關(guān)于 ** 縣鄉(xiāng)村振興的調(diào)研報(bào)告

　關(guān)于**縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況的 調(diào)研報(bào)告

　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央對(duì)“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署，也是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板，是總書(shū)記交給山東的重大政治任務(wù)。省委提出，把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、踐行“兩個(gè)維護(hù)”的實(shí)際行動(dòng)，奮力譜寫(xiě)新時(shí)代山東鄉(xiāng)村全面振興新篇章。為深入了解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況，巡視期間，我們選擇具有典型代表性的**縣進(jìn)行深入調(diào)研，全面了解該縣推進(jìn)鄉(xiāng)村振興取得的成效和存在的問(wèn)題，研究提出意見(jiàn)建議，供省委決策參考。調(diào)研情況如下。

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　一、**縣基本情況 **縣地處魯中腹地，因沂河發(fā)源地而得名，總面積 1636 平方公里，57.6 萬(wàn)人。是沂蒙革命老區(qū)、國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，林地面積 142 萬(wàn)畝，森林覆蓋率 58%；是沂河、彌河、汶河“三河之源”，大小河流 1530 條、水庫(kù) 114 座，被譽(yù)為中國(guó)礦泉水之鄉(xiāng)、“齊魯水塔”；是國(guó)家綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地縣、全國(guó)現(xiàn)代蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)十強(qiáng)縣，蘋(píng)果、大櫻桃等果品 70 萬(wàn)畝，年產(chǎn) 1.2 億噸；是中國(guó)牛郎織女傳說(shuō)之鄉(xiāng)、中國(guó)北方溶洞之鄉(xiāng)，有國(guó)家 2A 級(jí)以上景區(qū)14 處；是省鄉(xiāng)村振興“十百千”工程示范創(chuàng)建縣。2018 年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 320.8 億元，一般公共預(yù)算收入 21.4 億元，擁有 6 家上市公司。

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　二、工作推進(jìn)情況及成效 **是山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，97.8%的縣域面積在農(nóng)村，具備良好的生態(tài)優(yōu)勢(shì)和林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興大有可為。縣委縣政府緊緊抓住“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富裕”的總要求，采取有效措施，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興取得積極進(jìn)展。

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　（一）科學(xué)謀篇布局，鄉(xiāng)村振興路徑進(jìn)一步明晰。一是注重規(guī)

　劃引領(lǐng)。**縣對(duì)鄉(xiāng)村振興高度重視，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，從頂層設(shè)計(jì)入手，編制了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和 5 個(gè)專項(xiàng)方案，制定創(chuàng)建省鄉(xiāng)村振興“十百千”工程示范縣實(shí)施方案，形成了具有**特色、遠(yuǎn)中近目標(biāo)明確的鄉(xiāng)村振興政策規(guī)劃體系。二是注重示范帶動(dòng)。制定了創(chuàng)建示范片區(qū) 36 條基本標(biāo)準(zhǔn)，探索實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型等 6 種模式，將覆蓋 81 個(gè)村的 11 個(gè)片區(qū)作為一期示范，計(jì)劃以后每年打造 10 個(gè)片區(qū)，3-5 年打造 200 個(gè)示范村莊。三是分階段有序推進(jìn)。計(jì)劃用 2 年時(shí)間全面搭建鄉(xiāng)村振興制度和政策體系，用 5 年時(shí)間取得顯著成效，到2035 年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

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　（二）立足特色優(yōu)勢(shì)，鄉(xiāng)村振興活力進(jìn)一步迸發(fā)。一是立足生態(tài)優(yōu)勢(shì)。**縣高度重視原始生態(tài)保護(hù)，上項(xiàng)目嚴(yán)把環(huán)評(píng)關(guān)，沒(méi)有以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的發(fā)展，得天獨(dú)厚的山水資源成為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興最大的資本和后發(fā)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。圍繞放大生態(tài)優(yōu)勢(shì)，以創(chuàng)建全域旅游示范縣為統(tǒng)領(lǐng)，打造了洋三峪、朱家戶等一批鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，建成省級(jí)旅游特色村 28 個(gè)、農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn) 24 個(gè)。二是立足產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。**縣憑借獨(dú)特的山區(qū)自然資源，自上世紀(jì) 90 年代起，發(fā)展形成了以蘋(píng)果為主的林果產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，成為“全國(guó)果品生產(chǎn)百?gòu)?qiáng)縣”。近年來(lái)，充分發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“二次革命”，引進(jìn)新技術(shù)32 項(xiàng)，建成了國(guó)內(nèi)首個(gè)有機(jī)蘋(píng)果標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)，發(fā)展市級(jí)都市農(nóng)業(yè)示范園 18 處、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)企業(yè) 50 家。三是借力政策大勢(shì)。**縣貧困面比較大，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)比較重，借力政策大勢(shì)，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)、就業(yè)“兩業(yè)融合雙百工程”，引進(jìn)了一批桔梗加工、玻璃貼花、腰果去殼等門(mén)檻低、見(jiàn)效快、在家門(mén)口就業(yè)的項(xiàng)目，建成小微站點(diǎn) 720 個(gè)，帶動(dòng) 9200 戶貧困戶、1.5 萬(wàn)戶一般農(nóng)戶就業(yè)增收。2018 年底“兩不愁、三保障”基本完成，農(nóng)村危房改造獲***督查激

　勵(lì)獎(jiǎng)，是淄博市唯一受省表彰的扶貧工作先進(jìn)縣。

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　（三）破解要素制約，鄉(xiāng)村振興合力進(jìn)一步增強(qiáng)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵是要破解“人、地、錢(qián)”等要素制約，**縣在這方面作了一些有益探索。一是破解人力制約。打造過(guò)硬支部，解決有人領(lǐng)著干的問(wèn)題。全面推行農(nóng)村黨組織評(píng)星定級(jí)管理，對(duì)所有軟弱渙散村組織進(jìn)行了集中整頓。以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為契機(jī)，以清理規(guī)范農(nóng)村集體承包合同為抓手，開(kāi)展村級(jí)發(fā)展增收“清零攻堅(jiān)”行動(dòng)，計(jì)劃年內(nèi)所有村居集體收入達(dá)到 3 萬(wàn)元以上。激發(fā)群眾主觀能動(dòng)性，解決“干部干、群眾看”的問(wèn)題。制定了本土人才選拔管理辦法，充分激發(fā)本土人才活力，調(diào)動(dòng)群眾參與鄉(xiāng)村振興熱情。該縣燕崖鎮(zhèn)朱家戶村群眾義務(wù)出工 1 萬(wàn)多個(gè)，從幾年前全縣最閉塞、最落后村落，一躍成為名副其實(shí)的美麗鄉(xiāng)村。二是破解土地制約。用好農(nóng)村承包地、宅基地“三權(quán)分置”和增減掛鉤、占補(bǔ)平衡等政策，著力盤(pán)活承包地、宅基地、荒山荒坡“三塊地”，推動(dòng)“以地生財(cái)”；圍繞從根本上改變村莊零散局面，探索實(shí)施村莊布局調(diào)整，如東里鎮(zhèn)確定將 54 個(gè)行政村就近集中合并為 5 大社區(qū)，并保留 10 個(gè)中心村和傳統(tǒng)村落。三是破解資金難題。出臺(tái)扶持政策，引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，流轉(zhuǎn)土地 11 萬(wàn)畝，發(fā)展龍頭企業(yè) 116 家、合作社 1100 家、家庭農(nóng)場(chǎng) 171 家。

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　三、存在的主要問(wèn)題 **全縣上下在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興方面熱情高漲，付出很多努力，取得了一些成效。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前推進(jìn)鄉(xiāng)村振興還存在不少突出矛盾和問(wèn)題，需要引起高度關(guān)注。

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　（一）

　縣委縣政府站位不夠高，謀劃不夠系統(tǒng)。面對(duì)山區(qū)條件差、融資難、改革阻力大等問(wèn)題，縣委縣政府思想不夠解放，創(chuàng)造性解決困難的辦法不多。對(duì)上級(jí)要求、自身優(yōu)勢(shì)和短板研究不深入，對(duì)

　縣里怎么抓、鎮(zhèn)上怎么干、村里怎么辦，缺乏清醒深刻的認(rèn)識(shí)，視野不開(kāi)闊、思路不寬、標(biāo)準(zhǔn)不高。鄉(xiāng)村振興規(guī)劃“懸空”問(wèn)題與“空白”問(wèn)題并存，縣級(jí)規(guī)劃空泛，不接地氣，缺乏操作性；所有鎮(zhèn)辦、村居既沒(méi)有編制鄉(xiāng)村振興具體實(shí)施方案，也沒(méi)有形成村莊規(guī)劃體系，許多村在摸索著干。

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　（二）農(nóng)村基層黨組織作用發(fā)揮不充分，政治保證不夠有力。部分村班子建設(shè)薄弱，黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不到位，帶頭人素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)；村“兩委”干部創(chuàng)業(yè)活動(dòng)不足、年齡結(jié)構(gòu)偏大、整體素質(zhì)不高，對(duì)新時(shí)代黨在農(nóng)村等政策法律法規(guī)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論、農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)等方面知識(shí)學(xué)習(xí)不夠，工作因循守舊，缺乏創(chuàng)新精神。全縣 60 歲以上的村黨組織書(shū)記 53 人、占 8.6%；46 歲至 59 歲的 445人、占 71.9%；高中以下文化程度的占村干部總數(shù)的 53.1%。壯大村集體經(jīng)濟(jì)思路辦法不多，增收渠道單一，“造血”功能不足。

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　（三）縣域綜合實(shí)力弱，財(cái)力支持不強(qiáng)。加快鄉(xiāng)村振興，需要有強(qiáng)大的縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)支撐。從**縣的情況看，2018 年，全縣生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入在全省 137 個(gè)縣市區(qū)中分別排第 93 位、80 位。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)只有 83 家，銷售收入占不到淄博市的5%。常住人口城鎮(zhèn)化率僅為 50.8%，比全省低 10.4 個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化滯后，影響了反哺農(nóng)業(yè)農(nóng)村的能力，難以騰出更多的資源和財(cái)力助推鄉(xiāng)村振興。

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　（四）基礎(chǔ)設(shè)施老化，硬件支撐乏力。因地處山區(qū)，建設(shè)成本相對(duì)較高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、歷史欠賬較多，多數(shù)村沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“五化”，全縣農(nóng)村街巷還有 159.6 萬(wàn)平方米未實(shí)施硬化，占工程總量的 34.3%。全縣部分農(nóng)村公路年久失修，有 240 公里鄉(xiāng)村道路急需硬化或改造。農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)重，19 個(gè)村、1.1 萬(wàn)畝地灌溉困難，

　靠天吃飯還未根本改變。農(nóng)村環(huán)境整治有待加強(qiáng)，建筑垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾、小工業(yè)作坊生產(chǎn)垃圾等非生活垃圾處理缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施管護(hù)有待加強(qiáng)，已建成的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施存在破損現(xiàn)象，影響運(yùn)行質(zhì)量。

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　（五）傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型難，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件差。一是林果業(yè)深加工不夠，產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)。全縣老劣果園 3 萬(wàn)畝，70%的蘋(píng)果園郁閉衰退，且早、中、晚熟品種比例與市場(chǎng)需求不相適應(yīng)，加工專用品種不足。全縣年產(chǎn) 1.2 億噸水果，有 10 家水果加工企業(yè)，加工水果 8 萬(wàn)噸，年產(chǎn)值 13 億元。品牌作用發(fā)揮不夠充分，“**蘋(píng)果”雖獲得“國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品”認(rèn)證，但在 100 多家蘋(píng)果經(jīng)營(yíng)企業(yè)、合作社中，申請(qǐng)使用區(qū)域公用品牌標(biāo)識(shí)的僅 12 家。二是農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益不高。果農(nóng)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)認(rèn)識(shí)不足，管理比較粗放，產(chǎn)品質(zhì)量和檔次不高，中低端產(chǎn)品供給偏多、品質(zhì)優(yōu)良的高端產(chǎn)品供給不足。畜牧業(yè)規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化程度低，改造提升或新建大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)難度大。三是農(nóng)業(yè)專業(yè)化、集約化程度不夠。全縣有 1218 家農(nóng)民專業(yè)合作社，數(shù)量雖多，但規(guī)模小、發(fā)展不規(guī)范，年底分紅的合作社僅 44 家，“空殼社”“僵尸社”有 200 多家，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收能力有限。工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)積極性不高，農(nóng)業(yè)園區(qū)、家庭農(nóng)場(chǎng)等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)模式不夠活躍。

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　（六）村莊小多散弱，要素整合難度大。**縣 629 個(gè)行政村中，500 人以下的村 253 個(gè)，占 40.2%。自然村最多的行政村為焦家上莊村，面積 11 平方公里，有 36 個(gè)自然村、72 個(gè)居民點(diǎn)。村莊基數(shù)大、小村多、布局分散，造成村干部職數(shù)多，人員、資源等整合利用程度低，村級(jí)運(yùn)行成本高。**縣村集體經(jīng)濟(jì)普遍薄弱。2018 年底，全縣村集體經(jīng)營(yíng)性收入 3 萬(wàn)元以下的村還有 184 個(gè)，占 29.3%。

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　（七）科技人才支撐乏力，鄉(xiāng)村振興后勁不足。**縣地處山區(qū)，土地零碎，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)程度比較低，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用受限制。比如，水肥一體化技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械等難以大規(guī)模展開(kāi)。抗擊大風(fēng)、冰雹、干旱等惡劣天氣的科技水平不高，能力脆弱。專業(yè)人才不足，全縣從事農(nóng)技推廣人員不足百人，其中中級(jí)職稱以上人員占不到60%，適應(yīng)農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展的新型人才更是缺乏。鄉(xiāng)土人才缺乏，懂技術(shù)、會(huì)管理、能經(jīng)營(yíng)的“田秀才”“土專家”僅有 1.5 萬(wàn)人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的 3.2%，與 70 萬(wàn)畝林果大縣的要求很不適應(yīng)。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化問(wèn)題突出，50 歲以上的超過(guò) 60%，青壯勞力數(shù)量極少，出去的不愿回鄉(xiāng)干農(nóng)活，留下的不愿搞農(nóng)業(yè)，有不少村落甚至人口呈逐年下降趨勢(shì)，長(zhǎng)期下去，誰(shuí)來(lái)振興鄉(xiāng)村將成為一大難題。

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　（八）生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化不足，文旅融合發(fā)展任重道遠(yuǎn)。**縣生態(tài)優(yōu)勢(shì)突出，近年來(lái)雖然依托生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展了全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，但目前總體上處于初級(jí)階段，對(duì)如何把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，研究不夠深入，辦法措施不多，沒(méi)有真正化優(yōu)勢(shì)為勝勢(shì)。比如，魯山、織女洞兩大核心景區(qū)尚未展開(kāi)實(shí)質(zhì)性的市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)，鄉(xiāng)村旅游層次低、精品少，缺乏有看點(diǎn)、品味高、效益好的拳頭產(chǎn)品；采摘游、鄉(xiāng)村游整體層次不高，多是一家一戶的單干。

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　（九）鞏固脫貧成果任務(wù)重、長(zhǎng)效機(jī)制不穩(wěn)固。全縣 43556 名貧困人口，基數(shù)大，老弱病殘占貧困人口的 84.1%，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，存在返貧風(fēng)險(xiǎn)。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的長(zhǎng)效機(jī)制還不夠完善，部分貧困邊緣群體一旦遭遇疾病、災(zāi)害等意外風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)造成新的貧困；部分貧困戶缺乏主動(dòng)脫貧動(dòng)力和能力，存在“等、靠、要”等依賴思想，自我造血功能差；部分村尚未找到發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的好路子，經(jīng)濟(jì)來(lái)源渠道單一，缺乏經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目；個(gè)別村對(duì)上級(jí)政策補(bǔ)助的依賴性較為突

　出。

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　四、深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的幾點(diǎn)建議 （一）進(jìn)一步細(xì)化頂層設(shè)計(jì)，提升規(guī)劃引領(lǐng)水平。實(shí)施鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃引領(lǐng)是龍頭。建議省里派出督導(dǎo)組，督導(dǎo)各地深入貫徹《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》和 5 個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，盡快制定完善規(guī)劃體系，做到既有大規(guī)劃，又有每個(gè)片區(qū)、每個(gè)村莊的具體規(guī)劃設(shè)計(jì)。深入落實(shí)中央農(nóng)辦等 5 部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃的意見(jiàn)，盡快出臺(tái)我省具體落實(shí)方案，指導(dǎo)市縣逐村編制或修編村莊布局及建設(shè)規(guī)劃。創(chuàng)新性學(xué)習(xí)浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持縣域一盤(pán)棋，推動(dòng)各類規(guī)劃在村級(jí)層面“多規(guī)合一”，對(duì)已出臺(tái)的規(guī)劃，按照切合實(shí)際、好操作的原則修訂完善，解決規(guī)劃“懸空”問(wèn)題。

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　（二）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，夯實(shí)戰(zhàn)斗堡壘。羊群走路靠頭羊，鄉(xiāng)村振興靠組織。持續(xù)實(shí)施“頭雁工程”，選優(yōu)配強(qiáng)村黨支部書(shū)記。擴(kuò)大面向優(yōu)秀村黨組織書(shū)記招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員或招聘事業(yè)編制人員，吸引更多優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)任職。全面推行村級(jí)班子履職定期評(píng)估、資格聯(lián)審、動(dòng)態(tài)調(diào)整和縣級(jí)備案制度，對(duì)不勝任、不合格、不盡職的及時(shí)調(diào)整撤換。深入開(kāi)展軟弱渙散村黨組織專項(xiàng)整治，因地制宜，精準(zhǔn)施策，四級(jí)聯(lián)動(dòng)，探索推行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部掛包、職能部門(mén)幫建、第一書(shū)記幫包、工作組聯(lián)治工作機(jī)制，強(qiáng)壯基層組織筋骨。

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　（三）進(jìn)一步強(qiáng)化以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是與新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌的農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略，最終目的都是解決農(nóng)民問(wèn)題。建議省里進(jìn)一步健全完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，統(tǒng)籌完善城鄉(xiāng)布局，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村的帶動(dòng)作用。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，著重補(bǔ)齊鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的短板，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加快完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策體系，推動(dòng)人才、

　土地、資本等要素在城鄉(xiāng)之間的雙向流動(dòng)、平等交換，為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能，使鄉(xiāng)村既享有城市現(xiàn)代文明的成果，又有優(yōu)于城市的田園風(fēng)光。

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　（四）進(jìn)一步優(yōu)化制度、科技、人才供給，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。深化土地制度改革，創(chuàng)新農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”有效實(shí)現(xiàn)形式，鼓勵(lì)在村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)自愿互換并地，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。探索開(kāi)展承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)擔(dān)保融資，引導(dǎo)工商資本介入，集聚、整合、激發(fā)各類生產(chǎn)要素，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深化農(nóng)業(yè)科技展翅行動(dòng)，以科技驅(qū)動(dòng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以科技創(chuàng)新助推鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展。培養(yǎng)壯大新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍，建立新型職業(yè)農(nóng)民制度，培育一批愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民。落實(shí)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施，大力支持高校畢業(yè)生、大學(xué)生村官、退伍軍人等群體到農(nóng)村創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社。

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　（五）進(jìn)一步推進(jìn)合村并居，增強(qiáng)村級(jí)自我造血功能。科學(xué)合理的合村并居，能夠有效整合盤(pán)活資源，增強(qiáng)村集體造血功能，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快推進(jìn)。建議按照集聚提升、城鄉(xiāng)融合、特色保護(hù)、搬遷撤并四種類型，因地制宜、分類推進(jìn)合村并居，督促各地搞好調(diào)研，制定規(guī)劃，出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)先行先試。大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，省級(jí)層面制定扶持激勵(lì)辦法，擴(kuò)大省級(jí)財(cái)政資金補(bǔ)貼、項(xiàng)目扶持試點(diǎn)范圍，特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村較多的山區(qū)縣加大政策、資金扶持力度。探索設(shè)立村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)基金，重點(diǎn)對(duì)薄弱村提供創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金、項(xiàng)目貸款貼息等。創(chuàng)新設(shè)立專門(mén)獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)增幅較大的村干部給予獎(jiǎng)勵(lì)，營(yíng)造支持和推動(dòng)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的濃厚氛圍。

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　（六）進(jìn)一步加大脫貧攻堅(jiān)力度，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。對(duì)建檔

　立卡已脫貧人口，堅(jiān)持開(kāi)放性和保障性扶貧相結(jié)合，建立質(zhì)量提升機(jī)制，確保穩(wěn)定脫貧不返貧。對(duì)貧困邊緣群體，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，探索建立“病、災(zāi)、意外”防貧機(jī)制，防止產(chǎn)生新的貧困。對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體，探索建立特殊困難群體關(guān)愛(ài)服務(wù)保障機(jī)制，特別是對(duì)失能貧困人員管護(hù)，嚴(yán)重精神障礙患者收治，殘疾兒童、貧困家庭兒童、留守兒童教育，空巢老人、貧困老人周轉(zhuǎn)房集中居住等問(wèn)題，研究政策措施，分類制定方案。完善跟蹤問(wèn)效機(jī)制，定期督查調(diào)度，確保問(wèn)題得到妥善解決。

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　（七）進(jìn)一步強(qiáng)化政策傾斜扶持，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。鄉(xiāng)村振興路上一個(gè)都不能少。我省有不少縣財(cái)力薄弱，基本屬于“吃飯財(cái)政”，單純依靠自身現(xiàn)有條件實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興有很大難度。建議省財(cái)政對(duì)財(cái)力薄弱的縣特別是山區(qū)縣，加大轉(zhuǎn)移支付力度，對(duì)水、電、路、旱廁、危房、教育、醫(yī)療、農(nóng)村“五化”、環(huán)境治理等，在項(xiàng)目、政策和資金上定向支持。建立省直部門(mén)聯(lián)系幫扶示范縣機(jī)制，在落實(shí)好省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)縣、“千名干部下基層”制度同時(shí)，強(qiáng)化省直部門(mén)對(duì)“十百千”工程示范創(chuàng)建縣的對(duì)口幫扶，加強(qiáng)與基層的對(duì)接，深入分析解剖，具化細(xì)化省級(jí)層面扶持政策，打造樣板，形成示范效應(yīng)。

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　2019年6月12日

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