創(chuàng)新是一個(gè)漢語(yǔ)詞語(yǔ)，亦作“剏新”，一指創(chuàng)立或創(chuàng)造新的，二指首先。出自《南史·后妃傳上·宋世祖殷淑儀》：“據(jù)《春秋》，仲子非魯惠公元嫡，尚得考別宮。今貴妃蓋天秩之崇班，理應(yīng)創(chuàng)新。”， 以下是為大家整理的關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)治理體制的提出是在4篇 , 供大家參考選擇。

創(chuàng)新社會(huì)治理體制的提出是在4篇

【篇1】創(chuàng)新社會(huì)治理體制的提出是在

創(chuàng)新社會(huì)治理體制 提高社會(huì)治理水平

十八屆三中全會(huì)《決定》提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，同時(shí)，還提出了“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”。記者就此專訪了省委講師團(tuán)主任鄭昌華教授。

記者：十八屆三中全會(huì)《決定》明確“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是全面深化改革總目標(biāo)的重要內(nèi)容，同時(shí)，還提出了“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”，這二者之間是什么關(guān)系？

鄭昌華：總目標(biāo)揭示的是改革的根本方向，是全面深化改革的總引領(lǐng)。《決定》全面深化改革的總目標(biāo)中明確要“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，是對(duì)整個(gè)國(guó)家制度體系和制度執(zhí)行能力建設(shè)提出的目標(biāo)，其中，國(guó)家治理體系是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域的體制機(jī)制、法律法規(guī)安排。由此可見，“推進(jìn)國(guó)家治理體系”和“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”是總目標(biāo)與分目標(biāo)、總體布局的體系與一個(gè)方面的體制的關(guān)系。“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”是“推進(jìn)國(guó)家治理體系”的重要組成部分，通過(guò)“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，維護(hù)國(guó)家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。

記者：以前我們更多地講社會(huì)管理，現(xiàn)在提出社會(huì)治理，二者有什么區(qū)別？

鄭昌華：治理同管理，既有聯(lián)系，也有區(qū)別。管理一般是指自上而下的縱向的、垂直的、單向的管理指揮和控制組織的協(xié)調(diào)活動(dòng)，而治理則既包括各方面的科學(xué)管理，也包括法治、德治、自治、共治等內(nèi)涵。從社會(huì)管理到現(xiàn)在提出社會(huì)治理，雖然只有一字之差，卻是一次很大的創(chuàng)新，代表著我們黨在社會(huì)建設(shè)理念上的很大轉(zhuǎn)變。相對(duì)于社會(huì)管理，社會(huì)治理更強(qiáng)調(diào)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，更強(qiáng)調(diào)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、道德手段、宣傳教育手段的作用。

從講社會(huì)管理到提出社會(huì)治理，我們經(jīng)歷了一個(gè)認(rèn)識(shí)和實(shí)踐不斷深化的過(guò)程。十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出創(chuàng)新社會(huì)治理體制、提高社會(huì)治理水平的新要求。從社會(huì)管理轉(zhuǎn)向社會(huì)治理的創(chuàng)新，并強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新社會(huì)治理體制，一方面是與“推進(jìn)國(guó)家治理體系”的總目標(biāo)相呼應(yīng)，另一方面是適應(yīng)新形勢(shì)下我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織形式發(fā)生深刻變動(dòng)、社會(huì)管理環(huán)境發(fā)生深刻變化的需要，說(shuō)明我們黨對(duì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握有了一個(gè)新飛躍。

記者：那么，我們應(yīng)該如何適應(yīng)新形勢(shì)，以深化改革創(chuàng)新社會(huì)治理？

鄭昌華：創(chuàng)新社會(huì)治理體制、提高社會(huì)治理水平是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要從各個(gè)方面進(jìn)行長(zhǎng)期不懈的努力。

首先，要改進(jìn)社會(huì)治理方式。要基于對(duì)政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)的關(guān)系的科學(xué)認(rèn)識(shí)，對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)管理方式實(shí)行重大變革，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理方式的轉(zhuǎn)變。按照《決定》要求，要堅(jiān)持系統(tǒng)治理，使治理主體從政府包攬向政府主導(dǎo)、社會(huì)共同治理轉(zhuǎn)變；要堅(jiān)持依法治理，使治理方式從管控規(guī)制向法制保障轉(zhuǎn)變；要堅(jiān)持綜合治理，使治理手段從單一手段向多種手段綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變；要堅(jiān)持源頭治理，使治理重心從事后處置向源頭治理轉(zhuǎn)變。

其次，要激發(fā)社會(huì)組織活力。我國(guó)社會(huì)組織主要包括社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位等，這些社會(huì)組織是社會(huì)治理的重要主體和依托。現(xiàn)在我國(guó)已經(jīng)有50多萬(wàn)個(gè)社會(huì)組織，單從數(shù)量上看確實(shí)有很大的增長(zhǎng)，但是人均數(shù)量在世界上還算很少的，而且一些社會(huì)組織質(zhì)量不高，很多仍是“官辦、官管、官運(yùn)作”。在社會(huì)建設(shè)方面，要真正做到“市場(chǎng)能辦的就放給市場(chǎng)，社會(huì)可以做好的就交給社會(huì)”，必須進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)組織活力。要正確處理政府和社會(huì)的關(guān)系，創(chuàng)新社會(huì)組織培育扶持機(jī)制，形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，充分發(fā)揮社會(huì)組織在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮社會(huì)事業(yè)、創(chuàng)新社會(huì)治理、提供公共服務(wù)等方面的重要作用。

再次，要建立健全體制機(jī)制。社會(huì)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，社會(huì)治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，更不能顧此失彼、本末倒置，而要注重整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，這就要著眼于建立健全社會(huì)治理的體制機(jī)制。要建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、暢通有序的訴求表達(dá)機(jī)制、便捷有效的心理干預(yù)機(jī)制、廣泛覆蓋的矛盾調(diào)處機(jī)制、堅(jiān)強(qiáng)有力的群眾利益保障機(jī)制等等，通過(guò)建立健全科學(xué)完善的社會(huì)治理體制機(jī)制，保證社會(huì)善治常態(tài)化、長(zhǎng)效化。

核心提示：從社會(huì)管理到社會(huì)治理，說(shuō)明政府與社會(huì)的關(guān)系不斷走向良性化。

專訪中央編譯局比較政治與經(jīng)濟(jì)研究中心副主任周紅云

　　從社會(huì)管理走向社會(huì)治理

社會(huì)組織發(fā)展，關(guān)乎政府與社會(huì)的關(guān)系建構(gòu)，也關(guān)系到另一個(gè)很重要問題，即維穩(wěn)。如何有序地培育與鼓勵(lì)各類社會(huì)組織的不斷發(fā)展的同時(shí)，又不會(huì)產(chǎn)生其他社會(huì)問題？就此，我們專訪了中央編譯局比較政治與經(jīng)濟(jì)研究中心副主任、研究員周紅云。

《21世紀(jì)》：《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出，實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。您曾研究過(guò)公共預(yù)算中的公民制度化參與，您如何看待預(yù)算改革？

周紅云：公共預(yù)算改革很重要，它是一種基礎(chǔ)性改革。財(cái)政與公共預(yù)算，說(shuō)到底是納稅人的錢如何支出的問題，讓普通公眾合理、有序地參與到預(yù)算改革中來(lái)，是理所當(dāng)然的，更有助于改善預(yù)算制度，提高財(cái)政資金使用效率。公共預(yù)算也是一個(gè)比較專業(yè)的問題，讓民眾參與進(jìn)來(lái)，最好的方法就是借助于人民代表大會(huì)制度，讓人大在公共預(yù)算改革方面發(fā)揮更大作用，促使公共預(yù)算更加透明化、科學(xué)化。

《21世紀(jì)》：《決定》提出，堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾。您如何看？

周紅云：令人倍感欣慰的是，此次全會(huì)明確提出“社會(huì)治理”，此前說(shuō)的更多是社會(huì)管理，而從社會(huì)管理到社會(huì)治理，也說(shuō)明政府與社會(huì)的關(guān)系不斷走向良性化。社會(huì)管理創(chuàng)新就是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)社會(huì)單向度的管控向政府與社會(huì)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理的合作治理轉(zhuǎn)變。社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)就是一場(chǎng)政府改革，主要表現(xiàn)為從全能政府到有限政府的轉(zhuǎn)變，從管制政府到服務(wù)政府的轉(zhuǎn)變，及從權(quán)力政府到責(zé)任政府的轉(zhuǎn)變。

須知，政府與社會(huì)，如同鳥的兩翼，缺一不可，社會(huì)不斷發(fā)展與成熟，對(duì)于實(shí)現(xiàn)良好的治理很重要。治理，而不是單純的管理，說(shuō)明了一種協(xié)同精神，各地也不斷在社會(huì)治理方式方面進(jìn)行探討，已經(jīng)有了一些好的案例。

比如杭州政府的治理改革可歸納為“復(fù)合治理”實(shí)踐，即由“構(gòu)建社會(huì)復(fù)合主體”、“民主促民生”、“開放式?jīng)Q策”等一系列相輔相成的改革舉措構(gòu)成。杭州市積極借助民間組織的力量，但不是簡(jiǎn)單地把政府職能外包出去的做法，而是吸納民間組織，與政府組成“社會(huì)復(fù)合主體”，整合多種資源，促進(jìn)特色行業(yè)發(fā)展，推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展文化社會(huì)事業(yè)，提升城市發(fā)展層次，在政府與社會(huì)之間構(gòu)建起一種新型合作伙伴關(guān)系，在不斷培育和提高社會(huì)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督等自治能力的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)管理創(chuàng)新，從而逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理向社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變。

《21世紀(jì)》：《決定》提出，激發(fā)社會(huì)組織活力。正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)。您如何看？

周紅云：這是政府簡(jiǎn)政放權(quán)的另一方面，即一方面政府在不斷下放各種審批事項(xiàng)，向市場(chǎng)和社會(huì)放權(quán)，試圖不斷厘清政府與社會(huì)邊界，它的另一方面就是，社會(huì)需要發(fā)展出各種中間組織來(lái)承接政府下放的這些權(quán)力并提供相應(yīng)公共服務(wù)。政府的意圖是很好的，激發(fā)社會(huì)組織活力，從而正確處理政府與社會(huì)的關(guān)系。

在我們的實(shí)地調(diào)研中，這方面存在的一些問題主要有：一些社會(huì)組織仍發(fā)育不足、成長(zhǎng)不足，即使政府投入資金，交給他們項(xiàng)目，但是他們的能力依然有限。一些社會(huì)組織仍對(duì)自身定位不清晰，對(duì)自身專業(yè)化發(fā)展定位不清晰，政府項(xiàng)目具體是什么就做什么。這不利于社會(huì)組織長(zhǎng)遠(yuǎn)的專業(yè)化發(fā)展。

《21世紀(jì)》：創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制。健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障。您怎么看？

周紅云：這涉及到維穩(wěn)問題。穩(wěn)定，應(yīng)是個(gè)動(dòng)態(tài)平衡問題。應(yīng)用制度化方式解決老百姓的實(shí)際問題與訴求。隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、利益不斷多元化，完善各種制度應(yīng)是化解社會(huì)矛盾最重要方法。不僅讓老百姓有表達(dá)訴求的渠道，而且政府要以協(xié)商、協(xié)同治理的心態(tài)來(lái)處理這些問題。此外，在一些決策過(guò)程中，可考慮讓普通民眾有效、有序地參與進(jìn)來(lái)，只要有適度的參與，普通民眾對(duì)決策的結(jié)果支持度就會(huì)增加。這就是協(xié)同治理、化解矛盾的思路。

各種社會(huì)組織也是政府與民眾間很好的緩沖帶，盡快培育發(fā)展社會(huì)組織，讓他們盡快成熟起來(lái)，將有利于社會(huì)治理的方方面面。從這個(gè)意義上說(shuō)，為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序，政府首先應(yīng)致力于促進(jìn)社會(huì)的成長(zhǎng)和發(fā)育，致力于提高社會(huì)自治能力和水平。因此，政府培育強(qiáng)大的自我組織和管理的社會(huì)，正是政府社會(huì)管理的首要職能。另一方面，社會(huì)自治與政府對(duì)社會(huì)的管理應(yīng)是一枚硬幣的兩面，社會(huì)自我組織和自我管理并不排斥政府對(duì)社會(huì)領(lǐng)域進(jìn)行公共管理，而且在作為國(guó)家機(jī)構(gòu)的政府存在的歷史時(shí)期內(nèi)，社會(huì)管理必定成為政府不可推卸的重要職責(zé)。

當(dāng)然，政府的社會(huì)管理職能區(qū)別于政府其他管理職能，它更側(cè)重于對(duì)公民社會(huì)自身無(wú)法自我管理的社會(huì)事務(wù)和社會(huì)生活的管理，且必須以公民社會(huì)自我組織和自我管理為前提和基礎(chǔ)。

《21世紀(jì)》：未來(lái)，促進(jìn)民間組織發(fā)展，還需要在哪些方面下功夫？

周紅云：社會(huì)組織的發(fā)展、成熟，需要一個(gè)好的制度與法律環(huán)境。目前，我們還并沒有一個(gè)關(guān)于社會(huì)組織的母法，僅有一些條例，這方面需完善，立法需及時(shí)跟上。此外，稅法應(yīng)怎樣支持民間組織發(fā)展也需明確化。總之，將社會(huì)組織的發(fā)展納入到一個(gè)制度與法律的環(huán)境中來(lái)，不僅有利于它們自身的發(fā)展與成熟，也是政府與社會(huì)建立良性關(guān)系的應(yīng)有之義。

社會(huì)治理是對(duì)社會(huì)管理概念的理論創(chuàng)新（2）

2013-12-24 14:07 來(lái)源： 深圳特區(qū)報(bào) 作者： 汪斌鋒 鮑宗豪 字號(hào)：

提 要

十八大報(bào)告涉及關(guān)于我國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題成為社會(huì)學(xué)研究的熱點(diǎn)。回顧這一年，學(xué)界圍繞社會(huì)結(jié)構(gòu)與階層流動(dòng)，新型城鎮(zhèn)化、社會(huì)建設(shè)、社會(huì)治理、生態(tài)社會(huì)學(xué)等熱點(diǎn)問題，從不同視角和面向展開深度研究，產(chǎn)生一些有影響的理論成果，從而彰顯了社會(huì)學(xué)研究社會(huì)、建設(shè)社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的責(zé)任意識(shí)和價(jià)值追求。

社會(huì)結(jié)構(gòu)：階層流動(dòng)乏力

社會(huì)結(jié)構(gòu)和分層是社會(huì)學(xué)研究的傳統(tǒng)課題。眾多學(xué)者深入到社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)內(nèi)在分層機(jī)制展開研究，以期揭示諸多社會(huì)問題和社會(huì)矛盾的結(jié)構(gòu)性根源，從而為社會(huì)建設(shè)、社會(huì)治理和政府決策提供依據(jù)。

一是社會(huì)階層固化趨勢(shì)導(dǎo)致底層社會(huì)向上流動(dòng)乏力。錢兆成研究表明，農(nóng)村學(xué)生主要集中在普通地方院校與專科院校。王偉宜通過(guò)對(duì)7所重點(diǎn)大學(xué)學(xué)生情況進(jìn)行實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)，我國(guó)優(yōu)質(zhì)高等教育資源的獲得存在明顯的階層差異。教育機(jī)會(huì)公平逐漸喪失成為社會(huì)流動(dòng)之憂。

二是高房?jī)r(jià)影響社會(huì)流動(dòng)。一方面高房?jī)r(jià)影響社會(huì)流動(dòng)，催生大量房奴，降低城市居民生活質(zhì)量。劉志偉根據(jù)全國(guó)性面板數(shù)據(jù)對(duì)城市房?jī)r(jià)與勞動(dòng)力流動(dòng)關(guān)聯(lián)性進(jìn)行了實(shí)證檢驗(yàn)。研究表明，房?jī)r(jià)升高會(huì)阻礙勞動(dòng)力流動(dòng)，尤其是青年人的擇業(yè)流動(dòng)，同時(shí)高房?jī)r(jià)還剝奪青年人的夢(mèng)想，使其不得不生活在還房貸的高壓力之下；另一方面高房?jī)r(jià)使得大部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)有為青年——大學(xué)生及農(nóng)民工群體無(wú)法更好地進(jìn)入城市生活，阻礙了地區(qū)間人口流動(dòng)。

三是流動(dòng)性缺失導(dǎo)致“社會(huì)病”流行。主要體現(xiàn)在：第一，社會(huì)擁堵。郭強(qiáng)、王芳等人的研究表明，大量底層社會(huì)群體有向上流動(dòng)的需要而現(xiàn)實(shí)中流動(dòng)渠道狹窄，如千軍萬(wàn)馬過(guò)獨(dú)木橋，必然導(dǎo)致社會(huì)擁堵。第二，階層固化。馬西恒等人提出階層固化，意圖強(qiáng)調(diào)處在上層的社會(huì)和處在下層的社會(huì)同時(shí)出現(xiàn)流動(dòng)乏力的情況。

新型城鎮(zhèn)化：人的城鎮(zhèn)化

十八大報(bào)告提出的新型城鎮(zhèn)化成為2013年社會(huì)學(xué)研究的熱點(diǎn)。從取得的研究成果來(lái)看，無(wú)論是城鎮(zhèn)空間規(guī)劃、功能設(shè)置、戶籍制度、社會(huì)保障研究，還是城市產(chǎn)業(yè)布局、就業(yè)機(jī)會(huì)的研究，歸根到底都是人的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化將人的城鎮(zhèn)化放在首要位置，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，人的城鎮(zhèn)化而非土地的城鎮(zhèn)化。田莉等人的研究表明，通過(guò)土地出讓，政府積累了大量的財(cái)政收入用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善投資環(huán)境。一些地方建設(shè)用地的無(wú)序蔓延、房?jī)r(jià)飆升超過(guò)絕大多數(shù)人的購(gòu)買力及忽視“人的城鎮(zhèn)化”，導(dǎo)致了一系列社會(huì)問題、經(jīng)濟(jì)問題和環(huán)境問題。

第二，“城市病”研究。我國(guó)的城市化產(chǎn)生了人口急劇過(guò)度聚集、資源能源緊張、交通擁堵、環(huán)境惡化等“城市病”。對(duì)“城市病”的關(guān)注使得大量研究人員加大對(duì)城市空間規(guī)劃、城市人口分布以及城市制度設(shè)置等問題的研究力度。

第三，新型城鎮(zhèn)化的“中鎮(zhèn)模式”研究。2013年同濟(jì)大學(xué)科學(xué)發(fā)展研究所與上海華夏社會(huì)發(fā)展研究院聯(lián)合成立的新城鎮(zhèn)化中鎮(zhèn)模式研究小組對(duì)新型城鎮(zhèn)化的“中鎮(zhèn)模式”進(jìn)行了深度闡釋，“中鎮(zhèn)模式”汲取了大城市高效、小城鎮(zhèn)快速的優(yōu)點(diǎn)，克服了大城市過(guò)載、小城市浪費(fèi)的缺點(diǎn)。從以上總結(jié)來(lái)看，2013年城鎮(zhèn)化研究充分體現(xiàn)了人的城鎮(zhèn)化，旨在用文明發(fā)展來(lái)增進(jìn)人的幸福和幸福感，從而形成人口宜居、生態(tài)美好、社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)城鎮(zhèn)化。

社會(huì)建設(shè)：價(jià)值、結(jié)構(gòu)、制度與關(guān)系

近幾年，社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理一直是社會(huì)學(xué)高度重視的研究領(lǐng)域。從2013年的研究文獻(xiàn)來(lái)看，學(xué)者們分別從理論層面和實(shí)踐層面雙管齊下，對(duì)我國(guó)轉(zhuǎn)型期的社會(huì)價(jià)值建設(shè)、社會(huì)結(jié)構(gòu)建設(shè)、社會(huì)制度建設(shè)和社會(huì)關(guān)系建設(shè)進(jìn)行了多個(gè)層次的研究。

一是社會(huì)價(jià)值建設(shè)。學(xué)界認(rèn)為，社會(huì)價(jià)值建設(shè)旨在從兩方面入手，一方面塑造中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)價(jià)值；另一方面學(xué)界也試圖構(gòu)建個(gè)體或群體對(duì)政治共同體之成員地位（包括自我安全、歸屬、團(tuán)結(jié)、包容或排斥）的心理認(rèn)知和主觀感受的公民身份認(rèn)同。

二是社會(huì)結(jié)構(gòu)建設(shè)。學(xué)界主要從社會(huì)結(jié)構(gòu)化的角度展開，尤其是備受爭(zhēng)議的“單獨(dú)二胎政策是否放開”的問題直接關(guān)系到未來(lái)社會(huì)的家庭結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等等與之相關(guān)聯(lián)的諸多問題。有區(qū)別地判定社會(huì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀并試圖預(yù)測(cè)社會(huì)發(fā)展的可能，從而通過(guò)對(duì)當(dāng)前社會(huì)改革調(diào)整入手，通過(guò)制度設(shè)置來(lái)規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，塑造結(jié)構(gòu)合理的社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)。

三是社會(huì)民生制度建設(shè)。十八大以來(lái)，社會(huì)民生制度建設(shè)被放在了突出位置。其中，社會(huì)保障機(jī)制、社會(huì)福利體系、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、公共衛(wèi)生建設(shè)和公立醫(yī)院體制改革等眾多領(lǐng)域先后出臺(tái)了一系列從頂層制度設(shè)計(jì)到底層民眾利益保障的制度措施，充分體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家社會(huì)制度建設(shè)取向，一方面將廣大人民的最根本利益、最基本需求作為制度設(shè)計(jì)的方向；另一方面也不斷提升我國(guó)制度化建設(shè)水平。

四是社會(huì)關(guān)系建設(shè)。學(xué)界認(rèn)為，社會(huì)關(guān)系建設(shè)在于重建社會(huì)信任，尤其是現(xiàn)代法制的建立健全和傳統(tǒng)道德觀念中信任文化的挖掘。同時(shí)不斷激發(fā)社會(huì)活力，培養(yǎng)社會(huì)組織能力，通過(guò)“社會(huì)人”和“共同體”培育來(lái)抵消“經(jīng)濟(jì)人”的冷漠。

社會(huì)治理：從管理到治理體現(xiàn)全面創(chuàng)新

從理論來(lái)看，社會(huì)治理與社會(huì)建設(shè)的理論和研究范式密不可分，2013年“社會(huì)建設(shè)與社會(huì)治理研究中心”在京掛牌成立也充分說(shuō)明其中的淵源；從實(shí)踐來(lái)看，社會(huì)治理需要政府培育社會(huì)參與自身建設(shè)的制度與能力。特別是黨的十八屆三中全會(huì)，將社會(huì)治理提高到國(guó)家治理體系和治理能力的高度。從2013年的研究來(lái)看，主要集中于我國(guó)社會(huì)治理理念和社會(huì)治理體制機(jī)制的創(chuàng)新以及新形勢(shì)下社會(huì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和對(duì)策。

第一，社會(huì)治理是對(duì)社會(huì)管理的觀念創(chuàng)新。社會(huì)轉(zhuǎn)型也是社會(huì)管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)型的過(guò)程，三中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)和重申了市場(chǎng)的地位，也表明政府需要進(jìn)一步厘清與市場(chǎng)的關(guān)系。因此，社會(huì)治理體現(xiàn)在政府與社會(huì)共治，它是對(duì)社會(huì)管理的創(chuàng)新發(fā)展。

第二，社會(huì)治理是對(duì)社會(huì)管理的手段創(chuàng)新。通過(guò)社會(huì)治理發(fā)揮社會(huì)組織、單位的主動(dòng)性、能動(dòng)性，發(fā)揮社會(huì)自身的調(diào)解、凈化作用。通過(guò)法治手段、社會(huì)規(guī)則和市場(chǎng)秩序來(lái)規(guī)范和協(xié)調(diào)社會(huì)利益群體，使其正常發(fā)展。

第三，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理。2013年以微博等新媒體為代表的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理成為社會(huì)關(guān)注的又一焦點(diǎn)，當(dāng)在政府與市場(chǎng)、社會(huì)、公眾這三者互動(dòng)關(guān)系的反思中產(chǎn)生的社會(huì)治理是有限政府視域下的延伸。

生態(tài)社會(huì)學(xué)： 由環(huán)境危機(jī)引發(fā)的熱議

生態(tài)社會(huì)學(xué)的崛起與其說(shuō)是生態(tài)環(huán)境進(jìn)入社會(huì)學(xué)視野，還不如說(shuō)是社會(huì)學(xué)回歸關(guān)注現(xiàn)實(shí)生活中人的生存境遇。生態(tài)社會(huì)學(xué)跨學(xué)科視野和多學(xué)科交叉的理論方法，對(duì)社會(huì)的反思富有啟發(fā)意義。

一是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的反思。生態(tài)社會(huì)學(xué)研究的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的反思。生態(tài)社會(huì)學(xué)從兩個(gè)方面進(jìn)行了研究，一方面提出生態(tài)補(bǔ)償制，通過(guò)將生態(tài)代價(jià)計(jì)算入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成本，轉(zhuǎn)移經(jīng)濟(jì)收益用于生態(tài)補(bǔ)償，從而修復(fù)已經(jīng)受損的自然環(huán)境；另一方面轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型，例如粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)等等。

二是對(duì)社會(huì)發(fā)展目的的反思。生態(tài)社會(huì)學(xué)在社會(huì)哲學(xué)層面進(jìn)一步反思了人類社會(huì)發(fā)展的目的。對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)發(fā)展的目的進(jìn)行質(zhì)疑，試圖重新厘清社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系。如何選擇既要人類發(fā)展，同時(shí)又不對(duì)人類未來(lái)發(fā)展構(gòu)成危害的發(fā)展方式成為難題，或許當(dāng)前科技能起到調(diào)節(jié)矛盾的作用，但具體作用有多大，還有待證實(shí)。

第三，社會(huì)學(xué)研究回歸現(xiàn)實(shí)生活中。生態(tài)社會(huì)學(xué)思想的一個(gè)重要前提是回歸到對(duì)現(xiàn)實(shí)中人的關(guān)注。首先，人的生存危機(jī)作為人類的問題被提上日程；其次，資源能源的枯竭已成必然，未來(lái)的人類將如何生存？因此，生態(tài)社會(huì)學(xué)的反思不斷推向經(jīng)濟(jì)、政治、文化的歷史和現(xiàn)實(shí)層面，還進(jìn)一步推向未來(lái)社會(huì)的發(fā)展可能。

沁園春·雪

北國(guó)風(fēng)光， 千里冰封， 萬(wàn)里雪飄。

望長(zhǎng)城內(nèi)外，?惟余莽莽；?大河上下，?頓失滔滔。

山舞銀蛇， 原馳蠟象， 欲與天公試比高。

須晴日， 看紅裝素裹，?分外妖嬈。

江山如此多嬌， 引無(wú)數(shù)英雄競(jìng)折腰。

惜秦皇漢武，?略輸文采；?唐宗宋祖，?稍遜風(fēng)騷。

一代天驕，?成吉思汗，?只識(shí)彎弓射大雕。

俱往矣，?數(shù)風(fēng)流人物， 還看今朝。 克

出師表

兩漢：諸葛亮

　　先帝創(chuàng)業(yè)未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此誠(chéng)危急存亡之秋也。然侍衛(wèi)之臣不懈于內(nèi)，忠志之士忘身于外者，蓋追先帝之殊遇，欲報(bào)之于陛下也。誠(chéng)宜開張圣聽，以光先帝遺德，恢弘志士之氣，不宜妄自菲薄，引喻失義，以塞忠諫之路也。

　　宮中府中，俱為一體；陟罰臧否，不宜異同。若有作奸犯科及為忠善者，宜付有司論其刑賞，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使內(nèi)外異法也。

　　侍中、侍郎郭攸之、費(fèi)祎、董允等，此皆良實(shí)，志慮忠純，是以先帝簡(jiǎn)拔以遺陛下：愚以為宮中之事，事無(wú)大小，悉以咨之，然后施行，必能裨補(bǔ)闕漏，有所廣益。

　　將軍向?qū)櫍孕惺缇瑫詴耻娛拢囉糜谖羧眨鹊鄯Q之曰“能”，是以眾議舉寵為督：愚以為營(yíng)中之事，悉以咨之，必能使行陣和睦，優(yōu)劣得所。

　　親賢臣，遠(yuǎn)小人，此先漢所以興隆也；親小人，遠(yuǎn)賢臣，此后漢所以傾頹也。先帝在時(shí)，每與臣論此事，未嘗不嘆息痛恨于桓、靈也。侍中、尚書、長(zhǎng)史、參軍，此悉貞良死節(jié)之臣，愿陛下親之、信之，則漢室之隆，可計(jì)日而待也。

　　臣本布衣，躬耕于南陽(yáng)，茍全性命于亂世，不求聞達(dá)于諸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顧臣于草廬之中，咨臣以當(dāng)世之事，由是感激，遂許先帝以驅(qū)馳。后值傾覆，受任于敗軍之際，奉命于危難之間，爾來(lái)二十有一年矣。

　　先帝知臣謹(jǐn)慎，故臨崩寄臣以大事也。受命以來(lái)，夙夜憂嘆，恐托付不效，以傷先帝之明；故五月渡瀘，深入不毛。今南方已定，兵甲已足，當(dāng)獎(jiǎng)率三軍，北定中原，庶竭駑鈍，攘除奸兇，興復(fù)漢室，還于舊都。此臣所以報(bào)先帝而忠陛下之職分也。至于斟酌損益，進(jìn)盡忠言，則攸之、祎、允之任也。

　　愿陛下托臣以討賊興復(fù)之效，不效，則治臣之罪，以告先帝之靈。若無(wú)興德之言，則責(zé)攸之、祎、允等之慢，以彰其咎；陛下亦宜自謀，以咨諏善道，察納雅言，深追先帝遺詔。臣不勝受恩感激。

　　今當(dāng)遠(yuǎn)離，臨表涕零，不知所言。

【篇2】創(chuàng)新社會(huì)治理體制的提出是在

導(dǎo)語(yǔ)：中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議，審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出一個(gè)重大戰(zhàn)略任務(wù)——?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制。這也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化改革總目標(biāo)的重要組成部分，標(biāo)志著我們黨對(duì)社會(huì)治理的認(rèn)識(shí)和要求從局部走向了系統(tǒng)。

什么是“社會(huì)治理”？這個(gè)時(shí)候提創(chuàng)新社會(huì)治理體制有什么緊迫性？如何創(chuàng)新社會(huì)治理體制？接下來(lái)，我們就一起從以上三個(gè)方面來(lái)學(xué)習(xí)國(guó)家的這一新提法：創(chuàng)新社會(huì)治理體制。（展示課題框架）

一、社會(huì)治理的內(nèi)涵

所謂社會(huì)治理，就是政府、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個(gè)人等諸行為者，通過(guò)平等的合作型伙伴關(guān)系，依法對(duì)社會(huì)事務(wù)、社會(huì)組織和社會(huì)生活進(jìn)行規(guī)范和管理，最終實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的過(guò)程。也就是說(shuō)社會(huì)治理是一個(gè)協(xié)調(diào)的持續(xù)的互動(dòng)過(guò)程，既涉及公共部門，也包括私人部門，領(lǐng)域很寬闊。

從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”，雖是一字之差，卻有其必然性。在一個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)單一的時(shí)候，決策者可以像指揮軍隊(duì)一樣引領(lǐng)社會(huì)前進(jìn)，但當(dāng)利益格局復(fù)雜、社會(huì)訴求多元以后，要把更多的決策交給社會(huì)去博弈，交給社會(huì)組織去負(fù)責(zé)。要使居民的公共參與在法律和秩序的框架內(nèi)進(jìn)行，社會(huì)通過(guò)居民的參與來(lái)解決發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾。

黨的十八屆三中全會(huì)把以往的“社會(huì)管理”提升為“社會(huì)治理”，反映了我們黨的治理理念的高度提升，昭示著中國(guó)的治理模式正在發(fā)生深刻變化。治理是一門駕馭、引導(dǎo)社會(huì)和組織的藝術(shù)，它決定權(quán)利如何應(yīng)用，決策如何做出，居民或利益相關(guān)者如何參與的結(jié)構(gòu)之間、過(guò)程之間以及傳統(tǒng)之間的互動(dòng)。治理不僅決定走向哪里，而且也決定誰(shuí)應(yīng)當(dāng)參與決策和以什么樣的資格參與。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)研究表明，公眾參與與政府的信任度之間有明顯關(guān)系，公眾參與可以提高政府的信任度。

在社會(huì)管理實(shí)踐中，人們逐漸認(rèn)識(shí)到：社會(huì)的制度結(jié)構(gòu)或關(guān)系，不只是政府內(nèi)部的結(jié)構(gòu)和關(guān)系，還包括社會(huì)部門的結(jié)構(gòu)和關(guān)系；人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到：政府對(duì)于公共事務(wù)的影響只是眾多因素中的一個(gè)因素，事情越復(fù)雜，政府的局限性越明顯；越來(lái)越多的人們開始相信：公共關(guān)心的重要問題，包括環(huán)境問題、信息和通訊技術(shù)發(fā)展問題，非常復(fù)雜，以至于不能僅僅依賴政府單獨(dú)決策。這樣，一個(gè)好的社會(huì)運(yùn)行方式，還必須包括社會(huì)的廣泛參與，即以社會(huì)治理替代社會(huì)管理，唯此，才能充分調(diào)動(dòng)社會(huì)積極性，既節(jié)省成本有效率，又能提高效能促進(jìn)社會(huì)和諧。

黨的十八屆三中全會(huì)將社會(huì)管理發(fā)展為社會(huì)治理，適應(yīng)了我國(guó)新時(shí)期的新特點(diǎn)和人民群眾在新時(shí)期的新期待。

二、創(chuàng)新社會(huì)治理體制的重要性、緊迫性

未來(lái)30年，改革重心將同步向社會(huì)領(lǐng)域傾斜。因?yàn)榕c經(jīng)濟(jì)改革相比，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)治理領(lǐng)域的改革相對(duì)滯后，治理手段相對(duì)短缺。這也就是我國(guó)大力倡導(dǎo)重視創(chuàng)新社會(huì)治理體制的原因。

(一) 善治——人類永恒的追求

善治指的是一種最好的治理方式，其本質(zhì)特征就是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，它是政治國(guó)家與公民社會(huì)的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)，是公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程。 這意味著，公民與政府有更多的合作，更多的公民參與到國(guó)家的政治活動(dòng)中來(lái)，也意味著民主程度的提高。政府從更多的管理領(lǐng)域退出來(lái)，讓民間組織和公民自己去管理，減少行政管理環(huán)節(jié)，從根本上提高政府效率。不斷從統(tǒng)治走向治理，努力實(shí)現(xiàn)公共管理和統(tǒng)治行為向治理行為轉(zhuǎn)變，這是人類政治發(fā)展的根本方向。從近代資本主義國(guó)家治理模式看：在自由資本主義時(shí)期，追求“最好的政府就是最小的政府”——近代福利國(guó)家時(shí)期，政府職能大大增強(qiáng)——20世紀(jì)70年代后期，小政府的理念又開始盛行——近年來(lái)西方金融危機(jī)之后，政府職能又有擴(kuò)大的趨勢(shì)。從新中國(guó)治理模式看：人民公社——鄉(xiāng)、村——社區(qū)。歷史發(fā)展證明：現(xiàn)實(shí)社會(huì)中并不存在一個(gè)最優(yōu)的、最理想的、一成不變的政府和治理模式，善治是人類永恒的追求。

（二）為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)優(yōu)化環(huán)境

《紐約時(shí)報(bào)》專欄作家托馬斯在十八大前夕，以《中國(guó)需要自己的夢(mèng)想》為題撰文解讀“中國(guó)夢(mèng)”，寄望中國(guó)“將人民的致富憧憬與更可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來(lái)”。一時(shí)間，“中國(guó)夢(mèng)”成為海內(nèi)外輿論關(guān)注的熱點(diǎn)話題。有這樣一個(gè)調(diào)查，84.8%的中國(guó)公眾認(rèn)同目前階段存在“中國(guó)夢(mèng)”。67%的中國(guó)公眾認(rèn)為，與以往各個(gè)時(shí)期相比，當(dāng)前的中國(guó)是最容易實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的歷史時(shí)期。 “生活在我們偉大祖國(guó)和偉大時(shí)代的中國(guó)人民，共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)，共同享有夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)，共同享有同祖國(guó)和時(shí)代一起成長(zhǎng)與進(jìn)步的機(jī)會(huì)……”

中國(guó)新任國(guó)家主席習(xí)近平17日在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議閉幕會(huì)上，向全國(guó)人大代表發(fā)表自己的就任宣言。25分鐘的講話，9次提及“中國(guó)夢(mèng)”，說(shuō)明了什么？1、“中國(guó)夢(mèng)”是新一屆中央政治局強(qiáng)烈而清晰的施政目標(biāo)。2、

“中國(guó)夢(mèng)”是民族的夢(mèng)，也是每個(gè)中國(guó)人的夢(mèng)。要實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，一個(gè)穩(wěn)定和諧的環(huán)境是不可或缺的。

（三）中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要

1、應(yīng)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的挑戰(zhàn)

　 社會(huì)轉(zhuǎn)型之下，我們的社會(huì)結(jié)構(gòu)、思想觀念、利益格局都在發(fā)生深刻變化。

隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，大量人員逐漸游離于原有單位系統(tǒng)之外，成為所謂“體制外人員”。體制外人員的主要活動(dòng)大都在現(xiàn)有社會(huì)治理體制的調(diào)控范圍之外。這種管不到也管不住的現(xiàn)象，成為社會(huì)治理的“盲點(diǎn)”。

人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性也在明顯增加。一方面，人們的公平意識(shí)、民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、法治意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)不斷增強(qiáng)。與此同時(shí)，部分社會(huì)成員思想道德失范，有些人世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生扭曲。城市建設(shè)的高速發(fā)展，生活節(jié)奏的加快、城市空間的規(guī)劃，城市正由“半熟人社會(huì)”向“陌生人社會(huì)”轉(zhuǎn)型，人際關(guān)系陷入了困境，這些都極大地沖擊了城市社會(huì)道德的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。在“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”中，所有的人都越來(lái)越認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)的神奇與無(wú)情，也越來(lái)越感受到金錢的無(wú)所不在的巨大作用，也越來(lái)越深刻地感受到個(gè)人與國(guó)家關(guān)系的漸行漸遠(yuǎn)。于是，盡管政府仍然在不斷地進(jìn)行道德與政治的宣傳，但它們對(duì)于國(guó)民的實(shí)際作用實(shí)際上已經(jīng)越來(lái)越小。換句話說(shuō)，在當(dāng)今中國(guó)，似乎人人都是名副其實(shí)的“經(jīng)濟(jì)人”。社會(huì)生活領(lǐng)域中也無(wú)不充斥著金錢原則。人際間的功利化在社會(huì)生活中逐漸被放大，從而滋生了道德上的利己主義。馬年春晚小品《扶不扶》引發(fā)全國(guó)熱議，臺(tái)詞“這人倒了咱不扶，這人心不就倒了嗎？人心要是倒了，咱想扶都扶不起來(lái)了”成為金句。

中國(guó)人向來(lái)是“不患寡而患不均”。可是，中國(guó)改革開放這30多年來(lái)，盡管物質(zhì)財(cái)富有了很大的增長(zhǎng)，偏偏出現(xiàn)了嚴(yán)重的分配不均，貧富懸殊非常嚴(yán)重。聯(lián)合國(guó)有關(guān)組織規(guī)定，基尼系數(shù)低于0.2表示收入絕對(duì)平均；0.2-0.3表示比較平均；0.3-0.4表示相對(duì)合理；0.4-0.5表示收入差距較大；0.6以上表示收入差距懸殊；并把0.4作為貧富差距的國(guó)際警戒線。根據(jù)中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查結(jié)果，改革開放以來(lái)，中國(guó)居民基尼系數(shù)呈現(xiàn)不斷上升態(tài)勢(shì)，2000年中國(guó)基尼系數(shù)達(dá)到0.412，沖破了國(guó)際警戒線。此后，中國(guó)官方就再?zèng)]有發(fā)布基尼系數(shù)了。但是，中國(guó)貧富差距不斷拉大卻是不爭(zhēng)的事實(shí)，有學(xué)者和國(guó)際組織的研究表明，2010年中國(guó)基尼系數(shù)超過(guò)了0.5。世界銀行報(bào)告顯示，美國(guó)是5%的人口掌握了60%的財(cái)富，而中國(guó)則是1%的家庭掌握了全國(guó)41%的財(cái)富。中國(guó)的財(cái)富集中度甚至超過(guò)了美國(guó)，成為世界上貧富懸殊最嚴(yán)重的國(guó)家之一。

貧富懸殊意味著什么？第一，危及社會(huì)穩(wěn)定。貧富懸殊問題之所以特別引人關(guān)注，一個(gè)十分重要的原因就在于它關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定。貧富懸殊造成了中國(guó)弱勢(shì)群體相對(duì)剝奪感的增強(qiáng)，使他們傾向于用暴力手段解決問題，一旦引爆，就是社會(huì)動(dòng)蕩的“火藥桶”。并且，地區(qū)之間的貧富懸殊還加深著民族矛盾，成為中國(guó)邊疆安全的一大隱患。第二，破壞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。貧富懸殊使低收入者把大部分收入必須花在生活必需品上，而高收入者則傾向于高檔消費(fèi)品，從而不利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。貧富懸殊必然導(dǎo)致需求不足、內(nèi)需不振，也不利于人力資本的投資，進(jìn)而阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。第三，加劇社會(huì)失范。非法致富的示范效應(yīng)引發(fā)其他人也會(huì)采取非法手段，甚至制假販假、欺騙訛詐、貪污腐化、走私販毒、偷盜搶劫、拐賣人口等方式來(lái)謀取財(cái)富，導(dǎo)致社會(huì)秩序越發(fā)無(wú)序和混亂。

2、是解決當(dāng)前各種社會(huì)現(xiàn)實(shí)矛盾的需要

改革開放以來(lái)，黨和政府始終高度重視社會(huì)治理，為形成和發(fā)展適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的社會(huì)治理制度進(jìn)行了不懈的探索和實(shí)踐，取得了重大成績(jī)，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，我們也要看到，當(dāng)前我國(guó)處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，社會(huì)治理面臨著新情況和新問題。尤其是近幾年，中國(guó)社會(huì)似乎開始進(jìn)入一個(gè)矛盾快速積累期，各種矛盾與沖突不絕于耳。有許多必須解決而且回避不了的問題，有許多必須抓緊而不能拖延的任務(wù)。

（1）人民內(nèi)部矛盾多發(fā)多樣
　　長(zhǎng)期積累的矛盾，或是沒有得到重視，或是沒有及時(shí)解決，導(dǎo)致矛盾觸點(diǎn)增多，燃點(diǎn)降低。最給力的春聯(lián)，上聯(lián)：“房?jī)r(jià)漲. 地價(jià)漲. 油價(jià)漲. 電價(jià)漲. 水價(jià)漲. 糧價(jià)漲. 肉價(jià)漲. 蛋價(jià)漲. 菜價(jià)漲. 藥價(jià)漲.這也漲. 那也漲. 怎一個(gè)漲字了得. 漲了還漲”；下聯(lián)：“上學(xué)難. 參軍難.就業(yè)難. 買房難. 租房難. 擇偶難. 結(jié)婚難. 育兒難. 就醫(yī)難. 養(yǎng)老難. 男也難. 女也難. 看世間難字當(dāng)頭. 難上加難。”橫批：活在中國(guó)。讓老百姓的幸福感跌至有史以來(lái)的最低點(diǎn)。

哈爾濱醫(yī)科大學(xué)附一院，患者李某因?qū)︶t(yī)生的醫(yī)療建議不滿，持刀向4名醫(yī)生行兇，致一死三傷。當(dāng)晚，有網(wǎng)站刊登新聞后附帶“讀完這篇新聞后的心情”調(diào)查，6161人參與投票，其中選擇“高興”的竟高達(dá)4018人，占總數(shù)的六成以上。這引發(fā)了人們對(duì)醫(yī)患關(guān)系新的思考。

當(dāng)前，我國(guó)的矛盾涉及各行業(yè)各階層.既有農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民、職工、離退休人員、個(gè)體工商業(yè)者、學(xué)生，也有軍隊(duì)退役人員、原民辦教師、老村干部、老知青等特定人群。前幾年網(wǎng)上出現(xiàn)《15名中層干警集體舉報(bào)山東一公安局長(zhǎng)》的帖子，一時(shí)間引起了轟動(dòng)。帖文稱當(dāng)?shù)?5名警員實(shí)名舉報(bào)郯城縣公安局長(zhǎng)孫某某變賣國(guó)家資產(chǎn)、變相貪污等問題。這15名警員中，有派出所所長(zhǎng)，三級(jí)警督，也有普通警員。當(dāng)他們身著警服站在上訪隊(duì)伍中時(shí)，人們都以異樣的眼光看他們。維持秩序的人發(fā)現(xiàn)他們后，便以武力趕他們回家，難以相信警察也需要上訪。《南方周末》在《國(guó)內(nèi)首份信訪報(bào)告獲高層重視》一文中披露：“官方統(tǒng)計(jì)，中國(guó)每年信訪量都超過(guò)1000萬(wàn)件”。考慮到其中許多都是群體性（如征地、企業(yè)轉(zhuǎn)制、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、民辦教師等等）訴求中的代表上訪(按要求每個(gè)群體至少要有5名代表)，這1000萬(wàn)件背后蘊(yùn)含的人數(shù)應(yīng)是數(shù)千萬(wàn)以上。這個(gè)龐大的群體其人數(shù)之多、行業(yè)之廣、涉及面寬，也是世所罕見。
　　（2）刑事犯罪居高不下
我國(guó)目前仍處于刑事犯罪高發(fā)期，以報(bào)復(fù)社會(huì)為目的的惡性案件和極端事件有所增多，給社會(huì)治安穩(wěn)定和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成了極大威脅。兩個(gè)壯漢僅僅因停車與女子發(fā)生口角，便惡向膽邊生，活活摔死兩歲幼女——素不相識(shí)、毫無(wú)恩怨的路人，因一點(diǎn)爭(zhēng)執(zhí)，便痛毆婦孺、立斃人命，沖著熟睡的幼兒都下得去手，這樁發(fā)生在北京的極端惡性案件，因其太過(guò)悖倫逆天，讓輿論“驚呆了”。而幾乎前后腳發(fā)生在首都機(jī)場(chǎng)的爆炸案等，也讓公眾既驚且怒，安全感瞬間滑落。（因?yàn)槲闯缘诫x婚飯，開車撞死7人，撞傷12人）
　　（3）流動(dòng)人口和特殊人群管理問題突出
　　流動(dòng)人口、孤殘流浪兒童和閑散青少年、刑滿釋放人員、精神病人、艾滋病人、吸毒人員等、境外來(lái)華人員的管理與服務(wù)，一直是一個(gè)難題。近日有媒體曝光“東莞丐幫”，犯罪團(tuán)伙用各種手段使人致殘逼人乞討。一位曾混跡東莞丐幫的老人稱，幫主為了利潤(rùn)，會(huì)把幼童的腿砸斷，而幼童越慘幫主就越賺錢。而為了防止大一點(diǎn)的孩子報(bào)警，丐幫會(huì)給他們吃強(qiáng)力安眠藥，這樣的孩子壽命很短，隨時(shí)會(huì)被“幫主”扔掉。
　　（4）公共安全事故頻發(fā)
　 安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生，僅2013年上半年，全國(guó)共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故226048起，死亡和下落不明27763人，食品藥品安全問題時(shí)有出現(xiàn)，嚴(yán)重影響人民群眾生命健康安全。食品藥品安全事件頻繁被曝光，從“皮鞋很忙”到“口蜜腹劍”，讓民眾本已敏感的神經(jīng)再次緊繃。“監(jiān)管跑不過(guò)媒體”的現(xiàn)狀更是使得網(wǎng)民爆發(fā)了對(duì)“政府責(zé)任”和“企業(yè)道德”的新一輪拷問。中國(guó)食品藥品安全監(jiān)管將何去何從？
　　（5）非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織管理與服務(wù)問題突出
　　中國(guó)7.9億就業(yè)人口中有80%在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中就業(yè)，針對(duì)這些人的管理與服務(wù)一直是政府的一塊心病。特別是富士康2010年上半年的十二連跳，跳動(dòng)了所有中國(guó)人脆弱的神經(jīng)。

5月26日：甘肅籍男工賀某墜樓亡，23歲
·5月24日：一男員工跳樓死亡，19歲
·5月21日：一名湖北籍男工墜樓亡，21歲
·5月14日：一名安徽籍男工7樓墜亡，21歲
·5月11日：一河南籍女工跳樓身亡，24歲
·5月6日：男工盧新從陽(yáng)臺(tái)跳下身亡，22歲
·4月7日：一湖北籍男員工身亡，22歲
·4月7日：一云南籍女員工墜樓身亡，18歲
·4月6日：饒姓女工墜樓，仍在治療，18歲
·3月29日：23歲湖南籍男工從宿舍樓墜亡
·3月11日：一李姓員工從宿舍樓墜地身亡
富士康的失敗，在于其已經(jīng)固化地將員工鮮活的生命肢解，絕大多數(shù)員工以“長(zhǎng)時(shí)間的加班、長(zhǎng)年累月只機(jī)械地做一件事情、不與他人交流溝通”為生活常態(tài)，而這常態(tài)，直接導(dǎo)致了每一個(gè)鮮活的生命變成了片面的碎片，不再是完整的個(gè)體。 以富士康為代表的中國(guó)制造企業(yè)，正是因?yàn)檫@種極端不利于個(gè)體發(fā)展的模式，最后帶來(lái)了災(zāi)難性的破壞。
　　（6）互聯(lián)網(wǎng)管理問題
　 我國(guó)有5.64億網(wǎng)民，4.2億手機(jī)上網(wǎng)用戶，是世界上互聯(lián)網(wǎng)使用人口最多的國(guó)家。面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用飛速發(fā)展，現(xiàn)行管理體制存在明顯弊端，主要是多頭管理、職能交叉、權(quán)責(zé)不一、效率不高。同時(shí)，隨著互聯(lián)網(wǎng)媒體屬性越來(lái)越強(qiáng)，網(wǎng)上媒體管理和產(chǎn)業(yè)管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上形勢(shì)發(fā)展變化。特別是面對(duì)傳播快、影響大、覆蓋廣、社會(huì)動(dòng)員能力強(qiáng)的微客、微信等社交網(wǎng)絡(luò)和即時(shí)通信工具用戶的快速增長(zhǎng)，如何加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)和輿論引導(dǎo)，確保網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序和國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定，已經(jīng)成為擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)突出問題。從秦火火到周祿寶，還有一些樂于傳謠的網(wǎng)絡(luò)大V，他們利用網(wǎng)絡(luò)便利，借著造謠傳謠形成所謂影響力，進(jìn)而謀取不當(dāng)利益。他們殊途同歸，都成了危害社會(huì)的“大謠”。對(duì)此法律專家、社會(huì)學(xué)者以及廣大網(wǎng)民紛紛指出，對(duì)于這些網(wǎng)絡(luò)“大謠”必須重拳出擊，依法嚴(yán)懲，還網(wǎng)絡(luò)以清明空間。
（7）境外勢(shì)力插手人民內(nèi)部矛盾
　　境外敵對(duì)勢(shì)力極力把人民內(nèi)部矛盾引向?qū)剐悦埽讶罕姷睦嬖V求轉(zhuǎn)變?yōu)檎螁栴}。

3、是解決當(dāng)前社會(huì)治理問題的需要

（1）政府社會(huì)治理存在很多問題
　　第一，政府行為職能轉(zhuǎn)變不到位，存在著的缺位和越位現(xiàn)象。缺位表現(xiàn)在公共醫(yī)療、就業(yè)、教育、社會(huì)保障、公共安全、環(huán)境保護(hù)等六大方面，政府的公共服務(wù)不到位；越位表現(xiàn)在政府成為直接的利益相關(guān)者，與民爭(zhēng)利，導(dǎo)致社會(huì)矛盾突出。

第二，在治理主體上，重視政府輕視社會(huì)的協(xié)同，政府總是包攬一切。　　第三，政府的社會(huì)治理手段還比較單一，重視行政性、強(qiáng)制性的管理手段，重管制控制（管、控、壓、堵、罰等），輕協(xié)商和服務(wù)、輕視法制規(guī)范和道德管理。

第四，在治理方式和治理環(huán)節(jié)上，往往重事后處理或運(yùn)動(dòng)式的管理方式，輕源頭治理和常規(guī)化治理。
　　（2）社會(huì)組織發(fā)育不成熟
　　第一、我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展緩慢，數(shù)量少，規(guī)模小，質(zhì)量低，難以滿足社會(huì)發(fā)展的需要。當(dāng)前中國(guó)登記在冊(cè)的社團(tuán)組織43.9萬(wàn)個(gè)，平均每萬(wàn)人中擁有社團(tuán)組織2個(gè)；發(fā)達(dá)國(guó)家每萬(wàn)人中擁有社團(tuán)組織50個(gè)以上，發(fā)展中國(guó)家則是10個(gè)。
　 第二、社會(huì)組織法規(guī)體系尚不健全，立法層次較低，政策環(huán)境還不完備。
　　第三、社會(huì)組織治理機(jī)制與社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)。現(xiàn)在政府上班的人常常是白+黑、5+2地工作，為什么大家還是不滿意？因?yàn)樯鐖F(tuán)組織不發(fā)育，本來(lái)微觀的社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)都應(yīng)由社團(tuán)來(lái)滿足和提供。但事實(shí)上都由政府承擔(dān)了。

第四、部分社會(huì)組織行政色彩嚴(yán)重，社會(huì)組織與政府批準(zhǔn)與否無(wú)關(guān)，與社會(huì)需要有關(guān)。
　　（三）社區(qū)建設(shè)還不能滿足人們的需要
　　第一、社區(qū)建設(shè)中居委會(huì)行政化傾向嚴(yán)重。
　　第二、社區(qū)服務(wù)體系不健全（政府服務(wù)體系、社會(huì)公益服務(wù)體系、市場(chǎng)服務(wù)體系）
　　第三、社區(qū)管理主體單一。

社會(huì)矛盾急劇增加，數(shù)量越來(lái)越多，沖突越來(lái)越激烈，這說(shuō)明我們的社會(huì)治理體制存在著重大缺陷。

三、創(chuàng)新社會(huì)治理體制的路徑

《決定》對(duì)創(chuàng)新社會(huì)治理方式作出全面部署，提出“四個(gè)治理”原則，即堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理。這四個(gè)關(guān)鍵詞，為我們創(chuàng)新社會(huì)治理方式指明了方向和路徑。

（一）創(chuàng)新社會(huì)治理體制的原則

　 堅(jiān)持系統(tǒng)治理，善用合作共治方式協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系。建立政府主導(dǎo)的社會(huì)治理多元主體合作共治模式，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制。堅(jiān)持黨委在憲法和法律框架內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理，把握社會(huì)治理的正確方向。建立社會(huì)治理綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮政府統(tǒng)籌指導(dǎo)社會(huì)治理全局性事項(xiàng)的主導(dǎo)作用。健全人民團(tuán)體和社會(huì)組織聯(lián)系政府與群眾的互動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮人民團(tuán)體和社會(huì)組織協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧的作用。系統(tǒng)治理明確了社會(huì)治理的主體及其相互關(guān)系，即社會(huì)治理由誰(shuí)領(lǐng)導(dǎo)、由誰(shuí)主導(dǎo)以及社會(huì)治理主體間怎樣互動(dòng)。《決定》指出：“堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。” 系統(tǒng)治理一方面吸收和借鑒了國(guó)外社會(huì)治理的通行規(guī)則，強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)；另一方面根據(jù)我國(guó)國(guó)情，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。社會(huì)自我調(diào)節(jié)和居民自治并不是“讓政府走開”、社會(huì)組織和居民想做什么就做什么，而是要明確政府、社會(huì)組織和居民在社會(huì)治理中的合理分工，明確政府該做什么、社會(huì)組織和居民該做什么，黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用、政府的主導(dǎo)作用不能淡化甚至放棄。在當(dāng)今中國(guó)，離開了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，任何有效的社會(huì)治理都是難以想象的。

依法治理明確了社會(huì)治理的根本依據(jù)和手段，即主要依據(jù)什么、依靠什么來(lái)進(jìn)行社會(huì)治理。《決定》強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾。”在一個(gè)結(jié)構(gòu)單一的社會(huì)，決策者可以像指揮軍隊(duì)一樣引領(lǐng)社會(huì)前進(jìn)，但當(dāng)利益格局復(fù)雜、社會(huì)訴求多元以后，決策就要在法律的框架內(nèi)進(jìn)行。堅(jiān)持依法治理，善用法治思維和法治方式調(diào)處社會(huì)矛盾。法治是善治的基本方式，法治的可預(yù)期性、可操作性、可救濟(jì)性等特征具有其他社會(huì)治理手段所不具備的優(yōu)勢(shì)。法治思維是社會(huì)治理現(xiàn)代化的思想基礎(chǔ)，法治方式是社會(huì)治理現(xiàn)代化的根本保障。破除社會(huì)管控理念，提升社會(huì)治理主體法治思維能力，保障其善用法治思維分析社會(huì)矛盾成因及化解路徑，善用法治方式解決社會(huì)問題，做到依法執(zhí)政、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法、依法監(jiān)督。

應(yīng)該說(shuō)，從20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)的制度建設(shè)很快，并取得了很大的成就。2011年3月，中國(guó)十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議宣告，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成。可惜的是，中國(guó)人沒有養(yǎng)成遵守制度的習(xí)慣，中國(guó)仍然只能說(shuō)是一個(gè)制度化程度很低的國(guó)家。明文的制度只停留在紙面上，相反，附著在明文制度上的“潛規(guī)則”卻大行其道。正如中國(guó)學(xué)者吳思所說(shuō)，“潛規(guī)則”事實(shí)上主導(dǎo)著中國(guó)社會(huì)的運(yùn)行，成為中國(guó)社會(huì)運(yùn)行的真正規(guī)范。中國(guó)有句話，叫著“原則上不可以”，在中國(guó)的語(yǔ)境下，它的意思是“事實(shí)上是可以的”。可見，“原則”都是可以變通的，都不是剛性的。做了不該做的事，去“擺平”了，就不會(huì)受到懲罰。明文規(guī)定不能做的事，“搞定”了，就可以干了。可以說(shuō)，“擺平”、“搞定”的是人，破壞的卻是制度。中國(guó)人要懂得，人要對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)；有些事情可以干，有些事情不能干。人們沒有意識(shí)到，不遵守制度帶來(lái)的，社會(huì)成本運(yùn)行變高，社會(huì)信任度變低。這樣，每個(gè)人都成為受害者，整個(gè)社會(huì)不得不為此墊付高昂的代價(jià)。

　　我們?cè)谔幚韱栴}時(shí)，要盡可能按政策、按法律來(lái)處理問題，有政策的按政策，政策不完善的空白的，我們要盡早研究出臺(tái)政策、完善政策，避免隨意性。社會(huì)治理的各個(gè)主體開展活動(dòng)時(shí)都有遵守法律的義務(wù)，誰(shuí)也沒有超出法律規(guī)范的特權(quán)。　　

堅(jiān)持綜合治理，綜合運(yùn)用法律、行政、道德、宣傳教育、科技等手段規(guī)范社會(huì)行為。運(yùn)用行政手段管理和服務(wù)社會(huì)，不得違背法定權(quán)限及程序。強(qiáng)化道德約束，加強(qiáng)社會(huì)行為規(guī)范自律，預(yù)防和減少社會(huì)矛盾。強(qiáng)化宣傳教育，引導(dǎo)群眾有序表達(dá)訴求、依法維權(quán)，及時(shí)化解社會(huì)矛盾。完善現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)的社會(huì)治理體系，提升運(yùn)用信息技術(shù)加強(qiáng)社會(huì)治理的能力。

綜合治理明確了社會(huì)治理的依據(jù)和手段，即綜合運(yùn)用除法律外的其他手段來(lái)進(jìn)行社會(huì)治理。《決定》要求：“堅(jiān)持綜合治理，強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，解決社會(huì)問題”。道德作為非強(qiáng)制性的社會(huì)規(guī)范，是社會(huì)的“軟治理”手段，是處理國(guó)家與社會(huì)、公民與公民等關(guān)系的重要行為準(zhǔn)則。沒有道德約束的社會(huì)治理，絕非善治或良治，要使社會(huì)成員的利益關(guān)系既合“法”又合“義”。80年代有一部很有意思很轟動(dòng)的電影叫做《秋菊打官司》，中國(guó)老百姓就認(rèn)一個(gè)死理，一定要討要一個(gè)說(shuō)法。當(dāng)然對(duì)于當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境下面推進(jìn)人們的法制理念的建立，推動(dòng)地方領(lǐng)導(dǎo)干部樹立這種法制意識(shí)都非常有幫助，但同時(shí)我們要反問一下，是不是所有的事情都要像秋菊那樣求助于法律呢？在封建社會(huì)，皇權(quán)不下縣，鄉(xiāng)村里面的矛盾大多依靠鄉(xiāng)紳或是家族長(zhǎng)老。現(xiàn)在，我們依然可以采用這種方式。有這樣一個(gè)故事，說(shuō)西部有一個(gè)省，有兩個(gè)農(nóng)民放馬，這兩個(gè)馬群走散了。后來(lái)有一戶農(nóng)民就認(rèn)為那一批馬是他的，但這兩個(gè)農(nóng)民互不相讓，一定認(rèn)為這批馬是他的。馬本身的價(jià)值大概就1800塊錢，他們最后鬧到說(shuō)非要討個(gè)說(shuō)法，說(shuō)要做DNA鑒定，如果要做這樣一個(gè)技術(shù)鑒定要花3600塊錢，他們也愿意，就是為了討要一個(gè)說(shuō)法，賭一口氣。但是最后在當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門特別是有威信的一些老人的協(xié)調(diào)下，最后要馬的這一戶給了另外一戶900塊錢作為補(bǔ)償，這樣既和和氣氣的解決了矛盾，化解了糾紛，也減少了兩家的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，還節(jié)約了寶貴而有限的司法資源。所以說(shuō)并不是什么事情特別在民間基層一定要走向訴訟的這樣一個(gè)渠道，人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解、行政仲裁，幾位一體，大調(diào)解這么一個(gè)格局。

源頭治理明確了社會(huì)治理方式的次序，即不同社會(huì)治理方式的優(yōu)先次序、輕重緩急。《決定》指出：“堅(jiān)持源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。”我們過(guò)去對(duì)源頭治理重視不夠甚至忽視，沒有把治標(biāo)與治本有機(jī)結(jié)合起來(lái)。有些領(lǐng)導(dǎo)干部說(shuō)非常重視社會(huì)治理，但是往往是不出事不管不問，出了事高度重視、高度負(fù)責(zé)，都是事后被動(dòng)應(yīng)付，所以我們現(xiàn)在要提出要關(guān)口前移，要防范于未然。馬凱同志在國(guó)家行政學(xué)院2010年秋季開學(xué)典禮大會(huì)上做了一個(gè)非常重要的報(bào)告——《努力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理》。在這篇重要的報(bào)告里面，馬凱提到一個(gè)非常重要的問題：構(gòu)建一個(gè)源頭治理的制度體系。所謂源頭治理就是要把社會(huì)矛盾、社會(huì)問題、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)消除在萌芽狀態(tài)，讓它不發(fā)生，少發(fā)生，要鏟除社會(huì)矛盾、社會(huì)問題發(fā)生的土壤。當(dāng)然我們說(shuō)這是一種理念狀態(tài)，實(shí)際很難完全做到，但是我們需要向這個(gè)方向去努力，去工作。

“四個(gè)治理”內(nèi)容豐富，體現(xiàn)了一系列有機(jī)結(jié)合：剛性治理與柔性治理相結(jié)合、社會(huì)服務(wù)與社會(huì)治理相結(jié)合、社區(qū)治理與社會(huì)治理相結(jié)合、政府主導(dǎo)與多方參與相結(jié)合、科學(xué)精神與人文關(guān)懷相結(jié)合、治標(biāo)與治本相結(jié)合等等。“四個(gè)治理”在宗旨要求和目標(biāo)指向上具有統(tǒng)一性。

（二）創(chuàng)新社會(huì)治理體制的路徑

《決定》強(qiáng)調(diào)：“必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，全面推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)，維護(hù)國(guó)家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。”總結(jié)起來(lái)，創(chuàng)新社會(huì)治理體制的路徑包含三個(gè)方面，一是解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，二是有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，三是保障國(guó)家安全。

第一、采取措施，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力

1、加快實(shí)施政社分開。健全社會(huì)自治機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力。通過(guò)立法降低社會(huì)組織準(zhǔn)入門檻，健全社會(huì)組織章程、治理機(jī)構(gòu)及退出機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)組織依法自治。社會(huì)組織在中國(guó)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中的角色越來(lái)越重要，在文化、經(jīng)濟(jì)、宗教等各個(gè)方面都發(fā)揮了重要的作用。但是這四十多萬(wàn)的社會(huì)組織中，有24萬(wàn)余個(gè)社會(huì)團(tuán)體或多或少帶有官方的性質(zhì)，因?yàn)椤渡鐣?huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，所有社會(huì)團(tuán)體的成立都必須掛靠政府部門作為業(yè)務(wù)主管單位。有些社會(huì)組織其實(shí)本身就是政府部門，如中國(guó)紅十字會(huì)工作人員本身就是政府任命，有事業(yè)編制，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由政府財(cái)政劃撥。政府作為社會(huì)治理服務(wù)資源唯一的供給主體，壟斷了社會(huì)治理政策的制定過(guò)程，由此導(dǎo)致大部分社會(huì)組織依附于政府部門，行政色彩濃厚，自主性不高。這種情況下，社會(huì)力量的資源供給水平不高，社會(huì)上蘊(yùn)藏的大量人力、物力、財(cái)力資源沒有被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)參與到與其自身利益密切相關(guān)的社會(huì)治理各個(gè)環(huán)節(jié)之中。國(guó)際上，社會(huì)組織又稱為“非政府組織”、“第三部門（即區(qū)別于政府和企業(yè)）”，從名稱上就彰顯了其民間性。這些組織有可能會(huì)和政府合作，有可能接受政府的財(cái)政資助，有可能承擔(dān)政府購(gòu)買的公共服務(wù)，但絕不接受政府行政命令的管束。

健全社會(huì)參與治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)自治良性互動(dòng)。修訂行政許可法及政府采購(gòu)法，將適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)通過(guò)委托、授權(quán)或購(gòu)買的方式交由社會(huì)組織承擔(dān)，提升社會(huì)治理效果。對(duì)此，決定指出，適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)應(yīng)交由社會(huì)組織承擔(dān)。基本公共服務(wù)領(lǐng)域的教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障、文化體育等，也要逐步加大政府購(gòu)買服務(wù)的力度。這樣一方面推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變，把自己不便管也管不好的社會(huì)職能剝離出來(lái)，交給社會(huì)組織承接。另一方面也促進(jìn)了社會(huì)組織的培育發(fā)展，通過(guò)持續(xù)加大公共財(cái)政的支持力度，提高了社會(huì)組織的項(xiàng)目運(yùn)作能力和服務(wù)的能級(jí)，暢通了社會(huì)組織參與社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理的通道。這是一個(gè)雙贏的過(guò)程。在實(shí)際運(yùn)行中，很多社區(qū)已經(jīng)在政府購(gòu)買“居家養(yǎng)老”服務(wù)方面做出了有效的嘗試，既緩解了公共養(yǎng)老院供應(yīng)不足的問題，也成為解決就業(yè)壓力的重要手段。

哪些政府職能可以轉(zhuǎn)移，是要考慮的問題。經(jīng)過(guò)梳理，上海靜安區(qū)結(jié)合實(shí)踐將政府職能轉(zhuǎn)移的范圍分成三類：“公共管理主要涵蓋市容環(huán)衛(wèi)服務(wù)等；社區(qū)服務(wù)包括為老、助殘等等；社會(huì)事務(wù)則包括第三方評(píng)估等服務(wù)。”。在政府資金的激勵(lì)下，上海靜安區(qū)社會(huì)組織的數(shù)量不斷增加，服務(wù)范圍逐漸擴(kuò)容。截至去年11月底，靜安區(qū)共有社會(huì)組織449家，其中民辦非企業(yè)單位312家，社會(huì)團(tuán)體137家，從業(yè)者總數(shù)接近8000人。社會(huì)組織的服務(wù)領(lǐng)域遍及助老、助殘、市政服務(wù)、教育、體育、文化、工商服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究、衛(wèi)生等多個(gè)領(lǐng)域。

為了聚集一批具有全國(guó)影響力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的社會(huì)組織，2012年起靜安區(qū)設(shè)立每年1500萬(wàn)的社會(huì)組織發(fā)展專項(xiàng)資金，并出臺(tái)專項(xiàng)資金管理辦法和實(shí)施細(xì)則。對(duì)社會(huì)組織有針對(duì)性地給予開辦費(fèi)補(bǔ)貼、房租補(bǔ)貼、人員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、能力建設(shè)補(bǔ)貼、公益創(chuàng)投補(bǔ)貼等等，對(duì)獲得區(qū)級(jí)、市級(jí)、國(guó)家級(jí)各類榮譽(yù)的社會(huì)組織及個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

2、支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織。志愿服務(wù)在溝通政府與民眾的關(guān)系、彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)的缺失等方面發(fā)揮了重要的“第三只手”的作用。健全志愿者招募培訓(xùn)和注冊(cè)管理制度，建立志愿者星級(jí)認(rèn)定、嘉許制度和志愿服務(wù)回饋制度，支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織。相較經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展而言，我國(guó)社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的改革進(jìn)展則相對(duì)緩慢。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段，必然會(huì)出現(xiàn)許多社會(huì)問題，這些問題是政府和市場(chǎng)不可能全部解決或解決不好，解決這些問題的一條有效途徑就是大力發(fā)展志愿組織。

3、重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織。尤其是培育行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織。現(xiàn)在，發(fā)達(dá)國(guó)家的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織比較完善，許多原來(lái)由政府管理的事情轉(zhuǎn)由它們自律管理。隨著改革的不斷深化，政府將逐步從大量具體、瑣碎、繁雜的事務(wù)性工作中解脫出來(lái)，由此出現(xiàn)一個(gè)“缺位”的問題，而建立和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織就是解決政府缺位問題的有效形式。完善財(cái)稅支持、人才扶持等制度，限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，激發(fā)社會(huì)組織活力。完善居（村）委會(huì)組織法，健全村規(guī)民約、社區(qū)公約，夯實(shí)居（村）民自治治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮群眾在基層社會(huì)治理中的主體作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)依法自治。

第二、有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，各種利益主體之間圍繞著資源占有和使用的利益爭(zhēng)端增多，人民群眾維權(quán)意識(shí)和平等意識(shí)日益增強(qiáng)，由于信息不暢等原因，導(dǎo)致了很多社會(huì)矛盾的出現(xiàn)。對(duì)此，《決定》指出要“創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制。建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障”。

1、改革我們的信訪工作制度。原則上信訪不再作為地方政府的考核指標(biāo)，同樣信訪我們也不再接受越級(jí)上訪，只能一級(jí)一級(jí)來(lái)。另外，既然是依法治國(guó)，就要增強(qiáng)法律在處理社會(huì)矛盾、解決社會(huì)利益糾紛當(dāng)中的作用。同時(shí)，我們還要建立起政府自我糾錯(cuò)的能力，就是要改革和加強(qiáng)我們的行政復(fù)議工作。通過(guò)改革和加強(qiáng)行政復(fù)議工作，一方面提高政府的自我糾錯(cuò)，另外一方面，防止因?yàn)檫M(jìn)入到司法訴訟程序當(dāng)中，給社會(huì)資源帶來(lái)的巨大浪費(fèi)，同時(shí)對(duì)當(dāng)事人還有一個(gè)時(shí)效性過(guò)長(zhǎng)的這樣一個(gè)影響，因?yàn)檎麄€(gè)訴訟的時(shí)間很長(zhǎng)。同時(shí)，還對(duì)上下級(jí)政府之間的監(jiān)督，從過(guò)去的那種名義上的監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)體上的監(jiān)督，因?yàn)樾姓?fù)議上級(jí)政府可以變更下級(jí)政府做出來(lái)的相關(guān)行政裁決。

除此之外，在群眾關(guān)心的社會(huì)決策方面，要健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。完善公共決策社會(huì)公示、公眾聽證、專家咨詢論證制度，健全民主決策程序，凡是與群眾切身利益密切相關(guān)、影響面廣或容易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的重大決策事項(xiàng)，都要充分聽取群眾意見，對(duì)大多數(shù)群眾不理解、不支持的事項(xiàng)緩解出臺(tái)或者不出臺(tái)，防止因決策不當(dāng)而損害群眾利益，引發(fā)社會(huì)矛盾。在這方面,銅仁市創(chuàng)建的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度,是個(gè)好經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平同志在貴州調(diào)研時(shí)指出:銅仁“在全省率先探索建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度,統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定,實(shí)現(xiàn)‘項(xiàng)目要推進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)要防范、矛盾要化解、群眾得實(shí)惠’,從源頭上預(yù)防和化解矛盾方面取得好的效果。”

決策有風(fēng)險(xiǎn) 評(píng)估要先行，保持社會(huì)穩(wěn)定的"銅仁經(jīng)驗(yàn)"

近年來(lái)，貴州省銅仁市在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中，把預(yù)防和化解社會(huì)矛盾作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，全面建立和推行重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，探索出“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估先行、防范化解聯(lián)動(dòng)、建設(shè)與調(diào)解并進(jìn)、發(fā)展與穩(wěn)定統(tǒng)籌”的工作模式，實(shí)現(xiàn)了“項(xiàng)目要推進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)要防范、矛盾要解決、群眾得實(shí)惠”，為實(shí)現(xiàn)該市“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越”提供了堅(jiān)實(shí)保障。這個(gè)都是源于一次“舞龍”引發(fā)的深刻反思 。2009年元宵節(jié)前，銅仁市德江縣發(fā)生一起大規(guī)模群體性事件。起因是當(dāng)?shù)卣谖凑髑笕罕娨庖姟]有充分考慮傳統(tǒng)習(xí)俗的條件下，草率改變傳統(tǒng)舞龍線路，從而引發(fā)群眾不滿。事件平息后，銅仁市的決策層意識(shí)到，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，民生欠賬多，在發(fā)展中積累和暴露的矛盾和問題較多，處理稍有不慎，就會(huì)給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)和沖擊。“加快發(fā)展的前提是得到群眾的理解和支持，這里的關(guān)鍵在于干部的決策、言行和作風(fēng)。”定政策、出措施、上項(xiàng)目，既要充分考慮決策和項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，又要充分考慮潛在的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，從源頭上預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。 經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，銅仁市把開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為超前防范化解風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，明確要求各級(jí)黨委政府在做重大決策或?qū)嵤┲卮箜?xiàng)目前，必須全面、系統(tǒng)、深入地評(píng)估、論證決策或項(xiàng)目可能帶來(lái)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，并將其結(jié)果作為決策的重要依據(jù)。為此，該市還制定完善了《重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法》、《風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作管理規(guī)定》等規(guī)范性文件，健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的執(zhí)行、責(zé)任和監(jiān)督機(jī)制，以確保執(zhí)行過(guò)程中不走樣。后來(lái)，銅仁市籌備建設(shè)科技工業(yè)園區(qū)和教育園區(qū)，涉及兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè)村2365戶近萬(wàn)人的征地拆遷，銅仁市始終將解決好征地拆遷群眾的切身利益作為第一任務(wù)，成功地實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)工程建設(shè)與社會(huì)穩(wěn)定工作統(tǒng)籌推進(jìn)。

　　第三、健全公共安全體系，維護(hù)國(guó)家安全

如今的安全，已經(jīng)不僅僅是指交通安全，還包括環(huán)境、食品、生產(chǎn)、國(guó)家的安全。

國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，改革發(fā)展才能不斷推進(jìn)。但由于監(jiān)管不到位，食品藥品安全和社會(huì)安全問題已經(jīng)嚴(yán)重影響到了群眾的日常生活，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成了重大的損失，甚至也影響到了政府的公信力。這些方面的安全已經(jīng)是老話題了，在此不一一贅述，只提《決定》中的一個(gè)亮點(diǎn)。

國(guó)安委從最初有人提出，20多年來(lái)一直有人在提。那么中央什么時(shí)候設(shè)立，恐怕與必要性有關(guān)系。也就是說(shuō)，在沒有感覺到非傳統(tǒng)安全威脅成為巨大挑戰(zhàn)的時(shí)候，沒有那么迫切的時(shí)候，現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)具有應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)能力的時(shí)候，就不需要建立新的機(jī)構(gòu)。而今天中央認(rèn)為，到了必要期，我們現(xiàn)在遇到的很多挑戰(zhàn)，越來(lái)越嚴(yán)重。所以《決定》提出要健全公共安全體系，設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略，確保國(guó)家安全。

對(duì)外維護(hù)主權(quán)安全，對(duì)內(nèi)維護(hù)政治安全。這種維護(hù)“雙安全”的表述在習(xí)近平的講話中表現(xiàn)為，“我國(guó)面臨對(duì)外維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，對(duì)內(nèi)維護(hù)政治安全和社會(huì)穩(wěn)定的雙重壓力。這種“雙重壓力”就是產(chǎn)生國(guó)安委的動(dòng)力。國(guó)安委的成立，很大程度上是為了加強(qiáng)國(guó)家安全事務(wù)（以及對(duì)外工作）的橫向協(xié)調(diào)，更重要的是為了強(qiáng)化縱向的中央（尤其是國(guó)家元首）對(duì)國(guó)家安全事務(wù)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中指揮。對(duì)于保障維護(hù)國(guó)家核心利益，確保中央對(duì)外戰(zhàn)略意圖的實(shí)現(xiàn)，都有著重要的實(shí)際意義。（暴力事件）

在世界范圍內(nèi)看，擁有國(guó)家安全委員會(huì)是一個(gè)國(guó)家安全體制和安全戰(zhàn)略成熟與完善的標(biāo)志。美國(guó)1947年就根據(jù)《國(guó)家安全法》設(shè)立了國(guó)家安全委員會(huì)。俄羅斯、法國(guó)、印度等國(guó)也都設(shè)立了類似機(jī)構(gòu)。國(guó)家安全委員會(huì)的效能已被充分驗(yàn)證。

　　面對(duì)復(fù)雜多樣的快速轉(zhuǎn)型社會(huì),多元互動(dòng)、共同協(xié)作的權(quán)力運(yùn)行過(guò)程更適合于現(xiàn)代社會(huì)建設(shè)。這也決定了社會(huì)治理必須遵循動(dòng)態(tài)和權(quán)變?cè)瓌t，因時(shí)、因地施治,不斷推進(jìn)社會(huì)治理模式的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型。因此，社會(huì)治理體制的構(gòu)建和創(chuàng)新，不僅有助于完善政治體制改革和進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，而且也助于增強(qiáng)我們對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的自信。

【篇3】創(chuàng)新社會(huì)治理體制的提出是在

形成社會(huì)治理新格局 重在創(chuàng)新社會(huì)治理體制
作者：馬雅琴
來(lái)源：《西部論叢》2019年第22期

????????摘 要：社會(huì)的變革不僅給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)了巨大的活力，隨之而來(lái)的還有新的社會(huì)矛盾和問題，社會(huì)治理也愈加復(fù)雜。人們的自主意識(shí)覺醒，政府職能的轉(zhuǎn)變，迫在眉睫。因此，社會(huì)治理應(yīng)適應(yīng)社會(huì)的新變化，轉(zhuǎn)變社會(huì)治理理念，改進(jìn)社會(huì)治理方式，不斷提高社會(huì)治理水平。

????????關(guān)鍵詞：社會(huì)治理;體制機(jī)制;基層治理

????????隨著改革開放的日益深入和社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局以及人們的思想認(rèn)識(shí)都發(fā)生了深刻的變化。為全面推進(jìn)我國(guó)社會(huì)治理體系建設(shè)，習(xí)近平從思想、理論以及實(shí)踐等多方面拓展了社會(huì)治理的新境界。中共十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步以“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”為主題，審議出臺(tái)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，其中，就社會(huì)治理也是做了重要闡述。

????????十九大提出要以共建、共治、共享來(lái)構(gòu)建社會(huì)治理格局，并以提高社會(huì)化、法治化、專業(yè)化、智能化水平，完善治理能力，這個(gè)重要的科學(xué)決策。自改革開放以后，國(guó)家發(fā)展的一直在經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)落后經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)15年，而這一差距是直接導(dǎo)致社會(huì)問題與矛盾的因素。另外，前期一直倡導(dǎo)政府管理社會(huì)，在管理社會(huì)的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)不足、出現(xiàn)短板，進(jìn)而也導(dǎo)致了政府與社會(huì)之間的沖突，政府干預(yù)過(guò)多導(dǎo)致群眾對(duì)政府的信任度下降。十九屆四中全會(huì)更是充分體現(xiàn)了共建、共治、共享的要求。其中，“共建”突出了制度和體系建設(shè)在社會(huì)治理格局中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的地位。

????????要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體系，必須要努力從當(dāng)前社會(huì)治理欠缺的部分入手，然后多方面、多層面形成合力，綜合施策。

????????第一，正確處理人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制。新中國(guó)成立之初，我國(guó)社會(huì)階層主要以知識(shí)分子階層、農(nóng)民階層、工人階級(jí)為主。如今，隨著全球化的腳步，帶來(lái)的新文化思潮也在影響著這個(gè)時(shí)代的人們，自我意識(shí)的覺醒和民主意識(shí)的增強(qiáng)，人們的美好生活的向往和訴求已不再簡(jiǎn)單或者是單純了。在新形勢(shì)下如何處理人民內(nèi)部矛盾，就要以形成有效解決矛盾機(jī)制為準(zhǔn)，健全工作體系、干預(yù)機(jī)制以及綜合機(jī)制。將矛盾及時(shí)化解在源發(fā)地。

【篇4】創(chuàng)新社會(huì)治理體制的提出是在

創(chuàng)新社會(huì)治理體制要堅(jiān)持“四個(gè)治理”

◎ 文/龔維斌

【期刊名稱】中國(guó)國(guó)情國(guó)力

【年(卷),期】2014(000)004

【總頁(yè)數(shù)】2

十八屆三中全會(huì)提出，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，改進(jìn)社會(huì)治理方式。這既是我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展規(guī)律的客觀要求，也是我們黨對(duì)社會(huì)管理理論認(rèn)識(shí)的一次升華，更是我們黨在社會(huì)建設(shè)理論和實(shí)踐上的一次新飛躍。

堅(jiān)持系統(tǒng)治理

社會(huì)治理是全社會(huì)的共同行為，要加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。

1.發(fā)揮政府治理的主導(dǎo)作用

發(fā)揮黨委在社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的同時(shí)，要強(qiáng)化政府研判社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)、編制社會(huì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃、制定社會(huì)政策法規(guī)和統(tǒng)籌社會(huì)治理方面的制度性設(shè)計(jì)、全局性事項(xiàng)管理等職能。正確處理政社關(guān)系、政事關(guān)系、政企關(guān)系，改革社會(huì)組織管理制度，鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織發(fā)展，激發(fā)社會(huì)組織活力，凡是社會(huì)能辦好的事務(wù)和公共服務(wù)盡量交給社會(huì)力量承擔(dān)，充分發(fā)揮社會(huì)力量在社會(huì)治理中的作用。

2.增強(qiáng)社會(huì)自我調(diào)節(jié)功能

依托人民團(tuán)體、基層群眾自治組織和各類社會(huì)組織，開展形式多樣、方法靈活的平等對(duì)話、相互協(xié)商、彼此談判、規(guī)勸疏導(dǎo)，化解不同利益主體之間的利益沖突。推進(jìn)以行業(yè)規(guī)范、社會(huì)組織章程、村規(guī)民約、社區(qū)公約為基本內(nèi)容的社會(huì)規(guī)范建設(shè)，充分發(fā)揮社會(huì)規(guī)范在協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、約束社會(huì)行為、保障群眾利益等方面的作用，通過(guò)自律、他律、互律使公民、法人和其他組織的行為符合社會(huì)共同行為準(zhǔn)則。

3.深化居民自治

深入貫徹居民委會(huì)組織法、村委會(huì)組織法，深入開展以居民會(huì)議、議事協(xié)商、自我服務(wù)為主要目的的民主治理實(shí)踐，以村務(wù)公開、居務(wù)分開、民主評(píng)議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實(shí)踐，全面推進(jìn)居民自治的制度化、規(guī)范化、程序化。

堅(jiān)持依法治理

1.用法治精神引領(lǐng)社會(huì)治理

法律的權(quán)威和地位是衡量一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)準(zhǔn)。十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次提出，要更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的作用。依法治理是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，法治也是社會(huì)治理的重要原則。我國(guó)社會(huì)正在發(fā)生深刻變革，利益關(guān)系日益復(fù)雜，利益訴求日益多元，社會(huì)矛盾日益凸顯，人們政治參與意識(shí)、民主法治意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、公平公正意識(shí)普遍增強(qiáng)，對(duì)法治的期待越來(lái)越強(qiáng)烈。因此，需要在社會(huì)治理的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)全面貫徹法治精神。

推薦訪問： 是在 治理 體制