扶貧領域作風問題治理工作方案 20xx 年是推進脫貧攻堅工作再深入的落實之年，也是全市脫貧攻堅踐行“作示范、帶好頭”的決戰之年。為認真貫徹落實習近平總書記關于開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理以及進一步糾正“四風”、加強作風建設重要批示精神，確保我縣“在打贏精準脫貧攻堅戰上走在前列”,根據《國務院扶貧開發領導小組關于開展扶貧領域作風問題專項治理的通知》和《省扶貧開發領導小組關于印發〈全省扶貧領域作風問題專項治理實施方案〉的通知》以及《市扶貧攻堅領導小組關于印發〈市開展扶貧領域作風問題專項治理實施方案〉的通知》精神，決定將 2018 年作為脫貧攻堅作風建設年，在全鄉范圍深入開展扶貧領域作風問題專項治理工作，結合我鄉實際，制定實施方案如下。

　一、指導思想

　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，進一步對標對表中央和省委省政府、市委市政府脫貧攻堅決策部署和精準扶貧精準脫貧方略，按照“精準、落實、可持續”工作要求，堅持目標導向、問題導向、效果導向，以從嚴執紀開路先行，以嚴肅問責形成震懾，以建章立制標本兼治，以強化責任推動落實，用政治擔

　當抓作風治理；較真碰硬嚴懲嚴治扶貧領域作風問題，力克扶貧領域作風問題，全面系統清除扶貧領域作風問題的形成根源和滋生土壤；通過作風攻堅促進脫貧攻堅，并構建起扶貧領域作風建設長效機制，確保 2018 年全鄉扶貧領域工作作風進一步改進，脫貧攻堅政策、責任、工作全面落實，“三個到位、志智雙扶、兩表公開、兩表認定”做深做細，為全鄉脫貧攻堅工作提供堅強有力作風保證。

　二、治理原則

　堅持同步行動、分工負責原則。將 2018 年作為深入推進落實脫貧攻堅工作“作風建設年”是國家和省市扶貧開發領導小組對扶貧領域作風問題專項治理作出的統一部署，各村、鄉直相關各單位對本部門專項治理承擔主體責任，黨政和部門主要負責同志是第一責任人，圍繞本村本部門扶貧工作存在的作風問題開展專項治理工作。

　堅持以上率下、分類指導原則?？h扶貧開發領導小組及其成員單位要以身作則，帶頭示范，以嚴肅的態度、嚴格的標準、嚴明的紀律從加強自身作風建設做起，以上率下傳遞中央和省、市、縣堅決治理扶貧領域作風問題的堅定意志。同時，縣扶貧開發領導小組和各成員單位要分類指導促進各

　單位開展好扶貧領域工作作風專項治理。

　堅持問題導向、嚴懲嚴治原則。緊盯嚴重影響脫貧攻堅工作落實、嚴重侵害貧困群眾利益、嚴重損害黨和政府形象的新問題新表現，全面排查，舉一反三，追根溯源，堵塞漏洞。保持專項治理高壓態勢，對有令不行、有禁不止的作風問題責任部門和責任人，決不姑息、從嚴懲治，形成專項治理威懾，確保專項治理實效。

　堅持集中突破、持續推進原則。按照“無禁區、全覆蓋、零容忍”的原則，用 1 年左右的時間，集中治理解決全鄉扶貧領域作風上的突出問題。牢固樹立作風建設永遠在路上的思想，融入紀檢部門 2018 年到 2020 年持續開展扶貧領域作風問題專項治理安排，將作風建設貫穿脫貧攻堅全過程，持續推進。

　堅持標本兼治、懲防并舉原則。注重完善政策措施，健全長效機制，扎緊制度籠子。加大預防扶貧領域作風反彈工作力度，加強扶貧領域反對“四風”和廉政文化建設，標本兼治扶貧領域作風問題，建設風清氣正脫貧攻堅政治生態。

　三、治理內容

　 （一）針對“四個意識”不強，全面提高工作站位

　1.貫徹落實黨的十九大精神、中央和省市縣關于打贏脫貧攻堅戰的重大決策部署態度不堅決、落實不及時、工作不扎實、虛以應付、敷衍了事。

　2.對脫貧攻堅的重要性艱巨性緊迫性認識不足，沒有作為攸關脫貧攻堅成敗、決戰全面小康的重大政治任務進行安排部署。

　3.對黨中央、省委、市委和縣委脫貧攻堅決策部署和政策措施貫徹落實不力，制定配套措施、細化工作方案、推進組織實施不及時不到位。

　4.對推動落實精準扶貧精準脫貧基本方略認識不到位，停留在口頭上，表態快、行動慢，甚至無行動，簡單以農村區域發展代替精準扶貧。

　5.對脫貧攻堅工作標準研究不透，把握不準，或提高標準，人為吊高胃口；或降低標準，搞數字脫貧、虛假脫貧。

　6.對貧困退出時序謀劃不科學不合理，或不顧客觀條件，層層加碼、急躁冒進；或不愿主動作為，消極觀望、拖延等待。

　(二)針對責任落實不到位，全面壓實壓緊責任

　7.領導責任落實不到位，主要負責同志研究指導督促不夠，履行主體責任和監督責任不力，分管負責同志工作不深入不扎實，具體負責部門責任不明確不落實。

　8.對已出臺政策措施的實施指導督促不夠，政策停留在紙面上或實施效果不明顯。

　9.甘當政策落實“二傳手”，不結合本地本部門實際制定切實可行可操作的政策舉措；習慣于邊走邊看，末端落實腳踩西瓜皮滑到哪里算哪里。

　10.擔當精神缺乏，主動作為不夠，對本地本部門的扶貧工作指導不多，沒有形成系統合力，對脫貧攻堅中出現的新問題不重視、不解決、繞道走，或者推諉扯皮。

　11.推進脫貧攻堅“十大工程”、實施脫貧攻堅五大重點

　工程不力，相關行業部門在脫貧攻堅中置身事外、缺乏擔當，履職不力、監管不嚴、失職失責。

　12.推進脫貧攻堅工作再深入，聚焦重點貧困群眾攻堅力度不夠、舉措不多、效果不好。

　13.幫扶工作浮在面上，不接地氣，對定點扶貧、選派第一書記、駐村工作隊等工作不夠重視，派出的干部不得力，對派出干部缺少指導、支持和監督，關心支持派出干部沒有“真金白銀”的舉措，存在“掛名走讀”等問題。

?。ㄈ┽槍ぷ鞔胧┎痪珳剩嫣嵘e措實效

　14.精準識別搞閉門造車，憑印象、憑人情、憑關系、憑感覺，繞過程序政策，沒有做到應扶盡扶，貧困退出不按要求，想當然，退出質量不高，工作不計后果、缺失公信力。

　15.精準扶貧基礎工作不扎實，建檔立卡信息資料數據采集不齊全、不精確，動態調整不及時，檔案管理不規范。

　16.眉毛胡子一把抓，落實脫貧攻堅“四個聚焦”不到位，沒有突出抓重點、補短板、強弱項。

　 17.行業扶貧政策措施操作性不強，政策措施缺乏針對性，無法落實落地，玩“空手道”，搞空對空。

　18．聚焦精準扶貧不夠，到村到戶政策措施針對性不強、力度不夠、含金量不高。

　19.用部門一般性工作代替扶貧工作，對貧困村和貧困人口的支持力度不夠；用行業普惠性政策代替精準扶貧政策，政策措施缺乏針對性。

　20.扶貧項目與貧困戶缺乏利益聯結機制，或者為應付檢查搞假的利益聯結機制，蒙混過關，欺騙群眾，存在扶農不扶貧、扶富不扶窮現象。

　21.貧困村基層黨建工作不力，基層黨組織軟弱渙散，不能發揮精準扶貧戰斗堡壘作用，黨員先鋒模范作用缺失。

　22.鄉村精準扶貧工作站（室）機構不健全，軟硬件未按規定要求保障到位，基層精準扶貧工作存在無人管事、沒人辦事問題。

?。ㄋ模┽槍Y金管理使用不規范，全面提升績效水平

　23.對扶貧資金和項目監管粗放，失之于寬，導致貪污浪費、擠占挪用、虛報冒領、截留私分等問題時有發生。

　24.在扶貧資金管理使用過程中失職瀆職，制訂脫貧攻堅規劃沒有建立“項目庫”，前期工作不充分，年度項目計劃或實施方案批復不及時，項目資金分配、審批、支付等環節把關不嚴，導致扶貧資金閑置滯留或造成損失。

　25.統籌整合財政涉農資金用于脫貧攻堅支持不堅決，力度不夠甚至軟抵制，擅自降低整合資金規模比例。

　26.未按規定執行扶貧資金公開和公示公告制度，群眾和社會不知曉，難以有效監督。

?。ㄎ澹┽槍ぷ髯黠L不扎實，全面密切干群關系

　27.簡單以文件、會議落實工作，調查研究不夠深入，指導操作脫離實際，存在走過場、流于形式等現象，未解決矛盾的主要核心問題。

　28.工作喊口號、表態多、調門高，行動少、落實差，執行上級決策部署搞變通、打折扣，存在上有政策、下有對策、弄虛作假、欺上瞞下等問題。

　29.工作結果導向歪曲，熱衷于壘大戶、堆盆景，搞形象工程，或強迫命令“一刀切”。

　30.對幫扶宗旨缺乏認同，對貧困群眾缺少感情，作風漂浮、紀律松散、辦事拖沓，止于認路認門認人，實打實幫扶推諉扯皮、不作為、慢作為甚至亂作為。

　31.幫扶措施單一，簡單發錢發物、送錢送物，不注重激發貧困群眾內生動力，扶貧成果不可持續。

?。┽槍己吮O督從嚴要求不夠，全面擰緊考評發條

　32.督查考核搞一團和氣，不較真碰硬，和稀泥、講人情、搞平衡、走過場、你好我好大家好。

　33.督查考核熱衷“被安排”，蜻蜓點水，避重就輕，報喜不報憂。

　34.發現問題隱瞞不報，當“老好人”，袒護包庇，貽誤工作大局。

　四、時間安排

　全鄉扶貧領域作風問題專項治理工作與省市 2018 年脫貧攻堅“春季攻勢”“夏季整改”“秋冬沖刺”三大行動相融合，分五個工作步驟進行，定期調度通報治理進展情況，力促治理工作落地生根。

?。ㄒ唬┬麄鲃訂T部署階段（2 月初前）。縣扶貧開發領導小組于 2018 年 1 月底前制訂印發全鄉專項治理工作《實施方案》，將專項治理工作納入 2018 年脫貧攻堅“春季攻勢”行動重要內容，一并作出動員部署。各地各部門要認真貫徹落實省市縣統一部署，研究落實本地本部門專項治理的工作安排和舉措，周密詳細制訂專項治理工作方案。

　（二）自查自糾整改階段（2 月至 4 月）。結合開展脫貧攻堅“春季攻勢”行動，聚焦重點、短板、弱項，嚴格按照政策落實、責任落實、工作要求，深入鄉村掌握實情，廣泛聽取意見，對標對表，特別是對照國家和省評估考核、市審核我縣 2017 年脫貧攻堅工作指出問題、紀檢部門監督執紀

　問責通報問題、審計和財政監督反映問題、省市脫貧攻堅督察組發現問題、受理群眾舉報問題等方面，全面排查梳理扶貧領域作風問題，逐個列出清單、建立整改臺賬、查明問題原因，逐個落實整改責任、制訂整改措施、明確整改時限，嚴明整改紀律，確保自查自糾取得實效。

　（三）集中重點整改階段（5 月至 6 月）。對自查自糾

　發現的作風問題能立即整改到位的即刻整改到位，需要一定時限整改落實的，將落實整改作為開展脫貧攻堅“夏季整改”行動的第一任務，集中兩個月時間，采取過硬措施攻堅，確保在 6 月底前所有問題全面高效整改到位，以問題整改實效和工作新氣象接受國家和省市脫貧攻堅工作整改督查巡察。

?。ㄋ模┒讲鞕z查效果階段（7 月至 8 月）。把督察檢查整改工作效果貫徹專項治理始終，縣扶貧開發領導小組定期不定期組織明察暗訪，確保整改工作落實落細。7-8 月，結合深入推進脫貧攻堅“夏季整改”行動，組織縣脫貧攻堅督導組集中督察檢查專項治理工作，對重點問題專項督察，對涉貧作風問題頻發地方和單位重點督察，對當年計劃脫貧退出貧困村重點抽查，通報和查處專項治理不落實、問題整改不

　到位的地方和單位。

　（五）總結鞏固提高階段（9 月至 12 月）。認真分析扶貧領域作風問題產生的根源，結合開展脫貧攻堅“秋冬沖刺”行動，全面總結提煉專項治理經驗做法，著力鞏固提升專項治理成果，以開展專項治理為契機，完善扶貧領域作風治理制度設計和政策舉措，健全優良作風建設長效保障機制。

　五、工作措施

　（一）提高思想認識。把扶貧領域作風問題專項治理擺在推進脫貧攻堅決戰決勝的突出位置，立足政治站位，把認真扎實開展專項治理，作為貫徹落實黨的十九大關于黨要管黨、全面從嚴治黨，持之以恒正風肅紀重大部署的政治檢驗，作為推進精準扶貧精準脫貧、解決當前扶貧領域突出問題的有力抓手，結合開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅定“四個意識”，強化責任擔當，以全面加強作風建設的新導向確保脫貧攻堅成效經得起歷史和人民檢驗。

?。ǘ╅_展專題培訓。按照分級分工負責原則，組織開展專題業務培訓，提升工作能力。各村、鄉直各單位負責本地本系統相關人員培訓。重點加強鄉村扶貧干部、縣直駐村

　幫扶干部的培訓。培訓要深入學習貫徹黨的十九大和省市縣關于脫貧攻堅的新決策新部署新要求，解讀脫貧攻堅政策舉措，學習研究精準扶貧典型經驗和好的做法，提高培訓對象的思想認識，提升培訓對象的工作能力，鍛造一支懂扶貧、素質高、能力強、會幫扶、作風硬的扶貧工作隊伍。

?。ㄈ└倪M調查研究。改進脫貧攻堅調查研究方式，不打招呼，不走過場，增強調研工作的針對性和真實性。通過深入一線、聯系群眾、解剖麻雀，不斷發現和解決問題，總結和推廣經驗，推進和提升工作。安排上級調研活動和督察檢查，不提前踩點、不培訓農戶、不事先導演、不弄虛作假。調研活動嚴格遵守中央和省市縣有關規定，一律輕車簡從，嚴禁為迎接檢查考核制作宣傳展板，嚴禁無實質內容的形式安排。

?。ㄋ模┲鸺墱p壓減負。充分運用好省市縣督查巡察成果，建立共享機制，村級每年根據國家和省、市統一部署填報一次建檔立卡系統數據，減輕基層迎檢負擔。減少會議文件，精簡會議活動，控制發文數量，嚴禁朝令夕改，沒有實質內容的文件一律不發。

　（五）嚴把精準路徑。全面提高建檔立卡系統信息數據

　與相關部門系統信息動態比對精準度，保證精準識別質量，提升信息系統精準服務功能和效率，確保各方幫扶政策施策精準及時。繼續執行“3332”結對幫扶機制，進一步夯實打牢鄉領導干部包片、鄉干部包村、第一書記和工作隊駐村、結對幫扶干部包戶工作基礎，落實干部駐村幫扶責任，加強管理考核，嚴格兌現獎懲措施，確保駐村干部下得去、融得進、干得好，提高基層精準扶貧網格化管理和精細化服務水平。全面推進鄉村扶貧工作站（室）建設，充分發揮其具體組織實施精準扶貧作用，確保精準扶貧政策在貧困群眾身上全面體現。著力提升社會扶貧網集聚社會扶貧資源的質量和水平，力促幫扶資源與脫貧需求精準對接。

?。┳ズ庙椖繉嵤?。加強縣級脫貧攻堅規劃項目庫建設，抓好項目前期認證和儲備，暢通扶貧工程項目管理“綠色通道”，切實解決資金撥付使用慢、項目實施進展慢問題，嚴防資金閑置浪費，規避項目選定不準造成損失。

　（七）公開陽光操作。落實脫貧攻堅政策堅持公開透明、陽光操作，各級扶貧資金分配結果一律公開，鄉村兩級扶貧項目安排和資金使用情況要公告公示，充分保障貧困群眾的知情權和受益權，積極引導貧困群眾申請享受精準扶貧政策，參與扶貧項目決策、管理和監督，廣泛接受群眾和社會監督。

　 （八）嚴格督察考評。實行最嚴格的督查考評，開展常規性暗訪監督，積極引導引入媒體監督，自覺接受人大、政協、紀檢監察、審計、財政、檢察、社會等監督，將專項治理考核納入脫貧攻堅成效考核評估指標內容，倒逼各地打造過硬優良作風。實行動態掌握專項治理進展情況制度，做到每月一調度。

　（九）暢通舉報渠道。搭建舉報信訪平臺，通過“12317監督舉報電話”受理群眾舉報，認真處理群眾信訪反映問題，通過各條渠道廣泛收集作風問題線索，及時處置問題，切實做到凡是貧困群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待，凡是損害貧困群眾利益的行為都要堅決糾正。實事求是處理舉報，認真核實處理群眾舉報反映問題，做到事事有回音、件件有著落。

?。ㄊ┛觳閲捞幜m。按照從嚴從實要求，加大扶貧領域不正之風的問責懲處力度，凡舉報必追查、凡查實必曝光，建立主體責任和監督責任追究制度，保持專項治理嚴懲嚴治的高壓態勢。加強專項治理與紀檢監察機關開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理的工作銜接，及時溝通有關工作情況，及時移送扶貧領域違紀問題線索。

　 六、工作要求

　（一）加強組織領導。全鄉扶貧領域作風問題專項治理工作在縣扶貧開發領導小組統一領導下開展，由縣扶貧開發領導小組辦公室（縣扶貧和移民辦）具體做好統籌協調推進工作。各地各部門要將專項治理擺上黨委（黨組）重要議事日程，做到守土有責、守土負責、守土盡責，以實際行動堅決貫徹落實黨中央、省、市、縣重大決策部署，切實加強組織領導，認真落實專項治理的安排部署和工作要求，明確責任分工、治理重點、工作舉措，確保本地本部門專項治理工作扎實開展并取得實效。

?。ǘ┲苊軐嵤┩七M。各地各部門要按照“縣負總責、部門鄉村抓推進和落實”的工作機制，強化“一把手”負總責的責任制，把扶貧領域作風問題專項治理作為落實全面從嚴治黨政治責任的實際行動，作為順應貧困群眾精準脫貧、同步小康美好生活的重要途徑，作為解決發展不平衡不充分主要矛盾的重要手段，作為堅持以人民為中心發展思想的重要體現。黨政主要負責同志和部門主要負責同志要親自掛帥，分管負責同志要靠前指揮、身先士卒，統籌落實重大政策、解決突出矛盾問題，根據各地各部門情況，聯系貧困地區貧

　困群眾實際，加大政策供給力度，完善政策舉措，讓脫貧攻堅千鈞重擔人人挑，人人有責，人人盡責。

　（三）加強溝通協調?？h扶貧開發領導小組各成員單位要橫向、縱向加強溝通聯系，建立定期溝通聯系機制，特別要主動與紀檢監察機關、審計機關、巡察機構建立定期溝通交流情況機制，分析研判專項治理工作形勢，及時掌握工作中發現的涉及扶貧領域有關問題線索。要根據相關部門線索移送情況，視情況會同相關主責部門，梳理匯總、排查核實有關問題線索，強化監督執紀問責，形成強大震懾力量。

　（四）濃厚工作氛圍。要及時總結各地各部門開展專項治理、推進脫貧攻堅的好經驗好做法，深入宣傳政策舉措、生動實踐、先進典型和脫貧成效，強化正向激勵，營造以專項治理推進脫貧攻堅的濃厚輿論氛圍。要大力弘揚井岡山精神，增強打贏脫貧攻堅戰的自信心和自豪感，學習 2016、2017年貧困村、貧困戶成功實現脫貧培育的好經驗、好做法，以2017 年評選的 24 位“作為獎”“奮進獎”“優秀人物”為榜樣的示范帶動和典型引導作用，推進全鄉“在打贏精準脫貧攻堅戰上走在前列”戰略目標實現，為全省到 2020 年脫貧實效和質量進入全國“第一方陣”貢獻力量。

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