縣級食品安全檢驗檢測資源現狀調研報告

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　樊雪蓮

　王志紅

　韓峰

　食品檢驗檢測是食品安全監管的重要手段，在食品質量安全控制、食品安全風險評估、食品生產經營監督管理中發揮著重要的技術支撐作用。長期以來，各縣級市農業、質監、工商、衛生、糧食等食品安全行政監管部門出于工作需要，均設置了相應的檢驗檢測科室，由于種種原因，各部門檢測資源存在重復建設、低水平建設等問題，嚴重影響了檢驗檢測工作的正常開展，制約著食品安全監管水平的進一步提升。

　縣級食品安全檢驗檢測 現狀：

　泰興市食品藥品安全委員會辦公室全面調查分析了該市各監管部門的檢驗檢測資源現狀及食品檢驗工作運行情況，認為縣一級食品安全檢驗檢測工作主要存在四個方面的問題：

　一、由于各部門監管范圍不同，主管單位及經費來源各異，彼此之間缺少溝通，檢測設備不可避免地存在重復購置現象。

　以該市為例，全市各部門重復購置的大型設備（價值0 10 萬元以上）有：氣相色譜儀 4 4 臺、液相色譜儀 3 3 臺、原子吸收分光光度計 2 2 臺、原子熒光儀 2 2 臺，總價 8 428 萬元。各部門下屬檢驗機構僅服務于本部門，樣品檢驗數量不多，多數檢驗設備使用頻率不高，大部分時間處 于閑置狀態。

　二、由于經費有限，各部門均存在著設備老化不能及時

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　更新、新型設備不能添置導致部分必要指標無法檢測的現象。

　例如，按照國家標準要求，生活飲用水作全檢測共需檢驗 驗 6 106 項指標，事實上該市目前負責生活飲用水檢測的市疾病預防控制中心僅檢測 5 35 個項目，另有 5 55 個項目有檢測能有 力，但出于檢驗經費的限制無法正常檢測，還有 6 16 個項目受儀器設備的限制尚無相關的檢測能力。（見附表二）

　三、各檢驗機構檢驗人員資質偏低。

　仍以泰興市為例，的 全市各家檢驗機構擁有中高級專業技術職稱的 5 35 人，其中的 具食品檢測資質的 7 17 人。還有部分無職稱 人員參與檢測工作，未作統計。人員資質的取得途徑不一，如衛生部門，由該市衛生局培訓后發放資質證書，質監局由省質監局統一培訓，糧食局的則由省糧食局培訓后發放糧食質量檢驗員證。人員未經過正規系統的學習，檢驗能力僅限于本部門日常工作，難以應對突發事件，更惘論檢驗手段和方法的創新。檢驗人員年齡結構偏老化，0 30 歲以下的僅 2 2 人。工商部門無專門的檢驗人員，通過對行政執法人員的簡單培訓完成食品快速檢測任務。糧食部門檢驗人員同時也是行政執法人員。（見附表一）

　四、部門與部門之間未能做到資源共享。

　各部門檢驗機構的檢測能力各不相同 ，若能及時溝通，互通有無，一些樣品的檢測就可以在本市范圍內完成，而不必到外市送檢。7 2007 年- -9 2009 年為例，泰興市共抽檢食品樣品 7 5197 份，其中本市檢驗機構檢測 9 4199 份（包括快速檢測 6 1586 份），送

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　外縣市檢測 8 998 份。另外農業部門的“三品”認證抽查、農產品質量監督抽查等的樣品檢測均送外縣市檢測機構完成。這些送檢形成的路費、檢測費支出是完全可以避免的。由于送檢造成時間上的延誤，對食品安全行政執法也是一種摯肘。

　五、農貿市場的農藥殘留快速檢測工作未正常開展。

　全市共有集貿市場 6 46 家，僅有 7 7 家市場配齊了檢測設備 并正常開展檢測，其余各集貿市場或缺乏相應的快速檢測設施，或由于經費原因無力購買試劑，使得快檢設施閑置。

　對縣級食品安全檢驗檢測工作的幾點建議：

　食品安全檢測資源要合理整合，實現綜合利用，才能最大限度地利用資源，為食品安全監管提供必要的技術支持。要建立優勢互補、資源共享、高效權威的食品安全檢測體系，形成食品安全檢測監管合力，拓展檢測領域，提升機構效能，實現食品安全檢測網絡化和監管社會化。

　。

?。?、整合各部門檢測資源，建立全市食品安全檢測中心。

　通過對各部門檢驗人員、設備及能力、經驗的綜合分析，不難看出，疾病預防控 制中心的檢驗能力要優于其他部門。縣級市政府可以考慮以疾病預防控制中心檢驗室為基礎，優化整合其他各部門的檢驗設備和專業技術人才，成立食品安全檢測中心。

　檢測中心僅接受職能部門委托承擔食品樣品采集及檢驗工作，出據檢測報告。職能部門以檢測中心出據的檢測報

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　告作為行政執法的依據，不得干預樣品采集、檢測工作。部門與檢測中心之間無行政隸屬關系，僅以檢測費的支付作為經濟紐帶，檢測中心以相對獨立的第三方的姿態出現，確保檢測結果與實際相符，從而保證以檢測報告為依據的行政執法行為公平公正。

　作為政府牽頭建立的檢驗機構，檢測中心要 承擔起對本市內其他檢驗機構（主要是食品生產經營單位內設的品控檢驗室）的業務指導義務，舉辦學術交流，組織科研課題，編印簡報通訊，傳輸信息動態，匯總檢驗檢測資料，推動新方法、新技術研究，促進實驗室能力建設。實現檢驗檢測信息的共享，建立信息檢索平臺，通過對大量食品檢驗數據的分析，對全市的食品安全狀況進行風險評估，為食品監管部門提供科學決策的依據。

?。?、政府統籌安排全市食品檢測工作。

　自 自 9 2009 年 年 6 6 月 月 1 1 日《中華人民共和國食品安全法》正式實施后，食品樣品不再是無償采集，也不得向生產經營企業收取任何檢測經費。按照食品安 全地方政府負總責的原則，建議檢驗檢測經費由市政府納入財政預算。政府牽頭統一制訂全市年度食品安全檢測計劃，統一布置檢測任務，按任務統一下撥經費到各職能部門。檢測結果由政府指定的部門統一匯總發布。

　3 3 、全面普及農貿市場藥殘快速檢測工作。

　各集貿市場要加快蔬菜農藥快速檢測設施建設，采取

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　政府投入一點、市場自籌一點的方式，購入藥殘快檢設備及藥劑，盡快啟動集貿市場蔬菜農藥快速檢測工作，嚴格把好蔬菜進場關，確保群眾能吃上放心菜。

　4 4 、大力開展檢驗檢測人力資源建設。

　在加大投入，推進硬件軟件建設的同時，還要抓好檢驗人員的培 訓教育工作，定期開展專業技能培訓，確保人員資質到位，技術水平到位。政府要開通綠色通道，招攬高級專業技術人才，以適應日趨復雜的食品安全檢驗檢測工作。

?。ㄌ┲菔刑┡d食品藥品監管局）

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　附表一：泰興市食品安全檢測機構人力資源分析表

　附表二：泰興市食品安全檢測能力分析表

　食品安 全

　檢測類別

　應測

　項目數

　能測項目數

　未測項目原因分析

　農業

　質監

　衛生

　面粉

　7 7

　5 5

　7 7

　1 1 、乳制品中，不能檢測的項目是黃曲霉毒素 1 M1 和三聚氰胺。市疾病預防控制中心有相應的檢測能力，但該兩個項目沒有通過計量認證，檢測結果不具備法律效力。

　2 2 、對生活飲用水的檢測，國家標準要求的 的 6 106 個項目，市疾病預防控制中心能檢測 0 90 個項目，但受經費限制，正常開展的僅有 5 35 項。

　3 3 、質監部門通過計量認證的檢測項目共有 4 34 項。

　銀杏制品

　15

　15

　酒

　9 9

　4 4

　9 9

　肉及肉制品

　11

　4 4

　11

　食用油

　7 7

　5 5

　7 7

　蔬菜、水果

　4 4

　4 4

　調味品

　25

　10

　25

　乳制品

　17

　15

　水產品

　13

　9 9

　豆制品

　8 8

　8 8

　糕點

　13

　13

　食品包裝材料

　5 5

　5 5

　生活飲用水

　106

　90 （實測35 ）

　飲用純凈水

　21

　6 6

　21

　土壤

　6 6

　6 6

　肥料

　6 6

　6 6

　動物疫病

　7 7

　7 7

　調查項目 衛生局 質監局 工商局 糧食局 農業局 人員 員 職稱 高級 4 1 無 專 門的 檢 測機 構 及專 業 的檢 驗 人員 員

　2 中級 16 2 3 7 初級 15 3 1 4 其他

　 工作年限 限 1 －5 年 2

　5 －10 年 1

　10 － 20 年

　18 3 4 6 20 年以上

　14 2

　7 年齡 20 －30 2

　30 －40 17

　4 4 40 －50 12 2

　9 50 以上 4

　人員檢測資質 微生物 6 6 糧油質量檢驗員

　理化 6 6

　發證單位 市衛生局 省質監局 省糧食局

　機構 構 是否通過認證 是 是 是 是 是 是

　通過哪級認證 省質監局 省質監局 省質監局

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