推動品質長沙建設不斷向升級版發力 ——長沙市提升城市規劃建設管理水平的調查與思考

　建設品質城市是市民群眾的共同愿景，也是城市發展的內在要求。2013 年以來，長沙按照省委、省政府“五個高”（高起點規劃、高融合發展、高品位建設、高水平管理、高效率運行）的要求，圍繞建設“宜居宜業、精致精美、人見人愛”的品質長沙，深度推進清潔城市、暢通城市、綠色城市、靚麗城市和更高水準的文明城市建設，城鄉大地正在發生著令人欣喜的變化。那么，品質城市建設在長沙是怎樣實踐的？帶給了市民群眾什么樣的實惠和感受？形成了哪些可復制、可推廣的經驗？帶著這些問題，我們對長沙如何來提升規劃建設管理水平、打造品質長沙升級版進行了專題調研，既形成了更清晰的認識，也引發了更深刻的思考。

　一、緊緊抓住“ 干在實處、走在前列” 的著力點，品質長沙建設闊步向前

　近年來，長沙市委、市政府圍繞率先建成“三市”、強力實施“三倍”、加快實現基本現代化、大步踐行“六個走在前列”的戰略目標，把品質長沙建設作為新一輪大建設、大發展、大提升的突破口和著力點，堅持提升品質與走在前列相統一，堅持打攻堅戰與促常態化相結合，既注重面的拓展，又注重點的突破，使規劃覆蓋到每一寸土地、設計具體到每一個單元、建設考慮到每一個細節、管理延伸到每一個角落，城市規劃建設管理水平實現全方位升級。

　1 、立足科學精準，著力提升規劃品質。規劃是城市建設發展的基礎和前提。近年來，長沙始終堅持組團式、串聯式、多中心發展理念，圍繞城市更大規模、布局更加合理、交通更加便利、功能更加完善、環境更加宜居，大力推進城鄉規劃“走在前列”。

　一是著力構建立體規劃體系。始終把規劃編制作為系統工程，構建了以城市總體規劃、控制性詳細規劃、專項規劃、鄉村規劃等為主體，城市規劃、產業規劃、用地規劃相統籌的立體規劃體系。同時，為科學謀劃長沙未來，著力實施 2050 遠景發展戰略規劃研究、近期建設規劃、城市設計三項最具前瞻性、基礎性和實施性的規劃，實現城市規劃管理從立足當前向面向未來、從二維平面向三維立體的轉變。

　二是大力突出重點區域布局。圍繞打造具有國際品質和湖湘特質的現代都市濱水區的目標，以國際化、現代化的標準，加強湘江西岸的總體城市設計及片區城市設計，充分展示山水洲城的城市風貌。著力推進高鐵新城、空港新區、黃花機場等片區的規劃提升，打造東部開放型經濟走廊，形成內陸開放新高地。

　三是全力提升城市設計細節。為進一步使城市整體形象特色鮮明、群體建筑和諧美觀、單體建筑各具特色，制定《長沙市建筑規劃設計導則》、《關于加強城市建筑設計提升城市建筑品質的指導意見》和《歷史文化名城保護專項規劃》等規范

　性文件，對城市建筑風貌與空間形態進行控制引導，打造最美的視覺展示和最優的整體形態。

　2 、圍繞高端精美，著力提升建設品質。城市品質反映在城市建設上，就是要建筑風格獨樹一幟、基礎設施配套完善、生活環境令人陶醉，城市風貌富有視覺沖擊力和強烈感染力，在宜居宜業宜游方面得到廣泛認同。近年來，長沙全力落實高品位建設的要求，兼顧里子與面子、地上與地下、硬件與軟件、城市與農村，力爭做到“無死角、全覆蓋”。一是圍繞新型城鎮化建設提品質。以建設國家新型城鎮化綜合試點城市為契機，堅持走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化之路，積極推進農業轉移人口市民化，全市城鎮化率達 72.34%。同時，注重把打造特色小城鎮作為新型城鎮化的重點內容，支持和引導喬口、靖港、銅官等湖湘特色小鎮發展，力爭打造一批在全國有影響的工貿物流重鎮、現代農業強鎮、旅游精品名鎮、文化品牌古鎮、頤養休閑新鎮。

　二是圍繞完善基礎設施提品質。近年來，長沙把軌道交通作為基礎設施建設的重要內容，確保每年建成一條地鐵，全力建設“立體地鐵城市”。同時，著力拉通出省通道、跨區域通道，打通斷頭路、瓶頸路，推進社區交通微循環改造和交通規范化管理示范創建工作，特別是在醫院、學校、車站、商業中心、服務窗口、老舊社區、地鐵站點等重要交通節點周邊，加快公共停車場建設，并同步配建停車誘導系統，進一步緩解市民“停車難”問題。

　三是圍繞增強承載功能提品質。大力實施“四增兩減” （增加公共綠地、公共空間、配套設施、支路網密度，減少居住人口密度、減少開發強度）公共政策，加快推進三大市場外遷、城中村改造、背街小巷改造等工作，目前已完成 20 個社區公園建設，10 個老舊社區、8 條主要道路和 30 條背街小巷的改造，人居環境得到極大改善。

　3 、堅持史上最嚴，著力提升管 理品質。始終堅持“最嚴格、最精細、最到位”的理念，強力實施史上最嚴城市管理，全力打好拆違控違、造綠增綠、整治“圍而未建”地塊三大攻堅戰，推動城市管理向升級版發力。

　一是大規模實施拆違控違。今年 3 月份以來，長沙著眼于拓展發展空間、提升城市品質、增進民生福祉，打響了“史上最大規模的拆違控違攻堅戰”，下定決心拔掉城市肌體上的這顆“毒瘤”。為了實現“一年基本拆除，兩年基本清零”的目標，先后出臺《關于在全市拆違控違攻堅行動中發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的通知》、《關于實施拆違“零違建”報告制度的通知》，配套拆違控違相關政策，建立拆違控違長效機制。全市共有 552 個單位 107520 名黨員干部、公職人員和國企管理人員主動報告違建 538 處，自查違建面積 60.53 萬平方米。“帶頭拆”形成了積極的示范效應，凝聚了強大的正能量。8 個多月來，全市共累計拆除違法建筑 1442 萬平方米，兩年“基本清零”目標一年實現。特別是圍繞擦亮省會“窗口”，確保高鐵新城核心片區和高鐵沿線清爽整潔，將違法建筑最多、拆違任務最重的雨花區作為全市拆違控違攻堅戰的“主戰場”。在全市干部的共同努力下，高鐵新城片區僅用 47 個工作日就拆除違法建設 105.19 萬平方米，創造了日均拆違 2.23 萬平方米

　的“高鐵速度”，其經驗在全省予以推廣，得到省委、省政府的高度評價。

　二是高質量推進增綠造綠。2013 年以來，強力推進“三年造綠大行動”，按照“清臟播綠、拆違建綠、擇空補綠、見縫插綠、提檔增綠、垂直掛綠”的原則，實施大面積增綠、高標準建綠、全方位補綠，全市各級累計投入資金 50.11 億元，完成綠化面積 36.5 萬畝，打造了一大批林蔭大道、環城林帶、生態景觀和社區公園。同時，在全市開展拆墻增綠透綠活動，實現機關、企事業單位大院綠色空間向社會開放、與市民共享，共有 39 家單位完成拆墻透綠增綠，全市區縣（市）機關單位拆除圍墻總長 5.27 萬米，開放綠地面積200 多萬平方米，機關大院變成了附近居民的“后花園”。

　三是常態化加強城市管理。在城市管理過程中，除了打好攻堅戰外，更加注重常態長效化體制的構建。特別是始終按照“五無五凈”標準，開展道路清掃、清洗，推行重要道路延時保潔制，實現路面、綠化、設施保潔相統一。每月對高新區和內五區城市管理工作進行考核排名，并在媒體公布。嚴格推行“門前三包”責任制，實施精細化管理“三進”行動，確保進基層社區、進背街小巷、進城鄉結合部。深化交通秩序整治，進一步從嚴打擊“黑的”、“黑摩”，優化交通組織，提升路面見警率。

　4 、實施四大行動，著力提升環境品質。“良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。”城市的環境狀況，直接關系到人民群眾的健康狀況。近年來，長沙深入實施“清霾”、“碧水”、“靜音”、“凈土”四大行動，努力讓天藍水碧空氣清新成為長沙環境新常態。

　一是持續開展“ 清霾”。

　行動。始終把空氣污染治理作為環境保護的重要內容。2014 年，出臺被稱為“史上最嚴大氣污染防治計劃”的《長沙市大氣污染防治行動計劃實施方案》，計劃投資 77.56 億元治理大氣污染，到 2017 年空氣優良天數達到237 天以上。同時，大力加強空氣質量的監測和預警預測，實時發布空氣質量數據，強化機動車排氣污染定期監測，做到大氣環境的動態管理。

　二是持續開展“ 碧水” 行動。以湘江、瀏陽河水質治理為重點，制訂《長沙市境內河流生態補償辦法》、《長沙市境內河流生態補償實施細則》、《湘江長沙庫區水污染防治條例》，用法治的手段懸起“反污利劍”。同時，加大水上執法力度，實施水上餐飲船只的“清零”行動，斬斷污染源頭。三是持續開展“ 靜音” 行動。2013 年以來，連續三年開展“三考”靜音行動，為莘莘學子保駕護航。同時，制定《長沙市噪聲污染防治（靜音）行動方案》，強力推進噪聲污染防治項目，通過“拔釘子”的方式，還市民一份寧靜。

　四是持續開展“ 凈土” 行動。土地的重金屬污染，一直是環境治理的難題。長沙以老工礦企業場地重金屬污染治理為重點，強力推進止水帷幕、污水處理站等治理項目，積極探索重金屬污染治理的新模式、新方法。

　二、不斷提升“ 大美長沙、幸福長沙” 的美譽度，品質長沙建設成效凸顯

　城市規劃建設管理水準的全方位升級，帶來的是城市風貌更有特色、城市環境更為秀美、城市生活更加舒適，市民愉悅感、歸屬感、獲得感顯著增加，充分彰顯出品質長沙的山水之美、人文之美、城市之美。

　1 、以“ 大氣” 為品性，空間布局變得更優。縱觀國內外城市發展史，很多城市曾經都陷入“運動式擴張，盲目攤大餅”的發展模式，對城市空間結構造成較大影響。近年來，長沙始終立足國際化、現代化的發展視野，從鼎立“中三角”、帶動長株潭的開放合作高度，從“一江兩岸、跨江發展”的優勢互補角度，科學布局人口、布局產業、布局城鄉形態，工業區、生態區、科技區、文化區、金融區、服務區、農業區實現精準定位、優勢互補，形成了多組團、多支點、生態型、現代化的城鎮體系。特別是構建了以瀏陽、寧鄉為次中心的二級城鎮發展軸，形成了東部以先進制造業為主、西部以高新技術產業為主、南部以新能源和環保產業為主的三大產業集聚區，城市發展格局實現歷史性優化。其中湘江新區更是成為“點睛之筆”，通過七年的精心實踐和艱辛探索，由荒蕪之地轉變為兩型建設試驗田，由城鄉結合部蛻變為初具雛形的現代化新城區，成為將承載 200 萬人口、支撐 2000 億經濟總量的生態之城、創新之城、品質之城，為長沙的科學發展拓展了戰略腹地，引領著長沙由“五一路時代”闊步邁向“湘江時代”。

　2 、以“ 秀美” 為底色，城市形象變得更靚。過去一段時間，長沙的整體形象與先進城市相比，存在較大差距。主城區沒有充分展示國際化品質和湖湘文化特色，缺乏與長沙地位和特點相符的城市景觀和城市建筑；城鄉結合部臟亂差現象嚴重，雜亂無章的違法建筑大量存在，甚至被稱為“涇渭分明”的灰色地帶。開展品質城市建設以來，長沙以打好拆違控違、造綠增綠、整治“圍而未建”為重大契機，通過一個一個的項目攻關，一片一片的集中整治，讓城市變得更為干凈、更加整潔、更顯秀美，真正做到了見底色、現本色。特別是在拆違控違行動中，將拆違還路、拆違治臟、拆違改造、拆違增綠、拆違添景有機結合結合起來，成片的違法建筑被連根拔除，亂象滋生的土壤被夷為平地，在違法建筑倒地的空地上建起了一座座公園、一個個停車場、一塊塊綠地，昔日的違法建設成為產業發展的寶地、市民休閑的綠地，真正實現了“由臟到美”、“由亂到治”的根本轉變。同時，通過“三年造綠大行動”，長沙掀起了綠色城市建設高潮，韶山路、營盤路、南湖路、岳麓大道、瀟湘路、芙蓉北路等城市主干道綠化景觀大幅改善，湘江新區金星廣場、高新區和馨園社區公園、岳麓區長華社區公園等一批社區公園和綠化廣場拔地而起，桔園立交橋、東塘立交橋、韶山路省委通道等地的空中綠道花廊成為城市新景觀，“城在林中、路在綠中、人在景中”的綠色城市新畫卷徐徐展開，未來的長沙，將更加綠意蔥蘢，移步見景。

　3 、以“ 共享” 為愿景，承載功能變得更強。完善的基礎設施和公共服務是品質城市建設的重要方面，也是推動發展成果讓人民共享的重要內容。近年來，長沙地鐵 2 號線投入

　運營，1 號線全線鋪軌，3、4、5 號線順利推進，正式邁入“地鐵時代”；懸磁浮、萬家麗路快速化、大河西交通樞紐等項目相繼運行，南北橫線、汽車南站綜合樞紐啟動建設，芙蓉大道、洞株路、坪塘大道全線通車，城市“大動脈”快速延伸展開；加之公交都市建設全面提速，城市道路微循環改造升級，“車暢人歡”的暢通城市逐漸形成。同時，湘江新區、高鐵新城、省府新區、金霞新區、空港新城等片區開發建設提速提效，一大批項目加緊實施，建成后的這些新城，將是經濟繁榮之地、產業興旺之地、人流物流資金流匯集之地，成為經濟發展新的“增長極”。另一方面，長沙圍繞提供優質化的公共服務，加快全市科技、教育、文化、衛生、體育、社會保障等公共服務的全覆蓋，把最優的資源、最美的景觀、最好的平臺讓公眾共享，讓城鄉共享。特別是隨著長沙獲批國家首批“地下綜合管廊試點城市”，三年共鋪排 15 個項目，建設地下綜合管廊 63.3 公里，將實現“地上地下一個樣”，杜絕“馬路拉鏈”現象。

　4 、以“ 兩型” 為引領，生態環境變得更美。藍天白云、青山綠水，是老百姓最能切身感受到的城市品質形態。近年來，長沙以兩型社會建設為契機，堅持“以大愛保護環境，以鐵腕治理污染”的發展理念，為美麗長沙共造一片藍天、共護一泓碧水、共保一方凈土、共享一份寧靜。2015 年，湘江長沙城區段 101 個排污口全面截污，淘汰黃標車2.3 萬臺，截止目前空氣質量優良率較去年同期提升 8.7 個百分點，優良天數增加 31天，全市飲用水水源地水質達標率為 100%，聲環境質量符合環境功能區標準，主要污染物總量減排目標任務圓滿完成，而市民最直觀的感受就是長沙的藍天白云越來越多，母親河湘江越來越清，綠樹鮮花越來越美，城市面貌越來越靚，幸福指數不斷攀升，城市環境更加清潔、清澈、清爽，“看得見山，望得見水，記得住鄉愁”已成為長沙人生活最真實的寫照。

　三、品質長沙建設的經驗啟示

　品質長沙建設涉及城市規劃建設管理方方面面，事關城市形象和民生幸福。長沙近年來的探索、實踐和作為，推進務實、成效顯著，為全市、全省乃至全國積累了許多有益的經驗啟示。

　啟示之一：推進品質城市建設，要始終堅持以人為本的價值追求。城市讓生活更美好。品質城市建設必須以人民群眾滿意為標準，更多從人的需求和發展出發，通過城市品質提升來滿足人民群眾對幸福生活的向往。長沙在打造品質城市過程中，圍繞“人”這一核心，提出了“宜居宜業、精致精美、人見人愛”的主題和方向，著力完善了配套設施和承載功能，不斷提升了管理水準和環境質量，在短短兩年多時間內讓城市風貌變得更有特色、城市環境變得更為怡人，人民群眾的舒適感、愉悅感、獲得感顯著增強。實踐證明，建設品質城市，最根本的一條就是始終堅持以人為本的價值觀，讓生活在城市的每一位

　市民都能享受到高品質的現代化新生活。只要善于從城市自身特質和城市發展普遍規律出發，突出人的主體地位，把造福人民作為城市發展的最大目標追求，就能把握城市規劃建設管理的正確方向，將城市品質不斷推向新的高度。

　啟示之二：推進品質城市建設，要始終堅持綠色生態的發展理念。城市品質的優劣最直觀的體現是生態環境的好壞。如果沒有良好的生態環境，經濟再發達、財政再富裕，老百姓也難以獲得幸福感。因此，擁有天藍、山綠、水清，人與自然和諧相處的城市，才是真正有品質的城市，才是人們心目中的美好家園。綠色生態，彰顯歷史擔當，也蘊含治理智慧。近年來，長沙無論是實行最嚴格的環境保護制度和水資源管理制度，還是深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實施山水林田湖生態保護和修復工程，都是為了遏止生態環境惡化的勢頭，筑牢綠色生態的底線。實踐證明，只有強化生態優先的理念，將綠色作為城市發展的基本方向，品質城市建設才能落到實處，真正實現城市美、環境好，也只有如此，才能打造好讓本地人自豪、外地人向往的品質之城。

　啟示之三：推進品質城市建設，要始終堅持依法依規的思維方式。依法治市，具體到城市規劃建設管理，就是要把提高法治化水平作為重要的治理手段，不斷提高治理的有序性、公正性、公信力。提升城市品質，關鍵是提高城市規劃建設管理水準，這就必須將依法依規作為辦事原則，通過法治思維、法治方式來改善環境、提升品質。長沙在提升城市品質的過程中，既面臨交通擁堵、環境污染等久治難愈的問題，也面臨拆違控違難等制約發展的困境。針對這些現實，長沙牢固樹立“越是難事、越要依法辦”的理念，強力推進史上最嚴城市管理、史上最嚴環境保護、史上最大規模拆違“三大行動”，在規則范圍內想事、謀事、干事，改變了過去違章建筑泛濫的狀況，既凈化了環境、改善了民生，又拓展了空間、推動了發展。這些事實說明，加強城市規劃建設管理，提升城市品質固然不易，需要面對重重難題，但只要依法依規辦事，就能打開思路、找到辦法，成功破解。

　啟示之四：推進品質城市建設，要始終堅持統籌協調的路徑選擇。一座城市的發展建設，既要立足過去也要著眼未來，既要突出重點也要兼顧整體，既要提升城區也要帶動農村，尤其是對城市品質進行全面提升更需統籌兼顧、協調推進。長沙在精心打造品質城市的過程中，堅持將抓當前與利長遠結合起來，既遵循一般規律又注重特色彰顯，既聚焦重點片區又注重整體成型，既讓鄉村擁有城市的服務又讓城市保持鄉村的環境，通過統籌推進、協調互動，有效實現了全域的統籌協調、融合發展。實踐證明，品質提升是城市規劃建設管理的全方位升級，只有始終堅持統籌兼顧、協調聯動的思路，才能在空間上優化布局、在風貌上彰顯特色、在功能上聚集優勢、在環境上更加優美，從而確保品質城市建設干在實處、取得實效。

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