“ 智慧 **” 建設總體規劃

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　二〇**年一月 ?

　 目錄 “智慧**”建設總體規劃 1 目錄 I 一、 前言 3 （一）

　什么是智慧城市 3 （二）

　智慧城市與城市信息化的不同 4 （三）

　打造智慧城市需要的四大要素 4 （四）

　智慧城市的特征 5 二、 **建設智慧城市現狀與需求分析 7 （一）

　機遇和挑戰 7 （二）

　智慧**項目建設需求分析 9 三、 “智慧**”具體建設規劃 17 （一）

　智慧城市基礎平臺 17 （二）

　智慧城市應用體系 22 四、 產業帶動規劃 39 （一）

　帶動機制 39 （二）

　帶動計劃 40 五、 建設運營規劃 42 （一）

　建設運營主體 42 （二）

　建設進度計劃 43 （三）

　建設運營模式 43 六、 保障措施體系 45 （一）

　組織管理保障 45 （二）

　政策法規保障 45 （三）

　工作體制保障 46 （四）

　資金保障 47 （五）

　人才保障 48 （六）

　信息安全保障 49 ?

　一、 前言 當前我們正面臨全球物聯網、新一代移動互聯網、大數據、云計算等新一輪信息技術變革，同時知識經濟進一步發展，信息資源日益成為重要的生產力要素，信息化在國民經濟和社會發展中的引領和支撐作用進一步顯現。在此背景下，一些國家、地區和城市圍繞自身發展的戰略需要，紛紛通過智慧城市作為未來信息化建設的發展重點。

　為搶抓新一輪信息技術變革和知識經濟發展機遇，推進工業化、城市化、信息化及國際化的深度融合，以“智慧”為引領，進一步促進信息技術在公共行政、社會管理、經濟發展、民生服務等領域的廣泛應用，推動形成更為先進的區域發展理念和城市管理模式，改善公眾的生存方式和生活質量，加快發展高端產業和產業的高端環節，促進經濟發展方式轉變，實現科學發展,制定本規劃綱要，規劃期為2016

　至 2020 年。

　（一）

　什么是智慧城市 智慧城市把城市里分散的、各自為政的信息化系統、物聯網系統整合起來，提升為一個具有較好協同能力和調控能力的有機整體，這是傳統意義上的城市信息化和數字城市的升華和飛躍，并被賦予了新的內涵。從智慧城市的基本內涵來說，智慧城市是新一輪信息技術變革和知識經濟進一步發展的產物，是以互聯網、物聯網、移動互聯網等網絡的多樣化組合為基礎，更加廣泛深入地推進基礎性與應用型信息系統開發建設和各類信息資源開發利用，形成的技術集成、綜合應用、高端發展的網絡化、信息化、智能化和現代化城市，是以智慧技術、智慧產業、智慧人文、智慧服務、智慧管理、智慧生活等為重要內容的城市發展的新模式。簡單地說，智慧城市是充分利用信息化相關技術，通過監測、分析、整合、以及智慧響應的方式，綜合各職能部門，整合優化現有資源，提供更好的服務、綠色的環境、和諧的社會，保證城市可持續發展，為企業及大眾建立一個優良的工作、生活和休閑的環境。形象地說智慧城市=智慧＋互聯＋協同。城市將在人類的政治經濟系統中越來越居于支配地位，而先進的信息和通信技術將越來越廣泛而深入地影響城市，深刻地改變城市運行和管理的方式，以精細化管理理念大幅提升現代化城市管理與服務水平，推進城鄉一體化協調發展。

　（二）

　智慧城市與城市信息化的不同 智慧城市與城市信息化相似，但兩者也有以下不同：

　（1）智慧城市是以“發展更科學，管理更高效，社會更和諧，生活更美好”為目標，整個城市具有較為完善的行為意識和調控能力，具有空天地多平臺協同能力； （2）整個城市具有智能感知、情境感知與認知能力； （3）整個城市具有成熟的信息—知識—智能轉

　換機制，具有決策能力； （4）整個城市具有一定的自我學習、成長和創新能力等。

　（三）

　打造智慧城市需要的四大要素 以人為基礎：城市里應該有良好的就業和創業環境，適宜居住，居民的購買力要隨著經濟增長不斷提高。

　以土地為載體：城市從“平面化到立體化”發展，推動“精明增長”，勢在必行。

　以信息為先導：物聯網、大數據、云計算等方興未艾，在可見的將來，城市信息化將隨著技術升級而不斷加快。

　以資本為后盾：中國的城市發展，單靠政府財政投入遠遠不夠，需要調動社會資本的力量。

　（四）

　智慧城市的特征 智慧城市是人的智慧與信息通信技術緊密結合的產物，是信息化向更高階段發展的表現。因此，它的重要特征主要體現在智慧城市具有更強的集中智慧發現問題、解決問題的能力。具體來說智慧城市有如下幾個特征：

　（1）智慧化城市擁有海量的信息資源，通過分布在城市重要基礎設施、城市公共環境中部署的傳感系統、自動監測、監控設施的聯網，以及分布在城市中各個角落的個人、組織、政府信息系統，實現城市海量信息與數據的實時收集與存儲。構建融合了空間地理信息、個人信息、法人信息、社會經濟信息、統計信息等的公共多元信息基礎數據庫，以及智慧城市應用數據庫。這些數據庫構成了智慧城市精細化管理運營不可或缺的信息化基礎。

　（2）更全面的互聯互通城市高帶寬的網絡、無線網絡、移動通信網絡，以及得以實時在線地連接起來，從而可以幫助用戶從全局的角度分析并實時解決問題，使得工作、任務通過多方協作遠程操作成

　為可能，從而徹底改變城市管理與運作的方式。

　（3）更有效的交換共享通過管理體制的創新保障，構建身份認證、目錄交換、信用評估等技術平臺的體系性建設，確立信息系統之間的層次性。從而促進分布在城市不同角落海量數據的流轉、交換、共享、應用，提供良好的協同工作環境。通過數據的交換共享將極大推動城市治理運營的良性循環：主動發現問題—功能自協調—及時處理問題。

　（4）更協作的關聯應用在互聯互通網絡，數據交換與共享基礎上，以政府、城鄉居民、企業的互動為核心構建公共管理與服務平臺，可以為用戶提供整合式的協同服務——智慧市政管理、智慧民生服務等，從而為城市管理與運營提供更智能、高效，響應更靈活、及時的決策支持與管理服務。

　二、 **建設智慧城市現狀與需求分析 （一）

　機遇和挑戰 1. **建設智慧城市面臨的機遇 （1）

　國家政策支持 國務院及各部委信息化戰略的相繼出臺，標志著智慧城市建設已被提上日程。國務院先后發布了《關于促進信息消費擴大內需的若干意見》、《國家新型城鎮化規劃（2014-2020 年》等重要文件，明確提出“加快智慧城市建設”；住房和城鄉建設部、國家發展和改革委員會相繼開展了智慧城市和信息惠民工程試點，引導和規范智慧城市建設。隨著我縣城鎮化的快速發展，城市管理和社會建設面臨著許多新的挑戰，迫切需要新的理念、新的思路和新的技術。同時，我縣傳統的經濟增長方式也面臨著日益嚴重的資源和環境壓力，促進傳統產業轉型升級，打造高新技術產業體系，建立雙創中心等適應我縣發展的新要求也迫切需要開展“智慧**”建設。面對難得的歷史機遇，縣委、市政府正確把握發展形勢，將“智慧**”規劃和建設擺在了全縣經濟和信息化工作的重要位置，

　加強統籌謀劃，明確發展方向和建設重點，為構架**發展新格局，打造“智慧**”奠定了堅實的基礎。

　（2）

　數字**地理空間項目奠定基礎 2014 年 12 月 21 日，《數字**地理空間框架建設項目設計書》通過河南省測繪地理信息局組織的專家評審，并舉行了項目啟動儀式。數字**地理空間框架建設內容包括**縣基礎地理信息框架建設、公共平臺建設、典型應用示范建設及支撐環境建設等。基礎地理信息框架建設有全縣域 1116 平方公里的 1:10000 遙感影像資料獲取，1:10000DLG、DEM、DOM 更新，1:50000DLG 更新；中心城區 120 平方公里真彩色數碼航空攝影等。數字**地理空間框架可以廣泛應用于公眾地圖、政務、環保、地礦、土地、氣象、地震、水利、交通、電力、通信、公安、農業、林業、衛生、教育等各個領域，作為各種行業應用系統的基礎平臺。同時，項目在**縣地理信息公共服務平臺基礎上，根據**縣人社區府以及其他相關職能部門實際工作需要，暫定開發**縣地理信息公眾服務系統——“天地圖·**”、**縣國土動態執法管理系統和**縣三維景觀地理信息云平臺。項目建設成果“數字**地理信息公共服務平臺”，將用于**市政府各部門管理、決策與公共服務。同時，作為數字中國、數字河南地理空間框架的組成部分，納入國家級、省級基礎地理信息系統，用于政府宏觀決策，實現項目成果國家、省、地方共享。河南省測繪地理信息局與**縣簽訂了數字**地理空間框架建設項目合作協議書，確定了雙方在數字**地理空間框架建設與應用合作的基礎上建立長期戰略合作伙伴關系，為建設“智慧**”奠定了良好基礎。

　2. **建設智慧城市面臨的挑戰 （1）

　智慧城市建設是一個龐大復雜的系統工程 智慧城市建設是一個龐大復雜的系統工程，涉及政府、企業、居民等各個方面。各部門需要深刻認識智慧城市建設的

　長期性、復雜性，建立起建設和運營智慧城市的長效管理機制，制定相應的配套政策和制度環境，推動智慧城市建設難以持續發展。

　（2）

　迫切需要建立完整統一的標準規范體系 目前，各個部門、各個行業信息化建設各自為政，缺少統一規范的標準體系，導致產生大量的“信息孤島”。因此，建設完整統一的標準規范體系是建好智慧城市的先決條件。只有充分發揮標準體系建設的統一規范作用，才能有效瓦解并防范“信息孤島”、條塊分割的低水平重復建設。

　（3）

　需要形成保障有力的信息安全體系 智慧城市可以實現信息資源的高度集中和共享，而信息資源越集中，信息安全保障也越重要。因此智慧城市建設必須重視信息安全建設管理，建設保障有力、標準統一的信息安全體系，保護信息傳遞環節，提升安全保障能力，從而為自主、高效的開展智慧城市建設奠定基礎。

　（二）

　智慧**項目建設需求分析 1. 需求概述 “智慧**”總體需求是基于經濟社會發展的基本現狀，結合居民、企業和政府的實際需求，采用云計算、物聯網、大數據等先進的技術手段，通過統一規劃、分步實施，示范先行、逐步展開的方針，打造具有**特色的智慧城市。一方面重點加強智慧城市基礎平臺建設，另一方面重點發展智慧城市應用體系，最終實現規劃管理信息化、基礎設施智能化、公共服務便捷化、產業發展現代化、社會治理精細化。

　首先，聚焦重點領域，重視總體規劃。通過統籌考慮城市管理、經濟發展、社會發展、公共服務、民生事業諸多方面，把實現便民惠民、支撐產業發展、提升城市管理服務能力作為智慧城市建設的著眼點，以促進數據共享、實現信息惠民為主要目標，進行總體規劃，科學布局，聚焦重點領域，集中優勢資源，解決典型問題，以保證“智慧**”項目穩步推進，順利落地。

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　其次，以總體規劃為綱，加強頂層設計，突出信息融合。總體規劃作為“智慧**”建設的綱領性文件，將指導并引領“智慧**”的發展方向，在此基礎上，加強“智慧**”的頂層設計，把握當前新技術相互融合的大趨勢，注重系統架構的靈活性，解決好已有系統和未來系統之間的整合問題，推動傳統產業和智慧產業的融合發展。

　最后，建立“智慧**”建設運營機制，保證“智慧**”可持續發展。依據我縣的資源和環境稟賦、經濟和社會形態、技術和產業基礎，建立維護“智慧**”良性運行的組織機構和標準體系，確立符合我縣特點的智慧城市建設機制和運營模式，吸引國內知名的智慧城市建設運營商，共同參與并推動“智慧**”建設，保證“智慧**”健康、良性、可持續發展。

　2. 建設目標 通過建設“智慧**”，將讓**具有預見性、高效、科學、敏捷、創造性、共享與協作的特征，實現信息網絡寬帶化、城市管理信息化、基礎設施智能化、公共服務便捷化、產業發展現代化、社會治理精細化，實現智慧化發展、智慧化管理、智慧化生活。

　“智慧**”建設以數據大集中、應用大集中為原則，積極開展基礎設施、民生服務、產業發展、城市管理等多方面建設，完成“三大基礎平臺、兩大應用體系”建設目標。“智慧**”建設總體規劃圖如下圖所示：

　 智慧**建設總體規劃圖 1、規劃打造智慧城市“三大基礎平臺” 建設“智慧**”多元信息整合數據庫平臺、大數據分析平臺、智能公共服務平臺三大基礎平臺，為“智慧**”建設提供基礎支撐。

　2、發展建設智慧城市“十二個應用體系” 建成服務于十二個應用體系，包括智慧建筑、公共安全與應急、智慧交通、智慧能源、智慧環保、智慧農業、智慧旅游、智慧物流、智慧教育、智慧醫療、

　智慧社區、智慧養老等，優化城市功能，使我縣成為政府各部門協作運轉高效，城市規劃與管理先進，民眾生活智能便捷，產業結構優化發展，生態環境優美、宜居的智慧城市。

　3. 基本原則 “智慧**”是一個龐大的系統，需要處理不同領域、不同系統、不同類型的海量數據，具有技術發展快、外部鏈接關系多、內部結構復雜、建設周期長等特點，需要為其他系統提供廣泛的信息支持和服務。因此，“智慧**”在規劃建設需遵循以下基本原則：

　（1）

　頂層設計、統籌規劃 采用先進適用的信息技術，高標準規劃和統籌建設各領域的智慧項目，有計劃、分層次地協調推進。按照統籌規劃、突出重點、科學論證的原則，綜合考慮項目研制的必要性、可行性、前瞻性，結合衛星遙感、物聯網、云計算、大數據、移動互聯網等新一代信息技術的發展的契機，通過統一規劃、分步部署，分階段推進，促進“智慧**”建設持續深入發展。采用先進適用的信息技術，高標準規劃和統籌建設各領域的智慧項目，有計劃、分層次地協調推進。

　（2）

　政府引導、市場機制 以需求為主導，充分發揮市場機制配置資源的基礎性作用，探索低成本、實效好的信息化發展模式。同時強化政策法規、規范標準建設，完善市場監管，營造公平有序的市場環境。充分發揮市場配置資源的基礎作用，堅持以需求為導向，以企業為主體，形成全社會廣泛參與“智慧**”建設的良好氛圍。

　（3）

　數據整合、資源共享 遵循科學的方法路徑，立足實際，以整合我縣各部門現有硬件資源、數據資源、優化資源配置、建立健全信息源采集、交換、共享的工作機制，促進信息融合為工作重點，實現各部門、各系統的資源統一管理、統一調配，確保信息資源的互

　聯互通，加快信息資源的有效整合與共享交換。共享與協作對于城市而言，意味著部門與部門之間、個人與個人之間的協調與配合，將有利于整合現有的資源，統一規劃、統一分配，合理調度，充分發揮各個單位的協作能力。

　（4）

　立足民生、分布建設 把民生改善作為“智慧**”建設的出發點和落腳點，使政府、企業、居民處理事務更加快捷，接收有效的信息更加方便，敏捷，從而使人們的日常生活更加豐富多彩，政府更加高效，企業效率大大增強。以滿足廣大民眾的信息化需求為主要目標，以推動民生領域智慧應用為主要手段，以重點區域、重點項目的試點和示范建設為突破口，循序漸進，逐步展開，不斷促進設施完善、應用滲透和產業發展，提高廣大民眾的幸福感和滿意度。

　（5）

　培育產業、重視應用 把培育智慧產業作為建設智慧城市的立足點，以智慧應用帶動產業發展，以產業發展促進智慧應用。抓住我省賦予**縣創新試點的機遇，找準突破口，先行先試，著力推進智慧產業和重點領域智慧應用建設，以示范和試點帶動“智慧**”建設整體工作。

　（6）

　開放合作、安全規范 加強對外交與合作，匯聚全國乃至全球的智慧和資源，更好地為“智慧**”建設服務。要高度重視信息安全，以安全保發展，在發展中求安全。

　4. 總體架構規劃 （1）

　“智慧**”業務架構 通過對“智慧**”的整體業務進行分析，在明確用戶對象、業務現狀和業務需求的基礎上，結合“智慧**”建設目標，進行“智慧**”總體業務架構設計，以業務架構確定總體架構，從而引導“智慧**”的建設。

　 業務架構示意圖 “智慧**”用戶對象主要包括居民、企業和政府，因此，“智慧**”的總體業務架構以支撐平臺為基礎，以惠民

　興業為目標，總體劃分為民生服務、產業發展和城市建設管理三個業務領域。民生服務領域主要包括醫療衛生、教育、社會保障等業務應用；產業發展領域主要包括農業、互聯網+、電子商務等業務應用；城市建設管理領域主要包括市政管理、公共安全管理、政務服務等業務應用。

　（2）

　“智慧**”總體框架 在綜合國內外智慧城市先進理念、成功經驗及發展趨勢的基礎上，結合我縣經濟社會發展實際情況，“智慧**”建設總體架構依托國家電子政務總體框架，遵循國家的相關標準和規范，充分借鑒云計算、物聯網、大數據等先進技術，基于“六層兩體系”的理念進行搭建。

　基礎層：主要包括物聯網基礎設施、通信網絡和云計算基礎設施三個部分。物聯網基礎設施主要用于識別物體、感知信息，包括RFID 標簽和讀寫器、攝像頭、北斗、GPS、傳感器等感知設備；通信網絡包括無線網絡、寬帶網絡、廣電網絡等，實現信息的傳輸與接收；云計算基礎設施為智慧城市提供按需獲得、即時可取的計算、存儲、網絡、操作系統及基礎應用軟件等資源，從而有效提高存儲能力和服務器利用率，降低運營維護成本，節省智慧城市建設的資金投入。

　數據層：主要包括各大公共基礎數據庫、專題數據庫和數據共享交換平臺，實現各部門信息匯聚、資源整合。公共基礎數據庫主要包括城市基礎空間數據庫、人口信息基礎數據庫、法人基礎數據庫、宏觀經濟數據庫、建筑物基礎數據庫。數據共享交換平臺對城市的各類公共信息進行統一管理、共享交換，滿足城市各類業務和行業發展對公共信息交換和服務的需求，通過數據挖掘、大數據分析，為上層業務應用提供數據支撐，為城市運行管理、領導決策提供科學依據。

　應用支撐層：為各類面向需求的應用提供統一的功能支持，包

　括應用支撐和安全支撐能力，提供呼叫、大數據分析、視頻、搜索等多方面的功能平臺。

　應用層：主要針對“智慧**”的民生服務、產業經濟和城市建設管理三大領域建設應用服務。

　訪問層:為居民、企業、政府等各類用戶對象提供訪問的窗口，向用戶提供“智慧**”的各種服務信息，并接受用戶信息的提供和反饋。訪問窗口包括門戶網站、顯示大屏、計算機、移動電腦、電話和智能手機終端等。

　用戶層：是“智慧**”的主要服務對象，主要包括居民、企業和政府。

　保障支撐體系：“智慧**”建設是一個綜合的復雜系統，其總體架構的每層能力建設都需要廣泛而綜合的支撐和保障，包括政策支撐體系、組織保障體系、技術支撐體系、標準規范體系、運營管理體系、安全運維保障體系。這些體系架構貫穿于整個“智慧**”建設的各個方面，確保“智慧**”安全、高效的運行和健康穩定的發展。

　智慧城市量化考核體系：圍繞城市管理、產業經濟、社會民生、資源環境、基礎設施等五方面的智慧應用，建立全面立體感知、安全可靠傳輸、智能高效處理的智慧城市量化考核體系，來強化行政部門對城市的精細化量化管理和人性化服務，提高管理人員的工作效率，促進政府職能轉變，加強和創新社會管理；依據每個領域應用建設項目及效果雙重指標對”智慧**”進行考核。

　三、 “智慧**”具體建設規劃 智慧城市是一個復雜的系統，是智慧基礎設施、智慧應用、智慧產業和智慧支撐環境之間的協同與合作。十三五期間，通過穩步推進“三大基礎平臺、十二個應用體系”建設，逐步完善“智慧**”框架體系。

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　（一）

　智慧城市基礎平臺 加快推動開放統一的智慧城市基礎平臺建設，提升城市規劃、管理、衛生、教育、文化、人口等領域的公共信息服務能力。從而打造集約化的信息資源環境，實現各部門互聯互通、信息共享。從而深化電子政務建設，完善電子政務三級網絡，強化資源整合、信息共享和政務協同，完善信息資源共享平臺標準化體系。智慧城市基礎平臺包括：多元信息整合數據庫平臺、智慧城市應用體系。

　1. 公共多元信息整合數據庫平臺 形成“智慧**”多元信息整合數據庫平臺，包括地理空間信息（空間北斗信息、地表信息、地下信息）+人口信息+法人信息+宏觀經濟信息+建筑設施（建筑物、管網、農田、廠礦、交通設施等）等用以承載各部門業務系統的應用，多元信息整合數據庫平臺包括：地理空間信息基礎數據庫、人口信息基礎數據庫、法人信息基礎數據庫、宏觀經濟信息基礎數據庫、建筑物信息基礎數據庫等。

　 （1）

　地理空間信息基礎數據庫 基于**基礎地理信息框架建設，整理形成覆蓋我縣所轄區域多種基本比例尺地理空間數據，包括地形圖數據、地名數據、數字柵格地圖數據、數字正射影像數據和數字高程數據等，建成全縣一個面向政府、公共和行業用戶的、開放式、多層次的地理信息共享平臺，實現“智慧**”空間地理信息資源的實時共享，為應急指揮調度、生態環境監測、交通資源配置、物流配送效率等應用的分析和評價提供決策信息支持。

　（2）

　人口信息基礎數據庫 以縣公安局現有的常住(戶籍)人口基礎信息和衛計委流動人口數據信息為基礎，逐步整合勞動和社會保障、教育、社區、衛生、稅務、統計等政府部門中與人相關的基礎信息，實現政府各部門共享和人口基礎數據動態應用，并為社會企事業

　單位和公民提供人口基礎信息服務。

　（3）

　法人信息基礎數據庫 建設和完善以法人組織機構代碼為標識的機關法人、事業法人、企業法人、社團法人及其他依法成立的各類機構單位基礎數據庫。實現縣工商、國稅、地稅、質監等相關業務部門法人單位信息資源的數據整合與實時共享。建成以工商、稅務、質監的法人信息為基礎，以組織機構代碼為唯一標識的完整、準確、動態更新的法人基礎信息數據庫，初步形成法人信息采集、處理、存儲、更新、交換、服務為一體的規范化的運行、管理、共享體系。

　（4）

　宏觀經濟信息基礎數據庫 完善和整合統計、金融、稅收等部門的相關數據信息，建立集綜合性和專業性數據為一體的宏觀經濟數據庫。依據業務需要實現宏觀經濟信息的共享，開展經濟運行動態監測、產業安全預測預警等分析決策提供信息支持，確保金融、稅收、統計等宏觀經濟基礎數據真實準確、完整及時，提高宏觀調控的科學性、預見性和有效性。

　（5）

　建筑設施信息基礎數據庫：

　包括描述地表、地下建筑設施從立項規劃、施工交付、使用拆除等全生命周期的各環節階段數據；具體涉及建筑物編碼、建筑名稱、詳細地址、建造年代、建筑狀態、使用年限、主要用途、結構類型、建筑層數、地下層數、建筑高度等詳細數據。以建筑設施為載體，實現規劃、建設、房管、消防等行業資源共享、業務協同。

　(6)移動、電信、車輛數據 接入。

　2. 大數據分析平臺 大數據分析平臺是“智慧**”的基礎設施，建立在公共基礎數據庫之上，大數據分析平臺實現我縣不同部門異構系統間的資源共享和業務協同，有效避免政府各部門多頭投資、重復建設。平臺以元數據為核心，通過數據采集、數據傳輸、信息發

　布與共享、數據治理、作業調度、運維監控等工具，建立完善的信息資源運營體系。大數據平臺可以幫助客戶快速建立標準的公共信息管理體系，有效提高數據質量，保護數據的安全，從容應對海量數據交換，處理分析大量的結構化數據和非結構化數據，為政府科學決策提供數據支撐。

　大數據分析平臺工作在“智慧**”中的基礎數據庫和專題數據庫之上，高效處理城市公共基礎數據庫中人口數據庫、法人數據庫、宏觀經濟數據庫及各業務應用系統中的結構化數據，以及視頻數據、文檔數據等非結構化數據，通過采用數據清洗、數據分析、數據挖掘、數據可視化等一系列技術，以并行處理的方式，找出數據之間未知的、有價值的規律和聯系，為政府科學決策提供數據支撐服務。

　3. 智能公共服務平臺 整合現有多個部門的呼叫系統，建立一個統一面向居民的智能公共服務平臺，通過統一的特服號接入，實現統一的用戶服務界面、統一的熱線功能和統一的政府業務標準，集中受理居民對政府服務的需求，為居民提供政府機關綜合性服務的窗口。

　（1）

　智能問答系統 智能問答系統，基于大數據、云計算、自然語言處理、機器學習等技術，具有智能、精準、自動化以及人性化的特點，具體說明如下：

　智能化：基于領先的自然語言處理、機器學習等技術，智能問答系統善知人意，溝通更加高效。智能問答系統具有智能化自動學習的特點，能夠通過用戶互動與互聯網數據挖掘，實現自身知識數據的自動更新，并隨時間推移更加智能。

　精準化：系統通過集成分析用戶行為日志，結合歷史客服記錄，借助于智能用戶畫像分析技術，智能問答系統能夠精準了解每位用戶

　的興趣和習慣，從而實現個性化的用戶服務。

　自動化：智能問答系統無需人工在線，做到實時高效服務，7*24小時值守，即時解答客戶日常問題，服務無時限；人工可實時監測服務過程，輕松做到無縫接管會話。對于特定問題，可自動轉換人工服務，實現人機切換透明平滑。

　人性化：智能問答系統便于拓展集成政務、交通、便民服務等其它領域知識庫，能夠給用戶提供全方位的人性化服務。

　（2）

　多元統一消息系統 平臺集成互聯網、語音電話、手機短信、微博、微信等信息渠道，發揮政府綜合信息資源的優勢，建設起政府、社會組織和居民之間誠信互動的橋梁。多元統一消息系統的主要功能包括：

　消息渠道集成接口：通過消息中間件平臺提供多種消息渠道接口，整合信息互動渠道（如短信、電子郵件、手機、即時通訊和 WEB消息等）。

　消息發送規則管理：主要管理消息運行的參數配置和消息發送策略，消息策略可以靈活按場景、權限和渠道進行配置。可以靈活設置消息發送模板，提供消息模板集成、推送的標準應用服務。

　消息查詢與統計管理：建立統一通信平臺所涉及消息的整個生命周期的統一管理，向系統管理員提供與消息相關的各種管理和維護功能，包括消息日志查看、消息結果與反饋、消息統計、消息列表查看等。

　統一政府服務系統：居民傻瓜化完成政務系統協同，能夠量化評價各政府職能部門和業務部門的服務品質，平臺集成各政府部門的服務系統，提高政府辦事效率，實現一個號碼接通多個部門，包括但不限于：縣信訪局 12345 居民熱線、食藥監局熱線、衛生急救熱線、

　居社區局12349為老服務熱線、縣工商局12315消費者投訴舉報電話、縣人社局 12333 咨詢服務熱線、縣環保局 12369 環保投訴熱線、縣國稅局和地稅局 12366 納稅服務熱線、縣旅游局 96927 旅游熱線、縣城管局12319城建服務熱線和96198城鄉環境治理咨詢投訴熱線等多個部門的熱線電話。

　（二）

　智慧城市應用體系 啟動實施一批基礎設施項目和信息化現實基礎較好、與民生關系較密切、示范帶動效應較大的重點工程，加快推進“智慧**”建設。

　1. 智慧建筑 （1）

　地表設施管理 著力打造地表設施管理系統（二三維聯動），建立房地產、戶外綠地、公共設施等空間數據模型和空間數據庫，將網絡技術與房地產市場管理緊密結合，實現對房地產空間數據的獲取、存儲、顯示、編輯、處理、分析、輸出和應用等功能，建立起覆蓋全縣行政區域的房產市場數字化網絡監管系統。加強住房信息與銀行、財政、稅務數據的交換和統一，為房地產建設提供決策支持。

　隨著“智慧**”建設的不斷深入推進，將“智慧**”應用工程拓展到經濟社會發展的各個方面，如發展智慧金融、智慧企業、智慧農莊、智慧建筑、智慧家居等。

　（2）

　智慧地下管線 地下管網是現代化城市中的重要基礎設施,完善城市基礎設施的建設,提高城市地下載體的功能,對加速經濟建設、改善人民生活條件、完善投資環境、提高城市現代化程度有著極其深遠的意義，同時也是一個城市管理水平的重要標志之一。地下三維管線數據普查，包括：給水、蒸汽、天然氣、污水、雨水等管線，以及電力、照明、通信、有線電視、公共監控視頻、燃油、工業物料等管線進行普查。

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　地下管線與空間綜合管理系統以三維仿真技術為核心，通過建立地下管線數據庫，實現管線數據管理、管線數據三維展示、空間導航定位、管線綜合分析、管線實施監控、規劃輔助決策、應急預案分析等功能，達到城市地下管網數字化、可視化綜合管理、監控的目的，有效提升城市地下管線的管理水平。

　地下管線數據檢查入庫：針對不同的地下管線數據，采用統一的數據結構，按照字段要求、管線屬性、管點屬性、管線連接關系等標準數據格式要求，經校驗無誤后，輸入管線庫。

　管線查詢定位：支持基于二維矢量數據的自動化三維建模及三維可視化展示，支持管線數據的查詢、定位及屬性修改。

　管線綜合分析：支持空間距離測量、管線長度測量、橫斷面分析、縱斷面分析、連通性分析、壽命分析、成本分析、危險范圍分析等。

　管線輔助規劃功能：根據預設條件，自動生成參考規劃方案；支持多個方案對比分析，給出方案選擇建議。

　事故應急預案：根據管線介質類型、故障類型、管線拓撲關系等給出受影響范圍，給出關閥建議及進一步救援方案建議，為應對突發的管線安全事故的規劃和事故應急指揮提供科學分析和輔助決策。

　智慧供水排水管理系統：結合供水企業生產運營業務流程，以一體化的管理模式進行水質監控、供水調度、管網管理、營業收費、客戶服務等方面的管理，實現數據統一管理、共享與挖掘，最終實現面向社會、面向領導、面向決策的綜合服務體系。建設集排水管理、集中監控、實時調度和城市防汛應急于一體的智慧排水系統平臺，實現排水管網虛擬化、防汛應急科學化、排污監控實時化。

　2. 公共安全與應急 （1）

　智慧應急 按照“平急結合，突出應

　急，資源共享，統一管理”的思路，擴大相關部門接入數據量，提升監控、卡口和流量系統能級，完善數據的采集、整合及分析。整合縣各部門、社會面現有視頻資源，建設縣級視頻共享交換平臺。健全智能指揮調度平臺，建設應急空間地理信息系統，進一步縮短響應時間，提高應急調度能力和效率，在處理城市應急事件時發揮更大的作用。對各類圖像和信息進行采集、存儲、分析和調用，建設城市圖像信息管理系統，依托縣級視頻共享交換平臺，實現多部門圖像資源的多方共享、互聯互通、充分利用、互不影響。實現城市治安管理的統一調度，報警處置、監控聯動和資源共享，提高城市的整體防控能力、協同作戰能力和綜合管理能力，建設“聽得見，看得著，查得到，控得住”的城市立體防控體系。

　（2）

　智慧安監 完善安全生產監督管理暨重大危險源監控預警信息系統。加大對重大危險源分級辨識、建檔監控、安全評估和應急預案備案等工作，健全安全生產應急救援指揮信息系統。推進企業安全生產信息數據庫建設，完善高危行業“一企一檔”數據庫。推進鄉鎮（街道）、企業信息網絡建設，拓展網絡節點，實現縣安委會與各成員單位、重點行業企業之間信息互通、資源共享，形成全縣統一的安全生產信息保障體系。

　（3）

　智慧城管 建設智慧城管體系，堅持以人為本、建管并重、安全為先，注重依法和長效管理，推進人性化服務、網格化覆蓋、智能化應用、精細化管理，不斷提高城市現代化綜合管理水平；主要圍繞我縣縣容縣貌、環境衛生、市政公用、城市秩序等公共服務領域，集成地理空間框架數據、單元網格數據、管理部件數據、地理編碼數據等多種數據資源，通過多部門信息共享、協同工作，實現對我縣市政工程設施、市政公用設施、縣容環境與環境秩序監督管理。智慧城

　管應用子系統主要包括：城鄉環境綜合治理問題庫管理子系統、數字化城管電子監察子系統、視頻監控子系統、視頻會商子系統、業務短彩信管理子系統、城管數字執法子系統、沿街鋪面（門前五包）管理子系統、戶外廣告管理子系統、揚塵監管子系統、生活垃圾清運管理子系統和路面保潔綜合管理子系統、車聯網綜合管理子系統、違法亂搭亂建管理子系統、水域噪音油煙污染管理子系統、移動處置反饋子系統、資源整合與共享子系統。

　3. 智慧交通 建設立體互動公共交通管理系統。充分運用現有的信息基礎設施、交通監控平臺、應急響應系統、各 GPS 運營公司監控數據共享平臺等企業資源及其它行政和公共資源，深化 GPS（全球衛星定位系統）、GIS（地理信息系統）、RFID 等先進技術應用，結合氣象、路況、車輛、人流量、位置、線路等信息資源的整合應用，形成“數據采集+綜合調度（管理）+居民感知”的立體、互動的公共交通管理體系，實現道路交通精細化管理。通過采用先進的數據采集手段、綜合的數據處理方法、強大的信息處理平臺，建設智能交通監控管理系統、智能公交系統、交通誘導系統、智能停車系統和電子不停車收費系統，打造城市智慧交通綜合信息服務平臺，實現出行效率最大化、路程最短化、成本最小化、時間最少化。

　4. 智慧能源 利用先進的通信、信息和控制技術，采用智能發電設備、智能變電站、智能電表、智能電力管理、電動汽車智能充電站和調度系統等數字化系統和設備，改造現有的電力網絡和系統，建設以信息化、自動化、互動化為特征的統一智能化電網，實現發電、輸電、供電、用電、客戶售電、電網分級調度、綜合服務等電力產業全流程的智能化、信息化、分級化互動管理。統籌安排工業用電、生活用電和公共用電，改變人們的用電行為方式，降低電能消耗。建設

　配網地理信息系統和用電信息采集系統，實現電網資源圖形化展現、用電信息實時采集，有效提高電力生產發展的現代化、信息化水平。

　配網地理信息系統：為配電網運行提供統一的信息管理平臺，直觀地顯示地理桿塔信息，規范配電異動、檢修、巡視、試驗等各個生產業務流程，實現配電網管理的信息化、地圖化及運行數據的可視化，為圖紙資料管理與信息共享提供極大的便利。

　用電信息采集系統：對電力用戶的用電信息進行采集、處理和實時監控，實現用電信息的自動采集、計量異常監測、電能質量監測、用電分析和管理、相關信息發布、分布式能源監控、智能用電設備的信息交互等功能。

　5. 智慧環保 環境問題是 21 世紀全球性的問題，對環境問題的研究及解決必然涉及到復雜、敞開的地表系統。由于環境問題與地理因素緊密相關，通常帶有很強的地理或地理分布特征，運用 GIS 技術能有效處理基于環境問題的大量復雜空間信息，在環境管理、環境規劃、環境監測、環境影響評價、環境工程及環境地球化學等領域發揮作用。

　“智慧環保”指通過綜合運用物聯網、云計算、GIS 技術，建設“水、陸、空”一體化環境監控系統，圍繞建立與完善“科學的減排指標體系、準確的減排監測體系、嚴格的減排考核體系”的要求，建設多元化、智慧型環保感知網絡系統，進一步加強對綠化、濕地、氣象、地質、河塘、水源、大氣、噪聲、廢棄物等城市生態環境指標的實時監測，充分整合水利、環保、園林、質監、氣象等部門的信息資源，打造集迅速感知、智能處理、綜合管理于一體的新型智能生態保護系統。結合供水、排水設施建設，加強管網設施實時監測、智能調度和綜合管理信息系統建設，優化涉水信息采集機制，建立涉水部門

　信息互通渠道，建立安全、節約的智能給排水管理體系。

　（1）

　智慧環保在線監控平臺 GIS 技術與專家系統（Expert System）結合，將構成環境在線監控平臺，實現對污染源和環境質量的在線監控，更加科學、準確、實時地掌握重點污染源的主要污染物排放數據、污染治理設施運行情況等相關信息，進一步加強對重點區域的環境監管工作，為環境監察執法提供科學依據。同時，完善和優化**縣的水、氣、土壤、噪聲、固廢、生態等環境監測監控設備。重點建設重金屬、放射源、固廢及危險品轉移、尾礦庫等監測監控系統，大力推進環境治理設施的建設，開展環境治理設施及監測監控設備的運營服務，保障環境監測、治理體系的正常運轉，提升城市環境管理能力。

　（2）

　智慧環保綜合業務平臺 綜合業務平臺是各級環保部門政務信息共享與交流的平臺，通過對環保部門現有業務進行集成和整合，實現對污染源、大氣、水、聲、輻射環境的在線管理，有效提高環保部門的監督管理水平、應急處理能力和業務管理能力，為污染源管理、監理和排污收費提供快速高效的技術手段。

　（3）

　建立環境信息綜合分析中心 整合所有環境信息資源和數據，建設環境監測數據標準體系，實現管理應用、信息共享和信息服務一體化功能，提高環境數據管理、分析和利用水平，與辦公自動化系統等其它平臺實現方便對接。環境信息綜合分析中心由四大分析系統構成：區域排放總量核算系統、環境質量綜合評價系統、環境輔助決策系統，環境應急預測預警系統。

　（4）

　智慧環保衛星遙感數據監測（6S 算法、PM2.5，PM10）

　基于衛星遙感圖像數據，通過一種新型的基于多級貝葉斯統計模型的高精度大氣污染監測算法。精確測算地球地面位置任何地表（如城市、

　郊區、森林、草原等）上空的空氣顆粒（氣溶膠）的主要物理參數（如濃度、光學厚度等）。針對中國大面積霧霾防治有著巨大的意義，可以省去建設大量地面監測基站所需的費用，同時具備高精度，能夠有效服務于城市公共衛生，大大增強重點城鎮霧霾防治的能力。

　（5）

　互聯網+環保志愿者系統 通過互聯網對志愿者進行高效組織、管理，為此，互聯網+志愿者環境污染源監測量化評價系統，通過該系統能夠支持建立并壯大志愿者服務活動的隊伍，整合志愿者和不同群體、不同行業、不同社區、不同地域的功能需求，建立志愿者服務活動的運行法則；支撐起規范化、制度化的志愿者服務活動運行的機制；進而提升環境監測效果，能夠實現環境監測由粗放到精準的轉型，形成環境監測的長效機制，其將產生事半功倍的效果與深遠的意義。

　系統支持**縣三級網格化環境監管體系，把監管關口前移、觸角向下延伸，支持全市全面實行網格化環境監管，從而實現環境監管全覆蓋。

　由志愿者提出申請，成為環境污染日記員，對居住地環境以日記形式記錄，并對大氣環境質量狀況進行總體評價。每個成員都好比是一個個相對獨立的“環境監測點”，敏銳地觀察著周邊環境的動態。由于記錄的是自己居住地的污染情況，涉及到自身的切身利益，因此志愿者有更大的動力去堅持和參與。

　志愿者將利用自己手中的電腦/手機/照相機，對居住地污染源排放情況進行拍攝，對于拍攝的污染源排放情況進行簡短的文字說明，如若發現有違法排污情況，及時登陸系統進行網上登記污染線索。對于志愿者提供的監督信息將會作為政府環境管理和環保執法部門實施相應懲處措施的重要參考依據。拍攝舉報的環境違法行為會得到

　評分（經過確認的會得到額外加分獎勵），并根據評分將給予拍攝者相應的榮譽和經濟獎勵。

　資深的志愿者可以成為審核員，審核員具有對初級志愿者的信息進行確認的權限。

　對于特殊的場所，環保部門可以為志愿者配備專業設備進行污染采樣。比如，聞到焚燒垃圾的異味，把氣味描述下來，出現時間、持續時間、風向一個不少。隨后，他還要用簡易的空氣采樣器對空氣進行采樣，交到環保部門進行檢測。

　6. 智慧農業 結合**縣實際情況，充分利用物聯網、互聯網、大數據技術，建設農產品溯源系統、新型農業環境監控以及精細化種植體系，連接農產品生產、流通、消費各個環節，保證農產品質量，提高農產品附加值，同時，建設農業綜合服務信息平臺和農業生態環境信息數據庫，實現農業信息服務從產前、產中、產后的“一站式”信息服務與全程指導，并提供優化與控制的決策平臺。

　（1）

　農業遠程管理平臺 實現對農業生態環境中空氣溫度、空氣濕度、二氧化碳濃度、光照強度、土壤溫濕度等環境參數的實時監測；實現對農業大棚的噴水管道、通風設備、照明設備進行可視化遠程控制；建立農業生態環境信息數據庫，并提供優化與控制的決策平臺；通過互聯網可以根據作物的特點和要求，對光照、溫度、水、氣、肥等諸多因子進行自動調控，實現對農業大棚的噴水管道、通風設備、照明設備進行可視化遠程控制；可利用溫差管理技術實現對花卉、果蔬等產品的開花和成熟期進行控制，以滿足生產和市場的需要。

　 （2）

　遙感監測農田(經濟作物成熟度和產量、鹽堿地鈣化度) 基于衛星遙感圖像數據，通過一種新型的基于多級貝葉斯統計模型的高精度農作物成熟度、鹽堿地鈣化度監測算法。精確測算地面位置農

　田的經濟作物的成熟度，預測產量。

　（3）

　農業專家系統 提供基于農作物管理的專家信息服務，針對不同農作物的種類以及農作物的生長周期，提供該階段的農作物環境控制方案。農業領域中的專家的知識是任何技術手段以及數學模型無法替代的，系統聚合農業領域的專家經驗建立模型，同時，也支持用戶自定義農作物的專家管理方案。

　（4）

　農產品溯源系統 以二維條碼、RFID 為載體，對農產品質量安全進行全程追溯。通過在種植基地應用便攜式信息采集系統，實現農產品信息的快速采集與實時上傳；通過在生產企業應用農產品安全生產管理系統，實現生產的產前提示、產中預警和產后檢測；通過將各生產企業數據匯集到管理部門，建設追溯平臺數據庫，從而保障農產品質量。

　（5）

　農業綜合服務信息平臺 圍繞農村經濟發展、社會管理和公共服務，綜合提供涉農信息公開、網上辦事、在線互動等信息服務。以地理信息庫、專家知識庫、數據交換和共享服務為基礎，建立綜合服務信息平臺，包括農業專家系統、種農信息系統、農機具智能化調度、農批市場管理系統、市場需求信息系統、農產品電子商務、訂單農業系統等。從農業生產前的種子選擇，供求信息的分析，到農產品銷售的市場管理，價格調控，全方位的保護農產品生產者利益，為農民服務。

　7. 智慧旅游 依托智慧旅游云計算數據中心，搭建旅游公共服務平臺、旅游企業管理平臺和旅游政務管理平臺，形成“導航、導游、導覽、導購”四位一體的智慧旅游平臺，打造**智慧旅游城市。

　（1）

　旅游公共服務平臺：

　基于 GIS 地圖，結合觸摸屏、平板和手機等多種智能終端，搭

　建信息服務系統、電子商務系統和自助導游系統，打造一體化的旅游公共服務平臺，方便快捷地向游客提供旅游實時信息查詢以及導航、導游、導覽、導購等方面的信息服務。

　（2）

　旅游企業管理平臺：

　旅游企業管理平臺通過建設企業會員管理系統、景區營銷管理系統、旅行社管理系統、信息發布管理系統、電子商務管理平臺、業務渠道管理系統等多個子系統，整合旅行社、賓館酒店、娛樂餐飲等相關產業資源，為游客提供多方面的服務，從而有效拓寬企業的營銷宣傳渠道，促進旅游產業的發展。

　（3）

　旅游政務管理平臺：

　智慧旅游政務管理平臺通過建設視頻監控系統、協同辦公系統、應急指揮系統等子系統，打造集指揮、調度、監控、辦公全方位的旅游政務管理體系，全面掌握景區游客數量及分布情況、旅游設施設備情況等即時信息，并據此做出相應的人力、物力調配措施，保障游客的人身財產安全，提高旅游服務的滿意度。

　8. 智慧物流 對我縣物流基地資源進行整合，采集、整理、傳輸、儲存、統計和分析各種物流數據，建成統一的物流公共信息平臺，提升我縣物流行業整體服務水平和競爭力。通過物流公共信息平臺改進和優化物流信息流程，建立科學的物流運作與服務規范和信息交換標準，提高物流業務的服務效率和水平，降低社會物流成本；建立完善、高效、可靠的物流信息系統，為物流企業提供良好的信息環境；該平臺將建設成為物流業的運作中心，集物流信息采集、在線交易、智能配送、運輸過程控制與優化、貨物實時跟蹤、在線客戶服務、資金結算、數據交換和信息發布等主要功能于一體，實現物流運作的全流程電子化交易和在線客戶服務。同時，加快建立信息化的現代物流

　服務體系，推進物品編碼在現代物流信息系統中的應用，提高物流智能化和標準化水平，提高物流效率，降低企業物流成本，提升企業核心競爭力。加快建設現貨與電子交易相結合、有形與無形相結...

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