黨領導在中國殘聯工作會議上講話

　 黨領導在中國殘聯工作會議上講話由***投稿推薦，但愿對你的學習工作能帶來參考借鑒作用。

　 殘疾人由于自身功能障礙，使他們在工作、學習和生活中還是遇到許許多多的困難。多數殘疾人尚未得到基本的康復服務;因此，關心幫助殘疾人是我們每一個人義不容辭的責任。那么今天我為大家帶來的是關于殘聯發言稿的范文。希望對大家有所幫助!

　 【殘聯發言稿范文】

　 朋友們：

　 今天，我們隆重紀念聯合國《殘疾人權利公約》通過十周年。在此，我謹代表中國殘疾人聯合會，向潘基文秘書長、西爾維婭女士和在座的各位朋友表示衷心的感謝!我要特別感謝潘基文秘書長一直以來對國際殘疾人運動及中國殘疾人事業的關心與支持!

　 在中國政府支持下,中國殘聯積極參與國際殘疾人事務并與聯合國保持密切合作。2014 年，第二十二次亞太經合組織(apec)領導人非正式會議期間，中國殘聯舉辦"促進殘疾人共享經濟社會發展成果"主題活動，潘基文秘書長發來視頻賀詞;2015 年聯合國成立 70 周年之際，中國與聯合國共同發行以中國殘疾人為主題的郵票紀念版張，潘基文秘書長發來賀信，潘夫人還親自出席發行儀式。這一切都讓我們深受感動。

　 《殘疾人權利公約》是聯合國通過的第一部旨在保障殘疾人權益、促進殘疾人事業發展的具有法律約束力的國際公約，它總結了國際殘疾人事務多年來的實踐、理念和方法，為國際殘疾人事務提供了重要的啟示和引領。我們高興地看到，《公約》獲得了國際社會的高度贊同，有 165 個國家和區域組織加入或批準了《公約》，殘疾人事務已經得到世界大多數國家的關切和重視，成為我們共同的事業。在這一時刻，我要向中國殘聯名譽主席鄧樸方先生致敬，他為《公約》的制定和通過付出了不懈的努力，做出了重要的貢獻。

　 隨著《公約》基本原則和精神在我國的傳播與倡導，平等、融合、共享的價值

　觀逐漸成為社會共識。越來越多的人認識到，健全和殘缺構成生命的全部，殘疾人不應該由于殘缺而受到任何歧視。殘疾讓我們更深刻地認識生命和自由的意義。

　 十年來，中國殘疾人聯合會遵循《殘疾人權利公約》的宗旨和原則，積極發揮殘疾人代表組織的職責，努力推動以《中華人民共和國殘疾人保障法》為核心的殘疾人法律法規的不斷完善，保障殘疾人的各項權益。殘疾人康復、教育、就業、扶貧、文化體育、無障礙建設等方面取得了很大的進步，8500 萬殘疾人的生活得到顯著的改善，社會地位不斷提高。我們重視殘疾婦女的生存與發展，努力消除歧視和偏見，使她們得到平等的教育和就業機會，也能擁有美好的家庭。很多殘疾女性當選為各級人民代表大會的代表、擔任政協委員，在參政議政中發揮了積極的作用。

　 十年來，消除貧困是中國殘疾人事業發展中的重要任務。2015 年，國務院決定在全國建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，這兩項補貼將惠及 2000 多萬殘疾人。中國殘疾人聯合會積極推動加快殘疾人小康進程，我們努力幫助殘疾人及其家庭擺脫貧困，提高生活的幸福指數。在精準扶貧工作中，我們的目標是不讓一個殘疾人掉隊。

　 康復是殘疾人事業的重中之重，身體沒有殘疾的痛苦，生活才能有質量。我們特別重視殘疾兒童的康復，對 0 到 6 歲的兒童給予搶救性的康復。這些年，有很多康復的孩子進入了普通學校，與健康的孩子一樣擁有快樂的童年。

　 十年前，殘疾人上大學還有很多障礙。現在，僅 2015 年就有 8500 多名殘疾人通過高考，進入普通高校。去年，國家教育部和中國殘聯共同出臺了殘疾人參加高考的便利措施。沒有雙臂的孩子、失明的孩子也走進了大學的校門。

　 我們努力推動并幫助殘疾人創造更多的就業機會，讓殘疾人真正融入社會。近年來很多殘疾人通過互聯網實現了就業，生命價值被認可，也獲得了成就感。

　 十年來，我們大力推動建筑、交通、信息和社區等方面的無障礙設施和服務。2012 年國務院通過《無障礙環境建設條例》，無障礙環境建設進一步加強。全國鐵路很多旅客列車都設有殘疾人專用座席和無障礙衛生間，導盲犬也可以出入公共場所。

　 中國有 60 萬殘疾人工作者，承擔著 8500 萬殘疾人的信任和囑托，我們要把殘疾人事業發展好，也愿與國際同行分享中國殘疾人事業發展的經驗，積極開展與

　國際殘疾人組織交流與合作，為更多的殘疾人帶來福祉。

　 世界上有 10 億殘疾人，發展中國家的殘疾人事務迫切需要國際社會的支持和幫助，國際社會協調一致的努力對于促進世界殘疾人事務的均衡發展、幫助發展中國家殘疾人更好地生存與發展，有很重要的作用。因此，我想對尊敬的潘基文秘書長提一個建議，我建議成立世界殘疾人組織(world disability organization)，以促進世界各國殘疾人都能得到平等、融合、幸福生活的機會。我相信，這也是包括中國殘疾人在內的世界各國殘疾人所期待的美好愿景。

　 謝謝!

　 【殘聯發言稿范文】

　 各位委員，

　 六屆主席團三次會議以來，各級殘聯主動作為，積極有為，在"十三五"開局之年交出了一份很有份量的答卷。這是黨中央、國務院高度重視的結果，是主席團正確領導的結果，是廣大殘疾人、殘疾人工作者和社會各界共同努力的結果。在此，我們向各位委員、殘疾人工作者、社會各界、殘疾人及其親友表示衷心的感謝。

　 一、以釘釘子精神緊抓實抓各項任務的落實

　 習近平總書記強調，對于已經繪就的藍圖一抓到底，決不中途更張易轍，決不半途而廢。對于行之有效的做法、需要持之以恒推動的工作，毫不動搖地堅持下去。目前，黨和國家已就全面建成小康社會決勝階段的殘疾人工作做出了統籌部署，出臺了明確意見、創建了制度安排、推出了專項規劃、明確了責任分工。我們必須從維護黨中央權威、自覺踐行"四個意識"的政治高度，充分認識肩負的責任，以釘釘子精神緊抓實抓各項政策的落地、各項任務的落實。

　 通過 2015 年實名制專項調查和 2016 年信息數據的動態更新，我們掌握了全國持證殘疾人基本服務狀況和需求。對比兩次數據，我們既看到了各部門、各地方通力合作取得的成績，也看到了存在的問題。我們清醒地看到，幫助貧困殘疾人實現不愁吃、不愁穿和基本醫療、義務教育、住房安全有保障脫貧目標，有效擴大殘疾人基本康復服務、家庭無障礙覆蓋面，還面臨著繁重的任務。我們要加緊推動解決已納入國家建檔立卡數據庫中的 413.5 萬貧困殘疾人脫貧問題，我們更要正視動態更新結果反映的問題，包括 75.4 萬殘疾人反映還住在危房中，27.6

　萬殘疾兒童家庭反映還沒解決好義務教育入學問題，1384.3 萬殘疾人反映需要康復服務，354 萬重度殘疾人反映急需家庭無障礙改造服務，殘疾人文體活動的整體參與率仍然偏低。另外，還有一批新領取殘疾人證和新增的適齡未入學殘疾兒童問題需要解決。

　 殘疾人的合理訴求，就是我們的工作追求。我們要深入貫徹中央黨的群團工作會議精神，堅持問題導向加強和改進殘聯工作，著力提升基層殘疾人綜合服務能力，進一步煥發殘聯的生機與活力，為更好地擔負起黨和政府聯系殘疾人的橋梁紐帶作用、為加快殘疾人小康進程提供有力支撐。

　 二、2017 年的主要工作安排

　 2017 年是落實"十三五"規劃綱要的關鍵一年，是實施殘聯改革方案、展開基層殘聯換屆工作的重要一年。殘聯工作總的要求是：以鄧小平理論、"三個代表"重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持"四個全面"戰略布局和創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念，認真落實黨中央、國務院關于殘疾人工作的決策部署和中央黨的群團工作會議精神，進一步煥發殘聯工作活力，帶領廣大殘疾人更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，更加勇敢地面對生活的挑戰，更加充分地共享我國經濟社會發展成果，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

　 (一)突出重點扎扎實實推進殘疾人小康進程。

　 按照國家"十三五"規劃綱要實施機制《意見》，扎實推動國家和地方"十三五"規劃綱要、基本公共服務均等化等專項規劃中有關殘疾人工作任務和《"十三五"加快殘疾人小康進程規劃綱要》及配套方案的落實，建立任務清單、明確責任主體、完善評價機制。

　 聚焦殘疾人不愁吃、不愁穿，基本醫療、義務教育、住房安全有保障和擴大基本康復服務、家庭無障礙覆蓋面，落實有針對性的保障措施。堅持以殘疾人基本服務狀況和需求動態更新反映出的問題為導向，建立工作臺賬，推動責任落實。完善信息數據分析、服務規范標準、工作成效評價等措施，努力實現信息資源共享、任務責任共擔、工作落實聯動、績效考核同步。

　 促進困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度全覆蓋，推動建立殘疾兒童康復救助制度，支持有條件的地方建立殘疾人基本型輔助器具補貼等制度，不

　斷健全殘疾人基本福利制度。有效擴大殘疾人醫療保險、養老保險等參保率，落實殘疾人最低生活保障、成年無業重度殘疾人單獨納入低保和醫療報銷、供養救助等政策。推進"陽光家園"計劃，擴大殘疾人集中托養、日間照料和居家服務覆蓋面。認真實施《貧困殘疾人脫貧攻堅行動計劃(2016-2020 年)》，以建檔立卡貧困殘疾人為重點推動分類施策、精準幫扶。

　 推進家庭醫生簽約服務，開展殘疾人精準康復服務行動，提升基層殘疾人康復服務能力，努力擴大基本康復服務覆蓋面。實施《國家殘疾預防行動計劃(2016-2020 年)》，貫徹《國務院關于加快發展康復輔助器具產業的若干意見》，促進殘疾預防和康復科技攻關，推動設立"全國殘疾預防日"，搭建輔助器具產業促進平臺。籌建中國康復大學。

　 實施第二期殘疾人特殊教育提升計劃(2017-2020 年)，提高殘疾人融合教育質量。落實一人一案措施，解決適齡未入學殘疾兒童少年入學問題。加快殘疾人職業教育發展，完善殘疾人參加普通高校招生全國統一考試規定，推動普通高校招生體檢標準修訂工作。實施青壯年殘疾文盲掃盲行動方案、《國家手語盲文規范化行動計劃(2015-2020 年)》，開展國家通用手語方案、通用盲文方案試點。

　 配合全國政協搞好無障礙環境建設雙周協商座談會。繼續實施貧困重度殘疾人家庭無障礙改造行動，繼續開展無障礙環境市、縣、鎮、村創建工作。推進信息服務無障礙工作，推動公共服務設施中配備無障礙設備。研究制定食品藥品信息無障礙識別、殘疾人駕車運營規范等政策措施，落實殘疾人機動輪椅車燃油補貼。推動開展百城萬店無障礙服務設施調查體驗活動，培育服務品牌。

　 推進黨政機關、用人單位依法按比例安排殘疾人就業。開展殘疾人就業稅收優惠政策、殘疾人保障金征管辦法實施情況專項調研，探索殘疾人按比例就業公示制度。提升殘疾人就業創業網絡服務平臺功能，促進殘疾人靈活就業、輔助性就業。實施《殘疾人職業技能提升計劃(2016-2020 年)》，開展殘疾人遠程職業技能培訓。建設應屆高校殘疾人畢業生數據庫，開展殘疾人大學畢業生就業精準幫扶工作。

　 (二)依法保障和維護殘疾人合法權益。

　 加強依法維護殘疾人權益工作。在制定涉及殘疾人權益法律法規和公共政策時，積極建言獻策;在相關法律法規和政策實施后，及時跟進反饋;在殘疾人合法權益

　受到侵害時，認真援助維權。推動出臺《殘疾預防和殘疾人康復條例》和《殘疾人教育條例(修訂稿)》，啟動修訂《殘疾人就業條例》調研工作，加快殘疾人社會保障、特殊教育等立法研究。

　 加快基層殘疾人康復、托養和綜合服務設施建設，推動殘疾人基本公共服務標準建設，加快制定殘疾人康復、輔助器具、托養服務、無障礙環境、盲人按摩、盲人閱覽室建設規范與標準。發揮殘聯服務項目示范作用，推動供需對路、精準對接。推進政府購買殘疾人服務工作，加快發展殘疾人公益慈善事業，廣泛開展志愿助殘活動。

　 努力擴大 12385 殘疾人服務熱線覆蓋面，建好用好殘疾人信訪信息平臺，進一步拓寬殘疾人訴求反映渠道，促進就近就便解決殘疾人的合法合理訴求。

　 (三)激勵廣大殘疾人更加勇敢地面對挑戰。

　 統籌做好重大政策、重點活動、重要典型的宣傳報道，傳播社會主義核心價值觀，弘揚人道主義思想和《殘疾人權利公約》理念，幫助殘疾人精神生活更有寄托、融入社會更有尊嚴。建好用好管好傳統媒體、新媒體陣地。加強中國特色殘疾人事業理論與實踐研究，建好用好殘疾人事業智庫。

　 以成立殘疾人文學藝術界聯合會和舉辦第九屆全國殘疾人藝術匯演等為契機，開展百縣百場展演，培育提升文化品牌。扎實推進文化進家庭、進社區等項目建設，開展盲人閱讀推廣，不斷豐富殘疾人精神文化生活。深入實施殘疾人自強健身、康復體育關愛工程，不斷擴大參與率。啟動天津 2019 年全國第十屆殘運會暨第七屆特奧會籌辦工作。做好聽障奧運會、冬季特奧會組團參賽工作，力爭優異成績。全力備戰 2018 年平昌冬殘奧會。配合做好 2022 年冬殘奧會籌辦工作，扎實推進參賽備戰工作。

　 積極推動"一帶一路"沿線國家和地區殘疾人事務的合作交流，籌辦相關主題活動，辦好第二屆全球輔助器具產業發展大會。搞好第三個"亞太殘疾人十年"中期評估政府間高級別會議，講好中國殘疾人故事。做好康復國際主席履職工作，擴大中國殘疾人事業的國際影響力，提高話語權。加強殘聯系統外事管理。鞏固和深化與港澳臺地區的交流合作。

　 實施殘聯系統"七五"普法規劃，開展殘疾人學法用法專項行動。做好殘疾人法律援助、法律救助和法律服務，引導殘疾人依法理性表達訴求，共同維護社會的

　和諧穩定。

　 (四)圍繞"強三性、去四化"加強改進殘聯工作。

　 把實名制掌握殘疾人基本服務狀況和需求作為各級殘聯的看家本領，完善殘疾人人口基礎數據庫、服務資源信息庫。精心組織相關信息的年度動態更新工作，建立健全數據收集、分析評價、應用轉化機制，堅持以問題和需求為導向，推動供需對路的精準服務。辦好 12385 殘疾人服務熱線，用好殘疾人信訪信息系統，解決好殘聯責任主體信訪事項。

　 認真做好人大、政協換屆中殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者人選推薦工作，積極參與社會主義協商民主建設。實施縣級殘疾人綜合服務能力提升計劃，有效打通服務殘疾人的"最后一公里"。優化殘疾鑒定，加強殘疾人證管理，推廣第三代智能化殘疾人證。

　 實施中國殘聯改革方案，優化職能、提升能力、健全機制、改進作風、增強活力，進一步增強殘聯工作的政治性、先進性、群眾性。

　 健全盲人協會、聾人協會、肢殘人協會、智力殘疾人及親友協會、精神殘疾人及親友協會法人治理結構，落實精干高效專兼職力量，保障必要經費和辦公條件，進一步加強和改進工作。

　 鞏固和擴大殘疾人工作和殘聯工作的基礎管理建設成果，制定落實進一步提升基礎管理建設水平的推進措施。加強信息化建設，推動殘聯工作信息公開。進一步健全符合殘聯特點的基礎管理制度、基本工作規范，完善服務標準、執行程序、績效評價、監管辦法。

　 總結基層殘疾人組織建設成功經驗，精心組織好市、縣、鄉級殘聯換屆工作。提升鄉鎮(街道)殘聯組織服務能力，加強村(社區)殘疾人協會建設。依托城鄉基本公共服務設施，建好用好"殘疾人之家"。

　 (五)以全面從嚴治黨引領殘聯工作健康發展。

　 牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，更加堅定地維護以習近平同志為核心的黨中央權威，確保黨中央、國務院決策部署落到實處。

　 堅持黨的領導、團結服務殘疾人和依法依章程開展工作的有機統一，嚴格執行重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額資金使用等事宜的集體決策程序。落實黨建工作責任制、意識形態工作責任制，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘和黨

　員的先鋒模范作用。

　 堅持新時期好干部標準，加強殘疾人工作者隊伍建設，五湖四海選任專職干部，擴大掛職兼職工作力量，加強下一級殘聯領導班子協管，做好干部培訓工作。堅持作風建設永遠在路上，恪守"人道、廉潔、服務、奉獻"職業道德，提高履職能力。進一步優化鄉鎮(街道)、村(社區)殘疾人協會專職委員配備，落實待遇，加強培訓，保障工作條件。

　 【殘聯發言稿范文】

　 各位委員：

　 剛才，播放了介紹主席團三次會議以來主要工作情況的專題片。下面，我代表執行理事會作工作報告，請審議。

　 一、六屆主席團三次會議以來的工作回顧

　 在全面建成小康社會的決勝階段，以習近平同志為核心的黨中央格外關心、格外關注殘疾人。過去的一年，黨中央、國務院作出了一系列重大決策和部署。習近平總書記特別強調，"2020 年全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少。為殘疾人事業做更多事情，也是全面建成小康社會的一個重要方面"，強調"因病致貧、因殘致貧問題時有發生，扶貧機制要進一步完善兜底措施"，在全國衛生與健康大會上更明確要求"要增強全社會殘疾預防意識，重視殘疾人健康，努力實現殘疾人"人人享有康復服務"的目標"。李克強總理要求"拿出更實、更有針對性、更具人文關懷的措施，推進解決各類殘疾人群在身體康復、教育就業、權益保障等方面存在的困難"，強調"要對殘疾人就業出臺特殊保障政策"，強調"救助殘疾兒童關系到很多家庭幸福"，要"切實減少因殘致貧現象"。全國政協主席俞正聲主持召開"重視特殊教育"雙周協商座談會，推動解決面臨的問題。受習近平總書記委托，中共中央政治局常委、書記處書記劉云山代表黨中央、國務院會見凱旋歸來的殘奧代表團，劉延東副總理、王勇國務委員為殘奧健兒出征壯行。汪洋副總理主持國務院扶貧開發領導小組會議專題審議《貧困殘疾人脫貧攻堅行動計劃(2016-2020 年)》。王勇國務委員主持國務院殘工委第四次全體會，出席第五次全國殘疾人事業工作會議、《殘疾人權利公約》通過十周年紀念大會、全國助殘日活動，赴西藏等地調研推動殘疾人工作。黨中央、國務院的關心重視，為做好"十三五"開局之年乃至"十三五"時期的殘疾人工作提供了強大動力和重要遵循。

　過去的一年，我們更深切地感受到了殘聯肩負的責任，更充分地感受到了黨中央、國務院對中國殘聯的信任和重托。黨的十八屆五中全會的建議，中共中央、國務院打贏脫貧攻堅戰的決定，國家"十三五"規劃綱要實施機制的意見等重點任務分工中都要求殘聯牽頭推進殘疾人重點任務。

　 一年來，我們始終牢記囑托，更加主動地履職盡責，努力為黨和政府分憂、為殘疾人解難。在鄧樸方名譽主席、張海迪主席帶領下，在主席團積極推動和各級殘聯共同努力下，我們認真貫徹"四個全面"戰略布局，以創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念為引領，重點抓了五件大事：

　 第一，扎實推進了黨中央、國務院責成殘聯牽頭推動的重點任務。在國家國民經濟和社會發展"十三五"規劃綱要、國家人權行動計劃和基本公共服務均等化等專項規劃中大幅增加了殘疾人工作任務，特別是國家"十三五"規劃綱要給予了殘疾人事業前所未有的重視。牽頭起草并推動出臺了《"十三五"加快殘疾人小康進程規劃綱要》《國家殘疾預防行動計劃(2016-2020 年)》, 配合出臺了《國務院關于加快發展康復輔助器具產業的若干意見》《"健康中國"2030 規劃綱要》等重要文件，會同有關部委制定了康復服務、輔助器具推廣、無障礙環境建設、文化體育工作、就業促進、基層綜合服務能力建設、信息化建設等七個實施方案。召開第五次全國殘疾人事業工作會議，系統部署"十三五"工作。牽頭起草《貧困殘疾人脫貧攻堅行動計劃(2016-2020 年)》，展開了重點推進行動。依據全國殘疾人基本服務狀況和需求專項調查成果，對 27 個省(區、市)和新疆生產建設兵團、黑龍江農墾總局殘疾人小康狀況開展專項調研，實地走訪了 60 余個市區縣、80 多個服務機構，推動了重點任務的層層分解、脫貧責任的層層落實。

　 第二，出色完成了全國殘疾人基本服務狀況和需求信息的動態更新工作。甄別了 3200 萬持證殘疾人基本情況，實名制獲取了 2995 萬持證殘疾人的動態信息，掌握了近 70 萬個村(社區)殘疾人基本公共服務變化情況，完成了相關信息從一次性調查向年度動態更新的大跨越，建成了殘疾人服務狀況大數據系統。底數清、問題明，為做好殘疾人基本公共服務托底補短和貧困殘疾人脫貧解困工作提供了重要依據。

　 第三，第十五屆殘奧會和第九屆國際殘疾人職業技能競賽充分展現了我國殘疾人風采。殘奧會斬獲 107 金 81 銀 51 銅，打破 51 項世界紀錄，詮釋了我國殘疾

　人自強不息、勇敢迎接挑戰的拼搏精神，黨中央、國務院發賀電予以充分肯定。國際殘疾人職業技能競賽贏得 8 金 6 銀 6 銅，金牌總數和獎牌總數超過往屆，展現了蘊涵在廣大殘疾人勞動者中的職業技能和工匠精神。殘疾人的出色表現傳遞了滿滿的正能量，充分證明廣大殘疾人是中國特色社會主義事業的一支重要力量。

　 第四，《殘疾人權利公約》紀念大會、張海迪主席履職康復國際有效提升了國際影響力。舉辦聯合國《殘疾人權利公約》通過十周年紀念大會，王勇國務委員發表主旨演講，聯合國秘書長潘基文出席會議高度評價中國人權事業進步。聯合國推出和落實《2030 年可持續發展議程》有關殘疾人發展問題成果，留下了中國的智慧和貢獻。亞太經合組織、亞歐會議框架、中國東盟博覽會等殘疾人事務合作步入常態，展現了中國的擔當與作為。張海迪主席就任康復國際主席，成為這一擁有百年歷史并在一百多個國家和地區擁有會員的國際殘疾人組織的中國掌門，為國爭了光，為中國殘疾人事業添了彩，中國承擔起了引領國際殘疾人組織發展的新使命。

　 第五，認真貫徹黨的十八屆六中全會、中央黨的群團工作會議精神。落實全面從嚴治黨要求，扎實開展"兩學一做"學習教育，黨員干部進一步增強了政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，更加堅定地同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。開展落實中央八項規定精神自查自糾和專項調研工作，進一步強化了規矩意識、責任意識。落實意識形態工作責任制，把正輿論導向，主動亮劍發聲。在出臺貫徹中央黨的群團工作意見《實施方案》基礎上，提出了中國殘聯《改革方案》。

　 一年來，我們主要做了以下工作:

　 (一)推進貧困殘疾人脫貧攻堅。

　 落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度實現全覆蓋，"兩項補貼"制度受益人群從去年的 900 多萬人次大幅提升到今年 8 月的近 1500 萬人次，全面落實后有望達 2000 萬人次。更多殘疾人及其親友得到了實惠、改善了生活。《貧困殘疾人脫貧攻堅行動計劃(2016-2020 年)》，已經國務院扶貧開發領導小組審議通過。

　 一半以上省(區、市)明確了成年無業重度殘疾人作為單人戶納入最低生活保障制度。截至今年 6 月底，833.8 萬城鄉貧困殘疾人家庭享受最低生活保障。據實

　名制統計，目前參加城鄉居民基本養老保險殘疾人超過 1800 萬，參保率達 76.74%。參加城鄉居民基本醫療保險殘疾人超過 2500 萬，參保率達 96.4%。近 70 萬殘疾人得到了集中托養、日間照料和居家服務。

　 已有 413.5 萬貧困殘疾人納入國家建檔立卡數據庫之中，相關任務正在層層分解到各地。推動基層黨組織開展助殘扶貧等專項行動，促進出臺殘疾人就業創業金融信貸和財政貼息等扶持政策。截至今年 9 月底，幫助 33 萬農村貧困殘疾人脫貧，為 5.8 萬農村貧困殘疾人家庭實施危房改造。2015 年專項調查范圍的國家建檔立卡貧困戶中，51.7%的人反映生活狀況得到了改善。

　 (二)著力改善殘疾人基本公共服務。

　 《"健康中國 2030"規劃綱要》將殘疾人列為服務重點，《國家殘疾預防行動計劃(2016-2020 年)》對減少、控制殘疾的發生與發展做出部署。多部門推出新增部分醫療康復項目納入基本醫療保障支付范圍、進一步做好重度殘疾人醫療服務及保障工作措施，提高了醫療康復保障水平。以殘疾兒童、持證殘疾人為重點開展精準康復服務，截至今年 6 月底，為 744 萬殘疾人提供康復服務，目標人群覆蓋率達到 60%。

　 基本完成《特殊教育提升計劃(2014-2016 年)》提出的任務，殘疾兒童少年義務教育入學率逐年提高。2015 年專項調查范圍的 6-14 歲未入學殘疾兒童少年中，31%的人反映得到了幫助，當年新解決 7.6 萬名殘疾兒童的入學問題。開展國家通用手語、通用盲文方案試點,啟動殘疾青壯年文盲掃盲工作。過去一年里，9491名殘疾學生被普通高校錄取。

　 開展殘疾人文化進家庭、"共享芬芳"百縣百場演出和殘疾人書畫展等群眾性文化活動，培育"仁美"文化品牌。實施自強健身工程和康復體育關愛工程。殘疾人文體活動參與率從上年度的 6.75%上升到 9.6%。實施《冬季殘奧項目振興計劃》《殘疾人大眾冰雪行動方案》和《冬殘奧爭光行動方案》，舉辦首屆冰雪運動季活動，全面啟動 2022 年冬殘奧會備戰工作。

　 《國家信息化發展戰略綱要》明確提出加強政府網站信息無障礙建設，鼓勵社會力量為殘疾人提供個性化信息服務。出臺加強網絡無障礙服務能力建設《指導意見》，落實特殊航空運輸服務工作新措施。全國政協兩位副主席帶團分別專題視察無障礙環境建設與運行情況。2015 年專項調查范圍有家庭無障礙改造需求

　的殘疾人中，6%的人反映得到了幫助。

　 (三)維護殘疾人合法權益。

　 主動參與《民法總則》等 13 部法律法規立法工作，提出保障殘疾人權益的意見建議。最高人民法院公布 10 起保障殘疾人權益典型案例，強化全社會依法維護殘疾人權益觀念。公安部等部門出臺單眼視障人士和上肢殘疾人駕車等政策。加強 12385 殘疾人服務熱線和殘疾人信訪信息平臺建設，拓寬殘疾人利益訴求反映渠道，妥善處理了一批信訪問題。推進殘疾人法律救助網建設，方便殘疾人獲得法律救助服務。

　 (四)促進殘疾人就業增收。

　 推動出臺促進殘疾人就業稅收優惠政策，加大對集中安置殘疾人就業單位的扶持力度。聯合印發殘疾人職業技能提升計劃(2016-2020 年)，幫助更多殘疾人提升職業技能。完善殘疾人就業創業網絡服務平臺功能，促進殘疾人就業創業。截至今年 12 月中旬，為 55.9 萬殘疾人提供了職業培訓。通過按比例就業、集中就業、靈活就業、輔助性就業、支持性就業等多種方式，城鄉新增殘疾人就業 28.7萬人。

　 (五)聚合力量發展殘疾人事業。

　 繼續推進政府購買助殘服務，2016 年各級殘聯投入政府購買服務資金 24.95億元，開展服務項目 4894 個，服務 2749 萬人次，由民辦非營利機構作為承接主體的占 30%，放大效應顯著。各專門協會積極反映本類別殘疾人特殊狀況和需求，參與相關法律政策制定、重要工作評估，開展可復制、可推廣項目，在探索法人治理模式方面積累了新經驗。

　 中國殘疾人福利基金會繼續開拓創新，連續第二年募集資金物資超過 5 個億，達到 5.8 億元。中國獅子聯會服務隊達到 1100 支，助殘項目取得實效。中國助殘志愿者協會積極開展工作。扶持培育助殘社會組織，推廣示范項目，積極推動青年助殘陽光行動。

　 加強殘疾人事業宣傳，傳統陣地不斷穩固，新媒體建設取得重要進展。"兩微一端"開通一年，榮獲"移動政務影響力十佳中央機構"稱號。完善新聞發言人制度，通過多種方式主動發布 20 余次，回應社會關切。輿情分析平臺、輿情應對小組有效發揮了重要作用。

　(六)持續加強殘聯基礎管理工作。

　 在 2014 年開展基礎管理建設年、2015 年開展基礎管理提升年基礎上，2016年展開了基礎管理"回頭看"。三年中，中國殘聯出臺管理規范 146 項，省級殘聯制定修定規章制度 1981 項，重點完善了預算、財務、績效、采購、基建等領域的管理措施,"三重一大"事項全部納入集體決策程序。在財政部考核評比中，中國殘聯預算管理獲二等獎，部門決算、預算績效管理分別獲得優秀。中國殘聯資產管理績效考評獲中央行政事業單位第 8 名。

　 會同有關部門制定"十三五"殘疾人服務體系建設規劃，加大對地方殘疾人服務設施建設的支持力度，支持 29 個省(區、市)187 個殘疾人康復、托養和綜合服務設施建設，努力擴大服務覆蓋面。注重基層組織和服務能力建設，制定縣級殘疾人綜合服務能力提升措施，開展多種形式的干部教育培訓工作。推進殘疾人事業信息化建設，建成了大數據平臺，深化了智能化殘疾人證試點工作。

　 加強殘疾人事業理論與實踐研究。出版《人道主義的呼喚選編》等重要著作。完成殘疾人事業發展研究會換屆，推進了中國特色殘疾人事業智庫建設。

　 (七)充分發揮黨組織和黨員作用。

　 認真落實全面從嚴治黨主體責任，強化黨的領導，堅定理想信念，把正工作方向，健全規矩制度，完善決策機制，提高履職素質，努力增強貫徹落實黨中央、國務院決策部署的堅定性、自覺性。堅持作風建設永遠在路上，清風正氣，強規嚴紀，有效發揮黨組織和黨員的作用，努力以全面從嚴治黨的新成效引領殘疾人事業健康發展。

　 【殘聯發言稿范文】

　 各位副主席，各位委員，親愛的同志們：

　 大家好!

　 一年一度的主席團會議召開了，大家又來到北京。在過去的一年，我們的事業又取得了新的進步。魯勇同志代表執行理事會在報告中已經講到了方方面面，相信大家會受到振奮和鼓舞。報告作得好，首先還是大家工作得好，在這里我要感謝主席團的同志們，每個人都為殘疾人事業盡心盡力奉獻智慧和力量。這一年，主席團副主席們做了大量的工作，他們中間有中央委員，有兩位全國人大常委，他們有的是省部級領導，有的是醫學專家。他們出席了很多會議和活動，去地方

　調研，為這個事業提出很多積極的建議，發揮了重要的作用。志軍副主席、再軍副主席發揮專門協會的作用，為維護盲人和聾人的權益積極向有關部門呼吁;曉明副主席積極推動上海市黨政機關兩年中招錄了 34 名殘疾人，起到了示范效應;悅勤副主席在精神殘疾兒童特別是自閉癥兒童康復方面發揮了重要作用;在全國人大常委會有關會議上，德培副主席多次建議重視基層社區殘疾人康復學科研究;新憲副主席圍繞殘疾人扶貧就業等項目開展調研，向全國政協建言獻策;乃坤副主席發揮基金會的作用，不斷開發助殘項目。我們的幾位駐會副主席結合殘聯中心任務和重點工作，在制定政策、推動工作上起到了重要的作用。今年，我去陜西、湖北、四川等地調研，看到大家盡心盡力為殘疾人辦實事、辦好事，我很感動。殘疾人事業的進步是大家共同努力的結果。在此我向同志們表示衷心的感謝。

　 一年來，我們取得了很大的成績，也克服了很多的困難。我想，在前進的道路上沒有平坦的大道，殘疾人事業的發展本身就是開拓和創新，每前進一步都是探索，都要付出極大的努力。今天，回眸殘疾人事業三十年的發展歷程，我們看到一代代殘疾人工作者鋪就的堅實的道路。再過三十年回眸，我們今天做的仍然是鋪路的工作。到那時，殘疾人的生活一定會有更好的改善，他們的生活不再有障礙和偏見，他們將會得到更多的福利保障，升學、就業都不再成為問題，社會將用完善的法律和制度保障殘疾人的權益。這應該是我們美好的理想。

　 在此，我要感謝中國殘聯理事會和各級殘聯的同志們，你們在過去的一年很好地執行了主席團的決議，向著既定的目標邁進。殘疾人工作責任重大，我們每一次會議討論的問題，都關乎幾千萬殘疾人的命運，而我們的每一份努力都為他們生活得更好、獲得更多的福祉奠定基礎。

　 今年的會議內容與往年有所不同，我在去年就提出增加中國殘聯財務預算執行情況的報告，這次已經書面發給大家了，這樣做的目的是讓委員們更好地了解殘疾人事業的發展狀況，了解國家對殘疾人事業的投入和資金使用情況，看看我們為殘疾人做了什么，也要討論怎樣才能做得更好。同時，我希望今后殘疾人事業能夠依法更加規范地發展。殘疾人事業應該是陽光下的事業，公開透明，接受大家的監督。我們應該有這個勇氣。只有這樣，才能把殘疾人事業做成讓人民放心的事業。

　 今年，"十二五"即將結束，"十三五"就要揭開新的篇章。十八屆五中全會審議

　通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，描繪了到 2020 年全面建成小康社會的美好藍圖。我們要想的是，怎樣讓 8500 萬殘疾人乘上時代的列車，怎樣幫他們找到合適的座位，如期到達前方的小康站。下面，我就當前的工作和今后一段時間的奮斗目標談幾點想法，請大家一起討論并提出意見和建議。

　 一、以精準扶貧為重點，努力推進殘疾人小康進程

　 小康社會是人們對美好生活的向往，是黨和國家為全體中國人民規劃的壯美圖景，這是我們共同的奮斗目標。奔向小康是時代的要求，首先要打好脫貧攻堅戰，各級殘聯絕不能讓一個殘疾人掉隊。要做到精準扶貧，就要有準確的數據。當前最重要的工作就是要更好地了解殘疾人的狀況，中國殘聯要了解全國的情況，各地殘聯要了解自己那里的情況。只有把情況摸清了，工作起來才能做到胸中有數，才能幫助殘疾人盡快趕上奔小康的列車。

　 今年，我們完成了全國殘疾人專項調查，150 多萬殘疾人工作者和基層的同志走進千家萬戶，采集了 2664 萬持證殘疾人及未持證殘疾兒童的數據，這是我們開展精準扶貧工作的重要基礎。我去陜西省調研，我去了縣鄉村和殘疾人的家庭，看到了一本本專項調查數據，還在殘疾人家里親眼看到大家進行調查的情景。我也親眼看到貧困殘疾人的處境，有個盲人還住在破舊的房子里，那么冷的天，窗子上都沒有玻璃。看到那一切，心里真的是沉甸甸的。

　 目前我們還有 1000 多萬貧困殘疾人，他們的脫貧難度很大，特別是農村貧困殘疾人，重度殘疾人，一戶多殘的家庭，他們有的沒有勞動能力和收入來源，僅靠低保和補貼生活。我們要幫助他們盡快脫貧。今年 7 月，我看到一個新聞，河南一個貧困家庭的七歲智障男孩和豬一塊兒生活。我馬上請維權部的同志聯系河南省殘聯，希望送孩子去康復中心診療，并給他的家庭及時的幫助。說這些事是為了讓大家知道，一些殘疾人的困境是我們坐在辦公室里想象不到的。

　 貧困殘疾人是國家貧困人口中的一部分，也是脫貧難度最大的部分。扶貧工作是黨和政府的工作大局，中央扶貧開發工作會議部署了脫貧攻堅的任務。習近平總書記指出，脫貧攻堅戰沖鋒號已經吹響，全黨全國咬定目標苦干實干。幫助貧困殘疾人脫貧是各級殘聯當前最重要的一項政治任務，是我們的歷史重任。我們應該勇于擔當，要把扶貧作為工作的重點，千方百計幫助殘疾人擺脫貧困。所以，

　各級殘聯一定要盡一切努力，以沖鋒陷陣的精神做好這項工作。

　 我們要協助黨委和政府做好扶貧工作，這就要通過實地調查走訪，把符合貧困標準的殘疾人找出來，一個不落地納入政府的扶貧對象。精確的數據是精準扶貧的依據。要動員所有的力量，繼續加強基礎管理，在專項調查的基礎上，進一步深入下去，拿出最準確的數據。數據管理是時代的要求，也是信息化、數字化時代的便利條件和優勢，我們要充分利用好這個條件，做到殘疾人事業科學管理，精準扶貧數字化作業。目前，我們要做到精準，還有大量的工作要做。我知道一個重度腦癱殘疾人，就在北京市，她至今還沒有辦理殘疾證，沒有享受應有的社會保障。這說明我們的工作還有做得不到的地方。大城市都有殘疾人被遺漏，貧困偏遠地區殘疾人的信息就更難收集了。所以，我們要確保不遺漏一個殘疾人。

　 脫貧攻堅的重點在農村，但是城市也有貧困殘疾人，有些貧困狀況還很嚴重。特別是城鄉結合部的殘疾人，農村管不到，城市也沒管好，很多人連基本保障都沒有，生活非常艱難。對于這部分人，城鄉殘聯要主動互相聯系，開展入戶調查，讓角角落落的殘疾人都感受到殘聯的溫暖，感受到黨和政府的關懷。

　 社會主義的本質是公平，沒有公平就不會有共同富裕，因此，小康是全體人民共同享有的，一個殘疾人也不能落下。貧困殘疾人只有解決了溫飽，有了基本的保障，才能活得有尊嚴，才能過上小康生活。扶貧就是為了小康。不僅如此，對于殘疾人，小康還意味著無障礙的生活環境，社會對殘疾人的平等和尊重，意味著逐步走向更高的、理想的、融合的境界。幫助殘疾人實現這樣的夢想是我們是義不容辭的責任。今天離 2020 年實現全面小康只有五年了，時間緊迫，各級殘聯任務艱巨，殘疾人工作者要有鐵肩擔道義的責任感，把所有的力量、資源集中起來，調動一切積極因素，把脫貧攻堅放在首位，排除一切障礙，鋪就殘疾人全面小康進程的道路。

　 二、千方百計克服困難，為小康進程提供推動力

　 要讓殘疾人過上小康生活，就要幫助他們解決各種困難。中央提出全面建成小康社會，各級殘聯都要很好地理解什么是小康，它包括了哪些內容?殘疾人的小康是什么?殘疾人工作者又該做什么?

　 我們知道，人的需求是分層次的，溫飽是基本的生活需求，而小康則是較高的層次。殘疾人的小康是美好的理想，到那時，他們的生活有法律和社會福利制度

　的保障，他們不會因為殘疾而受到歧視，殘疾的孩子可以進入普通學校，與健康的孩子融合在一起，他們不會感到自卑，而是快樂地讀書學習。小康將為所有的人創造更好的就業環境，殘疾人就業也不再成為問題，他們可以平等參與，和健康人一樣成為更好的生活的奉獻者和創造者。那時，我們的目標是沒有了貧困殘疾人，但是仍然會有重度殘疾人。在小康社會，他們會有更好的福利保障，得到康復和托養，家庭也會減輕負擔和后顧之憂。而這一切，我們必須努力去創造才能實現。

　 未來的五年，為了實現殘疾人小康的目標，我們要做方方面面的工作，康復、教育、就業等等還是要繼續推動，但首先還是要做好權益保障工作，推動建立更好的福利保障制度，有了可靠的保障，殘疾人才能獲得更好的基本公共服務。如果我們解決不了這些問題，就會"誤點"，就會趕不上小康的列車。

　 我們要清楚地認識到，只有消除貧困，才能實現小康。而殘疾人的貧困將是結構性、長期性的問題。因此，我們要特別重視推動殘疾人福利制度建設。隨著殘疾人低保和專項補貼政策的實施，上千萬的殘疾人基本生活將會有一定的改善。但是，現在有些保障還只是初步的、低水平的。比如，有的城市殘疾人最低生活保障金每月有 300 元左右，農村只有 100 多元。這與全國的人均收入水平相比就差多了，只能維持低水平的生活。隨著經濟社會發展，殘疾人的福利保障不能停留在今天的水平上，而是要同步提高。今后我們還要不斷研究殘疾人康復、教育、托養等方面的需求問題，推動制定更多的社會福利政策。今年 1 月，我在全國政協雙周協商座談會上提出，要推動國務院研究制定《殘疾人福利條例》。殘疾人實現小康必須以完善的法律保障為基礎，殘聯的工作就是呼吁和推動殘疾人法律法規建設和完善，這是殘疾人小康的重要推動力。

　 小康是美好生活的概括，包含了很多內容，殘疾人的小康內容就更多了，不僅要生活富足，還要有康復、托養等等。在未來的幾年，康復依然是我們工作的重中之重，康復是生命的重建工程，康復可以把殘疾造成的痛苦減輕到最低程度，提高殘疾人的生活質量，使他們能夠融入社會，讓生活快樂，讓生命有意義。康復是殘疾人的基本民生問題之一，也是國家基本公共服務的重要內容。國務院正在制定的《殘疾預防和殘疾人康復條例》就是保障殘疾人得到更好的康復。康復是所有殘疾人和他們家庭的夢想。

　現在的問題是殘疾人康復服務的覆蓋率太低了。這次專項調查顯示，全國 2600多萬持證殘疾人中，只有不到 30%得到過康復服務。說實話，很多康復服務還是低水平的，有的地方接幾個殘疾人的電話也算康復服務，有的康復中心擺幾臺健身器材也算提供康復服務了。這說明我們有些同志對康復的認識還遠遠不夠。康復是科技含量很高、涉及多學科的專業工作，只有專業化的康復才能減輕殘疾人的痛苦。近幾年，各地相繼建設了康復中心，這是事業的進步，但是有的建了卻還沒有發揮應有的作用。我們一定要清楚，國家投入巨資建設康復中心是為了殘疾人獲得康復，要研究讓每一平方米都為殘疾人的康復服務。中國殘聯要推動制定殘聯所屬康復機構的標準和規范，也要加強各方面的監督。

　 長期以來，我們的康復專業人才嚴重缺乏。今年，我曾在幾次中央會議上提出建立中國康復大學的設想，教育部對此高度重視，前些天，教育部領導專門來到中國殘聯，聽取我們的意見。在此，我也希望主席團的同志們能對殘疾人的康復和人才培養多提建議。希望各級殘聯的同志們都要高度重視殘疾人康復工作，一定要有痛吾痛以及人之痛的情懷。中華民族有優秀的道德傳統，懸壺濟世，解人于倒懸，病人之病，憂人之憂，這都是千古傳誦的名言，作為殘疾人工作者首先要有仁愛之心，把解除殘疾人的痛苦看作最重的責任。

　 殘疾人的小康包括平等受教育的機會。我們一直在呼吁高考給殘疾人提供便利措施，比如，盲文試卷，延長特殊困難殘疾人的考試時間或安排單獨考場。今年教育部出臺措施，很多殘疾孩子實現了享有便利措施的夢想。全國有 8700 多名殘疾考生被大學錄取。我相信，同志們一定會為這個消息感到欣慰。我們的努力給殘疾人帶來了最實在的幫助。無論特殊教育還是融合教育，各級殘聯都要與教育部門多溝通，為殘疾人爭取更多的權益。

　 殘疾人就業也是小康的重要內容。這些年來，殘疾人就業一直是個大難題，一方面是由于殘疾的限制，殘疾人選擇就業崗位受限，比如，盲人就業一直很困難。另一方面，社會的偏見和歧視仍然存在，比如，我們一直在呼吁黨政機關要按比例招收殘疾人，但是并不理想。殘疾人怎樣才能有一份工作，有理想的崗位，怎樣實現自己的人生愿望和價值?這不是我們在辦公室可以研究出來的，而是要放開眼界，看一看今天的大趨勢，看一看新興的科學技術發展，幫助殘疾人開闊眼界，進入大眾創業、萬眾創新的行列，去尋找更多的機會。我們要認識到，殘疾

　人就業創業也是解放生產力的一個方面，實現就業可以提高生活質量，也能為社會創造財富。

　 前幾天，我看到新聞，有一家殘疾人成果版權中心成立了，這讓我對殘疾人權益保障有了新的認識。過去殘疾人創作的藝術品都被看作生存的手段，而忽略了它們的藝術價值和版權保護。我去過一些殘疾人的小作坊，看過他們制作精美的木雕、剪紙、烙鐵畫、泥塑，還看過智力障礙者制作的玻璃項鏈、絹花等。我曾看過一副剪紙《清明上河圖》，且不說藝術感染力，它的制作就需要極大的毅力。這樣的作品具有不可重復性，不可重復就是藝術的價值。有的作品標注作者是殘疾人，是希望人們獻愛心而購買。殘疾人的藝術品的版權保護，是殘疾人權益保護新的內容，有利于保護殘疾人就業創業的積極性，是值得我們研究的新問題。

　 前不久，我在"互聯網+殘疾人服務"專題研討會上，與著名企業探討了殘疾人網絡就業和創業的問題。我認為，今天互聯網已經成為殘疾人融合社會的途徑和手段。互聯網幫助很多殘疾人就業，激發了他們的創造力，讓他們從需要幫助變得也能幫助他人。我們看到，有的重度殘疾人在網上賣菜、賣水果、賣牛羊，不但自己實現了小康生活，還帶動了村里的鄉親一起致富。他們突破了殘疾造成的障礙，人生的角色得到確立，生命價值被認可，從而獲得了自己存在的成就感。互聯網消弭了殘疾人與健康人交流的鴻溝，使平等與融合在虛擬世界變得可能和得以實現。殘疾人在互聯網上找到了尊嚴和價值。互聯網給殘疾人就業帶來了新的希望。希望各級殘聯幫助更多的殘疾人實現網絡就業。互聯網的未來發展是我們今天想不到的，但是從現在起我們就要為無障礙與融合打下基礎。希望各級殘聯要特別重視，加快信息化建設，讓更多的殘疾人通過科學技術的進步獲得幫助。

　 小康是多方面的發展，不僅僅是生活水平提高，還要使殘疾人的生活豐富多彩。我們不僅要建康復中心，還要開展多種多樣的文化體育活動，讓殘疾人身心愉悅地生活。今年 7 月，北京攜手張家口贏得了 2022 年冬...

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