X XX 縣“空心村”治理工作方案

　為加快推進“空心村”治理,有效利用農村閑置土地資源,著力改善農村人居環境，助力脫貧攻堅和鄉村振興,根據省委、省政府辦公廳《XX 省“空心村”治理工作總體方案》（〔2018〕X）和市委、市政府辦公廳《XX 市“空心村”治理工作實施方案》（〔2018〕X），結合我縣實際，重新修訂了實施方案。

　一、指導思想 認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,按照市委、市政府《關于深入貫徹落實鄉村振興戰略的實施意見》（X 發〔2018〕X 號）的部署要求，以實施鄉村振興戰略為引領,以改善優化環境、節約集約用地、人口有效集聚、城鄉融合發展、改善群眾生活為目標,以政策推動、產業帶動、市場牽動為手段,科學規劃、分類實施,整合資源、加大投入,把“空心村”治理、農村人居環境整治、美麗鄉村旅游度假區和新型社區建設有機結合,統籌推進,盤活農村閑置土地資源,推動土地節約集約利用,加快鄉村振興,為新時代建設經濟強縣、秀美 XX 提供重要支撐。

　二、總體要求 （一）目標任務 通過“空心村”治理，農村人居環境明顯改善，農民生

　產生活條件顯著提升，農村土地實現節約集約。我縣有“空心村”治理任務,105 個村，2019 年就地治理村莊完成 63 個；2020 年就地治理村莊完成 42 個，2020 年底“空心村”治理實現全覆蓋，治理任務全面完成。

　（二）基本原則 1.城鄉統籌，規劃先行。優化建設用地布局，統籌安排各類用地規模。推進城鄉總體規劃、土地利用總體規劃、產業發展規劃“多規合一”。

　2.政策引導，市場推動。加強組織協調,搞好政策引導,推動“空心村”治理規范化、制度化。鼓勵工商資本進鄉入村參與村莊治理,實現優勢互補、利益共享。

　3.因地制宜，有序推進。突出鄉土文化、民族特色、地域特點。因村制宜，一村一策，分類施施,不搞“一刀切”,不急于求成,先易后難,注重細節,扎實推進。

　4.以人為本，群眾自愿。牢固樹立以人民為中心的發展思想，尊重農民意愿，發揮農民的主體作用，維護農民的合法權益，切實增強群眾的知曉度、參與度和滿意度。

　（三）治理標準 通過開展“空心村”治理，集中安置點普遍達到“五新”標準：新社區，規劃科學，布局合理，建設規范，管理有序，建筑風貌協調、特色明顯，水路電氣訊暖等基礎設施完善，文教醫保服等公共服務配套，環境整潔優美；新產業，新型

　社區、產業園區、生態功能區同步建設，搬遷農民就近就地就業，貧困人口實現穩定脫貧。土地依法有序流轉，實現規模經營，集體產權制度改革穩步推進，農村閑置資源有效盤活；新生活，農民收入持續增長，居住環境顯著改善，文化生活日益豐富，優秀傳統文化得到弘揚，文明程度明顯提升，生活品質較大提高；新機制，宅基地有償退出機制，土地經營權流轉機制，集體資產管理制度等不斷完善，社區管理、設施管護等長效機制基本建立，基層治理有效，社會和諧穩定；新農民，傳統農民向現代農民轉變，呈現出一批愛農業、懂技術、會經營、能致富，能夠適應新時代農村發展要求的新型農民、職業農民。

　三、治理方式 按照縣域鎮村體系規劃，結合村莊區位條件和空置程度，分類確定“空心村”治理采取就地治理方式。不實施整體新建，結合人居環境整治、美麗鄉村度假區建設，通過小范圍的拆舊、建新、農宅置換、復墾等方式，建設小廣場、小游園、小果園、小菜園等，發展休閑農業、鄉村旅游、農村電商等新產業新業態，改善村莊人居環境，促進農民增收。

　四、時序安排 實施就地治理的村莊，2019 年底前完成任務量的 60%，2020 年底前完成 40%，“空心村”治理村莊實現全覆蓋。

　五、保障措施

　（一）加強組織領導。縣成立“空心村”治理工作領導小組，縣委常委、政府縣長 XX 任組長，縣委常委、政府常務副縣長 XX 任副組長，縣發展和改革局、縣農業農村局、縣自然資源和規劃局、縣交通運輸局、縣財政局、縣文化和旅游局、縣住建局等部門有關負責同志為成員，負責統籌推進全縣“空心村”治理工作，定期召開會議，調度工作，協調解決重大問題。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣發展和改革局。縣直各有關部門要加強協調配合，形成合力，按照任務分解做好各項工作。各鄉（鎮）黨委、政府是“空心村”治理工作的責任主體和實施主體，要將“空心村”治理工作列入重要議事日程，成立相應的組織領導機構和工作機構，結合本地實際，制定詳細的實施方案，建立工作臺賬，倒排工期，掛圖作戰，確保強力推進，按時完成任務。

　（二）加大資金支持。用足用好已有財政支持政策，可通過統籌美麗鄉村、一事一議、棚戶區改造等相關資金，整合涉農項目資金,優先向“空心村”集中投放。轉讓建設用地增減掛鉤指標等方式,多方籌集治理資金。

　（三）加強規劃引導。按照城鄉一體化的要求,進一步修改完善縣域鄉村建設規劃,科學確定中心鎮、一般鎮（鄉）、中心村、基層村（保留村、遷并村）,明確空間布局和建設引導。編制“空心村”治理專項規劃,既要體現縣域“空心村”范圍、類別,又要體現各村空心位置、空心程度和治理

　措施。加強規劃管理,提升新建區和單體建筑規劃水平,確保設施不落后、村莊有品味。重視歷史文化村落和歷史建筑保護,妥善處理治理和保護的關系,規范治理行為。

　（四）用足土地政策。用足用活城鄉建設用地增減掛鉤政策,掛鉤指標有償轉讓收益全部返還農村;制定合理補償激勵機制,引導農民自覺、自愿將騰退的宅基地復墾、整理成耕地或其他農用地。探索宅基地有償退出機制，健全宅基地有償流轉機制。允許農村空宅、閑宅在本村范圍內有條件流轉。研究制定土地拆遷復墾辦法，制定保障措施，切實做好村莊拆除復墾工作，及時歸還周轉用地指標，實現土地節余指標有效交易，確保“空心村”治理資金保障。

　（五）鼓勵市場運作。引導支持通過市場方式，探索推廣 PPP 模式及特許經營、參股控股等方式,引導和撬動金融和社會資本投向“空心村”治理項目。支持組建農宅合作社和引入市場主體，采取聯營、入股等方式，盤活閑置資源，發展農家樂、農業莊園、休閑養老基地、康養中心等，增加農民的租金、股金、薪金收益。

　（六）做好群眾工作。在規劃設計、有償退出、拆遷安置、權益受讓等方面,要充分征求群眾意見,嚴格履行民主程序，維護農民利益。積極發展土地股份合作，對于拆舊復墾出的土地，可以采取確權確股不確地的方式，股份量化到集體組織成員，實行規模經營。要廣泛發動群眾,引導農民投

　資、投工、投勞,出主意、想辦法。發揮駐村工作隊作用,逐村逐戶逐人做好工作,贏得廣大農民群眾理解、支持和參與。

　（七）強化督導考核。將“空心村”治理工作納入實施鄉村振興戰略和重點工作大督查重要內容,進行統一考核評價,定期通報工作進度,對年度建設成效明顯的給予表揚,對進展緩慢的進行通報批評。對“空心村”治理實行督導制度,縣領導小組辦公室定期開展專項督導,督促進度、發現問題。建立目標任務分解機制,明確責任分工,建立工作臺賬,實行定期通報、調度制度,對工作落實和完成情況進行巡回檢查,確保工作順利推進。

　（八）營造良好氛圍。探索總結一批宅基地有償退出、閑置地有效利用、股份合作制改造等方面的好經驗,在面上加以推廣,讓農民群眾看到實實在在的好處。認真解讀鄉村振興戰略內涵,宣傳農村土地和宅基地管理法律法規,打消群眾顧慮,激發群眾熱情。大力宣傳“空心村”治理的重要意義和好典型、好做法,充分調動農民群眾的積極性,營造濃厚氛圍。

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