“證照分離”改革全覆蓋試點工作方案

　 為貫徹落實《省人民政府關于印發省開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作實施方案的通知》（浙政發〔2019〕27 號）精神，進一步破解“準入不準營”問題，有效降低企業制度性交易成本，充分激發市場活力和社會創造力，全面推進我區“證照分離”改革全覆蓋試點工作，制定本工作方案。

　一、總體要求

　（一）工作目標。充分發揮“最多跑一次”改革引領作用，加快政府數字化轉型，持續深化“放管服”改革，進一步明晰政府和企業責任，全面清理涉企經營許可事項，分類推進審批制度改革，完善簡約透明的行業準入規則，進一步擴大企業經營自主權，強化政府部門業務協同和信息共享，創新和加強事中事后監管，營造市場化、法治化、國際化的一流營商環境，推動我區經濟高質量發展。

　（二）實施范圍和內容。自 2020年 1月 1日起，在全區范圍內實施“證照分離”改革全覆蓋試點工作。由區市場監管局牽頭負責改革具體實施，做好我區地方層面執行的涉企經營許可事項的清理，指導區級部門開展事項對應梳理、權力事項庫調整等工作；由區司法局牽頭負責改革法治保障，對區級層面涉企許可事項清單進行法制審核；由區數據資源局牽頭負責改革信息化保障，牽頭推進涉企信息相關數據推送反饋，推進登記部門、許可部門、監管部門的信息歸集，并指導、督促區級相關部門進一步提升信

　息化建設水平；由區審管辦牽頭負責落實政府服務“好差評”制度，提升改革的實際獲得感和滿意度。

　二、具體舉措 （一）嚴格執行省事項清單。對我區涉企經營許可事項，要嚴格按照省人民政府公布的事項清單執行。清單之外不得違規限制企業（含個體工商戶、農民專業合作社，下同）進入相關行業或領域，企業取得營業執照即可自主開展經營。各涉企主管部門不得擅自增設限制企業準入的條件。強化法治保障，對區級層面執行的涉企經營許可事項清單進行法制審核。（責任單位：區司法局、區委編辦、區級涉企主管部門、各鎮街）

　（二）分類推進審批制度改革。對涉企經營許可事項，按照直接取消審批、審批改備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進改革。直接取消審批的，要落實事中事后監管責任；改為備案的，要明確備案手續，強化信息共享；實施告知承諾的，要制定告知承諾書范本，明確監管規則和違反承諾的后果；優化審批服務的，要大力推進“減材料、減時間、減環節、減費用”“四減”改革，規范辦事指南、明確辦理流程，提高辦事透明度和企業可預期性。同時，結合我區實際實施情況，提出更大力度、更優服務、更簡審批的改革舉措。（責任單位：區級涉企主管部門）

　（三）優化提升“開辦企業”指標。鞏固開辦企業“一日辦結”成果，按照“一網、一窗、一次、一日”“四個一”工作目標，以“一件事”標準加強“開辦企業”指標中設立登記、公章刻制、申領發票（含稅控設備）、員工

　參保登記等各業務環節部門之間的政策協同，強化開辦企業“一窗通辦”標準化服務規范，推行“服務環境標準化、業務環節標準化、申請材料標準化、流程結果標準化”建設，全面優化提升“開辦企業”指標，實現“規范化、制度化、標準化、信息化”，為“證照分離”改革提堅實的辦照基礎，協同推進“快速準入、便利準營”目標。（責任單位：區市場監管局、區審管辦、區稅務局、區公安分局、區人力社保局）

　（四）加快推行經營范圍規范化。按照國家市場監管總局和省、市市場監管局的統一部署，加快推進經營范圍規范化登記；引導和服務企業使用經營范圍規范表述辦理登記，理清證照對應關系，切實做好企業登記注冊和涉企經營許可事項的有序銜接；建立市場監管部門與有關涉企主管部門之間涉企經營許可信息雙向精準推送機制, 實現企業登記注冊信息和涉企經營許可事項辦理信息互聯互通。（責任單位：區市場監管局、區數據資源管理局）

　（五）深化應用商事登記“一網通”。除直接取消審批的事項，要加強數據共享、創新監管外，審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等其他三類改革方式的對應事項，要充分依托“一網通”系統優勢，以“多證合一、證照聯辦”的方式，來實施“證照分離”全覆蓋改革試點。深化應用商事登記“一網通”，把“證照分離”與“多證合一、證照聯辦”、企業全生命周期“一件事”、全流程“最多跑一次”等改革聯動起來，縱向貫徹國家、省、市深化“放管服”改革的各項舉措，橫向深化各許可審批部門間的業務融合、數據共享。（責任單位：區市場

　監管局、區數據資源管理局、區級涉企主管部門、各鎮街）

　（六）強化涉企經營信息歸集共享。區數據資源管理局要強化統籌協調和技術支撐，保障區級有關部門將企業登記注冊、經營許可、備案、執法檢查、行政處罰等信息及時歸集至市公共數據交換平臺及城市大腦數字駕駛艙，實現涉企經營政府信息（涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的除外）集中共享。大力推進數據共享、數據歸集和數據成果應用，為“證照分離”改革提供數據支撐，有效保障涉企信息的相互推送反饋和向全國一體化在線政務服務平臺、全國信用信息共享平臺、國家企業信用信息公示系統的信息歸集。（責任單位：區數據資源管理局）

　（七）貫徹執行政務服務“好差評”機制。根據《國務院辦公廳關于建立政務服務“好差評”制度提高政務服務水平的意見》，全面落實政府服務“好差評”制度，服務績效由企業和群眾來評判，執行服務評價、實時上報、差評回訪、整改反饋全流程閉環工作機制，實現“好差評”渠道全覆蓋、信息全關聯、數據全匯聚、結果全公開。通過貫徹落實“好差評”制度，進一步提升“證照分離”改革的實際獲得感和滿意度，實現以評促改，形成企業群眾積極參與、社會各界廣泛評價、政府部門及時改進的良性互動局面，促進政務服務質量持續提升。（責任單位：區審管辦、區信訪局、區數據資源局、區級涉企主管部門、各鎮街）

　（八）健全完善“雙隨機一公開”監管機制。按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”原則，進一步加強審批

　與監管的銜接，健全監管規則和標準。要積極探索完善以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管體系，依托省行政執法監管平臺和“浙政釘掌上執法系統”，實施企業信用分類監管，合理規劃、整合并推進跨部門“雙隨機”聯合抽查，強化“雙隨機”抽查結果等信用信息共享和協同應用，著力打造“互聯網+監管+信用”的綜合監管閉環，落實好“寬進嚴管”要求。（責任單位：區市場監管局、區級涉企主管部門）

　三、工作要求 （一）強化思想認識。提高政治站位，進一步認識“證照分離”改革全覆蓋試點的重要意義。“證照分離”改革是推進政府治理體系和治理能力現代化的重要基礎性工作，有助于加快轉變政府職能，提高依法行政水平，加快建設法治政府；“證照分離”改革是推進“最多跑一次”改革持續深化的重要內容，有助于進一步降低企業市場準入門檻和制度性交易成本，破解“準入不準營”難題，進一步優化營商環境；“證照分離”改革是有效激發市場主體創新創業活力的重要手段，通過全面清理涉企經營許可事項，分類推進審批制度改革，有助于完善簡約透明的行業準入規則。

　（二）強化組織領導。建立我區“證照分離”改革全覆蓋試點工作推進機制，由區政府抽調專人專項負責‘證照分離’改革工作。區市場監管局、區司法局、區數據資源局、區審管辦牽頭負責具體協調推進，分別做好改革具體實施、法治保障、信息化保障、完善“好差評”機制等工作。各

　區級涉企主管部門要根據工作推進情況，明確人員、明確責任、細化任務，統籌推進本部門本領域改革工作，并加強與省、市對接。

　（三）強化改革聯動。加強部門間的溝通協調，確保“證照分離”在系統保障、數據共享、辦結評價等方面的工作步調一致。強化業務培訓指導，提升一線工作人員能力素質，確保改革任務有序承接，改革順利推進。強化改革宣傳力度，擴大改革政策的知曉度，提升服務對象特別是市場主體對改革成效的滿意度。

　（四）強化督查考核。加強改革配套考核制度建設，建立月報制度、聯絡員制度、季度督查制度和年終考評制度，并運用“好差評”、營商環境評價等手段機制，督促各地各部門積極推進改革，確保改革落地見效。同時，通過強化督查問責、考核考評，對抓落實有力有效的，適時予以通報表揚；對未依法依規履行職責的，將予以責任追究。

　本方案自 2020 年_月_日起施行，由區市場監管局負責牽頭組織實施。

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