在 在 7 2017 年度蒿子港鎮經濟工作會議上的講話

　 2017 年 3 月 6 日

　 同志們：

　這次會議的主要任務是：總結 2016 年鎮黨委、政府的工作，貫徹落實中央、省市區委經濟工作精神，安排部署 2017年經濟工作，動員全鎮上下以時不我待的意識、只爭朝夕的精神、風雨兼程的干勁、舍我其誰的擔當，全力推進美麗蒿子港的建設。下面，我代表鎮黨委、政府報告過去一年的工作，并就今年的經濟工作講幾點意見。

　一、客觀總結過去一年的工作

　2016 年，是承上啟后、繼往開來的一年，這一年，新一屆黨委、政府接過了歷史的接力棒，開啟了“城鄉一體化、美麗蒿子港”的新征程，全鎮經濟社會發展穩中有進，實現了“十三五”的良好開局。

　1 1 、抓投資引項目，增添發展動力。調動一切積極因素，對上爭資引項，對外招商引資，對內開源節流，整合各類資金用于項目建設，全年共啟動重大項目 6 個。一是投入 1000萬元，實施了建設街、勞動街綜合整治，對房屋立面、管網、路面、人行道、綠化亮化等進行了全面改造，該項目已基本完工。二是投入 1500 萬元，實施了基本農田綜合治理省投工程，對太岳、咸慶、復寧等 3 個村的機埠、溝渠、機耕道、

　橋梁等基礎設施進行了全面改造；三是投入 900 萬元，啟動了青茅港小流域綜合整治，使青茅港沿線成了一條靚麗的風景線。四是投入 1300 萬元，實施天然氣通村工程，使蒿子港成為全市第一個開通管道管網燃氣的鄉鎮。五是投入 100萬元，啟動了 2 號線、紅輝路和 24 號線等近 10 公里鄉道的維修改造工程和 4 號線約 2.5 公里的道路加寬工程，使農村道路更加通暢。六是配合區里相關部門，啟動了投入上億元的千噸級碼頭建設工程，目前已全面開工建設，預計將在兩年內完工并投入使用。

　2 2 、攻難題求突破，建設 美麗鄉村。一是農業基礎不斷夯實。全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，積極引導農村土地承包經營權有序流轉，為農村土地適度規模經營打下良好基礎；全面落實耕地地力保護補貼、農機具購置補貼等強農惠農政策，科學調度防汛抗旱、重大動植物防疫等工作，增強了農業抗風險的能力。二是脫貧攻堅精準發力。嚴格按照精準識貧、精準扶貧、精準脫貧的要求，綜合運用各類扶貧政策，在危房改造、教育助學、金融貸款、社會保障、特困救助、適用技術培訓等方面重點向貧困人口傾斜，全鎮 1760 名建檔立卡貧困人口，全年脫貧 94 戶 296 人，取得了脫貧攻堅的階段性成果。三是產業規模逐步發展。全年共開展農業科技入戶 300 人次，發放簡報 500 份，測土配方施肥、油菜秋發高產栽培等一批新技術得到了廣泛推廣應用。在確保傳統糧棉油種植面積的基礎上，重點發展蔬菜產業。全鎮已落實瓜果、蔬菜基地 5000 畝，溫室大棚 100 畝，

　養殖大戶 21 戶，水產養殖面積達到 8000 畝，牛、羊、肉鴨、生豬等畜牧養殖全年總產值達 1600 多萬元。四是環境衛生得到改善。深入開展農村環境衛生綜合整治行動，建立健全農村衛生長效管理考核機制，促進農村環境衛生綜合整治工作步入規范化、制度化、常態化軌道。指導各村成立了環衛協會，形成群眾自我管理、自我教育、自我監督、自我服務的模式，使群眾逐步養成“分類減量、垃圾入池、及時焚燒”的習慣，農村環境狀況、農民環衛意識明顯提高，農村環境整治的經驗在全市推廣。

　3 3 、重建設強管理，打造特色城鎮。一是高起點規劃。在前期已完成《蒿子港鎮小城鎮總體規劃》（2011-2030）和《蒿子港鎮給排水專項規劃》的基礎上，重點配合區規劃局，編制完成了村鎮規劃，重點做好城鎮建設、農村土地、村民建房的規劃管理，為我鎮的城鎮建設與發展奠定了良好基礎。二是高標準建設。在完成振興街和錦陽街綜合改造工程的基礎上，結合棚戶區改造項目，啟動了勞動街、建設街綜合改造工程，地下管網實現了雨污分離，完善了綠化、亮化，促進了城鎮秩序規范運行。同時，整合項目資源，配套完善學校、醫院、文化、環衛等公益設施；采取市場運作方式，引進一批娛樂休閑、連鎖超市等落戶蒿子港，引導建設一批生活小區，提升了城鎮檔次。三是高水平管理。堅持做到從群眾中來，到群眾中去，嚴格落實《蒿子港鎮城鎮秩序和環境衛生管理辦法》，開展城鎮秩序、環境衛生“兩項整治”活動，購置了城鎮管理用車、成立了城鎮管理隊伍；發

　動群眾參與，引導居民開展門前“四包”，探索街道管理“月評季獎”模式；積極與交警部門銜接，實現了對鎮城區違法違規行為的有效處置，街道的秩序管理水平得到大幅提高。

　4 4 、解民憂惠民生，構建和諧社會。一是合村并組順利完成。嚴格按照“尊重歷史、尊重民意、尊重規律”的原則，科學確定村名和臨時村部；嚴格落實財經紀律和工作紀律，在規定時間內合并村級財務。由于程序到位、政策落實，全鎮 13 個村、1 個漁場合并為 7 個村，162 個組合并為 82 個組。二是保障體系逐步健全。城鄉低保重新申報客觀公正，嚴格按照本人申請、入戶調查、民主評議和張榜公示的審批程序，城鄉低保和農村五保做到了應保盡保；按程序落實危房改造、教育助學、計生獎扶、大病救助等政策，各類弱勢群體得到及時救助；圓滿完成了實有人口、實有房屋和實有單位等“三實信息”的采集。三是社會大局安全穩定。深入推進“平安鄉鎮”建設，全面創新社會治安綜合治理，依法打擊違法犯罪行為，全年共破刑案 27 起，刑事拘留 28 人，行政拘留 32 人，強制戒毒 16 人，社區戒毒 4 人，累計為群眾挽回經濟損失 20 多萬元。全年沒有發生一起群體性事件，沒有發展一起較大以上安全事故。

　5 5 、抓黨建強管理，全面爭先創優。一是“兩學一做”學習教育深入推進。按照“四講四有”合格黨員的要求，在開展集中學習和分組討論的基礎，結合不同黨員的特點，不斷豐富“微信支部”和“黨的報告員”等學習教育形式，提高了學習教育效果。二是黨風廉政建設成效明顯。深入推進

　重大權力“三權制衡”、站所權力“五權制約”、村級權力“四步監督”，切實發揮村務監督委員會的作用，做到了黨務、政務和村務、居委公開透明；扎實開展“雁過撥毛”式腐敗問題專項整治，共清查出截留挪用、套取資金 48 萬元，已全部收繳到鎮財政；扎實開展民主評議黨員工作，對 2 名違法違紀黨員和 1 名不合格黨員進行了處置。三是創先爭優再上臺階。堅持用黨建總攬發展全局，各項工作全面進步，從目前區委、區政府通報的情況來看，2016 年我鎮的各項工作繼續領跑全區第一方陣。綜合績效考核連續 5 年被評為全區紅紅旗單位，人口與計劃生育工作連續 3 年被評為市級模范鄉鎮，社會治安綜合治理連續 2 年被評為市級平安鄉鎮，安全生產連續 6 年被評為全區紅旗單位，農業工作被評為全區紅旗單位，現代服務業、黨風廉政建設、維護穩定、小城鎮工作等被評為全區先進單位。特別是我們的黨委書記高力同志獲得了湖南省優秀鄉鎮黨委書記稱號。

　成績來之不易，經驗彌足珍貴。我們深刻體會到：只有用黨建總攬發展全局，才能形成強大的工作推動力;只有堅持科學發展，立足實際，才能克服發展中的各種困難;只有堅持團結奮進，包容共濟，才能確保政令暢通;只有堅持民生為本，全面兌現承諾，才能凝心聚力，得到人民群眾的理解和擁護。

　在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全區經濟社會發展還存在許多不容忽視的矛盾和問題，主要是：產業結構不盡合理，農民增收渠道不多；社會救助力度不夠，抵御災

　難能力不強；安全穩定隱患較多，維穩保安壓力很大。對此，我們一定高度重視，采取有力措施，認真加以解決。

　二、準確把握新一年的工作任務

　2017 年，是奮力拼搏的一年，是大干快上的一年，是加快發展的一年。做好今年的經濟工作，要深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神及區委加快建設“三城四區五中心”的工作任務，圍繞“統籌城鄉一體化，建設美麗蒿子港”的工作目標，突出新型城鎮化和美麗鄉村兩個建設重點，以“四講四比”為總抓手，全面落實從嚴治黨要求，促進經濟社會平穩健康發展和社會和諧穩定，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。重點做好以下六方面工作：

　一、緊盯重大項目不放松。將項目建設擺在加快發展重中之重的位置，以項目擴大投入、促進發展。新的一年，我們將想盡一切辦法、采取一切措施、調動一切資源，啟動一批重大項目建設。一是全面完成原民康、德安、幸福、漁場3 村 1 場的土地綜合治理工程，此項目正在進行施工設計，國慶節過后將全面實施。二是全面完成老街棚戶區改造工程，啟動振興街棚戶區改造工程，此項目正在進行相關前期工作，七一過后啟動建設。三是配合完成蒿子港千噸級碼頭建設工程，爭取年內完成臨水面工程建設，啟動陸域部分工程建設，完成主體工程。四是全面推進農村綜合服務平臺建設工程，目前正在進行相關前期工作，爭取上半年動工建設，年內全面完成建設任務。五是啟動敬老院新建工程。此項目

　正在進行項目選址、設計和項目申報，爭取年內下達項目計劃并啟動建設。六是啟動污水處理廠建設工程。此項目已經列入區級農村環境整治投資計劃，近期將可啟動建設。七是繼續推進“三邊”綠化和亮化工程，年內新植風景樹 50 公里，新安裝路燈 10 公里。八是實施農村道路養護工程。積極整合項目資金，對已經嚴重老化、損毀的農村道路進行一次全面的維修和養護，確保路面通暢、安全。此外，我們還將積極謀劃，抓緊項目前期和申報，爭取盡早啟動政務中心、殯儀館和中心供銷社的建設。

　二、推進城鎮建設不減速。嚴格落實城鎮總體規劃，抓好城鎮管理，真正把蒿子港建設成為區域性的中心小城鎮。一是強化規劃管理。按照擴容提質的總體思路，啟動蒿子港小城鎮控制性祥規修編，引導集鎮建設由線形向塊狀發展，結合美麗鄉鎮建設，搞好村莊建設規劃；嚴格規劃執行，樹立規劃即法的理念，對影響規劃實施的人和事嚴格查處，做到一本規劃一張藍圖一干到底；大力宣傳《城鄉規劃法》和征地拆遷相關法律法規，堅決打擊違法占地、違法建設、非法阻工、強行參工等行為，為城鎮建設創造良好的外部環境。二是抓好城鎮建設。以拉開城市骨架、解決民生問題為突破口，認真利用好全國重點鎮和環洞庭湖生態經濟圈重要節點鎮的優勢，對上積極爭取項目，對外引導社會投資，抓好小城鎮建設的改造和發展建設。三是規范城鎮管理。嚴格落實好《蒿子港鎮城鎮秩序和環境衛生管理辦法》，繼續推進城鎮秩序和環境衛生“兩項整治”活動，在“十戶連片”、“月

　評季獎”的現有模式上，不斷探索和完善環境衛生長效保潔機制，增強群眾參與城鎮管理的力度，提高環境衛生水平，改善居住環境。

　三、建設美麗鄉村不懈怠。堅持以美麗鄉村建設為抓手，努力實現農民增收、農業增效、農村發展的目標。一是發展現代農業。在發展傳統產業的同時，積極探索具有蒿子港特色的現代農業，圍繞“大棚蔬菜、水產養殖、休閑農業”三大產業發展思路，發揮大戶帶動和市場引導兩方面的作用，調整產業結構，拓展產業鏈條，增加農民收入。二是加強基礎建設。積極爭取上級支持，繼續抓好水、電、路等基礎設施建設，加強農村道路、農田水利、小型機埠、安全飲水、清潔工程等設施的后續管理，使基礎設施建得起來、管得到位、受益長久。發揮愛衛協會作用，繼續做好 “三邊綠化”工作，改善人居環境。三是落實惠農政策。全面落實各項惠農強農政策，抓好農民負擔監督管理，做好農民技術、技能培訓，提高農民致富能力；引導農村土地承包經營權有序流轉，促進農村經濟的繁榮發展。四是實施精準扶貧。嚴格按照掛圖作戰的要求，細化工作任務，整合危房改造、金融扶貧、雨露計劃、教育助學、社會兜底等扶貧政策，強化農村適用技術培訓，確保在 2018 年所有貧困人員全面脫貧。

　四、改善民本民生不猶豫。堅持民生至上，關注弱勢群體，實現發展成果全面共享。一是完善社會保障。按程序落實好城鄉低保、農村五保、城鄉居保、合作醫療、大病救助等社保政策；加大對困難群眾、計生家庭、孤寡老人等群體

　的結對幫扶力度；加強對敬老院的管理，提高五保老人的生活水平。二是加強教育衛生。加大教育投入，用活用好教育助學獎勵基金，為蒿子港的發展培養更多的優秀兒女。加強衛生計生工作，全面落實計劃生育“全面兩孩”新政策，重點在打擊“兩非”、獎扶政策落實、流動人口管理和群眾自治方面下功夫，確保人口與計劃生育工作在全市、全區的領先地位。三是保護生態環境。堅持綠色發展理念，堅守環境底線，保護好現有生態資源。加強水源保護和污染源控制，逐步取消珍珠養殖。

　五、創新社會治理不停步。以群眾滿意為目標，以提高社會治理能力為重點，不斷開創工作新局面。一是推進平安創建。以網格化管理為載體，深入開展大走訪、大宣傳、大巡邏、大管控，及時化解各類矛盾糾紛，依法打擊各類違法犯罪行為，大力整治突出治安問題，積極創建“平安鄉鎮”和“無上訪村（社區）”。二是抓好安全監管。加強食品藥品、道路交通、煙花爆竹、消防等重點行業和領域的安全監管，牢固樹立“零死亡”理念，制定責任清單，盡職照單免責，失職照單追責，堅決杜絕較大以上事故發生，切實保障人民群眾生命財產安全。三是規范土地流轉。按照依法依規（不違背現行土地管理各項法律法規）、互利共贏（承包者、經營者、所有者三方受益）、分類指導（大規模的流轉租用和零星的代耕代種區別對待）的原則，切實規范農村土地流轉秩序，使之達到規范農村土地秩序（減少土地糾紛的發生）、增強村集體經濟收入（村集體作為農村土地的所有者、

　土地矛盾的調處者、農田水利等公益事業的投入者依法應當享有部分權益）、推動農村結構調整（有針對性的引進社會資本發展現代規模農業）的目的。四是發展社會組織。繼續推行村級組織“四會一監督五中心”管理模式，進一步規范村務管理、村務監督和村民服務，發揮社會組織作用，參與社會管理，把群眾的事交給群眾自己來管。不斷完善村務監督委員會運行機制，切實發揮村務監督委員會作用，做到村務管理公開、透明。

　六、堅持黨建總攬不動搖。經濟發展進入新常態，對黨領導經濟工作提出了新的要求。我們必須堅持用黨建總攬發展全局，強化發展保障。一要筑牢堅強堡壘。堅持把黨建工作的主陣地放在支部，扎實開展民主評議黨員和處置不合格黨員工作，優化黨員結構，夯實基層基礎；關心、愛護廣大黨員和村居干部，讓廣大黨員感受到組織的溫暖，特別是要以今年村支兩委換屆為契機，按照“一好雙強”和“三有三帶”的標準選優配強村級班子，聚力村級發展，決勝脫貧攻堅。二要落實從嚴治黨。牢固樹立“四個意識”（政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識），堅定理想信念，錘煉忠誠品質，自覺做到講政治、守規矩，確保政令暢通、令行禁止；緊盯重點領域和關鍵環節，嚴肅查處違紀違法行為，改進工作作風；強化村務（居務）公開，深入開展“雁過拔毛”式腐敗專項整治，規范各類資金的發放和使用。三要強化責任擔當。要健全正向激勵制度，進一步強化考核考評的結果運用，對于肯干事、能干事、干成事的干部，在精神上給予

　關懷，在經濟上予以獎勵，讓真正干事的同志不吃虧。要建立容錯糾錯機制，嚴格落實習近平總書記“三個區分開來”要求（把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來;把上級尚無明確限制的探索性實驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來。把為推動改革的無意過失與為謀取私利的故意行為區分開來。），鼓勵創新、寬容失敗、容許試錯，為敢于擔當的干部擔當，為敢于負責的干部負責，大力支持和保護干部改革創新，干事創業。要雷厲風行抓落實。對黨委、政府決策的事情，要定了就干，說干就干，堅決做到接受任務不講價錢，執行任務不擺困難，完成任務不打折扣，堅持緊抓不放、一抓到底，抓一件成一件。

　同志們，全面完成今年各項工作目標，任務繁重，責任重大，使命光榮。今天在座的各位都是我們蒿子港建設和發展的中堅力量，過去的幾年我們和大家一起團結奮進，做成了一批大事、難事和好事，讓老百姓享受到了發展的成果。今后，希望大家一如既往，和黨委政府一道，講好蒿子港的故事、傳播蒿子港的聲音、維護蒿子港的形象。我們要多做有正能量的事情，既要加強對黨委政府工作的監督，又要引導群眾增強對我們這個地方的認同感、歸宿感和自豪感。讓我們在區委、區政府的正確領導下，團結和依靠全鎮人民，把握新機遇，適應新常態，創造新業績，為推進城鄉一體化、建設美麗蒿子港而努力奮斗！

　 在區委經濟工作會議上的講話

　莫漢桃 （2017 年 1 月 20 日）

　同志們：

　這次會議的主要任務是，貫徹落實中央、省委、市委經濟工作會議精神，總結 2016 年工作，部署 2017 年工作。下面，我根據區委常委會研究的意見，講三個方面的內容。

　一、客觀總結 6 2016 年成績

　剛剛過去的 2016 年，是武陵發展承前啟后、揚帆起航的一年。在市委、市政府的堅強領導下，全區上下開拓創新、務實奮進，圓滿完成全年工作任務，實現了“十三五”的精彩開局，邁出了率先建設基本現代化的堅實步伐。

　1 1 、謀劃了美好新 藍圖。區第十二次黨代會勝利召開，新一屆區委接過發展的接力棒，帶領全區人民接續奮進，描繪了“率先五個常德、建設美好武陵，全面開啟邁向基本現代化新征程”的宏偉藍圖，確定了“堅持一個定位、突出三大重點、明確五條路徑”的發展思路，樹立了“善德做人、勤廉做事”的工作導向，全區上下進一步統一了思想、堅定了方向、凝聚了力量，翻開了武陵發展新的篇章。

　2 2 、開啟了發展新局面。我們集中精力發展現代服務業。2016 年，完成區屬生產總值 143.7 億元，增長 10.5%，其中第三產業增加值 106.2 億元，占 GDP 比重達到 73.9%；完成公共財政預算收入 20.1 億元（同口徑），增長 8%；固定資

　產投資 275 億元，增長 20%；社會消費品零售總額 132 億元，增長 15%，主要經濟指標增速穩居全市第一。相繼建成和啟動了一批重大項目，萬達、友阿、和瑞三大城市綜合體建成營業，成為城市新地標；新引進紅星美凱龍、常德現代醫藥物流中心、甘露寺大市場搬遷等重大項目；西部新區物流園、常德智慧谷、現代農業示范園等專業園區加快建設。互聯網經濟蓬勃發展，武陵移動互聯網產業園新建標準廠房 3.5 萬平方米，入園互聯網企業 61 家，完成交易額 30 億元，獲評“省科技企業孵化器”。金融服務、動漫創意、文化旅游、社區服務等新興業態發展壯大。

　3 3 、展示了城市新面貌。我們變被動為主動，增強主體意識、落實主體責任，真正建起了武陵區第一個自主開發建設平臺——常德江北投資建設有限公司。積極承接城市建設職能，丹洲生態城、河洑小鎮成為武陵區自主規劃、自主建設的開篇之作。持續推進“三改四化”，武陵閣步行城美化提質二期全面完工，小街小巷維護、敞開式小區管理、海綿城市建設富有成效。啟動棚改項目 28 個，完成棚戶區改造3748 戶；征用農村集體土地 3401 畝，拆遷 1930 戶，保證了過江隧道、黔張常高鐵、智慧谷等重大項目用地需求。依法拆除違法建設 368 宗、6.7 萬平方米，保持了對違法建設的高壓態勢。全面實施智慧城管、網格化常態巡查、環衛標準化作業，提升了城市管理的精細化水平。啟動“文明武陵、從我做起”活動，全方位開展八大文明建設，展現了“厚德載物，自強不息”的武陵精神，提升了城市的軟實力。

　4 4 、實現了民生新改善。我們堅持民生優先理念，民生支出占財政支出比重超過 70%。啟動了區社會福利中心、區老年大學、區全民健身中心、武陵第一小學等一批民生項目，滿足市民更高層次的民生需求。鞏固精準扶貧和率先脫貧成果，大力開展對口扶貧援助，貧困人口保持了動態清零。堅持財政兜底，社會保險和社會救助實現了應保盡保、應助盡助。鼓勵大眾創業、萬眾創新，新增就業 8736 人。全面完成教育衛生三年攻堅，新建和改造城區學校 7 所，建成公辦幼兒園 5 所，新增學位 7200 個，被授予“全國社區教育實驗區”稱號；11 家街道社區衛生服務中心全面建成，基層醫療服務水平大幅提升，計劃生育工作獲得全國、全省優秀單位。文體活動豐富多彩，成功舉辦第四屆武陵國際微小說節，小小說品牌揚名海內外；全省唯一的港澳文化交流基地落戶武陵。進一步創新社會治理，探索建立了“互聯網+社會治理+公共服務”的復合型治理體系，服務居民更加高效、周到、便捷。不斷完善完美社區“3+N”、美麗鄉村“3+X”模式，提升了居民自治水平。社會大局安定有序，保持了較大及以上安全生產事故、重大食品藥品安全責任事故、重大群體性事件零發生，連續第四年獲得全省安全生產先進區。

　5 5 、彰顯了黨建新氣象。深入開展“兩學一做”學習教育，把教育培訓作為黨員干部的精神待遇，開展了大規模、多層次的干部輪訓和黨員冬春訓，引領干部思想大解放、觀念大轉變。進一步夯實基層基礎，深化拓展支部建在網格上，基層陣地的服務功能、基層隊伍的能力水平、基層組織的運

　轉保障、基層干部的工作待遇全面提升。志愿者田工獲評“全國優秀共產黨員”。牢固樹立正確的選人用人導向，堅持用績效評估檢驗工作、評價干部、兌現獎懲，圓滿完成區鄉兩級班子換屆，配齊配強了基層黨政班子。加強黨對人大、政協工作的領導，加強黨的統一戰線和群團工作，加強黨管武裝工作，更加廣泛的凝聚了建設美好武陵的合力。認真貫徹黨的十八屆六中全會精神，推進全面從嚴治黨，全區黨員干部的“四個意識”進一步增強。嚴格壓實“兩個責任”，深入開展“兩項專項整治”，充分運用監督執紀的“四種形態”，嚴肅處置了一批違紀違法的黨員干部，完成省委巡視組反饋問題整改，保持了風清氣正的政治生態。

　一年來，我們用汗水收獲了喜悅，用拼搏贏得了榮譽。統計到 1 月中旬，全區共獲得省級以上獎勵 119 項，35 項工作在全市績效評估中排名第一，為實現全市績效評估十一連冠，為做好 2017 年的工作打下了堅實基礎。在此，我代表區委，向所有參與、關心、支持武陵發展建設的同志們，表示衷心的感謝！

　在肯定成績的同時，我們也要清醒的看到發展中存在的差距和不足：現代服務業總量不大、結構不優、吸附力不強的特征比較明顯，傳統服務業發展趨于飽和，轉方式、調結構的壓力較大；城鄉發展不夠均衡，城市基礎條件、基礎工作、基層隊伍素質明顯好于農村，農村環境臟亂差的問題尤為突出；民生改善還存在短板，教育、醫療、養老等公共事業發展相對滯后，還不能完全滿足群眾更高層次的需求；部

　分黨員干部的主體意識、開放意識、創新意識、擔當意識不強，存在驕政、庸政、懶政的現象等等。對此，我們要有正確的認識，在今后的工作中切實加以解決。

　二、科學謀劃 7 2017 年工作

　2017 年是實施“十三五”規劃的重要一年，是我區基本現代化建設縱深推進的關鍵一年。分析全區經濟發展形勢，我們既要看清產業飽和、發展邊緣化和要素外流三大風險，時刻警醒；更要抓住一系列難得的發展機遇，乘勢而上。從宏觀政策來看，我們更有信心。年前，中央、省委、市委經濟工作會議相繼召開，中央明確堅持穩中求進的工作總基調，堅持以推進供給側結構性改革為主線，適度擴大總需求，財政政策更加積極有效，貨幣政策保持穩健中性；省委提出要精準擴大有效投資、加快消費轉型升級、提升現代產業體系，支持做強做大政策性擔保平臺；市委深入推進新常德新創業，發起脫貧攻堅、交通跨越、園區攻堅、城鎮帶動四大會戰。這一系列宏觀政策對我們非常有利。我們發展現代服務業的定位與供給側結構性改革的方向高度一致，我們加大基礎設施和民生投入與上級重點投資的方向高度一致，我們組建江北投公司、盤活資本搞建設與上級政策扶持的方向高度一致。從區域發展來看，我們更有希望。中央支持中部地區建設“四區一中心”，省委實施創新引領、開放崛起戰略，洞庭湖生態經濟區建設深入實施，市委加快推進“三個邁進”，高鐵、高速、生態等一系列項目落地，為我們建設泛湘西北現代化中心城區進一步集聚了發展要素。同時，周邊

　地區的快速發展，也為我們借力共贏，發展現代服務業提供了更多的機遇。從自身基礎來看，我們更有底氣。這些年，我們通過抓城市提質，城市的承載力、吸附力、影響力越來越大；通過深化改革，體制機制越來越順；通過轉變觀念、轉變職能，變純城市管理為建設管理并重，抓手越來越多；通過樹立“善德做人、勤廉做事”的導向，黨員干部干事創業的激情進一步迸發，率先發展的基礎越來越扎實。只要我們抓住機遇，精準發力，心無旁騖抓發展，擼起袖子加油干，就一定能夠規避風險、戰勝挑戰，實現武陵發展新的跨越。

　2017 年全區經濟工作的指導思想是：緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹中央、省委、市委經濟工作會議和省、市、區黨代會精神，緊緊圍繞深入推進新常德新創業，堅持五大發展理念，堅持“一個定位、三大重點、五條路徑”的發展思路，加快推進基本現代化建設，著力打造泛湘西北商業中心、創新創業高地、魅力宜居城區，不斷把“率先五個常德、建設美好武陵”的宏偉事業推向前進。

　主要預期目標：區屬生產總值、地方一般公共預算收入、城鄉居民收入分別增長 10%，社會消費品零售總額增長 15%，固定資產投資增長 20%，新增城鎮就業 1 萬人以上。

　做好 2017 年的工作，重點要加快推進“五個現代化”。

　1 1 、堅持雙輪驅動，加快推進產業現代化。圍繞構建結構優化、業態豐富、布局合理、品牌效應明顯的現代服務業體系，堅持生產性服務業擴容和生活性服務業提質雙輪驅

　動。升級產業體系。把生產性服務業作為我區經濟發展新的引擎。要壯大產業規模，發揮區域中心城區資本、技術、人才的集聚優勢，引導金融服務、科技研發、文化創意、信息咨詢、廣告設計、會議會展、法律服務、現代物流、文化旅游體育產品開發等生產性服務業加快發展，形成規模效應；要扶持龍頭企業，建立生產性服務業骨干企業目錄，引導行業協會發揮作用，積極爭取上級政策，扶持做大做強，打造武陵生產性服務業標志性企業和品牌；要搭建發展平臺，加強周邊協同、借力驅動，幫助企業對接周邊園區、重大企業的需求，實現靠大共贏。把生活性服務業作為我區經濟穩定增長的基礎。要豐富各類業態，積極發展養老服務、文化體育、健康醫療、教育培訓等幸福產業，滿足群眾多層次的消費需求；要提升服務水平，積極融入“全域旅游”，提升吃住行、游購娛等傳統服務業的品質與吸附能力，打造泛湘西北“全域旅游”重要節點城區；堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”，全面推行貨幣化安置，消化存量房產，促進房地產業健康發展。優化產業布局。堅持產業規劃、區域規劃和項目規劃相結合，著力建設“一核十片”，形成產業互補、特色鮮明的功能分區。“一核”就是要加快建設白馬湖城市中心，打造泛湘西北首個中央商務區；“十片”就是重點推進河洑小鎮、西部物流產業園（柳葉大道西延線區塊）、智慧谷、丹洲生態城、芙蓉王現代新城、花山濕地、步行城商業區（含老西門、友阿國際）、高鐵站（火車站）商貿區、互聯網產業園、蘆荻山現代農業產業園等十大片區建設，實

　現產城融合發展。“一核十片”是今后一段時期我區的發展重點，必須舉全區之力加快推進。做強產業園區。大力發展“互聯網+”產業，加快武陵移動互聯網產業園一期建設進度，迅速啟動雙創大廈（雙子樓）建設，完善園區生活配套；啟動二期園區（皇木關地塊）規劃、征拆和基礎設施建設。注重選商選資和品牌創建，通過 3-5 年的時間，入駐互聯網企業 300 家，直接交易額 300 億元，爭創國家級移動互聯網產業園、科技企業孵化器、電子商務示范基地、創新創業示范基地。建設產業項目。著力引進和建設一批現代服務業標志性項目。要實施精準招商，重點圍繞央字頭、國字頭和 500強，引進一批知名企業、知名品牌、專業市場、交易平臺和先進管理模式。要大力爭資爭項，爭取更多國投項目落戶。引資引項、爭資爭項要落實到單位，明確到責任人。要加快重點項目建設，確保蔬菜交易市場、鋼材大市場、義烏小商品城、興隆國際城、紅星美凱龍商業廣場等項目取得實質性進展。

　2 2 、堅持建管并重，加快推進城市現代化。城市是我們最大的區情，也是我們最大的優勢。要更高品質建設、更加精細管理城市，提升現代化區域中心城區的承載力、影響力、吸引力。讓城市越來越大。圍繞邁進“大城市時代”目標，切實履行市里賦予的城市建設職能。堅持“城里鄉村、鄉里桃源”理念，加快完善丹洲生態城概念性規劃設計，做好“路、水、堤、居、農、業、景”七字文章，力爭上半年生態大道、水系連通改造、沅水一線大堤加固和居民安置點等重點工程

　開工建設；要積極做好項目策劃和招商引資，力爭引進 1—2家戰略投資者。河洑小鎮要加快征收征拆進度，確保年中動工建設，著力打造秀美名鎮。加快推進、主動服務過江隧道、4 號大道、丹溪路、芙蓉王現代新城等重點城建項目。讓城市越來越新。搶抓國家、省、市政策投資機遇，加快棚戶區、城中村和老舊小區改造。借力“海綿城市”建設和江河湖連通工程，啟動羅新溝、敖家溝等黑臭水體整治，推進穿紫河、新河、漸河等水系生態修復，徹底解決城市內澇和水污染問題。認真做好小街小巷日常維護、園林綠化管養，推進小街小巷與主次干道互聯互通，暢通城市道路“微循環”系統，增加公共停車空間。按照“依法依規、公開公平、耐心耐煩、同心同力”原則，強力推進征地拆遷，確保項目用地需求。讓城市越來越美。按照迎檢與不迎檢、工作日與休息日、主干道與小街小巷、白天與晚上、主城區與城郊結合部“五個一樣”的標準，進一步完善條塊結合、整體聯動的城市管理長效機制和考評體系，實現城市管理由打突擊向常態化的徹底轉變。進一步規范城市秩序，探索無物業管理小區的有效管理模式，穩步推進早市、夜市規范化建設。加強環衛基礎設施建設，建成全市首個專業化建筑垃圾消納場，提升環衛作業的高效化、精細化水平。保持打擊違法建設的高壓態勢，從嚴落實問責舉措，確保違法建筑“零增量、減存量”。

　3 3 、堅持城鄉統籌，加快推進人民生活現代化。進一步加大民生投入，不斷增進民生福祉。建成一批民生項目。推進基礎性民生項目建設，促進公共服務優質均衡發展。武陵

　第一小學要抓緊啟動建設，明年秋季開學招生；區社會福利中心、區老年大學、區全民健身中心年內完成主體工程，明年投入使用；加快東源小學、南坪小學、高山街幼兒園的建設步伐，啟動沙港小學前期工作，籌建區人民醫院。提升社會保障水平。推進社保征繳擴面，實現應保盡保。建立健全新型社會救助體系，重點抓好重病重殘、因病返貧等特殊群體的救助。完善住房保障制度，滿足困難群體的住房需求。實施精準扶貧和對口援助，增強貧困村自我造血功能，保持貧困人口動態清零，確保石門對口援助貧困村率先脫貧。鞏固教育均衡發展先進區成果，開展文明校園、智慧校園建設，爭創“全國校園足球試點區縣”。構建醫聯體和云醫院，促進優質醫療資源下沉，提升基層首診服務能力，承接好全區居民醫保首診和康復服務。建設眾創空間和科技孵化基地，鼓勵支持引導“大眾創業、萬眾創新”。注重生態環境保護，有效推進節能減排和城鄉環境整治，爭創省級生態區（縣）。積極引導農民工和流入人口市民化，增強歸屬感。深化完美社區和美麗鄉村建設。鞏固完美社區、美麗鄉村硬件建設成果，為群眾提供多元化服務。進一步完善“3＋N”、“3+X”治理模式，引導居（村）民開展自治。大力發展社區社會組織、農村專業合作社，推動政府向社會組織、專業合作社購買服務。加強社區、村工作人員規范化管理，建立能進能出、獎優罰劣的管理機制，落實工作準入機制。按照“示范帶動、全域推進”的原則開展美麗鄉村建設，下大力整治農村環境，發揮鄉規民約的自我約束作用，2017 年要徹底改變農村環境

　臟亂差的局面。

　4 4 、堅持改革創新，加快推進治理現代化。通過思路創新、手段創新、模式創新，推進關鍵領域改革，加快建立管理更加規范、工作更加高效、辦事更加便捷、服務更加優質的現代治理體系。拓展網格化治理。完善網格化大數據平臺，實現跨部門數據應用和共享，積極運用大數據系統開展統計分析、分級預警和評估研判，為黨委、政府科學決策、合理配置資源提供支撐。大力推行“互聯網+社會治理+公共服務”，將更多的為民服務和行政審批事項納入網格化平臺，真正讓“數據多跑腿，居民少跑路”。優化網格員隊伍，讓網格員真正融入社區、服務居民。加強投融資平臺建設。常德江北投資建設有限公司要按照“投資江北、建設武陵”的發展定位，依法運作、規范管理、服務武陵、做大做強。要搶抓政策機遇，加大融資力度，2017 年實現融資 50 億元，啟動債券發行工作，為經濟發展提供“源頭活水”。加快推進政府投資性項目建設，積極探索實施一批經營性項目，實現資本保值增值。深化平安法治建設。加強三級綜治中心規范化建設，用高科技、信息化的手段提升綜合實戰能力。建立科學有效的利益協調、訴求表達、矛盾調處和權益保障機制，從源頭預防和化解社會矛盾，全力打造“陽光信訪、責任信訪、法治信訪”，爭創全國信訪工作“三無區縣”。創新安全生產、食品藥品安全監管手段，依法打擊各類違法犯罪活動，杜絕較大及以上安全生產事故和食品安全責任事故，增強人民群眾安全感。提升行政服務效能。加快建立與

　現代化建設相協調的行政服務體系。深入推進行政管理體制改革，進一步完善責任清單和權力清單，全方位、全過程、全領域為項目建設搞好服務。全面落實政務公開制度，提高政府工作的透明度、知曉度。深入推進商事制度改革，構建規范有序的市場環境。加快推行辦公自動化，年內全面實現無紙化辦公。用好用活各級扶持政策，著力幫助企業解決融資、成本、轉型、服務等問題，幫扶實體經濟度過寒冬。要大力優化經濟發展環境，嚴厲打擊阻工擾工、參工參運、強占市場等違法行為。

　5 5 、堅持文化引領，加快推進人的素質現代化。把文化作為城市的軟實力來塑造，通過以文化人，實現人的素質整體提升。倡導“厚德載物、自強不息”的武陵精神。深度挖掘武陵傳統文化內涵，不斷豐富武陵文化底蘊，增強武陵人民的文化自信。大力開展尊老孝老之星、誠信德商、最美教師、最美少年等先進典型評選表彰活動，使“厚德載物、自強不息”成為武陵人共同的價值觀和內生精神。開展“文明武陵、從我做起”系列活動。常態化開展“八大文明”建設活動，從黨員干部、中小學生、志愿者抓起，注重形象塑造、體系建設、活動開展、總結提升，讓講文明成為每個武陵人的自覺行動，成為武陵最具魅力的名片。豐富群眾精神文化生活。實施文化惠民工程，加大公共文化建設投入，讓人民群眾共建共享文化成果。常態化辦好群眾家門口的文化活動，引導鄉街、社區（村）構建各具特色的文化品牌，引進一批市場化運作的高端文藝、體育娛樂項目、活動，滿足市

　民多層次文化需求。加強文化精品創作，辦好第五屆武陵國際微小說節，建好微小說微電影創作基地。充分發揮書香社區、農家書屋功能，通過“小手牽大手”，引導廣大市民養成閱讀習慣，形成全民學習的氛圍。

　三、

　加強黨對經濟工作的領導

　做好 2017 年的工作，關鍵在加強黨的領導，要突出黨建總攬，不斷激發黨員干部干事創業精氣神，全面掀起現代化建設新高潮。

　1 1 、解放思想，轉變觀念謀發展。觀念的問題是最大的問題，思想的差距是最大的差距。要進一步開展思想大解放行動，堅決摒棄驕政、庸政、懶政觀念，形成敢想、敢闖、敢干的共識。要牢固樹立主體意識。武陵區是武陵人民的武陵區，在座的各位是引領武陵發展的“關鍵少數”。我們要擔負起組織的重托、人民的厚望，堅決摒棄“等、靠、要”的思想，從“市里發展我受益、背靠大樹好乘涼”中走出來，轉變觀念、轉變職能，切實發揮好中心城區“主戰場、主陣地、主力軍”的作用。要牢固樹立開放意識。堅決摒棄小農意識、縣城思維，從“小富即安、自我滿足、自我陶醉”中走出來，跳出常德看武陵，自加壓力、拔高標桿，放眼湘西北、全省、全國來看問題、定目標、謀發展，讓我們的發展更有高度。要牢固樹立創新意識。堅決摒棄“老框框、老辦法、老套路”，從“墨守成規、按部就班、得過且過”中走出來，善于從思路、理念、制度、管理等層面大膽探索、大膽創新，以新舉措開創新局面。要牢固樹立擔當意識。堅決

　摒棄“多做多錯、少做少錯、不做不錯”的錯誤觀念，從“淺作為、慢作為、不作為”中走出來，始終保持清醒頭腦，不斷增強憂患意識，積極主動的想事、干事、成事。今天的會后，各級各單位要迅速落實會議精神，迅速制定工作舉措，迅速將各項任務落細落小落實，讓馬上就辦成為常態。

　2 2 、樹立導向，集中精力抓發展。要突出績效導向。切實用好績效評估“指揮棒”，進一步完善績效評估體系，根據鄉街、區直部門不同的職責分工，逐步建立“一單位一策略”的個性指標考核辦法，實現精準評估。要把績效評價結果與單位評先、干部任用、兌現獎勵掛鉤，引導全區上下真正把心思放在謀事業上，把勁頭用在抓發展上。要加大對社區（村）的績效考核。要突出用人導向。嚴格按照好干部標準識別、使用、管理干部，選拔重用扎根一線、務實創新、實績突出、群眾公認的干部，堅決把不稱職、不適宜、不作為的干部調整下來，讓干事的干部有平臺、有奔頭、受尊重。現在，區鄉（街）兩級換屆已經全面完成，領導班子全部配備到位，當前的首要任務就是集中精力抓發展，各單位一定要有思路、有舉措、有成效。要突出學習導向。大力實施干部隊伍素質提升工程，鞏固深化“兩學一做”學習教育成果，堅持“請進來”與“送出去”相結合，把全國知名專家、學者請上武陵的講臺，把各級干部送到發達地區、著名學府學習培訓，提升黨員干部領導現代化建設的能力水平。

　3 3 、夯實基礎，激發活力促發展。要落實黨建責任。嚴格落實基層黨建工作責任制，健全書記抓黨建責任清單和述

　職評議制度，把黨要管黨、從嚴治黨的壓力傳導到每一名黨組織書記。要建強基層組織。從嚴從實推進基層黨建“八大建設”，統籌抓好機關、企事業單位、非公經濟組織和社會組織等黨組織建設，提升基層黨建工作制度化、規范化、長效化水平。充分發揮網格黨支部的導向引領作用和服務群眾功能，讓“最后一公里”成為“最暢一公里”。逐步將部分工作突出、作用明顯的黨總支改設黨委。切實抓好社區、村黨組織換屆，選優配強基層黨組織班子，優化社區、村干部隊伍年齡結構、知識結構、能力結構。規范組織生活、黨員活動，定期開展基層黨組織書記輪訓和黨員冬春訓，嚴格落實“三會一課”制度，大力整頓軟弱渙散黨組織，堅決處置不合格黨員。要關心基層干部。提升基層保障水平，今年，社區、村干部和網格員待遇要進一步提標。扶持集體經濟發展，增強基層組織的自我造血功能。重視、支持、關愛基層干部，及時聽取他們的心聲，尊重他們的意見，解決他們的實際困難。認真落實“三個區分開來”，建立干事創業容錯糾錯機制，為敢于擔當的干部擔當，為敢于負責的干部負責。要形成發展合力。堅持黨委總攬全局、協調各方，切實加強黨對人大、政協工作的領導，發揮民主黨派、工商聯、無黨派人士、群團社團組織的作用，調動好非公經濟組織和社會組織、專家咨詢委員會、法律顧問等各個階層、各方力量的積極性，形成同心同力抓發展的生動局面。

　4 4 、從嚴治黨，風清氣正保發展。認真貫徹十八屆六中全會精神，深入推進全面從嚴治黨，壓實黨委主體和紀委監

　督“兩個責任”，進一步樹牢“四個意識”。深入推進干部隊伍作風建設，進一步樹立武陵干部“善德做人、勤廉做事”的良好形象。持之以恒抓好黨風廉潔教育，深入開展“荷花品格、梅花精神”系列廉潔文化活動。堅持把紀律和規矩挺在前面，綜合運用監督執紀“四種形態”，經常性開展談心談話，讓“紅臉出汗、咬耳扯袖”成為常態。進一步加大重要領域、重要崗位、關鍵環節的監督，堅持程序不能少、公開不能少、監督不能少、追究不能少。始終保持懲治腐敗的高壓態勢，持續推進“兩項專項整治”，嚴厲查處發生在群眾身邊的腐敗問題，讓清廉之風成為武陵的鮮明標識。

　同志們，新一年的大幕已經開啟，新的目標催人奮進。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，不忘初心、繼續前進，為率先五個常德、建設美好武陵，全面邁向基本現代化而努力奮斗，以優異的成績迎接黨的十九大勝利召開！

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