加強鄉鎮廉政文化建設的思考

　 廉潔與腐敗，既是一種從政行為，又是一種文化現象，表現出一定的價值取向。從各級紀委查辦案件的實際情況來看，凡是腐敗現象易發多發的地方，都是廉政文化建設比較薄弱的地方。而一種文化一旦被人們所接受，它對人的行為和社會價值取向的影響將是根本性、長期性和廣泛性的。從這個意義上講，倡導廉政文化建設十分必要和緊迫，且時刻不容敷衍。筆者作為一名鄉鎮級紀委書記，對當前恩施市鄉鎮的廉政文化建設狀況有一些體察，現就應怎樣加強和改進鄉鎮廉政文化建設提出一己之思。

　一、當前鄉鎮廉政文化建設存在的主要問題 一是文化氛圍不濃。近年來，筆者走訪過恩施市部分鄉鎮，在這些鄉鎮的集鎮、客運站、公路沿線、政府機關、新農村示范點、學校及其他公共場所均未看到廉政文化標語、廉政警語、廉政文化宣傳欄、廉政文學（書畫、攝影）作品展等，可以說最基本的宣教形式和內容都沒有，干部群眾頭腦中還沒有廉政文化這個概念，崇廉、尚廉、守廉的社會文化氛圍尚未形成，更談不上以此教育引導和團結人民樹立“以廉為美、以廉為樂、以廉為榮”的社會風尚。

　二是活動形式單一。多數鄉鎮組織的廉政述職、廉政談話、廉政承諾、廉政黨課、警示教育等不深刻、不實際、流

　于形式，干部群眾也認為這只是應付上級檢查的形式主義，未能起到應有的教育和警示作用。除了以上述基本形式開展廉政建設外，不少鄉鎮還利用節慶舉辦革命歌曲歌詠比賽等活動，大家都用上廉政黨課、參觀廉政警示教育基地代替了廉政文化教育，沒有把廉政文化融入豐富多彩的鄉鎮文化、民族文化、群眾性文藝活動之中。

　三是缺乏聯動機制。一方面，市、鄉、村三級聯動機制尚未形成，當前，中央和省高度重視，州、市工作力度大，如恩施市建立了革命傳統教育、警示教育、愛國主義教育、黨校理論教育等基地，近年來組織了“勤廉之光”文藝鄉鎮巡回匯演、先進典型人物事跡報告會、理論宣講團、廉政書法作品展、“林業杯”基層黨風廉政研討征文等活動，開辟了親水走廊廉政文化宣傳欄等，而鄉、村兩級尚無任何動作。另一方面，鄉鎮黨委、紀委及各部門的作用未充分發揮，爭取市直部門支持不夠，未形成上下左右聯動的局面，致使廉政文化、廉潔理念尚未深入鄉鎮黨政機關以及設在鄉鎮的學校、社區、企業、農村、家庭，廉政文化的覆蓋面、影響力和教育性大打折扣。

　四是統籌規劃不力。據了解，大多數鄉鎮黨委、政府沒有把廉政文化建設列入黨風廉政建設的重要內容納入議事日程，沒有從文化的力量、載體、傳承等方面系統地思考，也缺乏從領導力量、組織機構、活動陣地、教育培訓、經費

　保障、制度建設、考核機制等方面的規劃和年度計劃，更缺乏對民族地域文化的研究、人文資源的整合以及對廉政文化活動的策劃和組織，即使有某些活動或工作在開展，也處于一種散兵游勇狀態。

　二、 造成現存問題的成因探析 一是認識不到位。總體來講，從鄉鎮黨委到村（居）支部，從黨委書記到一般干部，從各級領導到普通群眾對廉政文化的重要性認識還不夠，思想不統一，難以形成工作合力。有的認為，抓廉政文化建設是“搞花架子”，一年到頭，開展一、兩次警示教育，請領導或專家集中上一堂廉政黨課，班子成員述個職，紀委查辦一個案子，組織專人寫幾篇調研文章就算向上交差了事了；有的基層黨組織和黨務干部對此項工作思考不多，缺乏工作熱情，找不到工作的突破口，簡單地理解為只要本單位不出問題廉政建設就抓出了成效；還有的熱衷于口號文化，大會小會“堅決擁護”、“認真貫徹”充斥著人們的眼睛和耳朵，但不是老百姓所喜歡的文化氛圍。

　二是領導不重視。從整體上看，鄉鎮黨委抓黨風廉政建設存在履行職責不到位，有的甚至連廉政文化的口號也從未提出過，何談調查研究，工作缺乏成效和特色實屬意料之中。從重點對象看，多數鄉鎮干部包括一些領導干部忽視理論學習和廉潔文化修養，理想信念動搖，價值觀念錯位，對廉政

　文化建設不積極，不深入，不關心。

　三是機制不健全。沒有形成黨政齊抓共管、上下整體聯動的領導機制、工作機制、協調機制、考評機制以及必要的投入保障機制，致使此項工作無領導重視，無干部關心，無群眾支持，更無制度上和機制上的敦促和保障。

　三、 加強鄉鎮廉政文化建設的對策 （一）

　提高認識，統籌規劃，增強廉政文化建設的責任緊迫意識

　一是要深刻認識廉政文化是反腐倡廉建設的需要，二是深刻認識廉政文化是弘揚先進文化的需要，三是要深刻認識廉政文化是構建和諧社會的需要，四是要深刻認識廉政文化是人民群眾的需要。

　在統一思想認識的同時抓好統籌規劃。按照市委的要求和市紀委的部署，堅持高標準謀劃，科學指導，形成《廉政文化“六進”工作方案》，明確廉政文化建設的總體目標、基本原則和具體任務。并按“六有”“三化”標準，安排開展以機關廉政文化為龍頭的鄉鎮廉政文化“六進”工作，即：有健全的組織機構、有具體可操作性強的計劃、有活動場所和設施、有經常性的警示教育、有豐富多彩的廉政文化活動、有各自特點和特色；努力實現“教育引導經常化，環境熏陶長期化，監督制約制度化”。

　在此基礎上，加強示范引導。鄉鎮黨委要根據各自實際，

　試點單位先行，逐步全面鋪開，視情梯次推進，對機關、學校、企業、社區、家庭、農村應統籌安排但須搞好分類指導，組織召開示范單位創建推進會，總結經驗，示范推廣，確保一年全面推行，兩年大見成效，三年形成習慣，四年氛圍濃郁，五年縱深發展。

　（二）

　突出特色，豐富載體，營造濃郁的廉政文化氛圍 文化氛圍是影響人們思想和行為的重要社會因素，預防腐敗，必須大力加強廉政文化建設，積極營造崇廉的文化氛圍。為此，應從三個方面入手，一是挖掘文化資源，打造文化品牌。恩施蘊藏著獨特而厚重的歷史淵源，紅色文化資源豐富，積累了一大批老一輩無產階級革命家廉潔奉公、不屈不撓、浩氣長存的寶貴史料；土家女兒會、擺手舞、山民歌、儺戲、民間音樂、民間美術、民間傳統手工藝、民風民俗各具特色，繁榮活躍。傳統文化的生命力為打造恩施廉政文化品牌提供了良好的基礎。在人文資源的發掘利用上，要著力抓好“四個轉化”：第一，把人文資源轉化為廣大干群喜聞樂見的精神文化享受。如舉辦大型的廉政書畫攝影作品展，創作一批如表現公仆情懷、展示清風正氣的漫畫、詩歌、剪紙、歌曲等廉政文藝作品，逐步提煉打造特色文化品牌。第二，把人文資源內涵轉化為恩施時代精神。既深入挖掘其優秀傳統內涵，又在改革開放，特別是在當前建設富強和諧新恩施的新實踐中，不斷賦予其新的內容。倡導與中華民族優

　秀文化相承接、與時代精神相統一的廉政文化。第三，把人文資源轉化為生動活潑的教育陣地。革命老區鄉鎮要大力挖掘、有效整合各類紅色資源，打造勤政廉政和傳統教育基地，各鄉鎮都要以弘揚社會主義核心價值為重點，充分發揮思想道德教育、職業道德教育、社會公德教育、家庭美德教育的整體效能，擴大廉政文化的覆蓋面、影響面、教育面，在全社會形成以廉為榮、以貪為恥的良好風尚。第四，把人文資源轉化為新的理論武器。適時抓好理論研討，提升廉政文化的理論層面，引導廉政文化向更高層次發展。

　二是突出自身特色，活躍文化氛圍。寓于公眾文化和節假日文化。在鄉鎮集鎮中心地帶制作廉政文化長廊；每年元旦、春節期間向鄉鎮干部發送廉政賀卡、廉政短信，適時播放警示教育片，組織廉政文化演出；建設制作廉政文化公益廣“一條路”和“一條街。寓于辦公文化。在辦公桌上擺放廉政警語牌、廉政臺歷、制作廉政書簽；在辦公計算機上設置廉政屏保；鄉鎮政府機關建設廉政文化庭院，設立廉政亭、”“廉”字石碑。寓于家庭文化。向黨員干部家庭發放《爭當“廉內助”，樹立“好家風”》倡議書，每年組織家屬開展一次助廉主題活動。寓于校園文化。制作廉政文化專題片在各學校巡回播放，編寫《廉政故事》小叢書，學生人手一冊；開辦校園廉政櫥窗。寓于鄉村文化。利用村部活動陣地建設廉政書室，展示廉政文化警語。

　三是創作文化精品，擴大文化影響。要立足恩施州，邀請本土作家、藝術家創作一批反映恩施州基層干部秉公辦事、廉潔從政的報告文學、廉政歌曲、小品、電視劇本等文藝作品，免費向干部贈送，劇本可制作成光碟由鄉鎮組織觀看。

　（三）

　注重教育，拓展領域，夯實廉政文化的根基

　廉政文化的核心作用在于它的教育意義。要找準切入點、結合點、共鳴點，寓教于樂、寓教于理，凈化干部群眾的心靈，增強干部群眾的反腐倡廉意識。應主要圍繞“四廉”，開展形式多樣、喜聞樂見的教育活動。一是課堂教廉。以講黨課、講廉政課等形式，弘揚社會主義核心價值，提高干部廉潔修養，增強群眾參與、監督廉政建設的積極性。二是活動促廉，增強廉政文化的吸引力。每年確定一個主題，開展一個活動。三是典型示廉，增強廉政文化的感染力。適時組織評選“情系民生、勤政廉政”先進典型，舉辦先進典型事跡報告會，披綬帶，帶紅花，號召鄉鎮干部學習，同時向上積極宣傳推介。利用反面典型開展警示教育，組織干部觀看警示教育片，到警示教育基地洗禮靈魂。四是結貧思廉，增強廉政文化的互動力。在黨員干部中深入廣泛開展“結貧（貧困群眾家庭）思廉”活動，教育引導鄉鎮干部帶著深厚的樸素的感情體察群眾疾苦，盡力排解群眾之憂，化解社會矛盾，以良好的作風和形象去影響一方群眾，凸顯一方官風清、黨

　風正、民風好的社會和政治效果。

　（四 ）

　著眼長遠，創建機制，不斷鞏固發展廉政文化成果

　廉政文化建設是一項長期性、系統性的工程，要鞏固并發展好文化成果，真正營造廉政文化氛圍，必須形成長效機制。市委、市政府應提出明確的要求，并嚴格考核。從全市來看，一是要建立健全由市委統一領導，黨政齊抓共管、紀委組織協調、組織、宣傳、新聞媒體、文藝等部門密切配合的組織領導機制。市紀委作為廉政文化建設組織協調機關，認真履行組織、協調、督促、指導等職能，不斷完善聯席會議制度，加強督促指導工作。二是構建牽頭責任機制。將廉政文化建設“六進”的要求逐項分解到有關責任部門和單位，各部門和單位堅持權責一致和誰主抓誰負責的原則，把廉政文化建設作為黨風廉政建設責任制目標管理的重要內容，將責任落實到人，做到賞罰分明，形成“一把手”負總責、分管領導各負其責、部門各司其職的廉政文化建設責任體系。三是構建示范引導機制。根據“六進”的實施情況，推選廉政文化示范點，通過廉政文化示范點的引導，由點帶面，進一步推動全市廉政文化建設的積極性和主動性。四是構建考評機制。把廉政文化建設納入宣傳思想工作考評之中，納入黨風廉政建設責任制考評之中，通過多層次的考評考核，進一步增加建設廉政文化的社會意識和責任意識，不斷加強和推動廉政文化建設。要通過創建“四大機制”，努力形成市、

　鄉、村“三級聯創”的工作格局，在具體工作中，又要處理好“四個關系”，即正確處理好廉政文化建設和鄉鎮文化建設的關系，避免形成“兩張皮”；正確處理好面向人民群眾和以黨員干部為重點的關系，既要著眼于在人民群眾中形成廉榮貪恥、廉潔奉公的社會道德風尚，又要圍繞黨員干部這個重點開展工作；正確處理好必要投入和節儉辦事的關系，量力而行，有所為有所不為；正確處理好近期工作和長遠目標的關系，明確總體目標和階段性工作任務，統籌規劃，分步實施，穩步推進。

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