。為切實做好“十四五”規劃編制工作，按照中央和省委、市委“十四五”規劃編制工作有關精神，結合我縣實際，制定如下方案。

　 一、總體要求

　 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真分析國際國內發展新形勢新變化，準確研判未來一個時期XX 縣發展的基本趨勢和階段特征，科學合理的提出“十四五”時期的發展目標和重點任務。編制工作緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，貫徹落實新發展理念和“五個扎實”要求，注重規劃統籌銜接，突出問題導向，認真總結分析 XX 經濟社會發展基礎、短板、弱項和優勢，準確把握好“十四五”期間需要解決的重大問題和重大任務，使“十四五”規劃更加適應新時代發展的新要求、符合 XX發展實際，為推動全縣經濟社會高質量發展提供堅實的規劃支撐。

　 二、基本原則

　（一）堅持目標導向。立足我縣發展實際，謀劃好“十四五”期間必須完成的目標任務，從我縣當前迫切需要解決的困難和問題順推，明確破解難題的途徑和方法，打好發展基礎。

　 （二）堅持統籌協調。在規劃編制中，要進一步厘清發展規劃、空間規劃、專項規劃之間的關系。注重規劃銜接，堅持下位規劃服從上位規劃、下級規劃服務上級規劃、等位規劃相互協調。

　 （三）堅持務實管用。在規劃編制中，對規劃編制目錄進行嚴格遴選，確保規劃接地氣、可操作。突出重點領域和薄弱環節，規劃的內容要明確思路方向、重點任務、空間布局，既要加強對未來五年甚至更長遠的發展謀劃，又要突出規劃的針對性和約束力，做到可操作、能落實、易評估。

　 （四）堅持民主開放。擴大規劃編制過程的社會參與度，動員全社會力量共同參與“十四五”規劃編制工作。廣泛開展調研活動，借助互聯網等現代信息平臺，把事關經濟社會發展全局的重大問題研究深、研究透，廣開言路、問計于民，使規劃編制過程真正成為匯聚民智、協調利益、形成共識的過程。

　 三、規劃體系

　 （一）總體規劃編制。總體規劃是國民經濟和社會發展的戰略性、綱領性、綜合性規劃，是縣委、縣政府對未來五

　年的戰略部署和安排，是全縣各級各單位的行動綱領，是編制空間規劃、專項規劃、區域規劃以及制定有關政策和年度計劃的重要依據。全縣“十四五”規劃綱要由縣政府組織編制，縣發改局牽頭，縣級各有關部門、各鎮全力配合、共同完成。經縣人民代表大會審議批準實施，并報市政府備案。

　 （二）空間規劃編制。空間規劃以空間治理和空間結構優化為主要內容，是實施國土空間用途管制和生態保護修復的重要依據，細化落實發展規劃提出的國土空間開發保護要求。由縣政府組織編制，縣自然資源局牽頭組織起草。經縣人大常委會審議后，按程序報批。

　 （三）專項規劃編制。專項規劃是以國民經濟和社會發展的特定領域為對象編制的規劃，是指導該領域發展以及審批、核準該領域重大項目和安排政府投資的重要依據。專項規劃由縣級有關部門組織編制，專項規劃報審前須送縣發改局、自然資源局，與總體規劃和空間規劃進行銜接，編制完成后，按程序報縣政府審定并發布。未納入重點專項規劃但是需要編制的行業專項規劃，由行業主管部門組織編制并實施，報縣發改局備案。

　 （四）區域規劃編制。區域規劃是在總體規劃框架下，各鎮政府組織編制本區域國民經濟和社會發展規劃，是全縣總體規劃在各鎮的細化和落實，是指導各鎮發展和制定相關政策的重要依據。區域規劃報本級人民代表大會審議前，應

　報送縣發改局與總體規劃銜接，經本級人民代表大會審議批準后實施，并報縣政府備案。

　 四、進度安排

　 為確保按期完成“十四五”規劃編制任務，根據我縣實際，規劃編制工作分為三個階段：

　 （一）重大項目謀劃及重大問題前期研究階段（2019 年X 月~2020 年 X 月）

　 2019 年 9 月份，縣發改局啟動了“十四五”重大項目謀劃工作，目前已征集到“十四五”項目 X 個，總投資 X 億元。各鎮、縣級各部門要對擬列入“十四五”規劃的基礎設施及重大項目進行再梳理、再論證，尤其是緊盯中央預算內投資、地方政府債券投資及社會投資新方向，謀劃上報一批事關全局、影響深遠、帶動力強的基礎設施及重大項目，重點圍繞交通、能源、水利、環保、生態、市政、教育、科技、文化、旅游、通訊等領域謀劃項目，要加強項目的前期研究論證及手續辦理工作，為做深做實“十四五”規劃編制打好基礎。同時著手開展前期重大問題研究，結合本行業領域對“十三五”規劃實施情況進行評估，找準發展存在的突出問題和主要矛盾，提出“十四五”時期我縣發展目標、重點任務及實施舉措等建議。2020 年 X 月 X 日前，將各自研究成果、基礎設施工程、重大項目匯總表，經主要領導審簽后及時報送“十四五”規劃領導小組辦公室和重大項目基礎設施專班辦公室，

　各單位報送質量將是做好“十四五”規劃編制重要支撐。承擔空間規劃、專項規劃、區域規劃編制任務的部門和單位 4月底前要將各自“十四五”規劃基本思路初稿一并報送。

　 （二）擬定綱要框架階段（2020 年 X 月~2020 年 X 月）

　 2020 年 X 月底前，領導小組辦公室要在研究課題和各專項規劃基本思路的基礎上，形成全縣“十四五”經濟社會發展規劃基本思路，報縣委、縣政府審核。全縣各規劃承擔部門和單位組織開展縣級空間規劃、專項規劃、區域規劃編制工作，并做好與中省市總體規劃、專項規劃的銜接，形成空間、專項、區域規劃初稿，并報送規劃領導小組辦公室。規劃領導小組辦公室就空間規劃、專項規劃、區域規劃初稿中的重大問題進行研究，將重要的內容納入到縣“十四五”規劃綱要。2020 年 X 月底前，根據中央和全省、全市關于編制“十四五”規劃的建議，結合 XX 實際情況，開展“十四五”規劃綱要的研究起草，形成綱要框架，并與中省市發展規劃、有關專項規劃相銜接。

　 （三）綱要起草審定階段（2020 年 X 月~2020 年 X 月）

　 在 2021 年縣人民代表大會召開之前，形成全縣“十四五”規劃綱要草案，聽取各鎮、縣級有關部門、人大代表、政協委員及社會各界代表意見，修訂后報縣委、縣政府審定，提請縣人大審議。縣“十四五”空間規劃、專項規劃、區域規劃原則上與規劃綱要同步部署、同步研究、同步編制，2021

　年 X 月前全部出臺。

　 五、保障措施

　 “十四五”規劃編制工作涉及面廣、工作量大、質量要求高，要加強組織領導和統籌協調，保障規劃工作有序推進和順利完成。

　 （一）加強組織領導。為做好“十四五”規劃研究編制工作，縣政府成立由縣長任組長，副縣長為副組長，縣級有關部門主要負責人為成員的“十四五”規劃編制領導小組。領導小組辦公室設在縣發改局，主要職責是負責統籌協調“十四五”規劃編制各項具體工作。各專項規劃由縣級有關部門負責編制。同時為了做好“十四五”基礎設施及重大項目謀劃工作，縣政府成立由常務副縣長任組長，縣級有關部門負責人為成員的“十四五”基礎設施及重大項目工作專班。工作專班辦公室設在縣發改局，主要職責是負責統籌協調“十四五”基礎設施及重大項目謀劃申報等各項具體工作。各鎮、各部門要高度重視“十四五”規劃的編制工作，及時成立各規劃編制工作領導班子，明確責任領導和責任人，并確定聯絡員與縣“十四五”規劃編制工作領導小組辦公室開展聯絡和協調，同步做好“十四五”規劃編制各項工作。各鎮、各部門聯絡員名單及聯系方式于文件下發 2 日內，報送縣發局。

　 （二）組建專家委員會。邀請有關領導、專家學者組成

　“十四五”規劃編制專家委員會，主要職責是參與規劃編制咨詢和研究，對規劃重大課題組織評審驗收，對規劃綱要及專項規劃進行評審論證。

　 （三）落實經費保障。規劃編制經費由縣發改局向縣政府專項申請，專項規劃的編制經費列入本級財政預算，以確保規劃編制工作的順利實施。

　 六、編制要求

　 一要加強謀劃，突出項目。全縣各鎮、縣級各部門要認真梳理“十三五”期間項目進展情況，依據“十四五”期間經濟社會發展需求和中省市戰略部署，結合我縣實際情況，認真梳理提出重大項目、重大工程、重大政策、重大改革舉措，突出政府在基礎設施、生態環境、公共服務、民生工程等領域履行公共職責的作用，力爭更多的項目納入中央、全省、全市相關規劃之中。

　 二要積極對接，有效銜接。要高度重視規劃銜接工作，使各類規劃協調一致，增強規劃在解決國民經濟和社會發展重大問題上的合力。縣發改局要協調好總體規劃與上級規劃的銜接，各鎮、各部門要主動做好專項規劃與總體規劃銜接工作。專項規劃須在全縣“十四五”規劃綱要審議批準后公布。

　三要加強領導，強化保障。各單位要各司其職、各盡其責，統籌力量、形成合力，高質量完成規劃編制各項工作任

　務。縣級財政做好配套保障，保證編制工作順利開展。

　 復工企業員工疫情防控承諾書

　 按照部署要求，一手抓疫情防控，一手抓復工復產。在此疫情持續期間，直至疫情響應結束，我鄭重承諾如下：

　 一、如實向企業上報 1 月 X 日至今所有行程和個人及家庭健康信息，做到不漏報、不謊報、不瞞報。

　二、自覺遵守企業防控管理各項要求，服從企業統一安排。

　 三、按企業通知要求，盡量選擇私家車、單車或步行等交通方式，乘坐公共交通工具時自覺全程佩戴口罩等安全防護措施。

　 四、復工后取消各種集中團拜、走訪活動。

　 五、上班期間，保證在本人工作崗位上開展工作，盡量避免流動和人員聚集。

　 六、上班期間，應確保全天佩戴口罩，相互交流需保持一米以上距離，避免人員直接接觸。

　 七、盡量減少出差、出國或到所屬單位及其他單位開展工作，確需出差、出國或到所屬單位及其他單位開展工作的，自覺遵守交通部門和目的地的疫情防控措施要求。

　 八、會議討論盡量采用遠程視頻，用消毒溶液擦拭個人工位及辦公用品。

　 九、在疫情防控中，嚴格執行保密制度，確保國家秘密、商業秘密、內部工作信息安全。

　 十、工作和業余、進出電梯自覺戴口罩、勤洗手，科學防護，不給社會和企業留隱患；保護自己，保護他人，打噴嚏、咳嗽時用手肘、紙巾捂住口鼻，有公德心；將用過的口罩丟于廢舊口罩專用垃圾箱內；不串門，不聚會，電話聯絡親朋，避免交叉感染；拒吃野味，合理飲食，吃飯時不扎堆，直至開始開飯時才脫口罩，確保健康。

　 十一、有耐心、多理解，配合企業及政府部門相關檢查；不

　傳謠，不信謠，不造謠，不發表未經官方證實的任何言論，維護社會輿論穩定；出現疑似癥狀，不恐慌、不僥幸，早就醫。

　 十二、確保自覺遵企業的守疫情防控和復工復產的一切規定要求，高質量完成承擔的工作任務。

　 本人自愿遵守以上承諾，在疫情控制期間，若本人違反政府、企業的相關疫情管控規定，不聽從統一指揮、不服從統一安排，工作不力、擅離職守、失職失責等有行為，甘愿接受依紀依規嚴肅處理；若因本人原因造成疫情蔓延、致使員工生命安全和身體健康受到嚴重危害或給企業造成關門整體隔離等嚴重后果等情況，自愿接受從重處理，并承擔相關法律責任。

　 承諾人簽名（摁手印）：

　 2020 年 x 月 x 日

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