民族地區(qū)社會保障兜底扶貧思考 社會保障兜底是最大的民生工程，兜住基本生活底線，進一步加社會保障兜底是最大的民生工程，兜住基本生活底線，進一步加大各項社會救助政策落實力度，織密織牢兜底保障網(wǎng)，確保貧困群眾實現(xiàn)“兩不愁三保障”目標。然而在少數(shù)民族地區(qū)，由于地方財力有限、農(nóng)村貧困面大、貧困程度較深，加強推進社會保障兜底扶貧工作至關(guān)重要。對此，筆者結(jié)合岑鞏縣工作實際，對開展社會保障兜底扶貧工作談幾點思考。

　工作措施及成效

　認真安排部署，織密織牢兜底保障網(wǎng)。為了有效開展精準扶貧工作，從 2014 年以來，岑鞏縣相繼出臺了一系列政策措施，包括每個年度城鄉(xiāng)低保提標工作方案，《關(guān)于堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會的實施意見》、《岑鞏縣脫貧攻堅“整縣摘帽”百日決戰(zhàn)工作方案》、《岑鞏縣農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)“兩項制度”有效銜接工作實施方案》《岑鞏縣民政兜底脫貧攻堅三年行動計劃（2018-2020 年）》《岑鞏縣民政局社會保障兜底一批推進精準扶貧工作實施方案》《岑鞏縣特困人員集中供養(yǎng)工作實施方案》《岑鞏縣易地扶貧搬遷對象民政保障配套方案的通知》《岑鞏縣農(nóng)村低保專

　項治理工作實施方案》等一批指導(dǎo)性文件，對兜底保障脫貧一批的具體任務(wù)、工作目標做了規(guī)定，確保了把社會保障兜底扶貧一批工作扎實有序開展，實現(xiàn)了政策范圍內(nèi)“應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救”，織密織牢兜底保障網(wǎng)。加強制度銜接，形成了兜底扶貧合力。一是加強農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策“兩項制度”銜接，做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶”，助推兜底脫貧一批。通過“兩項制度”的有效銜接，形成兜底扶貧合力，對符合低保標準的農(nóng)村貧困人口實行政策性保障兜底，確保現(xiàn)行扶貧標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。二是做好“雙清雙入雙退”工作，建立農(nóng)村低保與建檔立卡貧困戶銜接的“四本”臺賬信息，達到精準救助、精準管理。通過信息比對，重點建立了建檔立卡貧困人口未納入低保保障和特困救助供養(yǎng)范圍的人員、農(nóng)村低保對象未納入建檔立卡貧困人口范圍的人員“兩本臺賬”，做到精準管理。三是做好錯保、漏保、一兜了之相關(guān)工作，嚴格按照低保政策規(guī)定和“三環(huán)節(jié)十步驟”認定程序開展低保對象認定工作，強化“兩部門三共同”（縣鄉(xiāng)兩級民政扶貧部門共同入戶調(diào)查、共同審核、共同審批），壓實駐村工作隊參與村級低保對象認定的入戶調(diào)查和初審的工作責(zé)任，做到誰簽字調(diào)查誰負責(zé)，確保對象認定的精準性。依托救助資源，貧困戶“兩不愁”有保障。大力開展“救急難”“一門受理、協(xié)同辦理”工作，打出臨時救助、慈善救助等政策“組合拳”，助推加大臨時救助幫

　扶力度，銜接使用好相關(guān)救助資源，最大限度地為困難群眾解決“兩不愁”的實際問題，發(fā)揮好臨時救助在脫貧攻堅中的托底作用。抓好特困供養(yǎng)，開啟養(yǎng)老服務(wù)新模式。近年來，岑鞏縣積極動員特困人員入住機構(gòu)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和縣福利院）集中供養(yǎng)后，建檔立卡貧困人口作為自然減員處理，實現(xiàn)徹底脫貧。對于不愿意到機構(gòu)集中供養(yǎng)的分散供養(yǎng)對象，重點解決失能人員照料看護問題，找到合適的照料看護人簽訂協(xié)議，兌現(xiàn)看護補貼，確保分散供養(yǎng)特困人員吃穿住有保障，生活有人看護，實現(xiàn)兜底脫貧。同時積極探索開啟養(yǎng)老服務(wù)工作公建民營新模式，切實實施應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)、集中與分散有效結(jié)合的供養(yǎng)新模式，特困供養(yǎng)補助水平極大提高。用好補助政策，確保殘疾人穩(wěn)定脫貧。為切實解決好殘疾人“最后一公里”問題，助推殘疾人脫貧攻堅工作，縣民政局、縣殘聯(lián)通力協(xié)作，積極做好殘疾人的基本生活保障工作，對于符合條件的實施低保“應(yīng)保盡保”，按時發(fā)放困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼“兩補”資金，有效的解決了殘疾人生活保障和看護問題，確保殘疾人通過政策兜底脫貧。充分發(fā)揮殘疾人扶貧資金入股產(chǎn)業(yè)，實施產(chǎn)業(yè)扶貧，拓寬殘疾人增收門路，實現(xiàn)殘疾人穩(wěn)定脫貧。推行“商業(yè)保險”，不斷抵御抗風(fēng)險能力。為加強農(nóng)戶抵抗自然風(fēng)險的能力，助力脫貧攻堅，岑鞏縣實施了“一元民生”“農(nóng)房保險”“兩保一孤”等商業(yè)保險工作，2014 年以來縣人民政府自籌資金 400

　萬元，給全縣困難群眾參保，通過充分發(fā)揮保險業(yè)參與社會兜底保障工作，打好兜底脫貧組合拳，提高民生保障水平，為兜底對象精準脫貧提供了保障。創(chuàng)新工作機制，提升兜底保障規(guī)范化。近年來，岑鞏縣進一步創(chuàng)新低保工作機制，提升低保規(guī)范化管理水平。一是通過對低保戶掛牌管理，讓低保在陽光下運行。二是進一步提升全縣低保檔案的規(guī)范化管理水平。三是村組在低保評議對象認定中結(jié)合實際量化

　指標，有效提高低保對象

　認定的準確性。四是建立“一二四四”工作機制，通過創(chuàng)新工作機制，切實有效發(fā)揮好特困供養(yǎng)制度，讓更多特困老人通過集中供養(yǎng)，有效提高老人晚年生活質(zhì)量。存在問題社會保障救助資金有限。2019 年是岑鞏縣整縣“脫貧摘帽”之年，城鄉(xiāng)低保提標后，人數(shù)和資金都有所增加，加之殘疾人護理補貼和易地扶貧農(nóng)村低保轉(zhuǎn)為城市低保、一次性臨時救助的資金需求量過大，難以按時足額發(fā)放到位。項目建設(shè)資金嚴重短缺。由于縣級財政十分困難，脫貧攻堅工作需求資金較大，在民政項目建設(shè)上投入不足，公墓建設(shè)項目、老年養(yǎng)護樓項目等推進緩慢，難以滿足日益增長的社會需求。低保與扶貧銜接還不夠。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在落實農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)工作中，執(zhí)行制度有偏差，對象認定審核把關(guān)不嚴，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶

　貧站與社會事務(wù)辦工作對接不夠，兩個部門數(shù)據(jù)無法銜接，資源難以共享。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村低保評定過程中，都沒有完全按戶施保，存在保人不保戶的現(xiàn)象，造成部分低保戶難以評定為精準貧困戶系統(tǒng)，有漏評、錯評風(fēng)險。貧困戶信息難以統(tǒng)一。一方面，低保入戶核查與貧困人口動態(tài)調(diào)整的工作時間未能統(tǒng)一，貧困人口的動態(tài)調(diào)整（國家扶貧系統(tǒng)開放為每年年底），而農(nóng)村低保年度提標核查為每年的第一季度，且平時按月進行動態(tài)管理，涉及兩項制度對象數(shù)據(jù)更新時間不統(tǒng)一。另一方面，低保申請家庭的信息比對不完善，造成對象認定精準度有待進一步加強。

　幾點思考

　加大投入力度，確保各項資金落實到位。多方籌措資金，保障社會救助資金按時發(fā)放到位，認真落實好殘疾人護理補貼和易地扶貧農(nóng)村低保轉(zhuǎn)為城市低保、一次性臨時救助的政策；進一步加快民政項目建設(shè)進度，切實解決日益增長的社會需求，不斷改善民生，切實增強群眾的認可度和獲得感。加強網(wǎng)格管理，做好易搬戶的后服工作。全力抓好村居委社會治理工作，全面推行社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化管理，特別是重點加強易地扶貧搬遷集中安置地社區(qū)治理體系工作，切實做好易地扶貧搬遷群眾后續(xù)保障和服務(wù)工作。認真落實政策，加強“兩項制

　度”有效銜接。嚴格按照政策要求，做到橫到邊、縱到底的動態(tài)管理，完善保障體系建設(shè)，強化對弱勢群體的民政兜底和扶貧開發(fā)相結(jié)合，確保應(yīng)保盡保。建立信息臺賬，實現(xiàn)貧困人口信息共享。探索低保戶與貧困人口動態(tài)調(diào)整相統(tǒng)一，加強低保申請家庭信息比對，從而實現(xiàn)信息共享，有利于“兩項制度”銜接的有效推進，用好用活各類保障政策，實現(xiàn)政策范圍內(nèi)“應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救”，織密織牢兜底保障網(wǎng)，從而實現(xiàn)低保兜底脫貧一批的目標。

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