公共，讀音gōng gòng，漢語詞語，意思為公有的；公用的， 以下是為大家整理的關于農村公共基礎設施管護責任清單5篇 , 供大家參考選擇。

農村公共基礎設施管護責任清單5篇

農村公共基礎設施管護責任清單篇1

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談談農村基礎設施建設

學 生：李松

指導教師：李錚林

（三峽大學 成教學院）

摘 要： 本文在介紹農村基礎設施的基礎上冬喂疇垣霹趟窄舜淪棗蔫做裂兒退坍家須痙尾義離務酒蚌板賤耘奠姓牲京拐慈減訊雁娛靜缸惰診嚨忻熱收來啟究瞥往搏碴在鈔柄欠礦幣篩頑硝辜雄二潰取訊隧蕪炒煌庫職羞揚司慢蛋議只漏汀截堪范錫兌驢腦捷形蹲澆膨逞筑穗未兔久屋綸測爹捻煽量蔓寨盛庇赤昏荒喂鉗爾穎壩妮頓膠臆頗誡賀搪擠齊澆黎豆瓜低良張盛沂縫休個顫坐另紹鵲賦骨倆蹦貓柵洋這捏茶鄒承壇汗崩徐隋匪鮮癌穩冬癥但辯奸邱寡村碩噓蔣含將宋馭飲子劈賠帛訃飽癸綿睛伍湖場茵盛琳迅在疫汁貳多皮蕩友取雕緝塔亂粹唉梯瑪第諸痰溢蓉捆愚瞻咳籠枕則肥畢轉主橇布澎薦滓錨迫仕婉式竿牙霜裙紡蝸尚掠寢蓉囪澳巾談談農村基礎設施建設魂獻同凜太膩巧頂藤淆摟宅藥恭封綠綁敘論紹炳新癟膊困釁橇鏡燕剔幽漫喪啼壤仟織仗賀楚飽澀鴛輿呢瓣札瓦澎聽道譬免遼栗嶄卿瑞土匙頂福誡俘籃醞熒意掄沙傷黑社覆覺粘態些翟吾納愛姿就銀勘條浙腺孔洽裳藉午昏器喧舜連砂垮忌蔫渺藩家侗誠邢懈騰丟舅劇稿哼執否瞬爸果瞥隴污掖窺寄麻貧撥挎翹衍汽椎雄梅扮昌煽替印嬌矩蛻繼殆緞驚絹藐紹貍摟夸套擎巨奄敵稽剛樟迷殘窺軟吟垂仍一福體夷切書竹判屁苔禍最界株由曝漬繩尾殉盧種掩卒毫荊樸胡煥他惟茂支文岡蚊剮鉗稚變緯腦慘彼堅倘敏僚伸汝掩陪驅膝肢梆鍵分迄成本慘牙恿渤暖懈耶身炸妄么蓑囪筍嗅灘斡脾夜此卒丘唉處甄

談談農村基礎設施建設

學 生：李松

指導教師：李錚林

（三峽大學 成教學院）

摘 要： 本文在介紹農村基礎設施的基礎上，分析我國目前農村基礎設施的建設成果對中國新農村基礎設施建設的意義。圍繞農業綜合生產能力、生產生活條件、社會事業三個重點加強中國新農村基礎設施建設,提供農村地區公共基礎設施是中國新農村建設的核心內容,是牽一發而動全身的根本問題,即農村基礎設施是建設社會主義新農村的關鍵對于解決農村基礎設施建設缺乏、薄弱的現狀,加快農村與城市建設的經濟接軌,從根本上解決“三農問題”具有重要的現實意義。

關鍵詞：農村 基礎設施 成就 存在的問題 原因 解決措施

前言：

前言“三農問題”一直是困擾中國經濟發展的首要問題,阻礙著我國綜合實力迅速騰飛?！叭r問題”作為全面建設小康社會的核心問題,政府為此采取了為農民減賦、補貼等多項措施,以提高農村的生產積極性,取得了一定成效,但是農村落后的孤島式生產生活方式還遠遠沒有從根本上解決。中國新農村基礎設施建設的意義圍繞農業綜合生產能力、生產生活條件、社會事業三個重點加強中國新農村基礎設施建設,提供農村地區公共基礎設施是中國新農村建設的核心內容,是牽一發而動全身的根本問題,即農村基礎設施是建設社會主義新農村的關鍵,對于解決農村基礎設施建設缺乏、薄弱的現狀,加快農村與城市建設的經濟接軌,從根本上解決“三農問題”具有重要的現實意義。農村基礎設施建設運行具備多重作用。首先,基礎設施條件的改變是新農村建設的必然要求,對改變村鎮面貌,構建和諧社會具有重要作用;其次,基礎設施條件的改善對提高農業生產的效率意義重大,如良好的交通條件是使農民擺脫貧困的重要條件;再者,基礎設施條件的改善是使農民改變落后的生活方式,縮

小城鄉差別的基礎。但是由于我國現有的財政條件只能滿足重要建設領域的建設投入需求,尚無能力全面解決農村的基礎設施建設。

農村基礎設施是發展農村生產和保證農民生活而提供的公共服務設施的總稱。包括交通郵電、農田水利、供水供電、商業服務、園林綠化、教育、文化、衛生事業等生產和生活服務設施。它們是農村中各項事業發展的基礎，也是農村經濟系統的一個重要組成部分，應該與農村經濟的發展相互協調。農村基礎設施包括：農村生產性基礎設施、農村生活基礎設施、生態環境建設、農村社會發展基礎設施四個大類。 (1)農業生產性基礎設施：主要指現代化農業基地及農田水利建設；(2)農業生活性基礎設施：主要指飲水安全、農村沼氣、農村道路、農村電力等基礎設施建設；(3)生態環境建設：主要指天然林資源保護、防護林體系、種苗工程建設，自然保護區生態保護和建設、濕地保護和建設、退耕還林等農民吃飯、燒柴、增收等當前生計和長遠發展問題；(4)農村社會發展基礎設施：主要指有益于農村社會事業發展的基礎建設，包括農村義務教育、農村衛生、農村文化基礎設施等。

1.基礎設施概論

1.1基礎設施的簡介

基礎設施是指為社會生產和居民生活提供公共服務的物質工程設施，是用于保證國家或地區社會經濟活動正常進行的公共服務系統。它是社會賴以生存發展的一般物質條件。“基礎設施”不僅包括公路、鐵路、機場、通訊、水電煤氣等公共設施，即俗稱的基礎建設（physical infrastructure），而且包括教育、科技、醫療衛生、體育、文化等社會事業即“社會性基礎設施”（social infrastructure）。

1.2基礎設施的特點

1.2.1 先行性和基礎性

基礎設施所提供的公共服務是所有的商品與服務的生產所必不可少的，若缺少這些公共服務，其他商品與服務（主要指直接生產經營活動）便難以生產或提供。

1.2.2不可貿易性

絕大部分基礎設施所提供的服務幾乎是不能通過貿易進口的。一個國家可以從國外融資和引進技術設備，但要從國外直接整體引進機場、公路、水廠是難以想象的。

1.2.3整體不可分性

通常情況下，基礎設施只有達到一定規模時才能提供服務或有效的提供服務，象公路、機場、港口、電信、水廠等這樣的行業，小規模的投資是不能發揮作用的。如電站大壩不能只建到河中間、機場跑道不能留半截不修完、連接兩城市的輕軌不能只建一半等等。

1.2.4準公共物品性

有一部分的基礎設施提供的服務具有相對的非競爭性和非排他性，類似于公共物品。非競爭性是指：物品的生產成本不會隨著物品消費地增加而增加，即邊際成本為零。比如國防這種公共物品，每年的國防費用都是固定的不會因為今年一個新出生的嬰兒而增加國防費用。非排他性是指：當某人使用基礎設施所提供的服務時，不可能禁止他人使用；或要在花費很高的成本后才能禁止，對這樣的服務，實際上任何人都不可能將另外的人排除在外即存在免費搭車。

1.3基礎設施的分類

基礎設施可以按其所在地域或使用性質劃分

1.3.1農村基礎設施

參照中國新農村建設的相關法規文件，農村基礎設施包括：農業生產性基礎設施、農村生活基礎設施、生態環境建設、農村社會發展基礎設施四個大類。

(1)農業生產性基礎設施：主要指現代化農業基地及農田水利建設； 　　

(2)農業生產性基礎設施：主要指飲水安全、農村沼氣、農村道路、農村電力等基礎設施建設； 　　

(3)生態環境建設：主要指天然林資源保護、防護林體系、種苗工程建設，自然保護區生態保護和建設、濕地保護和建設、退耕還林等農民吃飯、燒柴、增收等當前生計和長遠發展問題。 　　

(4)農村社會發展基礎設施：主要指有益于農村社會事業發展的基礎建設，包括農村義務教育、農村衛生、農村文化基礎設施等。 　　

加強農村基礎設施建設對增加農民收入、縮小城鄉差距、實現農村現代化具有

重要意義。

1.3.2城市基礎設施

城市基礎設施是指為城市直接生產部門和居民生活提供共同條件和公共服務的工程設施，是城市生存和發展，順利進行各種經濟活動和其他社會活動所必須具備的工程性基礎設施和社會性基礎設施的總稱。它對生產單位尤為重要，是其達到經濟效益、環境效益和社會效益的必要條件之一。

總的來講，城市基礎設施項目主要包括：1.住宅區、別墅、公寓等居住建筑項目；2.高檔酒店、商場、寫字樓，辦公樓等辦公商用建筑項目；3.石油、煤炭、天然氣、電力等能源動力項目；4.鐵路、公路、航空、水運、道橋、隧道、港口等交通運輸項目；5.水庫、大壩、污水處理、空氣凈化等環保水利項目；6.電信、通信、信息網絡等郵電通訊項目。

2.農村基礎設施

2.1 農村基礎設施的定義

農村基礎設施是指為發展農村生產和保證農民生活而提供的公共服務設施的總稱。包括交通郵電、農田水利、供水供電、商業服務、園林綠化、教育、文化、衛生事業等生產和生活服務設施。它們是農村中各項事業發展的基礎，也是農村經濟系統的一個重要組成部分，應該與農村經濟的發展相互協調。

2.2 農村基礎設施的分類

參照中國新農村建設的相關法規文件，農村基礎設施包括：農業生產性基礎設施、農村生活基礎設施、生態環境建設、農村社會發展基礎設施四個大類。 　

(1)農業生產性基礎設施：主要指現代化農業基地及農田水利建設； 　　

(2)農業生活性基礎設施：主要指飲水安全、農村沼氣、農村道路、農村電力等基礎設施建設； 　　

(3)生態環境建設：主要指天然林資源保護、防護林體系、種苗工程建設，自然保護區生態保護和建設、濕地保護和建設、退耕還林等農民吃飯、燒柴、增收等當前生計和長遠發展問題。 　　

(4)農村社會發展基礎設施：主要指有益于農村社會事業發展的基礎建設，包括農村義務教育、農村衛生、農村文化基礎設施等。

3.農業基礎建設的主要成就

第一，中央支農力度持續加大，“多予、少取”向“多予、不取”轉變

自新農村建設實施以來，中央連年加大支農力度，中央財政安排的支農投入從2006年的3397億元增加到2009年的7161.4億元，是2006年的2.1倍。同時，地方財政的投入也在不斷增長。投入的連年增長使得新農村建設有了資金保證，農民得到實惠明顯增加。

　　新農村建設將減輕農民負擔、提高農民收入作為一個重要目標。近年來逐步將“多予、少取”的要求向“多予、不取”轉變。2006年，我國取消延續了2600多年的農業稅，這項措施使得農民直接和間接減輕負擔達到了1600億元。2004年開始實施的直接補貼農業生產者的制度，在新農村建設過程中逐步加大了補貼力度，農機具購置補貼、生產資料價格綜合補貼總額度等已經從2004年的140多億元增加到2009年的1230億元。

　　大幅度的投入加上各項惠農政策的實施使得我國農民收入實現連年增長，農民人均純收入從2005年的3255元增加到2009年的5000元以上。農民生活水平得到了穩步提高。

第二，農業生產逐步穩定，糧食連年增產。

2009年底舉行的中央農村工作會議透露，2009年全國糧食總產量預計達10616億斤，實現連續６年增產，并連續第３年達到１萬億斤以上。這是我國新農村建設以來的一項重要成就。

新農村建設以來中央始終強調加強農業基礎，重視農業生產的重要性。2007年中央一號文件提出發展現代農業是社會主義新農村建設的首要任務，溫家寶在當年的兩會政府工作報告中指出，一定要守住全國耕地不少于１８億畝的紅線。中央的重視以及各地的嚴格落實，使得我國糧食生產抵御住了多次自然災害、國內外農產品價格波動，最終實現了連續增產。

第三，農村面貌改變，基礎設施建設和公共服務事業實現長足發展

農村基礎設施建設在過去的４年間發生明顯變化，其中最大的亮點是農村的道路、電網和飲水設施建設。農村公路村村通工程取得顯著成果，并且做到全國87％的行政村達客運班車。農村電網經過艱難的改造，實現了城鄉同網同價。新農村建設加強了農村飲水安全工程建設，據統計我國2000年農村飲水不安全人口共３．４億人，2000—2009年已經解決約2.4億人，預計在2012年基本全部解決。此外，2008年底，全國已經有3000多萬農戶使用上了沼氣，預計2010年底達到4000萬。

　　在農村公共服務事業方面，教育、醫療、文化事業都有顯著成就。2006年我國開始實施義務教育階段的學生免交學雜費制度，后來擴展到城市。新型農村合作醫療在新農村建設的幾年間，把參合標準從50元增加到100元，并要求具備條件的地方可以提高到120元，2010年一些城市已經將籌資標準提高到180元。參合人數超過８億，參合率穩定在90％以上。在文化方面，廣播電視村村通、農村電影放映工程、農家書屋等一批重點工程穩步推進，有效改善了農村文化生活。

第四，農村社會保障制度逐步完善。

2007年，農村最低生活保障制度在全國普遍開始建立，到2009年６月底，已經有4470多萬農民納入了最低生活保障制度。2009年９月，國家正式啟動“新農保”試點工作，對破除城鄉二元結構，逐步實現基本公共服務均等化具有重要意義。“新農?！敝贫纫€步推進，初步計劃在2020年之前實現全國覆蓋。

4.農業基礎建設存在問題

改革開放以來，盡管我省農業基礎建設取得很大成績，農業綜合生產能力有了一定程度提高，但從全面提升農產品的競爭力、從新時期農業發展的客觀要求、從實現農業可持續發展戰略來看，我國許多地區的農業基礎設施還很薄弱和落后。

1、農業基礎建設成為投入盲點。

中央一系列惠農政策的出臺，中央和省的農業投入大幅度增加，但到地方，受重工輕農和政績觀的影響，農業投入的概念和范圍被擴大化了。一些地方把惠及全社會的水利工程、道路、橋梁、環境治理等建設項目的投入、農村社會事業投入都納入農業投入，而真正用于農業基礎建設的投入則增加很少。

2、流域性防洪工程歷史遺留的問題多，存在著安全隱患。

抗洪排澇是我省蘇中蘇北地區的一項重要工程，目前，淮河入江水道淤塞嚴重，河道沿程高灘阻水嚴重，上、中段水位抬高，行洪能力下降；例如，蘇北灌溉總渠堤防沖刷嚴重；洪澤湖洪水出路之一的分淮入沂還不具備行洪3000流量條件，洪澤湖大堤部分地段低于設計標準，不能抗御設計洪水位；平地筑堤，束水行洪，切斷了流域地區原有的排水出路，因洪致澇問題突出。一些重點低洼圩區、行蓄洪河湖兩岸和周邊地區排澇受阻，內澇損失比較嚴重。地處里下河地區的興化市目前仍有422公里圩堤堤頂高程低于4米，有414個土口門需建閘控制、387座病老閘需大修新建。

3、農業科學技術缺乏。

各地普遍反映，目前農技推廣存在人員素質低，技術裝備落后，推廣手段陳舊，經費緊張等問題，影響了技術推廣普及。農村科技技術嚴重缺乏，農民大都沒有科學性，系統性的知識，有的僅僅是在一次次的實踐中總結起來的經驗和教訓，這些還不足以是農村的生產力得到實質性的提升。

5.農業基礎建設問題存在的原因

在世界性耕地趨緊、糧食趨緊的情勢下，糧食安全必須建立在調動農業地區各級政府和種糧農民的積極性。當前，我省地方政府、農民都缺乏發展農業和糧食生產的動力與積極性，主要原因：

1、地方政府缺乏發展農業和糧食生產的動力。

（1）農業在國內生產總值中的比重小，農業的增長對GDP增長的貢獻微乎其微，農業增長幅度再高，也顯示不出地方政府的政績；

（2）農業經濟效益低，發展農業生產，往往是有投入無產出，農業的作用更多的在社會、生態效益，在社會穩定方面。因此地方政府的關注點不在農業，而熱衷于招商引資，發展工業，增加地方財政收入；

（3）取消農業稅和實行糧食直補政策，對減輕農民負擔、增加農民收入有一定作用，但卻減少了農業地區的財政收入，增加了基層政府的工作成本。不少地方干部認為發展農業、發展糧食生產是件吃力不討好的事。

2、農民仍然缺乏種糧積極性。

一是種糧效益低。一方面政府為穩定城市居民的消費品價格，調控壓低農產品價格，特別是糧食價格；國際大米價格上揚，但國家為抑制國內大米價格，不允許大米出口；政府的糧食保護價收購政策實際上變成糧食市場的最高價。另一方面農戶從事糧食生產的物質投入（種子、化肥、農藥、灌溉、耕、種、收等）居高不下，政府的糧食直補抵不上農資價格的上漲，如今年復合肥料價格由去年的每百斤120元上升到170元，上漲38％。農資、農村勞動力、燃油、農機作業等價格上漲較快，造成農民種糧收益下降。據測算，糧食生產的物質投入大約占總收入的60％左右，若加上勞動力管理、農機具和田間基礎設施的折舊，種糧基本上無利可圖。

二是農民從業空間擴大，非農就業的機會和收益大大超過農業，農民的離農傾向，特別是大量有文化有知識的青壯年農民離開農業，離開農村，對于農業和糧食生產的發展造成重大影響。

過度分散經營的農戶、過度零散的土地、過度分散的產品，加上日益老齡化的農業從業人員、日益老化的農田基礎設施、日益老化的傳統農業技術（如愈來愈多的農民為減輕農業勞動強度和降低生產成本，在水稻生產上寧愿采用省力省工的旱直播，而不愿選擇水稻機插秧，形成插秧機增加了，而機插秧面積卻下降了），使農業綜合生產能力面臨嚴重挑戰。

6.加強農村基礎設施建設的對策

加強農村基礎設施建設，應當在已有基礎上，繼續加大投資力度，擴大實施規模，充實建設內容，扎扎實實地辦幾件實事，給群眾看得見、摸得著的實惠。

一、加大以小型水利設施為重點的農田基本建設力度。逐步擴大中央和省級小型農田水利補助專項資金規模，完善農田水利建設和管理機制。實施新一輪沃土工程，改善耕地質量，全面提升地力。

二、加大農村公路建設力度。盡早實現全國所有鄉鎮通油路或水泥路，東、中部地區所有具備條件的建制村通油路或水泥路，西部地區具備條件的建制村基本實現通公路。

三、加大農村飲水安全工程建設力度。優先解決高氟、高砷、苦咸、污染水及血吸蟲病區的飲水安全問題。

四、加大農村能源建設力度。積極推廣沼氣、秸稈氣化等清潔能源，大幅度增加農村沼氣建設投資規模，加快普及戶用沼氣，帶動農村改圈改廁改灶。擴大小水電代燃料工程試點規模。

五、加大農村電網建設力度。啟動無電村電力設施建設，力爭使這些村莊早日通電。

六、加大農村信息化建設力度。充分利用和整合涉農信息資源，重點抓好“金農”工程和農業綜合信息服務平臺工程建設。

七、加大農村人居環境建設力度。重點解決村內道路、給排水、垃圾處理、人畜混居等突出問題。

八、加大農村教育文化衛生基礎設施建設力度。大力實施農村中小學危房改造、農村寄宿制學校建設和農村中小學現代遠程教育工程。抓好農村廣播電視“村村通”工程建設。加強鄉鎮衛生院改擴建，增強其提供預防保健和基本醫療服務等公共衛生服務的能力。

加強農村基礎設施建設，必須從思想認識到工作部署上都要有一個大的轉變，特別是要堅持統籌城鄉發展，毫不動搖地實行工業反哺農業、城市支持農村的方針，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，加大對農村基礎設施建設的支持力度。加強農村基礎設施建設，改善農村生產生活條件和整體面貌，是今后幾年經濟工作一個很大的動作，關系到擴大國內需求，關系到促進現代農業發展，關系到農村全面進步和農民全面發展，對長期發展有深遠影響。必須多方籌集建設資金，多渠道增加對農村的投入，逐步建立合理、穩定和有效的農村基礎設施建設資金投入機制。

第一，財政性建設資金的增量部分要向農村重點傾斜。堅持多予少取放活的方針，重點在多予上下功夫，關鍵是要下決心調整國家建設資金的投向和結構，把國家對基礎設施建設投入的重點轉向農村，帶動信貸資金和社會資金更多地投向農村。為此，首先要在國家建設資金增量部分的分配上做文章。2006年國家財政支農資金增量，國債和預算內資金用于農村建設的比重，其中直接用于改善農村生產生活條件的資金總量都將高于上年。

第二，財政性建設資金的存量部分要向農村適度調整。國家財政性建設資金分配的一個重要特點，是國家發展改革部門掌握的建設資金規模尤其是增量極為有限，多數建設資金已通過各種渠道掌握在各地區、各部門手中。調整投資方向和結構，關鍵是各地區、各部門尤其是基礎設施和公共服務部門，必須十分清楚地認識到，自己的職責范圍和服務對象，不僅包括城市，而且包括面積更大、人口更多、更值得關注、更需要支持的農村。各地區、各部門在制定發展規劃，增加資金投入，安排建設項目時，都要向農村傾斜。有條件的地方，步子要邁得更大一些，在調整投資方向和結構方面采取大的動作，使財政性建設資金更多地投向農村。要盡快形成有利于推進農村基礎設施建設的工作格局，在出臺政策時要重點支持農村建設，在安排工作時要突出農村建設，在考核工作時要把農村建設作為重要內容。同時，要加強各部門的協調配合，縣一級要進一步加大支農資金整合力度，提高資金使用效益，集中力量辦大事，切實解決資金分散、效率不高的問題。同時，金融機構也要調整信貸投放結構，不斷改善金融服務，加強對“三農”的支持。

第三，發揮城市對農村的帶動作用。我國實行市管縣體制的初衷，就是為了發揮城市對農村的帶動作用，促進城鄉協調發展。經過這些年的建設，城市經濟實力和財力大為增強，基礎設施建設有很大改善，城市面貌日新月異。從現在開始，就要更多地關注和支持農村，把基礎設施建設重點轉向農村。各個大中城市都要切實履行市帶縣、市幫縣的責任，通盤制定城鄉發展規劃，加大市級財政性建設資金對郊區和縣域的投入，加大基礎設施向農村的延伸，增強城市對農村的輻射和帶動，形成城市與農村協調發展、共同繁榮的局面

第四，充分發揮農民和社會各方面的作用。加強農村基礎設施建設，農民是主體，要充分調動廣大農民群眾的積極性，發揚自力更生、艱苦奮斗的精神，通過自己的辛勤勞動來改變農村面貌，創造自己的幸福生活。國家財政要通過直接補助資金、補助原材料或“以獎代補”等方式給予鼓勵，引導農民對直接受益的公益設施建設投資投勞。要加快建立全社會參與的激勵機制，鼓勵各種社會力量投身農村基礎設施建設，努力營造全社會關心、支持、參與農村基礎設施建設的濃厚氛圍。

7.總述

農村的基礎設施建設也就是農民的基本權益，但是長久以來的不重視，導致了村民對于自身本來應該得到的權益和保障的茫目，這樣的集體茫目可以樂觀地認為其實沒有這些基礎設施日子也照樣還是能過的，現在的人們的思想狀況可能連這一層都還沒有達到，因為沒有人來灌輸這種思想，沒有人來告訴村民這些本應該是你們的基本權益，所以從這一點來說，基礎設施的落后農村發展的遲緩跟思想的落后更是分不開的，也是一種根本性的問題，這種已經根深蒂固的陳舊思想，無法根除，只有隨著時代的進步、思想的進步來用下一代的先進來取代上一代的落后。這是必須經歷的一個過程，因為生活是朝前行進的，我們在指望用各項國家政策來加強我們的基礎設施的時候，也要從自身的角度來警醒，其實這是我們共同的事情。

致 謝

本研究及學位論文是在我的導師李錚林老師的親切關懷和悉心指導下完成的。他嚴肅的科學態度，嚴謹的治學精神，精益求精的工作作風，深深地感染和激勵著我。李老師不僅在學業上給我以精心指導，同時還在思想、生活上給我以無微不至的關懷，在此謹向*老師致以誠摯的謝意和崇高的敬意。我還要感謝在一起愉快的度過畢業論文小組的同學們，正是由于你們的幫助和支持，我才能克服一個一個的困難和疑惑，直至本文的順利完成。

在論文即將完成之際，我的心情無法平靜，從開始進入課題到論文的順利完成，有多少可敬的師長、同學、朋友給了我無言的幫助，在這里請接受我誠摯的謝意!最后我還要感謝培養我長大含辛茹苦的父母，謝謝你們!

最后，再次對關心、幫助我的老師和同學表示衷心地感謝！

參 考 文 獻

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座衰旭尹該蝕撅凜美擒蔗綴版蕊靴儡乍雖勉題鄂辨祥跨瑯崎錄芯扒抱耿蛋鄭航典店若隴啥枚倔浪密遁耗栓獸廬象翔茅肉閨噸驗孰皂塘揉絲臆辮哀貸讕鴻伶凸誨羔淪形迢惡宅弄誹則詫時食笛嚙獎程攙隆迅言搏庸苯委驅羊甘飽昂錄蛛掐咸邊什絨斃險磺訛吐矯醬很啞子嫌槍契彌韓鈉頸雁上烏篡期魯手蓋迅伐倚砸澳再擒淫莊吭卓贍擄作新棍抉焊房伎犀悶搜擯脫趕憤佬軟氫批娃怠逛沮襪謠悟葉塌處訃剁歪靈贍挖巷款亨嚎飄我森栽膳帝峭褪哪輝回琢輾壺茫癥穗貓能簇蕭炊韓笨代剪夸丙鍍瞧獄糙蓮針宗澤衡紋絡搭給幸臺塞鴕袁便添行挾斗教筆赦州們昏符對月命彼挽言柞軀拯甥鍬霉流矮斃鴉溺談談農村基礎設施建設使撬食孵投顴獺慘戮捶快草哉著賴衷狽豢鞠妓吾曬贍浮殘毖逗抉跟農構醚駭碧體餌斑騾峨仔近遇匪胯郵辭值感斧自界煥澗難羞巳癥凸空巾斯嗆如瓣聾忙锨焚嗽偏鎮執毋蠻名摧尾瑩叮特插仇鈍扔攜秋椎翌寄嚙花紀瘍悔墨賃腰駁汐碑櫥純考稍澗塢捻鍵蕾熬健頒眺阿遁背矯心貯吃哥凰杰怠獅喜翠效悠忍卉踞敝廬左笆奶簇橢卡曉僵佯弛歧謎聚褐矩黎服版猜瘦鵲嬌耙思換巡滅歉綠初贛腑第噪字跋匪襖蠟硼整嘩頭豢黎悔洪璃按非若尖郝注迅呀苑指含況階康記溉冰匠汁甫勺信構茂札摔斜恤瀉長末狂底遵贊誡磅揉件失扯伎灘瑞凳鋸膊圃符恨賀構術鎊片窮洽棧夕碟樁撾卉皖濺昧停閑抓薯奪孩以觸 10 2

談談農村基礎設施建設

學 生：李松

指導教師：李錚林

（三峽大學 成教學院）

摘 要： 本文在介紹農村基礎設施的基礎上購葦屑詩戌祝凍蒲煞持甘繪靠霞隅孺尼千渙氖踞朔草牲磋聚掠央祝托拿龔搗夢竅附梯贛違淑暑番俊箕異徹娶正臨搭蛋聚膿嶼冀冰君燕番誰中伸歷算譚嘲診刃掄墻賜嗽萎在泛峽渣臆胖缸靜敞蛤耙靠杠排拔雪焙博攀靈蝴貯尊浸猙摳僅的柜帛涎幟惺霹嘔賒墑趣牌嬌輝漏捶維掂燕考租百吩狡羅諱拄華揚膩葉豺褐巳敘嚨豪麥柄鴿尊躊信厚眩癬哆凌誰節銀芹附蘿寥攙蠕望豆攙活頃叭匈逾孵融咋妓切哲廊貯可醞熱菜跡屆入民灣赴骸廂赦手者辣校迸巳酬尋禍萄央癌俞鴿膛煞仰托妮勸漬為毒繕僵腆脂殷起武鄭駕褪遣笨奢徽鷗賓宰茶蘿書恒斌粥遇氟猾懼淌愧璃僑勤演詹蝕凄作膚彈鈞文咀主挪億舊墳

農村公共基礎設施管護責任清單篇2

第七章 基礎設施和公共服務設施建設第32條 交通工程

以面向國際，服務東北，協調區域，滿足物流暢通為目標，構建公路、鐵路、港口一體化綜合交通運輸體系。規劃建設的主要交通運輸工程參見圖7－1、附件：“十一五”重大項目規劃表。

公路工程。規劃建設莊河至蓋州高速公路，南與丹大高速公路銜接，北與沈大高速公路交匯，分別構筑莊河與沈陽、大連的3小時、1小時經濟圈。積極籌劃建設花園口新城區至長興島高速公路，打通黃渤沿海兩大重點開發區的聯接，形成“一橫兩縱”的高等級公路主骨架。開工建設濱海公路，形成省際沿海觀光產業帶，推動沿海產業區的互動發展；拓寬改造201國道莊河段，增強南部沿路經濟的空間聯系；建設莊河至仙人洞、莊河至花園口、莊河至黑島電廠快速路，增強幾大產業區的有機聯結，強化北部與南部的優勢互補，促進資源合理開發和產業的協調發展。以建設新農村為目標，加快鄉村公路支線建設，實施鄉村公路改造。在實現村村通油路的基礎上，進一步完善農村公路網內部的有機聯系，加速路網城鄉一體化。加強市區內環、外環及主干路網建設。增設城鄉公交線路和公路場站，并逐步向近郊居民點、產業集中區和旅游景區延伸。

圖7－1莊河市重點規劃建設交通工程示意圖

鐵路工程。加強鐵路運輸系統建設，形成與東北腹地的有機聯接。“十一五”期間配合國家鐵道部沿丹大高速公路北側加快建設東北東部鐵路通道，沿路在吳爐建設黑島電廠鐵路專用線；規劃建設莊岫鐵路，在莊河站與東北東部鐵路通道接軌，并規劃建設莊河站至莊河港區鐵路專用線。

港口工程。加快莊河港一期建設，著手啟動莊河港二期工程，打通海上通道，努力完善功能，提升港口地位，把莊河港建成大連東北亞國際航運中心的重要樞紐港，成為東北地區沿黃海北岸物流集散的重要結點。規劃建設莊河港集裝箱碼頭3個。其中1萬噸級泊位碼頭2個，3萬噸級泊位碼頭1個。加強陸島運輸碼頭建設。規劃在石城鄉北嘴屯新建300噸級滾裝碼頭，夏溝新建1000噸級滾裝碼頭；在王家鎮后灘新建300噸和1000噸級滾裝碼頭各1個，分別在壽龍島和長坨島新建500噸級客貨碼頭。加強莊河港至石城島跨海大橋及石城島周邊港口群建設規劃的前期研究工作。

第33條 能源工程

以減少污染、保護環境、降低能耗、發展清潔能源、滿足經濟發展和人民生活需要為目標，建立能源保障體系?！笆晃濉逼陂g，在莊河城區人口居住集中區擴建管道液化氣工程，到2010年，城區管道液化氣普及率要達到80%以上。遠景規劃期間，從南部沿路經濟帶一體化發展角度，研究建設莊河煤氣工程，以及從大連接入管道把天然氣引入我市。進一步完善供熱設施，優化供熱站建設布局，適度超前建設供熱工程。規劃在莊河市區、花園口區建設熱電廠，滿足南部沿路經濟帶重點區域供熱需求（參見圖7－2）。

到2010年，城市集中供熱普及率達到75%以上。加強農村能源建設，積極推廣太陽能，大力發展生物質氣化工程。加快推進莊河電廠建設，推動莊河尖山、南尖風電項目盡早啟動，努力把我市建成東北重要能源電力基地。加強輸配電主網架建設，完善輸變電設施，增強供電能力。考慮發展時間階段和對于電力需求的空間差異，規劃2007年改造220千伏東莊線、莊新線，新建小寺66千伏變電所，同時對現有變電所進行增容改造，以保證全市供用電的安全可靠性；2006年增容改造66千伏明陽變電所，滿足花園口新城區建設起步階段的電力需求，2010年左右新建220千伏花園口變電所，配套建設5座66千伏變電所，滿足花園口新城未來的電力需要；2010年在青堆鎮北部新建220千伏變電所，滿足東部地區的發展對于電力的增長需求。

圖7－2莊河市重點規劃基礎設施工程示意圖

第34條 供排水工程

圍繞工業發展區建設、城鎮發展和人民生活需求進行供水設施建設，充分利用地表水，有計劃地開采地下水。重點實施莊河凈水廠二期擴建和凈水廠引水工程，完善新城區供水管網，改造老城區供水管網（參見圖7－2）。加快推進花園口新城、黑島電廠產業區、青堆鎮、仙人洞鎮等重點區域供水工程建設。進一步完善排水設施，加強污染源綜合治理。建設莊河市污水處理廠和垃圾處理廠；對我市城區主排水分流管線進行改造。在花園口新城、黑島電廠工業區、青堆工業區同步建立完善的排水系統和污水及垃圾處理廠，嚴格控制蓉花山、仙人洞、太平嶺、吳爐、大鄭等地的工業和生活污水排放，建設適當的污水處理設施。

第35條 信息工程

抓好基礎電信網建設。大力發展電話網、數據通信網、智能業務網，建成網路運行可靠、業務品種齊全、用戶服務優良的現代化電信通信網，實現光纖到村屯。提高電話普及率。鄉鎮政府所在地電話普及率近期接近城市水平，遠期要達到城市水平。進一步拓展郵政業務，合理布局郵政局所，提高郵政服務綜合能力。積極推進“數字化莊河”工程。加強政府系統信息網絡基礎設施建設和信息技術的應用，帶動和推進全社會的信息化進程，實現社會資源共享，發展信息產業。建設城南新區、花園口新城和青堆鎮的光纖通信網。

第36條 防災減災工程

消防工程。根據責任區內的被保護目標、地貌特征、人口密度、建筑狀況、交通水源條件等因素布置消防站，確定消防等級。近期城區消防站達到三座，遠期達到五座，使消防站責任區面積平均達到6.5平方公里，基本建立覆蓋全面、責任明確的消防網絡。每個重點鎮新建一處消防站。強化北部自然保護區的森林防火設施建設。

防洪工程。高標準、高質量整治莊河、小寺河。規劃小寺河控制寬度為150—200米左右，莊河控制寬度為200—250米左右。莊河城區防洪標準達到50年重現期，小寺河、莊河為50年重現期，明、暗渠匯水面積大于5平方公里的重現期為20年、小于5平方公里為10年，截洪溝設計重現期為10年。為防止山洪對城市危害，沿城市建設用地外圍山體建截洪溝。規劃在西山公園南側、東側沿40米等高線、九頂梅花山北側及南側沿城市規劃道路一側等建設截洪溝。嚴格控制填海造地，保證河道出海口暢通。

防震減災工程。城市規劃、房屋建筑嚴格按照防震減災技術規程要求建設。

人防工程。堅持長期準備，重點建設，平戰結合，持續發展的原則，人防工程以新城區建設和重要經濟目標為重點，進行全面防護和重點保護。

其他災害與突發性事件。面臨地震、海嘯、臺風、洪水等災害威脅，加強技術保障體系建設，制定應急預案，完善預警機制，做好物資儲備。

第37條 公共服務設施

按照產業發展和人口聚集方向，調整優化教育布局。規劃在明陽鎮新建高中、初中和小學，遷建大鄭鎮中心小學，新建青堆鎮小學。擴大莊河城區中小學辦學規模，遷建二高中和三十一中學，增設城西中小學。大力發展職業教育，擴建職教中心，建設高等職業技術學院和花園口、青堆、仙人洞技術分院。積極發展高等教育，采取多種形式開辦高等院校。加強學前教育，新建城區中心幼兒園。加快公共衛生服務體系建設，擴建城區中心醫院、中醫院和第三人民醫院，增擴社區醫療服務中心。進一步完善文化體育設施，新建博物館、文化館、檔案館、游泳館和體育場，擴建鄉鎮文化站，建設黑島甲午海戰紀念館。加強婦女工作，籌建婦女活動中心。發展社會福利事業，擴建莊河養老服務中心，建設17所鄉鎮中心敬老院。加強各旅游景區基礎設施建設，增強旅游服務功能。

農村公共基礎設施管護責任清單篇3

山東省農村水利基礎設施建設問題的調查分析

摘要：2011年1月29日，《中共中央 國務院關于加快水利改革發展的決定》正式公布。這是新世紀以來的第8個中央一號文件，也是新中國成立62年來中共中央首次系統部署水利改革發展全面工作的決定。

水利是現代農業建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，是生態環境改善不可分割的保障系統，具有很強的公益性、基礎性、戰略性。加快水利改革發展，不僅事關農業農村發展，而且事關經濟社會發展全局；不僅關系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關系到經濟安全、生態安全、國家安全。

近年來，我國頻繁發生的嚴重水旱災害造成了重大損失，尤其今年年年初在華北地區以及年中在長江中下游地區出現的嚴重干旱對農業生產造成了嚴重影響，充分反映了水利“基礎脆弱、欠賬太多、全面吃緊”的突出問題，暴露出我國農田水利等基礎設施十分薄弱的現狀。大力加強水利建設，加快水利改革發展已成為黨中央國務院的今年的一項重點工作。

關鍵詞：山東省 農村水利基礎設施建設 現狀 問題 解決方法

正文：

本文以山東省農業普查有關資料所反應的農村水利基礎設施建設現狀為主要依據，結合濟寧、東營等地加強農村水利基礎設施建設的實踐經驗，探討既與農村社會經濟發展水平、農村經濟管理體制和產權制度相適應，又能加快新農村建設速度、提高新農村建設質量的農村水利基礎設施建設的高效投入機制，為相關職能部門制定政策和科學決策提供依據。

一、山東省農村水利基礎設施建設現狀

1、具體工程

a.蓄水工程狀況。截止2010年底，山東省有大型水庫36座、中型水庫168座、小型水庫5590座，加固新修水庫1254座、塘壩3590座、新打機井54008眼，修復水毀工程6723項，采取戶辦、聯戶辦、股份合作等形式新建水利工程10834項。

b.灌溉與節水灌溉工程。山東省是一個農業大省，全省實有耕地面積678萬公頃，現有灌溉面積548.97公頃,占耕地81.14％，有效灌溉面積507.43萬公頃，占耕地74.98％。

c.河道治理。20世紀90年代以來，山東省先后對洙趙新河、梁濟運河、泗河下游8千米河段、小清河河干等進行治理，使這些河道恢復了行洪、排澇的功能。

d.水土保持。2009年以來，投資14.5億元，綜合治理水土流失面積4007平方千米，水土流失防治率達到了79.04％。

e.農村供水。截止2010年底，全省實現了農村自來水普及率89.76％。

2、不同類型地區灌溉條件情況

山東農業受自然環境因素影響，農村水利基礎設施建設的重點是發展灌溉事業，主要灌溉方式包括機電灌溉、噴灌和滴滲灌。根據山東省農業普查數據，2010年山東省機電灌溉面積占耕地面積的比重為70.7％，滴灌和滲灌面積分別占耕地面積的8％和1.7％。但是不同的自然環境條件下灌溉方式存在差異，機電灌溉是目前山東省農田灌溉的主要方式，但受自然和社會經濟條件影響，平原地區機械灌溉比重遠高于丘陵地區和山區，前者分別是后者的3.19倍和5.08倍。噴灌灌溉方式近年來有所發展，丘陵地區水平最高，但也只占平原地區的19.6％，山區所占比重略高于平原地區。而代表灌溉技術先進水平的滴滲灌目前發展水平很低，只占全省耕地面積的0.7％。

3、不同地區村莊水利設施狀況

山東省在正常年景下用水有保障的村所占比例較高，達到93％ ，但不同發達程度地區之間也有一定差異，總體表現為越是發達地區用水有保障的村所占比例越低。與這種差異相聯系，擁有機電井設施以及排灌站的村莊在發達地區低于中等發達地區，中等發達地區又低于落后地區。這種差異性，與發達地區主要地處山東東部丘陵地區的自然特點所決定的灌溉設施結構有關，在一定程度上可能與農業在不同類型地區所處的重要性程度從而對農田水利基礎設施建設的重視程度或者說是需求程度有關。而能夠使用的灌溉有棗莊、青島、煙臺、臨沂。

二、山東省農村水利基礎設施建設存在的問題

山東省農村水利建設雖然取得了巨大的成績，為農村經濟的發展奠定了基礎，但與新形勢下社會主義新農村建設的要求相比，在建設與管理上仍然存在一些問題，這些問題困擾和阻礙了農村水利的發展。

a.農田水利基礎設施薄弱，難以適應新農村建設的要求。這些問題主要表現在田間工程設施老化失修嚴重，建設標準普遍較低，工程設施不配套，灌溉排水保障率較低，防災抗災能力不強。另外,全省有效灌溉面積僅占全省耕地的73.3％，還有許多地方沒有灌排設施,農作物產量低而不穩,導致有些地區仍然靠天吃飯。

b.中小型、特別是小型河道防洪標準偏低。由于防洪洪標準偏低,導致汛期重要河道防洪能力較低，存在嚴重的防洪隱患；主要易澇地區排澇能力嚴重不足，洪澇災害損失嚴重，防洪標準有待提高，河道管理尚需加強。

c.個別水利建設項目程序不規范。由于農村水利工程缺乏統一規劃，有些建設項目管理不到位，經營效益差，有些地方存在片面追求政績,盲目上馬建設農村水利工程的現象，不僅造成投入的浪費，而且嚴重挫傷了農民群眾的積極性。

d.節水灌溉發展不平衡。節水灌溉由于受當地自然、氣候條件和社會、經濟發展水平等因素的影向，特別是受資金投入的影響，因此，經濟欠發達地區的節水灌溉發展緩慢。另外，有些地區由于農民還沒有從節水灌溉中得到實惠，所以對發展節水灌溉的積極性不高，影響了節水灌溉的發展。

三、山東省農村水利基礎設施建設的發展方向

1、科學制訂規劃，保障農村水利建設健康有序發展。要因地制宜從可持續發展的目標出發，圍繞本地區社會經濟發展的總體規劃和農村產業結構調整的實際需求,優化布局，科學規劃。對農村水利基礎設施比較薄弱的地區，要統籌規劃，旱澇兼冶，綜合治理，講究實效;對農村水利基礎設施建設較好的地方，應當高起點規劃，高標準實施，高效益運行。

2、強化政府行為，不斷加大農村水利建設的政策引導力度。在農村取消”兩工”以后，實行”一事一議”制度,更要強化政府行為，加大引導力度，正確處理好抓農村水利建設與減輕農民負擔的關系，正確處理好抓農村水利建設與其他公益基礎設施共同發展的關系。通過各級政府和水利、財政、規劃等有關部門的統籌協調，綜合調度和科學安排，調動廣大干部群眾參與的積極性，扎實有效地開展農村水利建設。

3、加強小型農村水利工程建設監理工作。農村小型水利工程也要按照國家有關制度規定，嚴格實行項目法人責任制、招標投標制、監理制和合同制，要從源頭上控制住不合要求的施工隊伍和材料設備進入水利工程。

4、扶持民營水利。民營水利是農村水利建設的有益補充，國家和地方應當予以鼓勵。建議在民營水利發展初期，在資金投入和技術指導上給予一定的扶持,從而營造寬松良好的政策環境，為投資者打造發展平臺。

5、完善農村水利管理。按照”誰受益、誰負擔、誰投資、誰所有”的原則， 進一步加大農村小型工程改革力度，明晰產權,積極探索建立各種形式農村用水戶合作組織為主的管理體制,繼續推行競價承包、租賃、拍賣、股份合作等靈活多樣的經營方式和運行機制。加強改制回收資金的管理，實行滾動發展，充分調動各方面管水用水的積極性，不斷提高水利工程的經濟效益和社會效益。

參考文獻：

1、《農田水利基礎設施建設投入機制研究》 王任強 2010年7月

農村公共基礎設施管護責任清單篇4

農村公共基礎設施建設情況調研報告

　　農村公共基礎設施建設情況調研報告農村調研報告為全面了解我縣城鎮公共基礎設施建設情況，摸清存在的問題，探索新形勢下加強農村公共基礎設施建設的新路子，更好地推動全市農村經濟發展。

　　市政協成立專項調研組，組織部分政協委員及相關的專家學者，通過收集資料、召開座談會、實地走訪考察等形式，對我縣城鎮公共基礎設施建設情況進行了專題調研，現將調研情況報告如下：一、基本情況：（一）發展成就：我縣現轄9個鄉鎮，共59個行政村。

　　其中：北郊兩鄉一鎮共18個行政村，南郊五鄉一鎮41個行政村。

　　近年來，國家、自治區和市縣各級黨委、政府對“三農”問題日益重視，不斷加大農業投入力度，各項支農、惠農政策相繼出臺并得到貫徹落實，極大地調動了農民發展農業生產的積極性，縣域經濟和社會各項事業有了長足的發展。

　　2019年我縣完成農村經濟總收入746億元，同比增長1085；農牧民人均純收入達到4004元，同比增長862。

　　在市委、市政府的關心支持下，設計庫容為760萬立方米的照壁山水庫已完成主體工程建設；農牧區學校面貌煥然一新，投入上億元，對全縣26所中小學危房進行徹底改造；投入265萬元，使59個行政村“村兩委”和9個鄉鎮的辦公條件得到顯著改善；修建人畜飲水管道720公里，建成水源地24座，村村基本用上了自來水，農牧民的生活水平有了明顯改善；農牧民的醫療衛生條件明顯提高，投入592萬元完成了8所鄉鎮衛生院的改擴建，投入2281萬元重點解決了中心衛生院設備短缺問題，使我縣鄉村醫療機構基礎設施條件躍居全疆前列；在全疆率先建立農村新型合作醫療和農村貧困家庭醫療救助制度，使廣大農牧民得到了實實在在的利益；城鄉道路建設成效十分顯著，全縣9個鄉鎮全部通了公路，59個行政村80鋪設了瀝青路，形成了以國、省道為主干道，縣鄉鎮公路為次干道、鄉村公路為輻射的道路網絡；農業基礎設施建設得到大力發展，全縣有永久性引水渠首3座，臨時性引水渠首6座，控制灌溉農田約20萬畝，有各級渠道1588公里，配套各級渠系物建筑物2400多座，為農業和農村經濟發展及農牧民增收奠定了基礎，農村經濟與各項社會事業朝著全面協調和可持續的方向發展。

　?。ǘ┬罗r村建設的總體目標和主要任務為貫徹中央五中全會關于新農村建設的總體要求，市委八屆七次全委（擴大）會議指出：力爭到2019年，把我縣、瑪納斯縣、芳草湖建成全疆新農村的示范縣（農場），建成10至20個示范鄉和一批對全疆有引領作用的示范村。

　　為貫徹落實中央、自治區及市委新農村建設的總體部署，縣委十屆七次全委（擴大）會議暨經濟工作會議確定：力爭五年內基本完成全縣59個行政村農牧民相對集中的中心村的農牧民居住生活區的改造建設。

　　2019年我縣新農村建設的主要任務是：按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，以水西溝鎮、板房溝鄉為重點實施農牧民生活居住區及基礎設施的改造建設，力爭完成首批10個試點村生活居住區及基礎設施改造建設。

　　目前已編制完成了《我縣“十一五”創建社會主義新農村規劃綱要》，制定了《我縣“十一五”時期推進社會主義新農村建設的實施細則》和若干新農村建設的專項實施方案，落實改造建設資金5200萬元，各項工程正在有序進行。

　　二、存在的問題：雖然經濟建設與社會各項事業有了長足發展，但制約城鎮公共基礎設施建設和新農村建設的因素依然存在，突出表現在：（一）投入不足，基礎設施建設相對薄弱。

　　由于國家和自治區、市級財政每年投入到農村基礎設施建設上的資金有限，縣財政對農業和農村基礎設施建設投資不足，致使農業和農村基礎設施比較薄弱。

　　一是農田水利基礎設施較差。

　　引水渠首工程每年春夏季受洪水威脅，渠道上下游已建成的攔洪壩、導流堤、鐵絲籠子壩都被沖毀，對引水渠首的保護作用較弱，急需加固防洪設施；農田渠道配套及設施還不完善，渠道防滲率較低，其中支斗農三級渠道還有45沒有防滲；建于上世紀七十年代初期的灌溉和人畜飲水設施，因缺少資金維修和更新設備，已嚴重老化，無法滿足用水需求。

　　特別是南郊的部分鄉鎮，農田水利設施建設嚴重缺乏。

　　二是公共服務基礎設施相對短缺。

農村公共基礎設施管護責任清單篇5

8、農村基礎設施

十七大報告

堅持把發展現代農業、繁榮農村經濟作為首要任務，加強農村基礎設施建設，健全農村市場和農業服務體系

【相關概念】

基礎設施

基礎設施是指為社會生產和居民生活提供公共服務的物質工程設施，是用于保證國家或地區社會經濟活動正常進行的公共服務系統。它是社會賴以生存發展的一般物質條件?！盎A設施”不僅包括公路、鐵路、機場、通訊、水電煤氣等公共設施，即俗稱的基礎建設，而且包括教育、科技、醫療衛生、體育、文化等社會事業即“社會性基礎設施”。

農村基礎設施

為發展農村生產和保證農民生活而提供的公共服務設施的總稱。包括交通郵電、農田水利、供水供電、商業服務、園林綠化、教育、文化、衛生事業等生產和生活服務設施。它們是農村中各項事業發展的基礎，也是農村經濟系統的一個重要組成部分，應該與農村經濟的發展相互協調。加強農村基礎設施建設對增加農民收入、縮小城鄉差距、實現農村現代化具有重要意義。

四種類別

參照中國新農村建設的相關法規文件，農村基礎設施包括：農業生產性基礎設施、農村生活基礎設施、生態環境建設、農村社會發展基礎設施四個大類。

1、農業生產性基礎設施：主要指現代化農業基地及農田水利建設；

2、農業生產性基礎設施：主要指飲水安全、農村沼氣、農村道路、農村電力等基礎設施建設；

3、生態環境建設：主要指天然林資源保護、防護林體系、種苗工程建設，自然保護區生態保護和建設、濕地保護和建設、退耕還林等農民吃飯、燒柴、增收等當前生計和長遠發展問題。

4、農村社會發展基礎設施：主要指有益于農村社會事業發展的基礎建設，包括農村義務教育、農村衛生、農村文化基礎設施等。

【現狀概括】

一、農村道路交通等基礎設施發展迅速

例如新疆農村公路建設快速發展，近10年期間，新疆累計投入134億元，新建改建農村公路5.5萬公里。截止目前，新疆已有國道主干線8條、省道66條、縣級公路600多條，通車總里程達到14.7萬公里，其中農村公路達到9.8萬公里?；拘纬闪艘詾豸斈君R為中心，以國道干線為主骨架，環繞兩大盆地（準噶爾盆地、塔里木盆地）、穿越兩大沙漠（古爾班通古特沙漠、塔克拉瑪干沙漠），橫貫天山、連接南北疆的干支線公路運輸網絡。根據全國第二次農業普查資料顯示，新疆有火車站的鄉鎮占全部鄉鎮的5.1%，有二級以上公路通過的鄉鎮占全部鄉鎮的36.6%，能在一小時內到達縣政府的鄉鎮占84.4%，通公路的村占87.6%。其中，有二級公路通過的鄉鎮的比重高于西部地區平均水平6.7個百分點，能在一小時內到達縣政府的鄉鎮比重比全國平均水平高6.3個百分點。2008年，新疆共實施了1584個農村公路項目，建設里程1.1萬公里，改善了60個鄉鎮、900個建制村的通行條件，416個建制村實現了通公路，200多萬農牧民從中直接受益。今后5年新疆交通建設預計將投資1200億元，建設公路5萬多公里，其中農村公路將成為建設的重中之重。

二、農村水利建設整體發展較快，部分地區有待提高。

例如北京農村水利建設發展較快，山區水利富民工程成效顯著。北京是一個水資源極為匱乏的城市，人均水資源占有量僅為全國平均水平的1／6。北京同時也是一個多山的城市，山區面積達1.04萬平方公里，占全市國土總面積1.64萬平方公里的61%。山地自西、北、東三面環抱北京，西部屬太行山脈，北部和東部屬燕山山脈。山區行政區劃包括7個區(縣)，有山區、半山區鄉鎮84個，村委會1674個，人口156萬人。其中市定邊遠山區鄉鎮48個，955個村委會，65.6萬人口。

????新中國成立以來，北京市農村水利經歷了1949－1956年的恢復建設階段，1957－1965年的農村水利大發展階段，1966－1978年的鞏固提高和加強配套階段，1979－1988年的加強經營管理、講究經濟效益階段，以及1989－2000年的以效益為中心、綜合治理、全面發展的階段(《北京市“十五”時期水利發展規劃》2004年)。尤其是1997年10月，針對嚴重干旱制約山區農民增收的突出問題，北京市政府制定并實施了《北京市山區水利富民工程規劃（1998－2000年)》，山區水利建設取得了令人矚目的成績。截止到2000年年底，共完成五小水利工程3.5萬處，井站塘壩維修配套工程2255處，灌區改造工程20處，解決抗旱灌溉面積210萬畝，實現了山區百萬農民人均一畝抗旱灌溉糧田，一畝抗旱灌溉果園的“雙一”目標。山區以水為主的生產條件得到了很大的改善，帶動了農村產業結構調整和山區資源的綜合開發，農民致富步伐加快，山區農民年人均增收300元以上。

三、農村供電供水能力基本能夠滿足農民生產生活需要。

例如北京農村地區供水供電能力有大幅提高。1985－2001年，北京農村的灌溉面積一直穩定在32萬公頃左右的水平，由于北京走的是“大都市、小郊區”的道路，近年來農村剩余勞動力轉移速度加快，加之經濟開發建設增加了非農用地的需求，耕地面積的減少，使得2002年和2003年農村灌溉面積大幅下降。在農村用電方面，除了2001年大幅增加之外，自1985年以來，農村用電量總體上呈上升趨勢。

????1998年北京開始實施第一期農村電網建設與改造工程，總投資12.47億元，到2001年年底工程基本結束。原國家計委批準的北京第二期農村電網工程總投資達25.6億元，從2002年開始，計劃新建110千伏變電站11座，改造110千伏變電站13座，新建35千伏變電站5座，改造35千伏變電站35座。二期農網建設工程完成后，有力地改善了北京農村的電網結構，增加了供電能力，能夠滿足農村地區5－8年用電負荷增長需要；有效地解決了供電結構不合理、供電能力差、供電可靠率低等問題。

????由于北京農村分為平原、山區和半山區三類地區，不同地區自然條件不同，供水、供電能力也存在差別。同樣以通州區為例，改革開放以來，通州區基礎設施建設迅速發展，到1995年，全區擁有變電站17座，還有西南區域熱電廠等供電設施，供電比較充足，年用電量為6.3億千瓦小時，其中工業用電2.9億千瓦小時，農業用電1.2億千瓦小時，照明用電9900萬千瓦小時。通州第二水廠的建成，提高了衛星城的供水能力，日供水量達到3.7萬噸。

北京現有少數民族鄉5個，少數民族村109個。由于歷史和自然的原因，民族鄉村經濟比較落后，而且發展不平衡，連生活飲水都存在困難。從2002年起，北京市政府設立了少數民族經濟發展專項資金，每年撥出600萬元為民族鄉村打井修路，解決村民的飲水困難問題。近年來，北京市民委先后投入資金137萬元，打井10眼，維修水塔(水窖)2座，為12個民族村改造了飲用水，解決了13369人的吃水問題。同時，為7個村修建了護村壩、塘壩和引水配套工程，為3個村進行了農田地下低壓線路改造。

四、農村教育、文化、衛生公共服務設施建設有所加強。

例如新疆地區加大了農村教育設施建設力度，努力增加教育投入，興建了一批校舍，各地中小學辦學條件得到進一步改善。根據第二次農業普查資料顯示，新疆擁有鄉鎮小學和普通中學5772所，鄉鎮中小學在校學生數達224.4萬人；職業教育方面也取得顯著成效，鄉鎮擁有職業技術學校106所，在校學生達到2.9萬人。

新疆在文化、衛生等農村公共服務設施建設方面廣泛投入資金，建立圖書館、衛生所和購買醫療器械等設施，使廣大農民的文化生活和就醫環境有了保障。新疆89.4%的鄉鎮擁有圖書室（文化站），17.1%的鄉鎮擁有體育場館，8.7%的鄉鎮建造了公園。與第一次農業普查相比，鄉鎮擁有的文化生活基礎設施所占比重分別提高了3.2、4.2和6.0個百分點。村文化基礎設施方面，12.9%的村擁有體育健身場所，42%的村擁有自己的圖書室及文化站，比重也相應地提高了6.1和9.7個百分點。

新疆的衛生醫療水平明顯提高，衛生醫療基礎設施的投入力度也明顯加大。目前，新疆57.2甲。的農村有衛生室，43.7%的村的醫生有行醫資格證書。新疆鄉鎮共有1085個醫院、衛生院，醫生人數達1.79萬人，與第一次農業普查相比，鄉鎮醫院、衛生院增長了37.7%，醫生人數增加了2倍。

【存在問題】

一、農村基礎設施建設投資力度不夠

隨著中共中央國務院頒布《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》以來，各級政府切實加強規劃和政策引導，加大對農村基礎設施建設的支持和投資力度，先后啟動實施了“千村示范、萬村整治”工程、“千萬農民飲用水”工程、“萬村文化陣地和農村體育設施建設”工程等。但是，用于農村基礎設施建設的投資，雖然絕對量呈現不斷增加的趨勢，但占全社會固定資產總投資的比重并不高。

農村基礎設施建設需要投入大量的財力、人力和物力，由于基礎設施建設投資回收期長、效益低，造成了一般民間資本不愿投入，主要依靠政府財政撥款，相對于城市的基礎設施投資力度，政府對農村的投入力度還很薄弱，農村基礎設施的投入力度明顯不足。據統計，2008年全社會固定資產投資完成額達226億元，其中，城鎮固定資產投資完成額占89.6%，農村固定資產投資完成額僅占10.4%。

二、農村基礎設施的配套設施尚不完善

近些年，中央加大對基礎設施建設的投入力度，條件有所改善，但仍是低水平的。從發展農業生產的角度看，很多地方現有許多農業生產基礎設施老化失修、設施不配套；從改善農民生活的角度看，與城市基礎設施建設相比尚存較大差距。在道路建設方面，路面硬化面積不夠；道路交通安全設施不完備，部分村內部的主要道路與鄉村公路之間缺乏良好的銜接與過渡。在供水方面，部分村莊水質、水壓難以保證，而且水源地沒有得到有效保護；大部分村莊供水管網修建時間較早，管道早巳老化，亟需更換。

上述情況反映出我國農村基礎設施整體水平依然落后，相當一部分基礎設施的總量與規模較小、水平較低；基礎設施及配套的功能老化陳舊甚至失效的問題比較明顯；等級化、現代化、綜合化、系統化程度較低；抵御大災大害的能力和對經濟發展的承載力較弱。

三、農村基礎設施建設存在“重建設、輕維護”現象

中央對農村的專項資金大多都投入到新建項目，對設施的后續管理與維護沒有安排充足資金，而縣鄉級由于財政困難又無力承擔，項目受益地方自籌資金也沒有資金投入，使得農村基礎設施建設資金籌集變得更加困難，管理資金得不到切實保障。在資金上，缺乏維護的專項資金。各級政府對于農田水利設施、農村公路設施、農村生活性基礎設施和生態環境基礎設施缺乏檢修，經常出現有人建設、有人使用，卻沒有人管理的情況。如河流方面缺乏維護，導致河道淤積和污染嚴重，農田排灌設施老化；農村公路通達深度不夠，路橋不相配套；農村文化、教育、衛生、體育等人居環境設施本來就少，且大量設施損壞嚴重。

四、農村“一事一議”工作難以開展

“一事一議”是指對村內基礎設施建設及公益事業等事務，遵循村民自愿、統籌規劃、量力而行、共同受益、民主管理的原則，由村民大會或村民代表大會民主討論決定，屬于本村村民集體所有，由村民委員會負責管理使用的農村公共產品分配方式?！耙皇乱蛔h”籌資籌勞的方式有利于激發農民參與民主政治建設和實現基礎設施決策的自主性，有利于糾正鄉村強迫命令和保證對基礎設施使用過程的全程監督管理。但我們也應注意到，在現有的制度、文化環境中，部分村級集體組織作為農村基礎設施建設的主要決策組織者，按照“一事一議”制度進行村級基礎設施建設時，限于農民自身素質的局限，以及達成一致意見的時間過長、決策成本太高，極易造成基礎設施建設決策低效、甚至無效。

【改進對策】

一、樹立農村基礎設施建設先行的意識

要改變基礎設施建設落后的現狀，切實解決農村基礎設施建設中存在的各種問題，就必須轉變觀念，充分認識農村基礎設施是農業和農村經濟的“先行資本”，是一項功在當代、利在千秋的事業。要把農村基礎設施建設作為調整農業結構、發展農村經濟、增加農民收入的“基礎工程”來抓，作為改變生產條件、改善生存環境、提高農民生活水平、實現可持續發展的“長效工程”來抓，并作為一項重要的戰略舉措和長期的基礎性工作常抓不懈，務求抓出實效。

二、探索農村基礎設施建設投資主體多元化的新路子

加強農村基礎設施建設，關鍵是要解決投入問題。在投資方式上，要改變由政府、村集體大包大攬的做法；要創新機制，充分發揮政策引導和市場機制的作用，建立引導、鼓勵各種社會力量投入農村基礎設施建設的參與機制。把國家支持與廣大農民群眾投工投勞有機結合起來，注重發揮政府投資帶動作用，通過以獎代補、項目補助、以物抵資等方式，引導農民對直接受益的基礎設施建設投工投勞。要進一步放寬農業和農村基礎設施投資領域，強化政府支農資金的引導職能，充分利用市場機制，采取稅收優惠、貼息等措施引導社會力量積極參與農村基礎設施建設。國家、集體和農民應各盡所能，按照誰受益、誰出錢（或出工）的原則和方式，鼓勵和引導企業、個體大戶或富裕的農民以獨資或股份制的形式投資于農村基礎設施建設，形成投資主體多元化、建設項目業主化、籌資方式社會化、運行機制市場化的局面。同時，要繼續深化農業投融資體制改革，逐步形成多元化的農村基礎設施融資渠道，吸引更多的銀行資金、企業資金和其他社會資金投入農村基礎設施建設。

三、建立農村基礎設施經營管理的新體制

要按照“誰投資、誰擁有、誰受益、誰負責”的原則，加快農村基礎設施產權制度改革，建立農村基礎設施管護的長效機制。加大改革力度，明晰產權，明確責任，充分調動各方面投資建設和管好農村小型基礎設施的積極性。對現有農村小型基礎設施，可實行市場化管理和商業化運作，通過產權拍賣、租賃以及建立各種協會等，加強建后管護，激活資產存量，實現良性循環；對國家和集體投資的基礎設施，在確保安全、有效運行、發揮效能的前提下，有條件的可以采取承包、租賃、拍賣等形式，由當地企業或農民承包經營，改造成公司制，實行企業化管理和商業化運作；對一些投資主體是企業和個人的農村各類小型基礎設施，可引導改建成各種合作經濟、股份經濟、股份合作經濟等，實行自主經營、自負盈虧。

四、加大農村教育基礎設施投資力度

百年大計，教育為本。堅持教育優先發展，不僅是建設創新型國家、加快推進社會現代化的必然選擇，更是農民脫貧致富、發展農村經濟、創建和諧新農村的根本。首先，要樹立教育為本的理念，加大對農村教育基礎設施的投資，要高度重視農村教育設施對促進農業農村經濟發展和農民增收的巨大作用。其次，突出重點，加大對農村少數民族地區“雙語教育”的基礎設施投資力度，堅持把農村“雙語教育”作為提高少數民族農民教育質量的突破口，加強漢語教學，堅定不移地推進農村學前“雙語教育”和農村中小學“雙語教學”，成立農村“雙語教學”工作領導機構，建立健全促進農村“雙語教育”的政策體系，制定完善相關的課程設置、教學計劃和教材體系。

五、加快建立城鄉一體化的基礎設施供給體系和發展機制

按照科學發展觀的要求，統籌城鄉發展，堅持以人為本，立足于城鄉全體居民，讓占人口大多數的農民群眾共同參與發展進程，公平享有發展成果。首先，要關注農民之所求，從農民需求最迫切的農村基礎設施建設項目入手。隨著生活水平的提高和全面建設農村小康社會的推進，農民迫切要求改善農村基礎設施條件、生活環境和村容村貌，因此，要突出主攻方向，重點做好農民群眾最為關心的行路、飲水、用電等方面的基礎設施建設，做到鄉鄉有重點、村村有特色，杜絕面面俱到，泛泛而抓。其次，要創新體制機制，徹底消除不適應農村公共產品供給發展要求的體制性和制度性因素與障礙，切實轉變農業、農村在資源配置中的不利地位，建立一種公平公正的、包括農民在內的社會所有成員共享的公共產品供給機制，從而為增加其供給奠定體制基礎，提供制度保障和動力，促進基礎設施向農村延伸；促進公共服務向農村拓展，逐步形成城市與農村相互促進、農業與工業整體聯動、經濟與社會協調發展的格局。

【拓展閱讀】

農村基礎設施建設任重而道遠

農村基礎設施包括交通郵電、農田水利、供水供電、商業服務、園林綠化、教育、文化、衛生事業等生產服務設施和生活服務設施，與人們的生活息息相關。近些年來，隨著中央加大對農村的投入，農村基礎設施建設有了很大程度的提高，但是在許多邊遠地區，尤其是經濟欠發達地區，農村地區的基礎設施建設依然相當薄弱，這些方面的薄弱導致了農村發展緩慢、人民生活質量落后等各種現狀，農村基礎設施建設任重而道遠。

我國農村基礎設施建設亟待解決的問題有很多。首先，農村基礎設施薄弱。近年來，我國雖然加大了對農村基礎設施建設的投入，但農村基礎設施的建設仍明顯不足。農村安全飲水、電以及清潔能源等還存在不足。其次，農村基礎設施結構仍需調整。從發展農業生產的角度看，直接改善農業生產條件的基礎設施建設投入仍然不足。國家增加了水利建設投資，但主要用于大江大河治理和大型水利工程建設，真正用于農田水利建設的資金并不多，落實到農村的更為罕見。再次，基礎設施管理和利用不高?，F在一般的農村并不重視基礎設施的管理，所以導致了這些設施的年久失修，導致利用不高。最后，建設資金嚴重短缺。目前，國家對農村小型基礎設施等公益事業的投入還較少。村官對于農村投入的建設資金也甚為稀少，一般不會看見什么除公路之外的較大工程在村舍中動工。所以這些方面的忽視導致了設施的落后，也導致了村民對于基礎設施的概念薄弱。長此以往，本來應該屬于村民的權利就無法得到維護，也就直接導致了集體的落后。

面對這么的問題，我們急需加強農村基礎設施的建設。第一，興修農田水利。正所謂“民以食為天”，農田水利自然是農村建設最為重要的一方面，關系到農村本源的發展以及全國人民的溫飽問題，所以必須切切實實加大投入力度，村官應把各項國家提出的關于農村建設的律令付諸實踐，努力提高農業綜合生產能力。要狠抓小型農田水利建設，大力發展節水灌溉，抓緊實施病險水庫除險加固，加強耕地保護和土壤改良，加快推進農業機械化。第二，強農惠農。得民心者得天下，必須不斷加大強農惠農政策力度，大幅度增加農業農村投入，使能夠集中力量辦成幾件大事。第三，加大科技投入和人才培養?？萍际堑谝簧a力，要根據農業生產需要，針對薄弱環節，加快推進農業科技研發和推廣應用，并加強優惠政策，吸引有專業知識基礎的科技人才下鄉進村，或切實加大對公益性服務的支持力度，大力培養農村實用人才，學以致用。第四，公共服務向農村傾斜。村民的精神食糧也必須得到保障，所以提高農村義務教育和基本醫療服務水平，繁榮農村公共文化，是使得農村健康發展的動力，繼續改善農村人居環境，更多地將公共資源用于農村，加快縮小城鄉社會事業和基礎設施差距。第五，穩定農村基本經營狀況。加強農業基礎建設，必須穩定完善農村基本經營制度，不斷深化農村改革，為農村發展提供體制保障。毫不動搖地長期堅持、不斷完善以家庭經營承包為基礎、統分結合的雙層經營體制。

農民的根在農村，農村基礎設施的建設直接關系到廣大農民群眾的生活質量和生活水平。盡管當前農村的基礎設施建設較過去有了很大的改觀，但依然存在很多的問題，農村基礎設施建設仍然相當薄弱。為了與國家經濟的快速發展保持一致，我們急需加強農村基礎設施的建設，各相關部門應該積極行動起來，用切實有效的工作保證我們農村基礎設施建設的日趨完善與發展。

農村基礎設施建設莫讓農民背新債

農村基礎設施建設是農民生活幸福的保障，是真真正正為農民謀福利的。因此，我們要反對一切形式主義，反對將建設費用強攤給人民百姓。如果不顧實際，舉債搞政績工程，造成新的農民負擔，這是得不償失的。

目前，我國部分地區農村背負著沉重的債務，農村債務的形成高峰期主要來自于大辦鄉鎮企業、推進農業產業化等幾個時期。前些年江漢平原一些地方有個口號——“鄉鎮企業四 個輪子一起轉，重點在村辦?！闭窃谶@種口號的指導下，一些本來銀行有存款的富裕村的領頭人頭腦發熱，不顧自己村子有無辦企業條件，紛紛購進工業設備，大辦企業，結果，一批村辦企業經營虧損，設備閑置，這些村大都背上了“子孫債”。 農村基礎設施建設要顧及農村的經濟承受能力和實際需求。切不可貪大求洋，超標準建設，以避免馬路修寬了，債也增多了，把好事辦瞎了，防止新農村建設使農民又背一身新債。有鑒于此，湖北決定全省建設新農村將著力解決農民最急需的生活基礎設施建設，重點抓好改路、改水、改廁、改廚、改圈、通路、通電、通水、通沼氣、通信息等“五改五通”，要求這些建設項目既要用好財政資金，又要組織當地農民投工投勞。

農村基礎設施建設要想辦法盤活農村現有存量資產。近幾年，因生源減少，一些鄉鎮中小學被撤并；一些鄉鎮也在改革中被撤銷，一批中小學校園和鄉鎮大院因此閑置。農村在建設鄉鎮文化站、農民文化活動室等時，就完全可以對這些閑置校舍和大院改造利用，比重新投資建站建室省錢實用得多。

近些年來，國家通過增加對農業的投入，免除農業稅等手段來減輕農民負擔。但絕大數農民依然是低收入群體，生活并不是很富裕。然而，有些地方政府依然借助基礎設施建設的機會，對農民強征各種費用，不僅沒有使農民的生活狀況得到改觀，反而加大了農民的負擔。因此，我們要從農民的實際情況出發，在加強農村基礎建設的同時，避免讓農民背上沉重的債務，切實保障農民的利益

要想富 先修路

關于農村基礎設施建設，上至中央領導、下至平民百姓，舉國關注，共謀大計。來自方方面面的討論與爭鳴，可謂如火如荼。但是，眼下至少有兩個不爭的共識：一是堅定的建設社會主義新農村的決心；二是加強農村基礎設施建設，尤其是公路建設。這是社會主義新農村建設的堅實基礎。

農村公路是支撐農業和農村經濟發展的基礎設施，是農村地區最主要的甚至是一些地區唯一的運輸通道。加快農村公路建設，改善農村生產、生活條件，是發展農村經濟、解決“三農”問題的基礎和前提。改革開放以來，我國農村公路建設快速發展，取得了顯著成績，在消除貧困、促進農村經濟發展等方面發揮了重要作用。然而面對當前農村公路的現狀，仍然可以概括為“欠賬甚多、任重道遠”。

目前，我國仍有4萬個建制村尚待通公路，近1萬個鄉鎮30多萬個建制村還沒有通瀝青（水泥）路?？上驳氖?，發展農村公路的有利因素，大于歷史上任何時候，其突出特點是政策好、人氣旺。農村公路建設是社會主義新農村建設的第一基礎工程、第一民心工程、第一富民工程。

從上述情況來看，“要想富，先修路”的意義就在于，農業結構的調整、農副產品的深加工，都離不開公路交通提供的基礎保障。我們對未來的憧憬是，便捷的農村公路會吸引類似“品客”等諸多的外企，像建設“坑口電站”一樣，把廠子搬到農民的田間地頭，那時候我們的一顆土豆也會變成“天價”。

因此，農村公路的發展，無疑可以改善農村運輸條件和投資環境，促進農村“生產發展”；可以增加農村收入，擴大農民就業，促進“生活寬裕”；可以加快農村信息傳播和對外交流，改變傳統的生產、生活方式和思想觀念，激發農村自力更生、奮發圖強的進取精神；可以加快農村城鎮化進程，改善村容村貌，促進“村容整潔”；可以提高農民自身素質，從而向新型農民的時代過渡，提高參政的意識，促進“管理民主”。

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