關于扶貧的論文三篇

　 關于扶貧的論文 1

　 摘 要：扶貧是新時期黨和國家工作的精髓和亮點。本文討論扶貧工作中普適性政策和瞄準性政策，并進行比較分析，尋求既定扶貧成本下最大的減貧效果或既定減貧目標下的最小成本的扶貧工具，為當前扶貧工作提供參考，提高扶貧實效。

　 關鍵詞：扶貧;普適性政策;瞄準性政策;減貧效果

　 一、前言

　 隨著中央關于印發《建立精準扶貧工作機制實施方案》的通知(國開辦發[2014]30 號)文件精神的下發(2014 年 5 月 27 日)，和十八屆*中全會審議的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》(2015 年 10 月 26 日至 29 日)，國家主席將扶貧開發工作放在更為突出的位置。

　 近 30 年中國的扶貧工作取得很大成就，總結經驗的同時也發現基層扶貧工作有以下特點：(本文以陜南安康市漢陰縣平梁鎮為例)(1)群集性和插花型是農村貧困人口呈現的兩種狀態，他們是并存的。他們分布在落后地區，比如生態環境落后，經濟落后和自然災害多發的地方。如平梁鎮30公里以外的蒿坪村在2014年被確定為國家級貧困村。(2)很多家庭受到自然災害、通貨膨脹和家庭變故之類的意外變得貧窮。這類人容易受到外部的影響。而且具有很大的脆弱性。在基層村組入戶采集扶貧信息時，這種情況十分常見。(3)由于很多的社會保障供給不足，基礎設施也很滯后，給很多貧困地區造成了很大的影響。(4)經濟增長不足、扶貧政策效率也很低，對他們也產生了很大的影響。

　二、扶貧中兩大政策的比較分析

　 (一)普適性政策

　 扶貧工作中目前有兩大類政策，一是普適性政策，普適性政策：就是不區分個體之間的類別，按照一定原則，主要從公共教育和醫療支出，基礎建設等方面對個體實施政策。他扶助的對象非常廣泛，不會出現遺漏。也需要政府財政預算來保證政策的有效實施。除此之外，在不同的群體之間，生存能力不同的情況下，每個個體獲取也有利益的差別，也會導致差距的增大。

　 (二)瞄準性扶貧政策

　 只針對貧困主體，它需要根據貧困主體的實際生活狀況來進行補貼，主要有實物補貼、雨露計劃、扶貧小額信貸、易地扶貧搬遷、社保制度等，即就是以來全國上下開展的精準扶貧工作。2015 年 11 月 27 日至 28 日，中央扶貧開發工作會議在北京召開，國家、國家主席、中央軍委主席出席會議并發表重要講話，他強調實行精準扶貧，要消除貧困、改善民生、實現共同富裕。

　 瞄準性政策可以避免資金向非貧困主體滴漏。然而，瞄準性政策需要政府制定相應的契約來緩解直接過程中信息不全導致的福利損失，早缺少個體級家庭信息的時候，政府需要從龐大耳釘群體中找到貧困目標，才能提高精確性，但是由于期間成本比較高，個體和家庭得到的福利就會大大減少，還會使很多人放棄接受。

　 三、扶貧主體的識別

　 在開展扶貧工作時，尤其是基層鄉鎮，首先遇到的是貧困主體的識別問題，它包括兩方面內容：一是怎樣界定貧困人口;二是如何在信息不對稱的情況下確定貧困主體。

　 (一)收入貧困維度

　在貧困識別的過程中，貧困標準有重要參考價值。2015 年貧困線按人均年收入計算：國家標準為 2**元/年/人，陜西省標準為 2**元/年/人;2016 年貧困線標準為 2**元/年/人;2016 年陜西省安康市漢陰縣確定的扶貧線標準為 3**元/年/人。

　 對個人來說，在劃定貧困線后，根據貧困指標來界定貧困人口及貧困程度，分為國標貧困戶、省標貧困戶、市標貧困戶(暫未執行)。貧困戶類型分為一般貧困戶、低保戶、五保戶等。如漢陰縣平梁鎮在開展精準扶貧工作時，為客觀、公正確定扶貧主體，設計了調查問卷進行綜合研判。

　 對區域來說，現行最普遍使用的是貧困發生率，即某一地區貧困人口與總人口之比。就平梁鎮扶貧信息調查問卷統計結果顯示(截止 2016 年 2 月)，貧困人口為 2***人，總人口(常住人口)為 35***人，貧困發生率率為**.*%。平梁鎮蒿坪村總人口***人，貧困人口***人，貧困發生率為**%，因此該村被評為國家級貧困村(2014 年 4 月)。不過該指標的不足在于它對貧困者的收入水平、收入改變及貧困者之間的收入轉移不敏感，使其在政策分析中有很大的不足。

　 (二)多維貧困測度

　 個體很少的收入和不完全的生活情況。在健康和教育處在匱乏的水平，在多維貧困測試中識別度不高。“雙界線”滿足相應的公理和操作性得到廣泛得運用，這個方法是 lkire 和 Foster 提出的。貧困幅度下降，收入差距也越來越大，是由于大多數個體在醫療、教育等貧乏的狀態，在我國實施扶貧計劃后。所以，測試多維貧困還是有很多積極的意義的。

　 (三)貧困脆弱性與長期貧困

　 貧困主題的脆弱性使貧困動態變化是長期貧困的另一個困難。脆弱性是家庭以外落入貧困的最大可能。在意外(疾病、自然、災害、經濟波動)的情況下;個體對應對風險的能力也不一定，比如資產的多少，的購買能力和自生的能力都能體

　現個體的脆弱性。這是一項長期的任務，降低則可以減少個體的長期貧困，增強其有效性。

　 四、總結

　 當今我國扶貧攻堅道路任重而道遠，針對現時特有的貧困現狀，選擇合適的扶貧政策是提高扶貧效率的關鍵。首先，增加貧困山區以及生態脆弱區等落后地區的通訊、道路等生產性公共資本投資，促進落后地區的信息流通，打破地區固有社會網絡的束縛，推動人口向外流動。對于生態脆弱區以及山區的居民可以實行整體搬遷，但是需要注意貧困人口的能力投資問題，防止他們因缺乏工作技能而產生歸類效應，重新返貧。其次，增加與教育、健康等能力相互補的公共投資，提高貧困人口的教育，健康等能力水平，通過公共資本與地區私人能力分布的相互匹配來提高公共投資的益貧性。最后，對于政府和其他的資助者來說，需要通過一定的機制設計來獲取私人能力分布信息，緩解相互之間的信息不對稱問題，降低扶貧政策引發的貧困者行為扭曲效應，提高扶貧政策的精準性，使得相應的公共政策能夠與私人能力匹配獲取最大效率。普適性政策和瞄準性政策有機結合，合理權衡，提高扶貧效果。

　 參考文獻：

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　 關于扶貧的論文 2

　 扶貧工作作為黨的富民政策的組成部分，作為推動農村經濟體制深入改革的內容，越來越受到全黨的重視和全社會的支持。黨的十三屆八中全會通過的《中共中央關于進一步加強農業和農村工作的決定》中明確指出：在今后較長的一段時間內，要繼續抓好扶貧工作。因此，如何搞好扶貧工作就是一個亟待解決的大問題。本文試圖通過對宋家埡村的剖析，找出貧困地區貧困的成因，并提出一些對策。

　 南漳縣薛坪鎮宋家埡村是一個年人均純收入只有**元的貧困村，轄 7 個村民小組，1 2 5 戶，***人。

　 過去這里傳著一句順口溜，是對這個地方的一個真實寫照：“山大石頭多，出門就爬坡，吃糧靠救濟，油鹽靠雞窩。”十一屆*中全會以后，宋家埡村實行了家庭聯產承包責任制,土地分給了各家各戶經營，農民的生產積極性被調動起 l 來了，基本上實現了糧食自給有余。但是，由于各種原因，這里仍然處于自給自足的自然經濟狀態，生產力十分低下，農民生活比較貧困。據統計，宋家埡村年人均純收入 19 8 9 年只有**元，經過市民政局兩年的扶持，1990 年為**元，1991年達到了**元，仍比全縣年人均純收入**元的水平低**.*%。

　 一、成因淺析

　 調查表明，造成貧困地區長期貧困既有自然的原因，也有社會歷史的原因;既

　有外部的原因，也有其自身內部的原因。從宋家埡村貧困狀況的分析結果表明，主要是以下六個方面的原因相互交織，共同促成。

　 1、自然資源貧乏。宋家埡村地處山區，位于南漳縣西部，平均海拔 800 多米，耕地面積678畝，人均耕地只有1.1畝。這里資源貧乏表現在四個方面。一是山上沒有砍的。這里雖然山場面積大，但是山上到處都是裸露的巖石,沒有土層，長不成大樹，只有一些灌木生長在石縫之中。二是地下沒有挖的。據地質技術人員勘探，這里沒有重要的礦藏可挖。三是耕地貧瘠。這里的耕地一部分在山溝里(當地叫沖)，大部分分布在半山坡，是用石塊壘起來的梯田(當地叫架子田)，土層很薄。這種耕地既不保墑，也不保肥，更不保溫，糧食產量極低。盡管近年來采用了一些新技術，投入了大量的良種、化肥，地膜，但年畝產糧食一直在 700 斤左右徘徊。四是水源十分缺乏。宋家埡村無水源，莊稼需水和人畜飲水全憑老天恩澤。近年來我市民政局拿出 2 萬多元幫助村里建了近百口蓄水池，緩解了人畜飲水的矛盾，但對莊稼旱期灌溉卻無能為力。若是風調雨順年成尚好，若是遇到災害，糧食就會減產或絕收。前幾年曾多次在玉米揚花壓米的關鍵時期出現“卡脖子旱”，致使好端端的莊稼大量減產。

　 2、交通運輸不便。產品能不能轉化成商品，一個重要的環節是交通運輸。如果交通運輸不發達，產品運不出去，永遠實現不了它的商品價值。宋家埡村恰恰是在這個環節上存在問題。這里地勢高、山多，***戶人家分散居住在幾十座山坡上和 14 條溝溝洼洼里，往往是一座山一個洼就是一戶人家。通往各家各戶的路都是羊腸小道，行走十分不便。1 組 3 戶農民住在海拔 1200 米的高嶺寨，那里山高坡陡，道路更難行，全村農民運輸全靠肩挑背馱。最遠的幾戶，到村委會交售定購任務糧或買化肥，要用背簍背三、四公里，翻越六、七座山，走兩個多小時。冬、春大雪封山后，農民們不能出門，只能呆在家里。由于交通不便利，這里山

　上生長的柿子、核桃、白果、櫻桃、香椿、薪柴等土特產無法運出上市，白白地被爛掉或自己消耗了另一方面，外面的商品信息也很難傳播到這里，使這里變成了世外桃源。

　 3、商品意識淡薄。貧困地區貧困的一個重要原因，就是商品意識淡薄。他們沒有經商或從事商品生產的欲望,總是停留在“養豬為過年;養雞弄幾個油鹽錢，種田求個肚兒圓”這個舊觀念的圈子里，不敢大膽突破。如宋家埡村有這么兩個例子就很能說明這個問題。一是各家各戶每年殺豬以后，不是拿一部分到市場上去銷售，變成現金，然后用于生產投入，而是分割成若干塊，用松煙熏一熏保管起來，留著自家慢慢吃。宋家埡村每戶每年平均熏豬肉 200 多斤，最多的戶有 400多斤，使資金不能快速周轉，發揮其應有的效益。二是農忙以后，青壯年勞力不是出去找活路，跑生意，搞副業，而是呆在家里享清閑，好端端的勞力和寶貴的時間就這樣白白地浪費掉了。

　 4、產業結構單一。

　 貧困地區農民往往不注意因地制且調整產業結構，傳統的種田顧肚子觀念很難改變,這是造成其貧困的一條重要內因。據統計，宋家埡村 1991 年國民生產總值(毛收入)為**.*萬元，其中農業收入**.*萬元，占**.*%;林、牧、副業收入**.*萬元，占**.*%。集體有一個由市民政局扶持的糧油加工房和一個小商店，個體加工和商店是個空白。桑蠶生產按說是宋家埡村一個占地少、收益大、見效快的經濟項目，但在這里也沒有形成大規模生產，各家各戶只是在田邊地頭，房前屋后栽了少部分桑樹。全村今年春、夏、秋三季養蠶才 60 張，潛力沒有很好地發揮出來。今年市民政拿出資金 4**元，購買了**.*萬株桑樹苗和 320 棵速成白果樹苗，讓村里發展桑園和白果園。開始農民們還不樂意接受，舍不得拿好田，后經工作隊員反復宣傳，部分農戶才算拿出了 5 分當家田種植桑樹和白果樹。

　5、社會化服務程度低。這是造成貧困的一條外部原因。分田到戶、實行家庭聯產承包責任制以后，農業生產由過去的集體經營，變為單家獨戶的分散經營，這就要求有較高程度的社會化服務與之相配套。但目前貧困地區的社會化服務程度較低，不能與新的生產方式相適應。據調查，目前少數貧困地區基層政府及其職能部門，向農民群眾征收過多，為農民提供各種服務較少。如宋家埡村每戶每年向鎮獸醫站交 5 元錢家畜家、禽防疫費，但獸醫站卻不發防疫藥，不打防疫針。農戶的家畜、家禽生了病，獸醫站從不過問或治療，即使費力把他們請來，還要交醫療費。一組農民劉高峰家養有一頭 80 多公斤重的肥豬和一頭老母豬，由于畜醫站未發防疫藥，未打防疫針，生病后又無人治療，結果今年上半年得病后殺了一頭，下半年另一頭只差三天就要下仔的老母豬又病死了。劉高峰今年僅此一項就損失 700 多元，他的愛人還大哭了一場。另外，農民急需的化肥、農藥、柴油等物資也很難買到，出售糧食、蠶繭不能完全領到現錢，存在打白條現象，農業生產因此受到嚴重影響。

　 6、文化教育落后。文化教育落后是貧困地區的一個通病，也是造成貧困的一個根本原因。因為在生產力諸要素中，勞動者即人起著掌握生產工具、改造勞動對象的重要作用。人的素質優劣，直接影響到生產力水平的高低。而人的素質的提高，只有依靠文化教育水平的提高。但目前貧困地區文化教育遠遠落后于城市和富裕的農村。這里農村沒有電影、電視看，沒有收音機和廣播聽，書報雜志也很難看到，農民過著日出而作，日落而息的單調生活。

　 村辦小學師資和教學條件也差，一、兩個民辦教師帶七、八十個學生，一、四年級合一個班，二、三年級合一個班，兩個老師既帶語文，又帶算術，其它課程只有砍掉。由于教學條件差，學生升學率極低，大部分只能讀個小學。據統計，宋家埡全村***人中，高中畢業鉤有***人，初中畢業的有***人，小學文化程度的

　有***人，文盲、半文盲為***人，占總人口的**.*%。村干部的文化結構也極不相稱，全村6名干部中有初中文化程度的2名，另4名只有小學文化程度。很難想象，象這樣文化教育狀況的地區，怎能快速擺脫貧困，走上富裕道路。

　 二、對策展望

　 如何使貧困地區脫貧致富，這是一項十分艱巨的任務,也是一道難題。它是一項復雜的社會系統工程，涉及到社會、政治、經濟、文化、教育等諸多方面，聯結民政、財政、科技、供銷等眾多部門，并且需要一個過程，不能企于短期內即達目標。針對上述分析的原因，我們可以先從以下幾個方面努力。

　 1、切實加強領導，建立扶貧工作責任制。

　 實踐證明,搞好扶貧工作是堅持社會主義根本制度，進一步體現黨的宗旨，密切黨和政府同人民群眾的血肉聯系的政治大事;是落實黨的富民政策，走共同富裕道路的具體行動;是促進全國經濟平衡發展，穩定農村局勢的實際步驟，是一項嚴肅的政治任務和重要的經濟任務。因此，各級黨委、政府應切實加強對扶貧工作的組織領導，把扶貧工作列入重要的議事日程，常抓不懈。具體講，其一，要成立扶貧工作常設機構，配備素質較高的干部，組織協調扶貧工作，研究、交流扶貧工作方法和經驗。其二，建立扶貧工作責任制，堅持采用派駐扶貧工作隊和工作組的有效形式;實行對口承包，不脫貧不脫勾，并具體規定一些獎懲辦法將責任落實到人。其三，要組織和發動全社會的力量，支持，幫助扶貧工作。

　 2、制定扶貧規劃，確立扶貧目標。

　 要想使貧困地區改變貧困面貌，首先必須在深入細致的調查研究基礎上，選準主攻方向，制定一個科學合理、切實可行的扶貧規劃。規劃應包括三個方面：一是總體規劃，即通過扶貧應解決的主要問題和應達到的總的目標;二是年度規劃，即每年所應實觀的目標;三是各項具體規劃，如人才培養規劃，科技興農規劃等。

　規劃必須因地制宜，并且具有可操作性。各地實踐證明，凡是制定了一個好的規劃的地方，那里的扶貧效果就明顯。反之，若是頭痛醫頭，腳痛醫腳，東一榔頭，西一棒子，一人一套搞法，其結果只會是年年扶年年貧，浪費了人力、財力和物力，給黨和人民造成損失，貽害無窮。

　 3、扶本、扶智，增強造血功能。

　 十一屆*中全會以來，我國農村改革取得了舉世公認的成功，其根本原因有兩條：一靠政策，二靠科技。長期以來，我們做了大量的扶貧工作，國家拔出了大批救災、救濟款物，并取得了顯著效益。但一個值行注意的問題是，在扶貧過程中，由于對人才與技術的開發與扶持不夠，其結果是：“救濟年年搞，年年不溫飽，專靠錢和物，窮根斷不了。”這說明光靠輸血只能維持生命，只有傳授技術，增強自身的造血功能，才能健康成長。扶貧工作必須抓住“扶本扶智”這個根本。扶本扶智就是要激發人的主觀能動性、積極性、創造性和苦干實干精神，發揚艱苦奮斗精神;就是要發展教育，輸入信息，更新觀念，改變人的愚昧狀況;就是要向廣大貧困戶進行實用技術培訓，傳授一技之長，發展生產，使他們獲得脫貧致富的實際能力。

　 4、分清貧困戶類別，因人施扶。

　 我們在調查中發觀，雖然一個村是貧困村，但窮襯里也不乏富裕戶。為什么在相同的客觀條件和外部環境下，卻有窮有富呢?這就需要對貧困戶進行分類，再分析原因，最后因人施扶。目前農村貧困戶按其原因來分，大致有如下十種類型：(1)缺勞力型，(2)缺資金型，(3)缺技術型，(4)缺門路型，(5)經營無方型，(6)癡呆傻弱智型，(7) 孤老(小)型，(8)懶惰型，(9)家大口闊型，(10)天災人禍(包括疾病)型，等。對這些不同類型的貧困戶，就需要采取不同的扶持辦法。如對缺勞力型戶，我們就要發動同村同組農民義務幫工，并減免其義務工，幫助他們發

　展食用菌，桑蠶、家禽等輕體力、技術型、收益大的生產項目。對懶惰型戶，一是要扶志，即幫教立志，使其克服好逸惡勞的惡習。二是制度約束，防止其外出亂跑。三是誠心幫助，解決其具體困難。對天災人禍和患病致貧型戶，政府和集體要及時扶持資金和物資，給予救濟，使其增強抗災自救的能力，盡快恢復生產。

　 5、認真貫徹計劃生育政策，嚴格控制人口增長。

　 人口控制問題是一個關系到貧困地區能否最終脫貧致富的關鍵問題。在貧困的農村，人口增長速度要盡快控制住。不能越窮越生、越生越窮。要采取措施，克服近親生育、人口素質下降的傾向，避免癡呆傻和弱智等新的貧困因素再生。如果貧困地區不把計劃生育和優生優育工作抓好，即使我們的財富和生產能力不斷增加，但有相當大一部分被新增人口吃掉，結果仍舊擺脫不了貧困，達不到小康。特別是我們農村基層政府、村民委員會，要把好第一關，堅決執行計劃生育一票否決權，為控制人口做出積極的努力。

　 6、跳出“以糧為綱”的圈了，因地制宜調整產業結構。

　 不合理的產業結構是貧困地區經濟發展緩慢的病根。貧困地區要徹底擺脫貧困，普遍面臨著調整產業結構的艱巨任務。以選擇發展具有當地優勢的產業為目的的調整，是扭轉貧困地區經濟惡懷循環的一大工程。如宋家埡村人平只有 1.1畝地，種糧食充其量只能混個肚兒圓。若充分利用當地荒山坡地，大力發展優質煙葉，茶葉、桑蠶、板栗、核桃，白果、杜仲、棗皮等收益大的經濟項目，再輔之以其它工付業項目，盡快脫貧致富是不成問題的。

　 7、發揮上級和基層兩個積極性，啟動內在活力。

　 區域貧困、發展不平衡是我國社會經濟發展中的重要問題。為解決這個問題，國家制定了許多扶貧的優惠政策，上級每年把大量的資金和物資投放到貧困地區。這有它積極的一面，同時也有它消極的一面，即從客觀上助長了當地政府和農民

　等、靠、要的依賴思想。因此，扶貧工作必須注意把上級政府扶貧的積極性與當地政府、村民委員會和農民脫貧的責任感和緊迫感結合起來，改變過去那種把扶貧工作單純看作是上級政府的事，而貧困地區基層政府和部門處于應付被動地位的狀況。當地政府及其部門有責任、有義務向農民及時提供產前、產中和產后等社會化服務，同時應切實減輕農民負擔，杜絕亂攤派，減少不合理的收費，為貧困地區脫貧致富創造良好的外部環境。

　 關于扶貧的論文 3

　 摘 要：貧困是世界性課題.學術界對貧困的根源及消除貧困的方法已經產生共識,即貧困在于資金不足,治理貧困最佳的方法為投入資金.本文以此為理論依據,界定了我國扶貧資金的提供者主要是政府,扶貧投入的效益問題就是財政扶貧投入的效益問題,扶貧制度設計和機構組織對扶貧效益的影響及相關建議.

　 關鍵詞：財政資金;投入效益;扶貧

　 一、消除貧困的共識：資本注入

　 貧困是世界性課題,國外現代貧困理論普遍認為貧困的根源在于資金的不足,系統內部無力打破 “窮者愈窮”循環,需要外部資本的注入.例如美國哥倫比亞大學教授納克斯認為貧困國家普遍存在低收入、低儲蓄導致社會資本缺乏的供給面資金不足和低收入、低購買力的需求面資金不足,這種供給和需求的“雙重不足”相互作用使得貧困國家陷入惡性循環中難以自拔(納克斯,1953).美國經濟學家納爾遜在其發表的《不發達國家的一種低水平均衡陷阱》一文中指出：發展中國家人口的過快增長是導致人均收入難以迅速提高的陷阱,*這個陷阱需要大規模投資,當投資和產出超過人口增長時,人均收入就能夠實現大幅度提高和經濟增長(納爾遜,1956).那么,資金如何使用才能夠減少貧困呢?瑞典經濟學家繆爾達爾認為發展中國家必須在教育、衛生、收入支援政策等方面投入更多資金,強調政府干預的必

　要性(繆爾達爾,1991).而赫希曼認為投資應該選擇那些創新能力極強、有較大發展前途、利潤率相對較高的主導部門和產業,這樣投資就可以傳遞到其他部門或產業,通過“連鎖效應”誘發其他部門投資(赫希曼,1991).

　 我國政府大規模、有組織地扶貧工作始于 1980 年 財政設立的“支援經濟不發達地區發展資金”專項,主要以政府投入為主、其他社會主體投入為輔的形式開展.政府扶貧尤其是 政府對扶貧工作一直以來持續、穩增的投入,被認為是我國扶貧工作成績斐然的重要原因.據調查,按照現行農村貧困標準衡量,我國農村貧困人口已經累計減少 7 億.和之對應的是不斷增加的財政投入,根據《中國實施千年發展目標報告(2000-2015 年)》,2000-2014 年 財政累計投入專項扶貧資金 2***億元,年均增長達到**.*%.

　 資源是有限的,財政資源亦是如此.政府在集中資源流入扶貧領域時,兩個問題必須思考.首先,應當考慮將有限的資源集中由政府支配或者交給其他經濟主體支配,何者更能促進貧困地區經濟的發展和社會財富的增加,即何者更有效率.只有當政府扶貧效益更大時,政府扶貧才是對社會有益的;其次,考慮的是資源的分配問題.有限資源投入何方能夠產生更大的扶貧效果,何方更能夠實現脫貧的最大化,即何方更有效率.針對第一個問題,財政扶貧更為適合我國國情.因為我國總體上還屬于“自產國家”(史錦華,2016),稅收大部分來自國有經濟,資源大部分掌握在國有經濟手中,其他經濟主體難以負擔此項重任.從數據上看也證明了這個觀點,當前我國的扶貧資金主要來源是 財政扶貧資金、以工代賑、 扶貧貼息貸款、 專項退耕還林還草工程補助、省級財政安排的扶貧資金、利用外資以及其他扶貧資金等;這些資金來源除利用外資以及其他扶貧資金外,均來自于國家財政.根據歷年的中國農村貧困檢測報告,國家財政負擔的扶貧資金比重占整個扶貧資金的**%-**%;其中, 財政占據主導地位,比重高達**%-**%.因此,第一個問題就從“效率衡量”變為

　“實力衡量”,我國反貧困的主要手段必然是政府援助為主.既然我國反貧困主要依靠的是財政資源,那么第二個問題就變為財政扶貧資源分配效率問題了,因此在我國國情下扶貧投入的效益問題可以稱為財政扶貧投入的效益問題.

　 三、影響財政扶貧效益的重要因素：制度及機構

　 資源稀缺性往往會表現為財政收入不能滿足財政支出,財政支出又不能滿足公共需要,這意味著是使用財政資源必須要考慮其效益.那么就會要求財政支出的安排和使用必須效率優先,厲行節約.在扶貧領域,財政扶貧資金投入的使用效益可以概括為“少花錢、多減貧、能持續”.想要實現這一目標,制度和管理是決定因素.沒有制度的有效供給和機構組織的高效執行,那么扶貧投入的效果將會大打折扣.

　 四、建議

　 1.建議強化頂層設計,建立貧困地區脫貧評價指標體系,科學測算政策和資金配備.一是進一步完善頂層設計,摸清現階段區域內脫貧工作的基本情況和進展,充分聽取基層工作者的想法、實事求是調查研究,修改不科學、不符合實際的政策目標和要求;二是建立脫貧指標評價體系,按輕重緩急、突出重點原則配套政策和資金.脫貧指標體系可以分為共性指標和個性指標,各地方可以結合本地區貧困狀況進行指標的選擇,因地制宜搭建起個性化脫貧指標體系作為脫貧評價標準.在此標準之下,進行資源的統籌和分配,增加扶貧投入效益;三是明確扶貧政策和扶貧資金的使用細則.扶貧政策和扶貧資金是主要的脫貧手段和工具,為了更好的利用這些政策和資金,相關部門應該在如何提供更清晰、明確的操作細則方面下功夫,同時出臺對應的文件作為執行依據;四是政策應更有針對性.對不同類型的貧困人群設定不同的扶貧政策.

　 2.增強扶貧部門統籌協調能力,完善機構職能和組織體系.一是理清組織機構,明確牽頭部門、執行部門、相關部門的權責和分工,建立主要領導負責、其他部門

　聯合辦公制,合理配備人員編制和經費等物質保障;二是建立部門間統籌和協調機制,減少因信息不對稱造成的執行受阻;三是不斷加強扶貧隊伍建設,提高專業技術能力和執行能力.圍繞扶貧工作開展的需要,加大扶貧理論和經驗推廣力度,引進(或抽調或*聘請)和扶貧相關專業的專業技術人才,提高精準扶貧的執行力;同時提高基層隊伍的工資和待遇,實行特殊津貼制,建立激勵機制,增加扶貧工作積極性,減少扶貧工作者的后顧之憂.

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