江門市農村物流發展規劃 （2019-2025）

　（公開征求意見稿）

　江門市商務局 廣東省現代物流研究院 二零一九年五月

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　目

　錄

　一、發展現狀

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　（一）發展基礎 ............................... 1 （二）存在問題 ............................... 3 （三）發展形勢 ............................... 5 二、總體要求

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　（一）指導思想 ............................... 7 （二）發展原則 ............................... 8 （三）發展目標 ............................... 9 三、主要任務

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　（一）完善農村物流基礎設施網絡 .............. 10 （二）推動農村物流發展模式創新 .............. 10 （三）推進農村電商與物流融合發展 ............ 11 （四）大力推動冷鏈物流發展 .................. 12 （五）推動農村物流信息化標準化建設 .......... 13 （六）積極發展農村物流金融 .................. 13 （七）培育江門特色農產品品牌 ................ 14 （八）推進農村綠色物流發展 .................. 15 （九）推進一二三產業融合發展 ................ 15 四、重點工程

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　（一）重點物流園區建設工程 .................. 16 （二）龍頭企業培育工程 ...................... 17 （三）農村電商物流建設工程 .................. 18

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　（四）農產品冷鏈物流建設工程 ................ 19 （五）農村物流標準化工程 .................... 20 （六）農產品溯源體系建設工程 ................ 20 （七）推進創新招商引資工程 .................. 21 五、保障措施

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　（一）加強組織協調 .......................... 22 （二）落實現有政策 .......................... 22 （三）強化土地保障 .......................... 22 （四）加大資金扶持 .......................... 23 （五）加強人才保障 .......................... 23 江門市農村物流發展規劃兩次部門意見匯總表

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　江門市農村物流發展規劃專家論證意見匯總表

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　一、發展現狀 （一）發展基礎

　1. 農村物流產業基礎良好 江門市是廣東省農業大市，是珠三角地區的‚米袋子? ‚菜籃子?。2018 年，江門市實現第一產業增加值 201.69 億元，增長 4.1%。農村消費品零售額 3339.12 億元，增長 10.0%。增長迅猛。2018 年，全市糧食作物播種面積及糧食產量穩中略降，特色農產品保持持續增長。其中，糖蔗種植面積 2.73萬畝、產量 17.58 萬噸，分別增長 55.3%、53.8%。油料種植面積 17.76 萬畝、產量 2.98 萬噸，分別增長 5.4%、1.8%。蔬菜種植面積104.67萬畝、產量150.6萬噸，分別增長6.7%、5.8%。水果產量 35.52 萬噸，增長 29.4%。2018 年，全年肉類總產量 28.05 萬噸，略微下降 0.1%。其中，豬肉產量 17.6萬噸，與上年持平。全年水產品產量 76.57 萬噸，增長 1.6%。

　2. 農村交通基礎設施不斷完善 2018 年末，全市公路通車里程 9674.675 公里，其中高速公路 455.39 公里，一級公路 869.197 公里，公路密度達到101.765 公里/百平方公里。全市農村公路通車里程 7354.626公里，其中縣道 155.866 公里、鄉道 2736.732 公里、村道4462.028 公里。‚十三五?以來，江門市積極推進農村公路建設工作，截至 2018 年底，已完成縣鄉公路建設 85.349 公里，完成投資 2.06 億元，完成新農村公路建設 298.6 公里，完成投資 1.71 億元。目前已基本完成 200 人以上自然村公路硬底化建設任務。

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　3. 農村電商發展勢頭良好 江門市農村電商呈現快速發展態勢，電商成為‚互聯網+農業?發展的重要引擎。目前，全市各類網絡經營主體達1900 多戶，龍頭企業、合作社、家庭農場、種養大戶等新興農業經營主體‚觸網觸電?步伐加快。淘寶、京東、蘇寧等國內知名電商平臺紛紛進駐江門，恩平、鶴山、開平入選‚廣東電商十佳縣?。恩平實施‚互聯網+青年創業?‚互聯網+精準扶貧?工程，2016 年底完成 48 個農村淘寶村級服務站建設，成交額超過 2329 萬元。京東‚中國特色·新會館?上線，吸引多家本地知名企業和 200 多種名特優產進駐，統一改造新會區 193 個行政村和 11 個基層供銷社服務合作點，為農村居民提供代購代收服務。目前全市建有農村電商服務點 1005 個，有效推動解決農村物流‚最后一公里?問題，深化江門市特色農產品與互聯網融合，消費品下鄉、農產品進城雙向流通成為常態。

　4. 農村物流快遞網絡加快 建設 江門市加快農產品流通體系建設，大力推進‚快遞下鄉?工程，有效提升農村地區快遞末端網絡密度。2017 年，全市快遞業務量 7755.92 萬件，同比增長 16.44%，其中農村地區快遞業務量 458.67 萬件，同比增長 49.23%。全市建成農村快遞網點 132 個。各界力量積極參與農村物流快遞體系建設，江門市供銷社建成農資經營公司 7 家、農資配送中心 13 個，發展農資銷售網點 605 個，基本形成‚公司+配送中心+終端網點?的農資現代化經營服務體系；江門順豐、開平中通公

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　司助力柑普茶、陳皮制品、魚苗和水果等特色農產品進城，江門圓通、江門韻達、開平聯昊通等企業助力燈具燈飾、紡織制品等工業品下鄉，江門農合商城、江門日報電商等 50個鄉村服務站線上線下平臺全面運營，初步建成市縣鎮三級農村電商服務網絡。

　5. 農業品牌化發展成效明顯 江門市積極推進農業品牌化規模化建設，不斷夯實農產品上行發展基礎。2018 年，全市新增省農業類名牌產品 17個、‚三品一標?農產品 14 個，省‚十大名牌?系列農產品3 個。國家地理標志保護產品規模化發展，其中新會陳皮產業規模 7 萬畝，全行業產值 38 億元，品牌強度和品牌價值分別位列中國地理標志產品區域品牌中藥材類第一和第二，新會陳皮產業園成功進入國家現代農業產業園創建行列。鶴山紅茶種植面積達 5300 余畝、毛茶產量 550 噸、精制茶產量 400 噸，全市國家生產許可認證茶葉加工企業 12 家。恩平簕菜種植面積 520 公頃，總產量 16000 噸，產值 1.28 億元。此外，江門市列入第二批國家農產品質量安全市創建試點單位，在全省率先建設農業投入品溯源信息平臺，同步推進創建省食品安全示范城市，是全省唯一一個同步開展‚雙安雙創?的城市。

　（二）

　存在問題

　1. 農村物流基礎設施有待完善 一是江門部分農村交通基礎設施相對滯后。較為偏遠的鄉村，部分村道狹窄、橋梁年久失修，甚至被認定為四類危

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　橋，維修資金和人力不足。二是農產品產地批發市場現代化程度低。目前，江門市擁有 4 個農業部定點批發市場，為服務本地、覆蓋粵西的重要農產品流通中心，但市場建成時間久，物流設施設備落后，不符合現代化農產品市場標準，而且部分市場靠近市區，周邊道路狹窄，不利于大型車輛通行，并且對城市交通產生較大影響。三是農業專業性物流園區缺乏。目前，江門農業經營規模化程度不高，產業化、組織化水平還較低，而江門工業、制造業相對發達，導致現有的物流園區和物流企業，均以服務工業、制造業、跨境電商業務為主，為農產品提供物流倉儲、配送服務的業務少、效率低，信息化程度低，生鮮農產品流通慢、損耗大。規劃建設的珠西農產品交易流通中心推進緩慢。

　2. 農村快遞服務水平有待提升 江門重視‚快遞下鄉?工程建設，但目前縣鎮村快遞物流網點數量不足，沒有實現鄉村快遞網點全覆蓋和村村通快遞目標。快遞物流網點建設目前僅限于縣區、鎮和一些電商示范村，規范的村級快遞物流網點較少，大部分快遞包裹仍需要村民自取，送貨上門、上門取貨在行政村依然無法全面覆蓋。且部分農村地區距離中心城區距離較遠，快遞業務量少且不穩定，導致農村快遞網點運營成本很高，服務不到位，不利于網點穩定運營和發展。

　3. 農村冷鏈物流基礎設施薄弱 江門農村冷鏈物流基礎薄弱，主要體現在以下兩方面：一是冷庫體量小。江門市現有冷庫約 20 萬噸，整體規模小，

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　主要集中在新會、蓬江兩區，并依托新會水果批發市場、大昌行物流市場等發展，主要服務于加工品，為農產品服務的專業冷庫幾乎沒有。二是冷鏈車輛不足。據不完全統計，目前江門市保有冷鏈車低于 500 輛，服務于本地物流、加工企業，往來于珠三角地區；除肉制品外，大多數農產品于常溫下運輸，冷鏈運輸率偏低，農產品冷鏈物流技術有待提高，冷鏈物流體系尚待進一步完善。

　4. 農村物流專業人才 較為 短缺 物流人才是物流行業發展的關鍵，也是物流企業成長的保障，農村物流涉及農村電商、冷鏈物流、農產品貯藏保鮮等多個專業領域，既了解農村電商需求又懂農產品冷鏈物流業務規劃的農村物流專業人才尤為短缺。江門地區針對農產品安全及流通等方面的教育和培訓欠缺，從事農產品流通的農業企業及農民專業合作社成員受教育水平普遍偏低，人才短缺是較為突出的瓶頸，難以滿足現代農業發展的需要，也難以滿足為農業企業、農民專業合作社提供服務的第三方物流的需要。

　（三）發展形勢

　1. 鄉村振興戰略創造發展環境 實施鄉村振興戰略，是黨的十九大做出的重大決策部署。2018 年 6 月，省委辦公廳印發了《中共廣東省委、廣東省人民政府關于推進鄉村振興戰略的實施意見》，江門市委市政府出臺《關于推進鄉村振興戰略的實施意見（征求意見稿）》，明確了實施鄉村振興戰略的工作綱領，加快推進農業農村現

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　代化，重點解決補齊農業農村基礎設施短板以及推進城鄉基本公共服務均等化，為農村物流發展提供政策依據。隨著鄉村振興戰略實施，特別是省委將江門確定為全省鄉村振興綜合改革試點市以來，農業農村優先發展，發展現代農業、統籌推進現代農業強市、美麗鄉村建設成為江門市工作的重要內容。創新農村建設，為農村物流基礎設施建設創造良好政策環境。

　2. 大灣區戰略 拓 寬發展空間 粵港澳大灣區上升為國家戰略，香港、澳門以及廣東珠三角之間勢必形成更加緊密的經濟聯系。隨著中開高速、深中通道、廣珠鐵路、深茂鐵路等重大交通設施的加快建設和陸續開通，交通體系的不斷完善，為江門進一步融入珠三角一小時經濟圈、連接輻射粵西地區提供重要支撐。尤其隨著粵港澳大灣區戰略深入實施和港珠澳大橋開通運營，江門促進粵西與珠三角、粵港澳大灣區加強對接的區位優勢更加突出。在此背景下，江門特色農產品擁有更廣闊的發展空間，可以發揮珠三角地區 ‚米袋子?‚菜籃子?功能優勢，并進一步成為粵港澳大灣區食材后勤保障基地。

　3. 可持續發展提出更高要求 2017 年 12 月，國家農業部、發改委等八個部位聯合發表通知，正式公布第一批國家農業可持續發展試驗示范區暨農業綠色發展試點先行區名單，江門恩平市率先入選。農業可持續發展要求農業產業、農村社會、環境資源全面實現可持續發展，在落地推進農村物流體系建設項目時，一切要基

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　于合理利用和保護資源與環境的原則，資金、技術、勞力等要素投入，要實現經濟、社會、生態效益和諧統一和可持續發展。作為農業可持續發展重要支撐，農村物流建設也要遵循集約投入、節能降耗、節本增效等發展原則，農村物流建設面臨更高要求。

　4. 農村物流政策支持不斷加大 隨著我國經濟不斷發展，農村消費升級態勢顯著，農村物流發展也越來越重視，多項政策措施相繼推出，《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（2016-2020）》《物流業發展中長期規劃（2014—2020 年）》 《商貿物流發展‚十三五?規劃》等中提出支持建設農村公路工程、農產品物流工程、城鄉物流配送工程、城鄉物流網絡建設工程等；《廣東省現代物流業發展規劃（2016-2020 年）》《廣東省冷鏈物流發展‚十三五?規劃》《廣東省農產品市場體系發展規劃》支持農產品物流項目、城鄉物流配送項目、農產品冷鏈體系建設。《江門市加快建設現代農業強市工作綱要（2015-2020 年）》中提出要加快發展農產品流通業，建立現代農產品流通體系。

　二、總體要求 （一）指導思想

　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，貫徹‚創新、協調、綠色、開放、共享?發展理念，深刻把握‚一帶一路?‚粵港澳大灣區?等戰略機遇，結合江門市打造珠江西岸新增長極和沿海經濟帶上的江海門戶發展定位，切實促進供給側結構性改革，深刻認識和準確把握經濟發展

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　新常態、農業農村發展新形勢、江門市‚三農?發展新特色，發揮物流基礎性、先導性作用，以補齊農村交通物流基礎設施短板為基礎，以促進整合農村零散物流資源為手段，以合理布局農村物流網絡節點為突破口，以全面提升農村生產生活物流發展水平為建設目標，加快構建高效運轉的農村物流體系，提升農村物流服務水平，促進農村一二三產業加速融合發展，為江門市大力推進鄉村振興戰略提供有力支撐。

　（二）發展原則

　市場主導 ，政策引導。充分發揮市場在農村物流資源配置中的決定性作用，促使社會資源自由流向農村物流市場。發揮政府政策引導作用，做好農村物流發展整體規劃，完善農村公共服務基礎設施建設布局，加強部門統籌協調，促進資源整合，營造農村物流發展的良好環境。

　資源整合，創新驅動。對全市各鄉鎮快遞物流服務網點及農村物流服務站點等分散資源進行整合，充分用好農村村委會、合作社、公共服務中心等公共資源，整合優化農村物流網點、線路、車輛、人員等配置，避免重復建設、資源浪費。倡導農村物流業建設創新發展，支持農村物流信息化、標準化、規模化、集約化建設，強化農產品物流基礎設施改造升級，支持使用綠色環保物流裝備，提升農村物流運行效率。

　因地制宜，協同發展。結合全市各縣（市、區）、鎮、村農業生產及農產品特色，融合當地人口、交通、市場等資源，因地制宜布局建設物流園區、物流配送中心、專業批發

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　市場、冷鏈物流節點等農村物流基礎設施，推動全市農村物流協同發展。

　（三）發展目標 到 2025 年，建成滿足農村居民生活需求、與現代農業發展相適應、節點布局合理、縣鎮村物流銜接高效暢通的農村物流服務網絡體系。

　——農村物流基礎設施建設顯著增強。全市實現 200 人以上自然村通硬化路，建制村農村客運班車通客車率達100%；縣道實現路面鋪裝率達到 100%；大力完善農產品冷鏈物流設施建設，推動農產品損耗率下降，田頭冷庫數量基本滿足各特色農產品生產區的需求，全市農產品預冷保鮮比例提升至 60%；農村電網改造取得新進展，實現自然村現代通信網絡全面覆蓋。

　——農村物流網絡服務體系基本建成。在現有物流服務節點的基礎上，依托各區域特色農產品和鄉村特色產業，盤活、新建一批農村物流網絡節點，形成縣鎮村三級物流服務體系。全市各縣區至少設 1 個縣級農村物流流通中心、鄉鎮至少設立 1 個農村物流綜合服務站、行政村配套建設 1 個標準化的農村物流服務點。

　——農村物流重大項目建設取得新進展。依托現代農業產業園、農業產業化聯合體、國家農業公園、鄉村旅游示范村等重大園區載體，配套建設一批農村特色專業市場、物流倉儲、冷鏈物流等項目，推動農村一二三產業的物流體系不斷完善，基本實現農業重大園區物流全覆蓋。

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　三、主要任務 （一）完善農村物流基礎設施網絡

　加強農村公路道路建設與改善，統籌交通運輸與農村物流基礎設施規劃銜接，暢通農村物流交通網絡。依托江門各類商貿流通市場、客貨運站場、物流快遞網點、村郵站、農村零售商店等資源，打造縣級農村物流服務中心、鄉鎮農村物流服務站以及農村物流服務節點，加強節點農資、農產品、消費品、郵政函件、快遞等倉儲、集運及分撥配送能力，構建縣、鄉、村三級物流節點互聯互通的農村物流基礎設施網絡體系。支持郵政及各類物流和快遞企業將服務網點延伸到農村地區，搭建城鄉一體化發展的物流通道。加強農產品冷鏈物流體系建設，結合江門農村特色農產品生產基地和優勢農產品產區，建設農產品產地冷庫、預冷庫等冷鏈基礎設施，建設具備農產品流通加工、倉儲、運輸、配送等綜合服務功能的物流園區，支持江門特色農產品上行。加快珠西農產品交易流通中心建設進度。支持物流快遞企業與農業大戶、農業生產企業、商貿流通企業等加強合作，有效提高農資、農村消費品、特色農產品等物流效率，打通農村物流‚工業品下鄉?與‚農產品進城?的雙向流通體系。

　（ 二 ）推動農村物流發展模式創新

　結合江門特色產業產區，不斷推廣應用‚公司+基地+農戶?‚公司+合作社+農戶?‚養殖+生產+流通?‚龍頭企業+合作社+基地+農戶?‚專業市場+合作社+農戶?等融合發展模式，提高農產品規模化生產水平，促進農產品流通集約化。

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　不斷推進農產品流通方式創新，加快探索適應農批對接、農超對接、農社對接、直供直銷等的農產品流通新模式，大力推進農產品產銷對接流通體系建設。鼓勵電商與快遞企業協同發展，大力支持江門縣級電商服務中心、鄉鎮電商服務中心建設，提高縣級、鄉鎮物流倉配體系對農村地區的輻射能力。針對偏遠農村地區，整合分散物流服務需求，通過政府引導或行業組織等方式，推進末端村級各類服務站點、網點等‚多站合一?。提升村級物流快遞終端網點，融合快遞收發、代銷代購、水電費代收、信息服務等多重便民服務功能，實現‚一點多能?。探索農村物流‚眾包?模式，強化農村地區零售商店、農家餐館等節點物流功能，拓展終端投收件服務，幫助解決農村‚最后一公里?發展難題。積極推廣貨運班線、客運班線代運郵件，支持江門市到各市縣和各市縣到各鄉鄉的客運班車代運郵件和快件，健全小件快運服務體系，降低物流成本。

　（ 三 ）推進農村 電商 與 物流 融合發展

　支持農村淘寶、京東、蘇寧、郵政、供銷社等企業，加快完善農村電商物流服務網絡布局，構建縣級電商服務中心、鎮級電商服務站、村級電商服務網點等三級農村電商服務網絡體系。推廣恩平、鶴山、開平等農村電商發展經驗，加快推動農業龍頭企業、合作社、家庭農場、種養大戶等新型農業經營主體和農村混合經營個體戶‚觸網觸電?步伐，加強農產品電子商務流通模式應用，提高農村電商發展氛圍。依托農業現代產業園、國家現代農業示范區、廣東省農產品加

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　工示范區、省級‚菜籃子?基地、農業標準化示范區等載體，推動農產品電子商務應用，完善配套農產品電商物流基礎設施和服務網絡，助推農產品順利上行。鼓勵各類物流、快遞企業加強農村地區網絡布點，賦能中小農村電商創業個體或企業，為農村電商發展創造條件。

　（ 四 ）大力推動冷鏈物流發展

　加強政府引導和統籌規劃，建設覆蓋產地預冷、冷鏈倉儲、冷鏈運輸、冷鏈配送等全程可追溯的農產品冷鏈物流體系。加強政府資金與社會資金相結合，支持產地型冷庫建設，擴大預冷應用范圍，保證源頭產品質量。增強冷鏈運輸能力，支持企業尤其是第三方物流企業配置節能環保型多溫區功能冷鏈運輸車輛，加強信息技術在冷鏈運輸過程中的應用，實現車輛實時定位及溫度動態監控。支持專業市場、冷鏈企業等老舊冷庫改造提升，提高老舊冷庫可用性、安全性以及節能環保水平。扶持農產品生產基地、龍頭物流企業等建設移動式集裝箱冷柜、便攜式冷藏箱、共享型冷庫等末端冷鏈設備。鼓勵使用‚多溫共配?冷鏈物流模式，推廣使用多溫層配送車輛，實現生鮮、特色農產品的城鄉一體化、集約化、規模化配送。積極推廣冷鏈技術，聯合高校等研究機構，加強鮮活農產品保鮮技術研發和應用。用好省級肉類蔬菜流通追溯專項資金，加強肉類蔬菜流通追溯體系建設，擴大品牌化經營，提高肉類蔬菜流通現代化、標準化水平，確保產品質量安全。

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　（ 五 ）推動農村物流信息化標準化建設

　統籌農業、商務、供銷、郵政、交通等相關部門信息資源，有效整合重點農業基地、農產品加工企業、農產品流通企業、農村消費品經銷企業、物流企業等資源，對接江門市物流信息平臺，構建江門市農村物流信息平臺作為子平臺，提供農村物流供需信息的收集、整理、發布，及時高效組織調配各類物流資源。推動縣級農村物流中心、鄉鎮農村物流服務站、農村地區商業網點、零售小店等終端和設備信息化改造，增強信息各方信息的互聯互通、集約共享和有效聯動。支持物流快遞企業打造覆蓋城鄉的物流信息平臺，構建連接物流基地、區域分撥中心以及終端服務網點的信息管理系統。推動農產品冷鏈物流信息化發展，推廣利用條形碼和射頻識別等信息技術，加強冷鏈物流溯源體系建設。鼓勵農村物流企業、農業龍頭企業、行業協會、研究機構等參與全省物流業標準體系建設，加快推動農村物流技術、裝備、流程、服務、安全等標準制修訂工作，推進農村物流標準化進程。加強推進農村物流網絡體系標準化模式，積極推動縣鄉村三級農村物流服務網絡節點標準化建設，實現管理、服務、設施設備等的規范和統一。

　（ 六 ）積極發展農村物流金融

　提高江門各市（區）政府、市直各部門、金融保險擔保機構對江門市農村物流發展重視程度，在農業電商創業園、農業產業園物流配套、農村物流基礎設施建設、農村物流服務服務提升等方面加大金融扶持力度。依托農業‚政銀保?

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　機制，開展農村物流融資和險資投融模式，創新涉農金融產品，拓寬投融渠道。鼓勵和引導各類金融機構以擔保、貸款等方式支持農產品加工、倉儲、冷鏈運輸、電子商務等環節金融扶持，推動農業供應鏈金融快速發展。推動農業龍頭企業、大型物流企業與金融機構深化合作，加強對家庭農場、種植養殖基地、農村合作社、農產品電商企業等提供面向農產品的倉單質押、保兌倉等物流金融創新服務。完善農村電商、農村物流擔保信貸平臺，搭建好農村物流、農村電商企業征信系統平臺，推動農村信用體系建設。

　（ 七 ）

　培育 江門 特色農產品品牌

　提高‚中國錦鯉之鄉?‚中國陳皮之鄉?‚中國優質絲苗米之鄉?等稱號影響力，深入推廣特色農產品品牌，深入實施農產品質量安全戰略，完善農產品質量和食品安全標準體系。加快對江門市地理標志產品、有機認證產品、綠色食品認證產品的品牌宣傳和質量安全監管，打造江門市特色農產品品牌優勢。支持供港食品企業發展，重點推動供港標準食品進軍國內高端市場。結合‚一村一品、一鎮一業?發展模式，支持開展優質農產品品質品牌認證工作，制定地方認證標準，重點抓好特色農產品優質生產基地認定。以江門新會陳皮、開平馬岡鵝、臺山大米、杜阮涼瓜、鶴山紅茶、恩平簕菜等傳統特色農產品為帶動，引導特色農產品電子商務應用，加強線上線下品牌宣傳和集中銷售，強化特色農產品的規模銷售與品牌效應，帶動更多特色農產品進入國家、省級名特優農產品名錄。加強特色農產品展覽展示活動，推動江

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　門農博會、新會（中國）陳皮文化節等展會成為城市名片。

　（ 八 ）推進農村綠色物流發展

　積極推廣綠色經濟理念，著力減少農村物流運行中的能量消耗、物流垃圾產生，重點提高農村物流效率，推進農村物流綠色化發展。探索建立農村綠色物流運輸車輛管理政策，根據實際需求推廣使用電動車輛等新能源及清潔能源車型，加快淘汰安全隱患大、能耗排放高的老舊車輛。鼓勵農產品電子商務平臺開展綠色消費活動，提供綠色包裝物選擇，依不同包裝物分類定價，建立積分反饋、綠色信用等機制，引導消費者使用綠色包裝或減量包裝。探索創新合作機制，鼓勵第三方物流企業結合農村醫療衛生等公共服務供給，建設農村廢棄物回收設施，在農村開展廢舊產品包裝、農業廢棄物等回收。組建農村物流綠色企業聯盟，促進農村綠色物流組織化開展，合理布局農村物流統一配送網絡，提高車輛滿載率，提高農村物流運行效率。

　（九）推進一二三產業融合發展

　支持各類市場主體創新發展多種新型農業產業模式，促進農業生產、加工和流通的融合發展，拉長產業鏈、提升產品價值、延長保鮮期、改變運輸狀態。發揮江門農特產品產地優勢，實施新型農業經營主體培育工程，培育一批產業關聯度大、技術水平高、帶動能力強的‚全產業鏈?農業龍頭企業、家庭農場、農民合作示范社等新型經營者主體。推動發展現代農業園、農業產業聯合體、農業產業集群，引導各類新型農業經營主體集聚化發展。依托現代農業產業園、農

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　產品龍頭企業、物流骨干企業、農村電商產業園區等，以規模化種養基地為基礎，建設集生產、加工、流通、倉儲、研發、示范、電商為一體的三產融合發展示范基地。推動建設中央大廚房等業態創新，配套建設優質農產品原材料采購、食品加工、質量安全檢測、冷鏈運輸配送等設施，進一步強化江門作為珠三角地區‚米袋子?‚菜籃子?功能。

　四、重點工程 （一）重點物流園區建設工程

　加快實施鄉村振興戰略，推動農業產業化物流基礎設施建設，促進現代農業與物流業聯動發展。緊抓恩平市入選國家農業可持續發展試驗示范區發展機遇，依托國家現代農業產業園（新會陳皮產業園）和省級現代農業產業園（臺山市鰻魚產業園、開平市家禽產業園）建設契機，推進建設開平市國家現代農業示范區、廣東省農產品加工示范區、珠西農產品交易流通中心、江門市現代農業綜合示范基地等重點項目，加強園區物流基礎設施建設，實現農業產業化和規模化建設，增強產業園物流配套服務功能。推動專業（批發）市場改擴建工程，支持白沙江南蔬菜禽畜批發市場、遠洋水產凍品批發市場、新會水果批發市場、江門市水產冰品副食批發市場等農業部定點專業（批發）市場發展農產品服務型物流園區，配套建設農產品交易、倉儲配送、認證監測、電子結算、電子商務、金融保險等一體化綜合農產品物流服務功能。加快糧食物流園區建設，建設江門成為全省重要糧食物流節點，形成集糧食儲存、加工、配送、物流等為一體的糧

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　食產業集聚區，重點推進新建鶴山市 6 萬噸糧油儲備庫、江門市糧食直屬庫金嶺糧庫 4 萬噸倉容擴建工程、恩平市糧食中心儲備庫擴建工程等項目。合力促進江門棠下快遞物流園、江門古井快遞物流園、江門農副產品（冷鏈）配送中心等項目落地，加快推進遠洋農副產品冷鏈物流中心、江門新供銷僑潤平嶺農產品交易配送中心等項目改造升級，通過建設完善區域性農產品配送中心，暢通農產品現代流通渠道。

　 專欄 1

　 重點園區（市場）建設工程

　現代農業）

　產業園（基地）：新會陳皮產業園（國家級）、臺山市鰻魚產業園（省級）、開平市家禽產業園（省級）；開平市國家現代農業示范區、廣東省農產品加工示范區、江門市現代農業綜合示范基地、鶴山市（雙合）現代農業示范園區、廣東省（江門）粵臺農業合作試驗區、開平塘口蔬菜基地、鶴山龍口花卉產業基地等。

　專業市場：白沙江南蔬菜禽畜批發市場、遠洋水產凍品批發市場、新會水果批發市場、江門市水產冰品副食批發市場、江南水產品交易市場、鶴山農產品專業市場等。

　物流園區：珠西農產品交易流通中心、江門市農副產品（冷鏈）配送中心、洪橋（蓬江）水產品倉儲物流項目、開平市農產品物流園、鶴山市糧油儲備庫、江門市糧食直屬庫金嶺糧庫、恩平市糧食中心儲備庫、江門棠下快遞物流園、江門古井快遞物流園、遠洋農副產品冷鏈物流中心、江門新供銷僑潤平嶺農產品交易配送中心等。

　（二）龍頭企業培育工程

　鼓勵龍頭企業發展新興農業產業，開展科技創新、兼并

　ii

　重組、上市融資，參與現代農業產業園區建設，落實財政、金融、用電和用地等方面的優惠政策。支持規模較大、基礎較好的第三方物流企業，延伸農村經營服務網絡，推動農產品物流企業向產供銷一體化方向發展。引導大中型農村商貿流通企業、供銷合作社采用參股、兼并、聯合等多種形式，將自營物流逐步發展社會化物流系統，實現企業的規模化、集約化發展，提升服務能力和市場競爭力。支持農產品流通企業與農業產業園（基地）對接，著力培育農產品配送示范企業。發揮鄉村振興、現代農業、冷鏈物流、肉蔬追溯等扶持資金對農村物流的輻射效應，引進物流、快遞企業在江門設立區域總部，加快培育江門本地物流、快遞企業，推動企業物流服務網絡向農村地區延伸布局。

　（三）農村電商物流建設工程

　支持淘寶‚特色中國江門館?、蘇寧易購‚中華特色江門館?、京東‚江門館?、速賣通‚江門專區?、江門農合商城、金傭網、零售通‚城市拍檔?等電子商務平臺發展，奠定推進農村電商、農村物流發展基礎。依托新會大鰲、新會崖門的鎮級農村電商公共服務站為推廣示范試點，整合鄉鎮生活綜合服務中心、快遞服務點、鄉鎮郵局、便利店等站點，實行‚多站合一、多點合一?，融合電子商務、快遞收發、農村創業、代銷代購、信息服務等便民服務，作為鎮級快遞物流收發服務站和綜合便民服務點，統一加掛‚鄉鎮農村電商公共服務站?標牌，實現‚三規范?‚四統一?，即建設規范、服務規范、管理規范以及裝修式樣統一、設施設備統一、

　ii

　服務范圍統一、服務標準統一。加快推進實施‚快遞下鄉?工程，積極推廣客運班線代運郵件模式，持續推進江門汽運集團利用鄉鎮客運班車代運快遞郵件模式，開展限時達配送服務。支持阿里村淘服務站、蘇寧易購直營店、順豐等大型電商物流企業網點布局，實施線上線下銷售模式結合，打通農村物流‚最初一公里?和‚最后一公里?，實現‚工業品下鄉?和‚農產品進城?的雙向流通功能。

　（四）農產品冷鏈物流建設工程

　以柑桔、荔枝、香蕉、龍眼等特色果蔬為重點，加強農產品產地預冷庫、冷藏庫建設，支持移動式冷庫及冷庫租賃業務發展，倡導冷庫使用共享理念，開展產品集中預冷、冷藏。依托農產品冷鏈物流企業和江門市農產品質量安全溯源體系公共服務平臺，整合冷鏈倉儲、車輛等物流資源，在江門市物流公共信息平臺開設農產品冷鏈物流公共信息平臺專欄，開通信息發布、全程溫控、車輛追蹤、貨物查詢等功能，積極對接廣東省冷鏈物流公共信息平臺，提高全市農產品冷鏈物流信息化、標準化、智能化綜合服務水平。鼓勵各類農產品生產加工、冷鏈物流、商貿服務企業對現有設施改造升級，支持企業改擴建冷庫，購置標準托盤、冷藏車，升級制冷設備和信息化系統，加快推進江門市農副產品（冷鏈）配送中心、遠洋農副產品冷鏈物流中心等冷鏈物流項目建設進度，打造一批適應現代流通和消費需求的冷鏈物流基礎設施。選擇一批農業產業園、冷鏈物流企業和農業龍頭企業，農業合作社，在冷鏈物流裝備、農產品冷鏈配送、冷鏈物流

　ii

　標準化等領域，開展示范工程建設試點，實現在全市范圍內實施推廣。

　（五）農村物流標準化工程

　積極發揮政府、行業協會、行業自律組織等的作用，依托江門市物流標準化推廣應用中心，通過設立政策指引、行業規范、行業公約等方式，明確縣級農村物流中心、鄉鎮農村物流綜合服務站、村級農村物流服務點的建設、運營、配送等標準，推動網絡節點、運輸工具、服務體系建設規范化、標準化。支持農業龍頭企業加快生產基地標準化專業化建設，參與相關標準制定、開展農產品質量管理體系認證，引導各類市場主體執行農產品生產加工、包裝、儲運等標準。加強農產品標準化體系建設，鼓勵涉農企業采用標準化體系生產符合質量安全要求的優質農產品，支持在農業（水產）標準化示范區加強‚三品一標?申報認證，采取定量包裝、標識標志、商品條碼等手段，實現農產品流通標準化建設。

　（六）農產品溯源體系建設工程

　依托江門首創農資全程信息化追溯模式，利用互聯網、大數據、物聯網等先進技術，加強農產品生產規范、加工規范、流通規范等體系建設，逐漸將更多環節納入到溯源體系覆蓋范圍，延長溯源體系鏈條。深入實施農產品質量安全戰略，完善農產品質量和食品安全標準體系，加強對‚三品一標?的質量安全監管，建立農資和農產品生產經營主體信用檔案。支持江門市農產品質量安全溯源體系公共服務平臺建設與優化，積極對接國家農產品質量安全追溯管理信息平臺，

　ii

　加強農業主體、中間服務機構各個環節的信用管理，建立針對農產品質量‚黑名單?制度。依托江門市成為國家農產品質量安全市創建試點，進一步完善‚市—縣—鎮—村?四級農產品質量安全檢測監管網格化體系，按照‚四有兩責?（基層監管有責、有崗、有人、有手段，監督職責、檢驗職責）的要求，將解決農產品質量安全問題的著力點放在基層，構建橫到邊、縱到底的管理責任體系。

　（七）推進創新招商引資工程

　緊抓粵港澳大灣區一體化發展契機，深挖江門市華人華僑資源，積極發揮著名僑領、僑商作用，加強面向港澳與海外地區招商引資。以‚江門館?為整體形象，積極參加國內各類招商引資推介活動，大力推介江門特色農產品、農村電商、農產品流通等投資環境。整合省、市招商資源，包裝策劃一批農產品流通、農業基礎設施等招商項目，積極掌握目標企業對農村物流項目建設的市場要素、產業配套等方面的需求，創造良好招商引資氛圍。強化與物流商（協）

　會和第三方機構的招商合作，發揮江門農業龍頭企業、大型電商或物流企業帶動作用，開展“以商引商”，做大做強產業鏈。以國家現代農業產業園（新會陳皮產業園）和省級現代農業產業園（臺山市鰻魚產業園、開平市家禽產業園）等為載體，持續推進“七個一” 專項行動，新建、改建農產品流通基地、流通中心，加強產業園整體招商，提升招商引資承載能力。

　ii

　五、保障措施 （一）加強組織協調

　各縣（市、區）要堅持把農業農村優先發展原則體現到各個方面，在全市實施鄉村振興戰略領導小組的統籌領導下，縣（市、區）統籌縣城、鄉鎮和村組，建立工作協調機制，實施好、落實好農村物流建設規劃。依托各級黨委農村工作部門，做好農村物流建設專項人員配置工作，強化決策參謀、統籌協調、政策指導、資金使用、項目實施、推動落實、督查檢查等職能，推動農村物流建設分階段分步驟梯次進行。各部門要明確職責分工、加強溝通協調、強化技術指導，共同解決農村物流建設各階段遇到的障礙，共同推進鄉村振興戰略實施。

　（二）落實 現有 政策

　認真落實國家關于促進物流業降本增效各項政策。落實營改增關于物流稅費調整和抵扣政策。研究解決個體運輸業（戶）開具增值稅發票等實際問題。進一步放寬農產品配送車輛的城市交通管制，充分給予車輛進城通行和停靠權。嚴格執行鮮活農產品運輸‚綠色通道?政策，清理規范道路、水路運輸收費項目，合理減少抽檢次數。推動冷鏈物流企業用水、用電、用氣價格梯度優惠措施，推動田頭冷庫用電與農業生產用電同價，切實降低運營成本。

　（三）強化土地保障

　在縣域鄉村建設規劃和土地利用規劃編制中，要統籌城鎮與鄉村融合發展，以鄉村振興戰略規劃為前提，充分考慮

　ii

　農村物流建設發展需求，優先保障農村專業市場、物流倉儲中心、冷鏈物流設施、助農服務中心等項目用地。積極對接廣東土地利用計劃，探索將農村物流作為農村新產業新業態，在新增土地指標中予以項目用地政策傾斜，扶持農村交通基礎設施、物流基礎設施等建設。用好用活城鄉建設用地增減掛鉤政策，全面推進農村建設用地拆舊復墾，整合農村零散存量建設用地，鼓勵支持利用存量建設用地用于農村物流項目建設，保障農村物流公共基礎設施用地需求。

　（四）

　加大 資金扶持

　加強農村物流建設財政資金扶持，按照‚政府引導、市場運作?原則，多元籌集和保障農村物流發展經費。加大農村物流領域財政投入力度，重點加強對縣、鄉、村三級農村物流服務網絡、公共信息平臺、冷鏈物流、設施裝備改造、物流標準化、農村電商、農產品溯源、試點示范等方向的扶持。加強金融服務助農建設，提高金融服務農村物流建設的能力和水平，鼓勵地方銀行設立專項貸款用于農村物流項目建設，支持金融機構開發創新農村物流建設資金產品，支持市縣開展特色農產品物流保險。引導企業、社會組織、新鄉賢等社會資本通過投資、捐助、認購、認建等方式參與建設農村物流項目，形成多渠道、多主體、多形式的投融資機制。

　（五）加強人才保障

　加強農村物流建設干部隊伍的培養、配備、管理和使用，組織實施縣鎮村干部對特色農產品、冷鏈物流、快遞物流、電商物流等專業知識的培訓，強化鄉村干部對農村物流建設

　ii

　的認識，提升干部隊伍專業化服務水平。培育現代化、專業化農村物流人才隊伍，支持農村青年創業致富帶頭人培育工作，積極引進物流專業人才，鼓勵大學生、青年創業人員、新鄉賢等返鄉就業創業。總結宣傳各地各部門農村物流建設工作好經驗好做法，充分展示農村物流建設成果，引導各界人士積極參與農村物流建設。

　 25 江門市農村物流發展規劃兩次部門意見匯總表

　 區市或部門 意見建議 采納情況 說明 蓬江區 無修改意見

　 新會區 建議實施時與新會區土地利用總體規劃（2010-2020）相銜接 采納

　江海區 無修改意見

　 高新區 無修改意見

　 恩平市 第一次無修改意見 第二次意見為‚培育江門特色農產品品牌?中增加‚恩平簕菜? 采納

　開平市 無修改意見

　 臺山市 無修改意見

　 26 市農業農村局 規劃文稿第 6 頁修改部分數據，第 22 頁修改完善表述 采納 已按照市農業農村局書面意見進行修改 市財政局 一、刪除‚四、重點工程（六）農產品溯源體系建設工程?中‚考核通過的給予獎勵?的表述； 二、將‚五、保障措施（四）加大資金扶持?中‚設立農村物流發展專項資金?修改為‚按照‘政府引導、市場運作’原則，多元籌集和保障農村物流發展經費? 采納 第一點意見與市農業農村局有重合，重點采納了市農業農村局的意見，進而市財政局指出的問題不復存在 市經信局 無修改意見

　 市郵政管理局 無修改意見

　 市交通運輸局 一、修改完善‚2. 農村交通基礎設施不斷完善?中的數據和表述；第二次意見為更新為 2018 年的數據。

　二、建議刪除‚完成約 850 公里的農村公路安全生命防護工程建設? 采納 已按照市交通運輸局書面意見進行修改 市生態環境局 無修改意見

　 27 市城鄉規劃局 無修改意見

　 市國土資源局 建議完善‚五、（三）強化用地保障?關于用地的表述 采納 已按照市國土資源局書面意見進行修改 市人社局 無修改意見

　 市供銷社 無修改意見

　 市工商局 無修改意見

　江門市農村物流發展規劃專家論證意見匯總表

　專家 意見建議 采納情況 說明 蔡勇 一、建議在緊密結合《粵港澳大灣區發展規劃綱要》和我國鄉村振興以及農村供給側結構性改革的相關要求，特別是現代農業和特色產業與物流聯動方面，以及重大交通基礎設施變化對農村物流的布局方面還可基本采納 一、已在農業產業園區、及電商物流融合中突出現代農業、電商與物流的聯動發展。

　 28 以進一步完善。

　李超奇 一、關于使用數據年份。《規劃》所用的相關數據，既有 2017 年，也有 2018 年的，建議盡量統一采用 2018年數據。另外公路通車里程數據與《現代物流業發展規劃》差異較明顯。

　二、江門農村物流發展滯后，既與文本中指出的農村物流基礎設施不完善、冷鏈物流基礎設施薄弱、專業人才短缺等密切相關，但要看到我市農業經營規模化、組織化程度及產業集中度還不夠高，是基礎性的重要影響因素。

　基本采納 一、數據已盡量更新至 2018年。數據來源 2018 年江門統計公報。

　二、公路通車里程數據為江門市交通部門提供。

　三、農業規模化經營不足問題，在‚存在問題一?中加以指出。

　李衛忠 一、在指導思想對江門的定位符合省委對江門新的定位：珠江西岸新的增長極和沿海經濟帶江海門戶。

　二、P6：5. 農業品牌化發展成效明顯與農村物流發展現狀關系不大。

　部分采納 一、新定位已體現在指導思想中。

　二、農業品牌化是農村物流能夠持續發展的基礎。因此，

　 29 三、在‚三、主要任務中（七）培育江門特色農產品品牌?，建議將此內容改為‚培育一批具有農村特色的物流品牌?。

　建議保留農業品牌化現狀及任務部分。

　李焱 一、完善構建城鄉一體化物流體系的策略。

　二、完善構建農業物流信息體系的策略。

　三、明確農村物流流通中心的規劃布局。

　四、土地保障要認真研究上級土地政策。

　五、完善農村物流科技創新方面的內容。

　六、補充農業廢棄物物流規劃方面的內容。

　七、考慮政策的因素對 PPP 項目要審慎。

　部分采納 一、城鄉一體化及農業物流信息體系構建已在主要任務基礎設施、信息化建設中體現并加強。

　二、規劃以‚市場配置資源?為原則，因而不宜在規劃中確定農村流通中心布局。

　三、農村物流科技創新已在冷鏈物流建設、信息化標準化等部分體系并加強。

　四、土地政策方面提出探索

　 30 將農村物流作為農村新產業新業態予以支持。

　五、刪除 PPP 融資方式提法。

　駱達榮 一、建議適當補充農村經濟和農村物流發展數據，分析物流需求，定量確定發展規模。

　二、分目標 3 建議適當增加量化，可增加數量或覆蓋率指標。

　基本采納 一、農村經濟數據已添加到發展基礎中，農村物流數據較難獲取。

　二、提出重大園區物流全覆蓋目標。

　劉聯輝 一、規劃主要闡述農產品物流，對支持農業生產、農業經濟發展所需農資物流不足，建議農業生產資料能單獨做一個建設工程規劃。國家《物流業發展中長期規劃（2014—2020 年）》《商貿物流發展‚十三五?規劃》等中提出‚支持建設城鄉物流配送工程?，應該包括農資配送。在物流園區、物流配送節點規劃中應考部分采納 一、農資配送已在農村物流網絡、溯源體系等部分提到。且根據調研，農資配送已基本實現市場化，故沒有重點提出。

　二、農村物流數據獲取難，

　 31 慮。

　二、應該根據江門實際情況有農村（主要是農產品與農資）物流需求規模預測與物流特征分析，不然規劃沒有依據。

　三、農村固廢回收、包裝等綠色物流體系建設要考慮。

　四、農產品加工是農業升級的主要途徑，應該在農村物流發展方向上重點強調。

　較難預測規模，且農村物流發展迅速，變化快，預測未必有意義。

　三、農村固廢等已經在綠色物流中提出并加強。

　四、農產品加工已重點在一二三產業融合中提出并加強。

　劉朝東 一、建議增加鮮活農產品保鮮技術方面的規劃。

　基本采納 一、已在主要任務冷鏈物流部分加以強調。

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