推進(jìn)法治政府建設(shè)的情況報告

　在省委、省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，XX 市認(rèn)真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020 年）》和省委、省政府《XX 省法治政府建設(shè)實施方案（2016—2020 年）》要求，持續(xù)深化改革，著力推動政府職能轉(zhuǎn)變，不斷完善依法行政制度體系，全面提升政府依法履職能力，全市法治政府建設(shè)各項工作取得明顯成效。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下: 一、主要工作完成情況 （一）加強(qiáng)保障，全面推進(jìn)工作落實 1. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。健全完善法治政府建設(shè)組織體系，針對機(jī)構(gòu)改革及時調(diào)整全市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，確保機(jī)構(gòu)改革期間各地、各部門思想不滑坡、工作不斷檔、責(zé)任不落空，為全面推進(jìn)我市法治政府建設(shè)工作提供了強(qiáng)有力的組織保障。

　2. 全面推進(jìn)落實。一是制發(fā)《XX 市 2019 年法治建設(shè)工作要點》，要求各地、各部門結(jié)合職能，制定工作計劃，認(rèn)真組織實施。二是定期研究問題。堅持將法治政府建設(shè)擺在政府工作的重要位置，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同部署、同推進(jìn)。市政府常務(wù)會議定期聽取法治政府建設(shè)工作情況匯報，及時解決法治政府建設(shè)過程中的重大問題，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)進(jìn)程。

　3. 加強(qiáng)考核督辦。將推進(jìn)法治政府建設(shè)工作納入各地、各部門年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，采取“年初制定標(biāo)準(zhǔn)、定期檢查督辦、年終綜合考評”的方式，加強(qiáng)考核督辦，層層傳導(dǎo)壓力，有效推動各地、各部門全面完成法治政府建設(shè)各項任務(wù)。

　（二）深化改革，推動政府職能轉(zhuǎn)變 1. 穩(wěn)妥推進(jìn)市 政府機(jī)構(gòu)改革。按照《XX 市機(jī)構(gòu)改革方案》要求，調(diào)整優(yōu)化市政府及工作部門職能，整合部門職責(zé)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，市政府工作部門由 X個減少到 X個，積極構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的機(jī)構(gòu)職能體系。

　2. 持續(xù)深化重點領(lǐng)域“ 放管服” 改革。及時調(diào)整推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組，將“放管服”改革作為推動政府職能轉(zhuǎn)變的重要抓手。重點實施“3550+100”改革，推進(jìn)企業(yè)開辦“一窗受理，并行辦理”，將新開辦企業(yè)的設(shè)立登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票、社保登記等 4 個環(huán)節(jié)的辦理時限壓縮至 2 個工作日內(nèi)；設(shè)立工程建設(shè)項目審批服務(wù)綜合窗口，出臺配套制度 X 項，實現(xiàn)工業(yè)投資項目施工許可證辦理 50 個工作日內(nèi)完成、政府投資工程建設(shè)項目審批 100 個工作日內(nèi)完成、一般社會投資工程建設(shè)項目審批 65 個工作日內(nèi)完成。全面實施“證照分離”，惠及企業(yè) X 戶；全面實行“36 證合一”，辦理“多證合一”營業(yè)執(zhí)照 X 戶。深化“互聯(lián)網(wǎng)+登記”改革，推行全程電子化登記業(yè)務(wù)“一網(wǎng)辦理”，共辦理全程電子化登記業(yè)務(wù) X 戶。

　3. 大力推進(jìn)“ 一網(wǎng)一門一次” 改革。一是實行“一網(wǎng)通辦”。

　加快系統(tǒng)對接，事項上網(wǎng)，辦事用網(wǎng)，推動服務(wù)從“線下”向“線上”轉(zhuǎn)變，網(wǎng)上可辦率 X%，網(wǎng)辦實現(xiàn)率 X%。二是實行“一門辦理”。截至 2019 年底，XX 市行政許可事項入駐率達(dá) X%。三是推進(jìn)“一次辦理”。梳理發(fā)布 XX 市“馬上辦”事項 X 項、“一次辦”事項 X 項、高頻事項 X 項，不斷壓縮審批服務(wù)時限，提高政務(wù)服務(wù)效率。

　（三）嚴(yán)格程序，提高科學(xué)決策水平 1. 健全依法決策制度。將依法決策事項列入市政府重要議事日程，建立健全重大決策合法性審查機(jī)制，對行政機(jī)關(guān)擬作出的重大決策，未經(jīng)合法性審查或?qū)彶椴缓戏ǖ模坏锰峤皇姓?wù)會議討論。同時，分別組建政府合同審查、規(guī)范性文件審查團(tuán)隊，采取政府購買法律服務(wù)方式，做好政府合同、規(guī)范性文件合法性審查，2019 年共審查政府合同、規(guī)范性文件 X件。

　2. 加強(qiáng)規(guī)范性文件備案管理。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件制定程序，切實履行規(guī)范性文件備案審查制度，做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”，加強(qiáng)規(guī)范性文件備案登記管理，凡以 XX 市政府或市政府辦公室名義出臺的規(guī)范性文件均及時報省政府和XX 市人大常委會備案。

　3. 全面推行政府法律顧問制度。為充分發(fā)揮法律顧問在加快推進(jìn) XX 市法治政府建設(shè)中的重要作用，XX 市政府帶頭與XX 得偉君尚律師事務(wù)所簽訂政府法律顧問合作協(xié)議，聘請 X

　名專業(yè)律師擔(dān)任政府法律顧問；全市 X個市直部門和 X個鎮(zhèn)（辦、場、園、區(qū)）分別聘請專業(yè)律師擔(dān)任法律顧問，有效提升了依法行政整體水平。

　（四）定紛止?fàn)帲婪ɑ馍鐣?1.。

　依法辦理行政復(fù)議案件。不斷加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)把行政復(fù)議案件受理、審查、結(jié)案關(guān)，將“協(xié)調(diào)撤回”作為辦理行政復(fù)議案件的“優(yōu)先結(jié)案”手段，努力把行政爭議化解在行政復(fù)議案件辦理過程中，實現(xiàn)定紛止?fàn)帯附Y(jié)事了。2019 年，全市共收到行政復(fù)議案件 X 件，受理案件 X 件，不予受理案件X 件。受理后已辦結(jié)案件 X 件，其中，申請人主動撤回案件 X件、作出確認(rèn)違法決定案件 X 件、作出撤銷決定案件 X 件、作出維持決定案件 X 件，作出駁回決定案件 X 件，行政復(fù)議案件糾錯率 X%。

　2. 切實做好行政應(yīng)訴工作。成立由常務(wù)副市長任組長、X家相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的 XX 市“行政訴訟與行政執(zhí)法”協(xié)作機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格落實行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，切實履行人民法院的生效判決、裁定，樹立行政機(jī)關(guān)尊法守法的良好形象。2019 年，全市共有行政訴訟應(yīng)訴案件 X 件，其中行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴案件 X 件，出庭應(yīng)訴率 X%，未出現(xiàn)行政機(jī)關(guān)拒不履行人民法院的生效判決、裁定現(xiàn)象。

　3. 全力化解社會矛盾糾紛。積極探索實踐新時代“楓橋經(jīng)驗”XX 模式，以公共法律服務(wù)體系建設(shè)為抓手，加快推進(jìn) XX

　市聯(lián)合專業(yè)調(diào)解委員會建設(shè)，構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、行政訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制，從源頭上及時高效化解各類矛盾糾紛。2019年，全市共調(diào)處各類矛盾糾紛 X 件，調(diào)處成功率 X%。扎實開展信訪積案攻堅，按照“五個一”要求，持續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)包案化解活動，共化解涉法涉訴信訪積案 X 件。

　（五）多措并舉，規(guī)范基層執(zhí)法行為 1. 強(qiáng)化行政執(zhí)法資格管理。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗制度，制定執(zhí)法人員學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核等相關(guān)制度，建立健全行政執(zhí)法人員檔案。按機(jī)構(gòu)改革新要求，結(jié)合行政執(zhí)法人員崗位調(diào)整、執(zhí)法領(lǐng)域變化等情況，組織開展全市行政執(zhí)法人員清理、換證、培訓(xùn)等工作。

　2. 規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是開展案卷評查，對評查發(fā)現(xiàn)的問題，及時下達(dá)《整改通知書》，并督促整改落實。二是開展行政執(zhí)法突出問題專項整治，組建工作專班，深入基層一線，重點整治執(zhí)法不公、選擇性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法等侵害群眾切身利益的問題，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。

　3. 深入開展教育培訓(xùn)。一是堅持把法治培訓(xùn)作為領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)習(xí)的重要課題，XX 市于 2019 年 6 月、8 月和 11 月，先后 3 次舉辦市委中心組（擴(kuò)大）法治專題學(xué)習(xí)輔導(dǎo)報告會，分別邀請省司法廳一級巡視員侯江波、王利明教授、高圣平教授開展法治專題講座，進(jìn)一步提升全市領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政能力。

　二是嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法誰普法”工作責(zé)任制，開展以案釋法活動，不斷提升全市行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法水平。

　二、存在的問題 2019 年，XX 市法治政府建設(shè)工作雖然取得了一定成效，但與省委、省政府的要求和人民群眾的期待相比，還存在一些差距和短板，主要表現(xiàn)在:一是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對法治政府建設(shè)認(rèn)識站位不高，推進(jìn)工作缺乏自覺性、主動性。二是隨著行政機(jī)關(guān)在履職過程中新情況、新問題的不斷出現(xiàn)，依法行政工作面臨的壓力不斷增加，行政執(zhí)法人員依法行政能力有待進(jìn)一步提升。三是法制機(jī)構(gòu)人才不足，從事法制工作人員多為非法本專業(yè)，法律專業(yè)人才缺乏，法制機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

　三、2020 年推進(jìn)法治政府建設(shè)思路 （一）全面組織推進(jìn)。一是組織實施《XX 市法治政府建設(shè)責(zé)任任務(wù)分解工作方案》，全面推進(jìn) XX 市法治政府建設(shè)進(jìn)程。二是組織開展推進(jìn)法治政府建設(shè)進(jìn)展情況專題調(diào)研、督辦檢查，對工作不力、推動遲緩的地方（部門）及時約談、責(zé)令整改、通報批評。

　（二）突出工作重點。一是加快綜合行政執(zhí)法改革，進(jìn)一步減少行政執(zhí)法層次，整合行政執(zhí)法隊伍，提高綜合行政執(zhí)法效率；二是加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍紀(jì)律和能力建設(shè)，改進(jìn)隊伍紀(jì)律作風(fēng)，提升隊伍整體執(zhí)法能力；三是全面落實政府法律顧問制度，充分發(fā)揮法律顧問在加快推進(jìn)全市法治政府建設(shè)中的重要

　作用。

　（三）強(qiáng)化監(jiān)督落實。一是充分發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督糾錯作用，提升行政機(jī)關(guān)依法行政水平；二是落實規(guī)范性文件備案審查制度，切實提高規(guī)范性文件報備率、審查率，加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，不斷完善規(guī)范性文件審查發(fā)布機(jī)制和到期退出機(jī)制。

　按照縣委、縣政府關(guān)于推進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作的部署要求，圍繞打造一支高素質(zhì)干部隊伍目標(biāo)，縣 X 技術(shù)服務(wù)中心高度重視干部教育培訓(xùn)工作，立足本單位實際，認(rèn)真制定各項教育培訓(xùn)計劃，按步驟、分階段組織實施。通過緊密結(jié)合“基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)項目”實施，著力加強(qiáng)本部門干部隊伍素質(zhì)能力提升和基層農(nóng)技推廣體系干部隊伍建設(shè)，認(rèn)真組織開展各類專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)活動，各項干部教育培訓(xùn)取得了明顯成效。現(xiàn)就今年的工作總結(jié)如下: 一、加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)服務(wù)能力 按照縣 X 技術(shù)服務(wù)中心的工作安排部署，全體黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹落實“習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想”，樹立“以人民為中心”的發(fā)展理念，以促進(jìn)全縣 X 產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程、實現(xiàn) X“安全、優(yōu)質(zhì)、高效”生產(chǎn)、打造區(qū)域特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地為中心工作，為適應(yīng)科技不斷進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)提檔升級的新需求，大力實施科技興菜戰(zhàn)略和人才提升行動。采

　取外出參觀交流、專家授課、科技示范基地展示培訓(xùn)等多種方式，加快縣鎮(zhèn)兩級農(nóng)技推廣干部專業(yè)知識更新和服務(wù)能力提升。

　一是組織基層農(nóng)技干部赴 X 參觀、培訓(xùn)。為了學(xué)習(xí)外地先進(jìn)的 X 發(fā)展經(jīng)驗，了解掌握現(xiàn)代 X 產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和未來趨勢，X 月，縣 X 技術(shù)服務(wù)中心組織各鎮(zhèn)街的 X 名技術(shù)指導(dǎo)員，赴 X國家農(nóng)業(yè)公園、現(xiàn)代 X 科技示范園實地參觀學(xué)習(xí)，詳細(xì)了解XX 產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的經(jīng)驗做法，以及適合當(dāng)前及今后 X 生產(chǎn)推廣應(yīng)用的許多新品種、新技術(shù)、新模式、新裝備。期間舉辦 X技術(shù)培訓(xùn)班，邀請 XX 產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心主任、高級農(nóng)藝師付成高，就“X 產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展方向”課題作了詳盡講解。參加觀摩培訓(xùn)和互動交流的眾多學(xué)員受益匪淺，拓寬了視野。

　二是參加市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局舉辦的技術(shù)人員業(yè)務(wù)能力提升培訓(xùn)。X月，組織X名單位的技術(shù)推廣人員赴XX大學(xué)教育培訓(xùn)基地，參加“基層農(nóng)技人員能力提升”培訓(xùn)班。通過為期 X 天的專家培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了參訓(xùn)人員對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路線、農(nóng)業(yè)科技、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢等方面的全面認(rèn)識，提升了參訓(xùn)技術(shù)人員的科技服務(wù)能力。

　二、建立科技示范基地，發(fā)揮現(xiàn)場技術(shù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)和展示的窗口作用 今年初，縣 X 技術(shù)服務(wù)中心從全縣 X 科技示范園區(qū)中遴選出 XX 作為長期穩(wěn)定的兩個 X 科技示范基地。集成應(yīng)用眾多先進(jìn)適用的 X 高產(chǎn)高效新品種和新技術(shù)，分別作為節(jié)能日光溫室

　X 和食用菌新品種新技術(shù)的示范、展示、培訓(xùn)的新平臺，實現(xiàn)X 技術(shù)理論培訓(xùn)與生產(chǎn)實踐相結(jié)合，從而大幅提高了培訓(xùn)效果。X 月，本部門組織近 X 名基層農(nóng)業(yè)科技人員及部分科技示范戶赴兩大科技示范基地參觀，實地接受大棚 X 和高端食用菌生產(chǎn)模式、實用栽培新品種和新技術(shù)、生產(chǎn)效益分析、產(chǎn)業(yè)前景等方面的田間培訓(xùn)。科技示范基地提供了可借鑒的成功經(jīng)驗、成熟模式和產(chǎn)業(yè)振興路徑，各鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)科技干部可以從中找到一條帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的新途徑。

　三、加強(qiáng)本部門干部政治理論素養(yǎng)和黨性教育工作 按照縣委、縣政府安排部署，縣 X 技術(shù)服務(wù)中心黨支部結(jié)合本部門實際，認(rèn)真開展本部門全體干部“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，學(xué)習(xí)遵守中國共產(chǎn)黨黨章，學(xué)習(xí)掌握“習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想”，學(xué)習(xí)領(lǐng)會十九大報告精神。不僅學(xué)習(xí)教育的方式多樣化，而且教育的內(nèi)容細(xì)致化。采取組織集中學(xué)習(xí)與個人自學(xué)相結(jié)合，媒體平臺先進(jìn)典型學(xué)習(xí)與 X 縣黨史教育、反面警示教育等相結(jié)合，不斷提高本部門干部干凈擔(dān)當(dāng)?shù)乃枷刖辰纾ぐl(fā)他們干事敬業(yè)、為民服務(wù)的澎湃動力，努力鍛造一支奮戰(zhàn)在 X 生產(chǎn)發(fā)展一線的優(yōu)秀干部隊伍。

　四、干部教育培訓(xùn)工作存在的主要問題及意見建議 一是教育培訓(xùn)力度和覆蓋面不夠。無論是干部教育培訓(xùn)次數(shù)，還是培訓(xùn)覆蓋的人數(shù)，無論是外出參觀學(xué)習(xí)，還是本地田間專家講課，都不能滿足培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍

　的要求。對此，要加大與先進(jìn)地區(qū)的學(xué)習(xí)交流，多借鑒吸收，結(jié)合本地實際，引進(jìn)創(chuàng)新一批 X 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新戰(zhàn)略、新政策、新模式、新做法。要強(qiáng)化干部教育培訓(xùn)的力度和強(qiáng)度，有計劃、有步驟地推進(jìn)教育培訓(xùn)工作走向深入。

　二是培訓(xùn)質(zhì)量也有待進(jìn)一步提高。對干部進(jìn)行集中時間系統(tǒng)化的專題教育培訓(xùn)的力度不夠，培訓(xùn)時間相對比較零散，效果也大打折扣。要分層次、合理地安排更多的培訓(xùn)時間，同時要創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式方法，多利用信息化手段管理好對干部的日常教育培訓(xùn)。

　三是在干部政治訓(xùn)練、黨性教育方面重視不夠，還存有短板。要強(qiáng)化政治理論、黨性修養(yǎng)教育培訓(xùn)工作，提升政治站位，補(bǔ)齊培訓(xùn)制度短板，用思想理論武器來武裝干部頭腦，努力培養(yǎng)一支政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、干事創(chuàng)業(yè)的高素質(zhì)的干部隊伍。

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