體系，泛指一定范圍內(nèi)或同類的事物按照一定的秩序和內(nèi)部聯(lián)系組合而成的整體，是不同系統(tǒng)組成的系統(tǒng)。自然界的體系遵循自然的法則，而人類社會的體系則要復(fù)雜得多。影響這個(gè)體系的因素除人性的自然發(fā)展之外，還有人類社會對自身認(rèn)識的發(fā)展， 以下是為大家整理的關(guān)于信用體系建設(shè)申論范文4篇 , 供大家參考選擇。
信用體系建設(shè)申論范文4篇
第1篇: 信用體系建設(shè)申論范文
信用體系建設(shè)工作要點(diǎn)
篇一：20XX年上海市社會信用體系建設(shè)工作要點(diǎn)
20XX年上海市社會信用體系建設(shè)工作要點(diǎn)
20XX年是上海深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵一年，也是全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃的重要一年。全市社會信用體系建設(shè)要認(rèn)真貫徹黨的十七屆六中全會、國務(wù)院部署制訂社會信用體系建設(shè)規(guī)劃常務(wù)會議、市委九屆十六次全會及第十次黨代會精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極倡導(dǎo)“誠信”價(jià)值取向，以守信受益、失信懲戒為導(dǎo)向，以信用信息記錄、共享、公開、利用為主線，以信用制度建設(shè)為核心，加強(qiáng)平臺建設(shè)，創(chuàng)新拓展應(yīng)用，大力推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信和社會誠信建設(shè)，為加快構(gòu)建“誠信上?！贝蛳聢?jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一、加強(qiáng)新一輪信用體系建設(shè)布局規(guī)劃
聚焦新一輪信用體系建設(shè)發(fā)展，深入開展重大問題研究和政策制訂，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌推進(jìn)。（1）開展社會信用體系建設(shè)工作調(diào)研，制訂《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市社會信用體系建設(shè)的意見》，明確20XX-2020年信用體系建設(shè)總體布局、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。（2）發(fā)布《上海市社會信用體系發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，明確“十二五”期間各部門任務(wù)分工和制度安排。（3）召開全市社會信用體系建設(shè)推進(jìn)大會，部署新一輪信用建設(shè)工作。（4）充實(shí)完善市級、區(qū)級聯(lián)席會議或領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對區(qū)縣信用建設(shè)工作的考核。（5）結(jié)合工作職能，各區(qū)縣、各相關(guān)部門加強(qiáng)信用建設(shè)配套規(guī)章制度、規(guī)劃計(jì)劃等的編制，全面完善本市信用制度環(huán)境。
二、完善公共安全領(lǐng)域信用管理機(jī)制
圍繞解決現(xiàn)實(shí)緊迫需求，堅(jiān)持以人為本，著力強(qiáng)化公共安全領(lǐng)域信用建設(shè)。（1）貫徹食品安全地方立法，深化食品、藥品、保健食品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和餐飲服務(wù)企業(yè)信用建設(shè)，建立完善嚴(yán)重失信違法者市場退出與重點(diǎn)監(jiān)控機(jī)制。（2）發(fā)布《企業(yè)質(zhì)量信用分級評價(jià)準(zhǔn)則第1部分制造業(yè)企業(yè)》，擴(kuò)大質(zhì)量信用分級評價(jià)試點(diǎn)范圍。（3）推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、船舶、冶金、機(jī)械等行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)信用建設(shè)試點(diǎn)，探索開展企業(yè)安全生產(chǎn)信用等級評估。（4）深入推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域誠信建設(shè)，建立本市工程建設(shè)項(xiàng)目信息和信用信息公開共享專欄及檢索平臺，探索建立考核評估機(jī)制。圍繞建設(shè)工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)，深入推進(jìn)建筑市場信用體系建設(shè)試點(diǎn)，加強(qiáng)信用信息記錄與應(yīng)用。（5）持續(xù)開展公交、出租、旅游客運(yùn)、危險(xiǎn)貨運(yùn)等交通港航行行業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核，加強(qiáng)對交通運(yùn)輸行業(yè)駕駛員的信用管理與考核。（6）完善環(huán)境違法“黑名單”制度，加大環(huán)境違法“黑名單”在綠色信貸、企業(yè)上市核查等領(lǐng)域的共享應(yīng)用。
三、創(chuàng)新社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)
以促進(jìn)社會和諧，維護(hù)公平公正為目標(biāo)，進(jìn)一步健全社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域信用管理機(jī)制，規(guī)范社會秩序。（1）以完善住房保障準(zhǔn)入退出機(jī)制為重點(diǎn)，啟動制訂住房保障對象不良信用征信管理試行辦法，加快推進(jìn)住房保障誠信管理信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步建立住房保障對象信用檔案。（2）突出《上海市居住證積分管理辦法（試行）》信用制度安排，完善信1
用評價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對來滬人員的誠信管理與引導(dǎo)。（3）研究建立城鄉(xiāng)低保申請信用管理機(jī)制，創(chuàng)新信用服務(wù)在慈善項(xiàng)目管理中的應(yīng)用，加強(qiáng)社會組織和社會福利企業(yè)誠信建設(shè)，開展相關(guān)立法研究。（4）完善“上海網(wǎng)絡(luò)社會征信網(wǎng)”建設(shè)，培育誠信、文明、理性的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
四、全面加強(qiáng)政府部門誠信建設(shè)
圍繞服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府建設(shè)要求，扎實(shí)推進(jìn)政府誠信建設(shè)，增強(qiáng)政府公信力。（1）加快行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建設(shè)市、區(qū)兩級行政審批電子監(jiān)查系統(tǒng)，深化告知承諾，提升行政效能。（2）完善“政風(fēng)行風(fēng)熱線”、“糾風(fēng)在線網(wǎng)”等群眾監(jiān)督渠道，加強(qiáng)對政府部門誠信履職的監(jiān)督，研究將誠信履職情況列入測評內(nèi)容和政府績效考核體系。（3）深化政府信息公開工作，進(jìn)一步完善財(cái)政預(yù)決算、“三公經(jīng)費(fèi)”等重點(diǎn)領(lǐng)域的財(cái)政信息公開機(jī)制，推進(jìn)基礎(chǔ)政務(wù)數(shù)據(jù)向社會開放，提升行政透明度。（4）加強(qiáng)行政行為規(guī)范與監(jiān)督，實(shí)施執(zhí)法行為規(guī)范手冊制度，完善執(zhí)法調(diào)查規(guī)則，提高執(zhí)法公信力。（5）建設(shè)市預(yù)防腐敗信息系統(tǒng)，將土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、因公出國（境）管理、社保基金管理等重點(diǎn)領(lǐng)域的信息平臺納入監(jiān)管系統(tǒng)。（6）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員誠信教育，加強(qiáng)公務(wù)員招錄的誠信管理，探索公務(wù)員信用檔案建設(shè)，促進(jìn)公職人員誠信自律。
五、深入推進(jìn)信用分類監(jiān)管機(jī)制建立完善
以信用管理為手段，以建立誠實(shí)守信市場環(huán)境為目標(biāo)，創(chuàng)新完善信用分類監(jiān)管與服務(wù)。
（1）健全行政審批批后監(jiān)管，加強(qiáng)申請人、被審批人誠信檔案建設(shè)，逐步提高誠信承諾比例。（2）深化企業(yè)和個(gè)體戶信用分類監(jiān)管，完善年檢申報(bào)備案制度，建立守法守信企業(yè)年檢“綠色通道”。（3）圍繞重點(diǎn)消費(fèi)領(lǐng)域，嚴(yán)厲打擊價(jià)格欺詐，完善經(jīng)營者價(jià)格信用監(jiān)管和誠信信息系統(tǒng)建設(shè)。（4）持續(xù)開展納稅信用等級和企事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)信用等級評定工作，深化會計(jì)稅務(wù)、法律服務(wù)、安全評價(jià)、報(bào)關(guān)代理、婚介殯葬等中介服務(wù)業(yè)信用建設(shè)，推進(jìn)建立中介機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員信用檔案及信用評估規(guī)范。（5）以外高橋保稅區(qū)等特殊監(jiān)管區(qū)為重點(diǎn)，試點(diǎn)“誠信生產(chǎn)商”、“誠信貿(mào)易商”、“誠信物流商”制度建設(shè)，完善海關(guān)企業(yè)管理信息系統(tǒng)信用功能。（6）優(yōu)化出入境檢驗(yàn)檢疫企業(yè)信用分類監(jiān)管體系及信用管理系統(tǒng)建設(shè)。
六、大力營造有利于金融發(fā)展的信用環(huán)境
圍繞服務(wù)上海國際金融中心建設(shè)，加快推進(jìn)金融業(yè)信用體系建設(shè)和金融信用環(huán)境營造。（1）支持人民銀行全國征信系統(tǒng)建設(shè)完善，推動小額貸款公司、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)等逐步接入央行征信系統(tǒng)，建設(shè)完善上海市借款企業(yè)信用評級信息查詢系統(tǒng)。（2）加強(qiáng)上海證券期貨行業(yè)誠信檔案建設(shè)，深化誠信信息查詢應(yīng)用，建立證券誠信平臺分級公開制度。（3）健全保險(xiǎn)行業(yè)從業(yè)人員誠信檔案，探索行業(yè)禁入及“黑名單”制度建設(shè)，推進(jìn)保險(xiǎn)企業(yè)信用評價(jià)體系完善及客戶資信評價(jià)機(jī)制建立。（4）試點(diǎn)農(nóng)村金融信用體系建設(shè)，健全融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)信用管理功能，推動信托公司加強(qiáng)信托融資方信用調(diào)查。（5）持續(xù)深化信用服務(wù)和產(chǎn)品在信貸市場、信貸轉(zhuǎn)讓市場、資本市場等金融市場的應(yīng)用。
七、加快商貿(mào)、航運(yùn)領(lǐng)域信用體系建立
以提升市場資源配置能力，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)商貿(mào)、航運(yùn)領(lǐng)域信2
用建設(shè)。（1）落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和假冒偽劣商品工作的意見》，逐步建立相關(guān)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營者信用檔案，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域誠信建設(shè)，開展“真牌真品”承諾活動。（2）以浦東新區(qū)國家電子商務(wù)綜合創(chuàng)新實(shí)踐區(qū)、寶山區(qū)上海電子商務(wù)創(chuàng)新服務(wù)示范基地等為載體，推進(jìn)電子商務(wù)誠信建設(shè)試點(diǎn)，研究制訂“電子商務(wù)誠信服務(wù)創(chuàng)新示范平臺”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。（3）大力推進(jìn)黃浦、靜安、徐匯、楊浦等城區(qū)商圈信用建設(shè)，逐步擴(kuò)大信用產(chǎn)品在商貿(mào)領(lǐng)域的應(yīng)用。（4）依托農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接平臺，探索農(nóng)資貿(mào)易領(lǐng)域信用管理機(jī)制建立。
（5）建立完善國際航運(yùn)信息平臺誠信管理功能，優(yōu)化國際航運(yùn)及其輔助企業(yè)資質(zhì)信譽(yù)評估機(jī)制。（6）持續(xù)推進(jìn)土地交易、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷等重點(diǎn)領(lǐng)域市場誠信建設(shè)。
八、逐步建立健全企業(yè)信用管理體系
引導(dǎo)、支持企業(yè)特別是中小企業(yè)，圍繞市場信用風(fēng)險(xiǎn)防范建立信用管理機(jī)制，加快推進(jìn)國企集團(tuán)信用管理體系構(gòu)建。（1）暢通中小企業(yè)信用信息比對渠道，加快建設(shè)本市中小企業(yè)信用服務(wù)平臺。（2）推進(jìn)科技創(chuàng)業(yè)中心、楊浦科技園、漕河涇高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、財(cái)大科技園等企業(yè)集聚區(qū)，建立完善中小企業(yè)信用評價(jià)體系，服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展。（3）制訂“誠信建設(shè)與信用管理示范”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)在經(jīng)營決策、財(cái)務(wù)管理、采購銷售、產(chǎn)品質(zhì)量等方面建立健全信用制度。（4）推進(jìn)國企（集團(tuán)）建立信用管理組織和信用報(bào)告使用制度試點(diǎn)，組織開展信用管理知識輪訓(xùn)，完善國企信用管理機(jī)制。（5）將企業(yè)信用管理培訓(xùn)納入本市繼續(xù)教育范疇，完成課件開發(fā)并啟動首批培訓(xùn)工作，建立完善培訓(xùn)考核體系。
九、深化信用信息記錄、共享和公開
以規(guī)范信用信息記錄、共享、披露為主線，以深化信用信息應(yīng)用為根本，加強(qiáng)平臺建設(shè)和制度建設(shè)。（1）進(jìn)一步加強(qiáng)市場主體準(zhǔn)入、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品、安全生產(chǎn)、工程建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、文化監(jiān)管、政府采購、科研管理、社會保障等各領(lǐng)域信用信息系統(tǒng)建設(shè)，健全信息記錄、歸檔制度，規(guī)范“黑名單”認(rèn)定及管理。（2）依托法人信息共享和應(yīng)用系統(tǒng)、實(shí)有人口服務(wù)和管理信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)政府部門所掌握法人、自然人信用信息的歸集整合，完善政府內(nèi)部信用信息共享機(jī)制。（3）制訂《上海市政府部門信用信息公開指導(dǎo)目錄（20XX版）》，推動信用信息主動公開，方便社會主體查詢。（4）各行政、司法部門進(jìn)一步加大行政監(jiān)督檢查、行政處罰、行政審批、案件受理及判決執(zhí)行等信息公開力度，并盡量與組織機(jī)構(gòu)代碼、身份證等識別碼關(guān)聯(lián)。（5）調(diào)研公共信用信息查詢服務(wù)平臺建設(shè)方案，研究信用信息開發(fā)應(yīng)用配套管理制度。（6）加強(qiáng)電子商務(wù)信用信息資源整合應(yīng)用，引導(dǎo)合理開發(fā)市場交易信用信息。
十、培育、規(guī)范信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展
堅(jiān)持市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化方向，加強(qiáng)信用服務(wù)市場培育和監(jiān)管，加快提升信用服務(wù)能力。（1）鼓勵優(yōu)勢信用服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，提升行業(yè)規(guī)?；?、集約化和集聚發(fā)展水平。（2）加大專項(xiàng)資金對信用服務(wù)發(fā)展的支持，鼓勵信用服務(wù)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及中小企業(yè)發(fā)展結(jié)合，大力拓展信用服務(wù)市場。（3）深化信用服務(wù)機(jī)構(gòu)備案、公告、年度統(tǒng)計(jì)、投訴處理等工作，編制《上海市信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展報(bào)告（20XX）》。
（4）實(shí)施《上海信用服務(wù)行業(yè)質(zhì)量控制基本規(guī)范》，探索建立信用服務(wù)質(zhì)量后評估機(jī)制，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。（5）修訂《上海市政府部門示范使用信用報(bào)告指南》，積極拓展信用產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域。（6）在建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購、專項(xiàng)資金扶持等重點(diǎn)領(lǐng)域，研究建立信用3
信息查詢、第三方信用產(chǎn)品使用及信用服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度。
十一、廣泛開展誠信宣傳和創(chuàng)建
以信用制度宣傳為重點(diǎn)，大力倡導(dǎo)“誠信”價(jià)值取向，積極營造良好的社會信用環(huán)境。（1）著力加強(qiáng)信用制度宣傳，各部門通過政策解讀、資料印發(fā)、咨詢解答等形式，促進(jìn)社會各界了解信用制度、踐行制度安排，推動政策調(diào)整完善。（2）組織開展20XX-20XX年上海社會信用體系建設(shè)優(yōu)秀成果評選和誠信宣傳活動，推動各領(lǐng)域信用管理機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展。（3）結(jié)合上海文明城區(qū)等精神文明創(chuàng)建工作，完善測評指標(biāo)設(shè)置，強(qiáng)化信用建設(shè)工作考評。（4）全面規(guī)劃大中小學(xué)生誠信教育管理體系，推動學(xué)校和教職工“誠信教育”。（5）開展形式多樣的誠信宣傳教育活動，全面實(shí)施文明單位社會責(zé)任報(bào)告制度，發(fā)揮新聞媒體作用，鞭撻失信行為，褒揚(yáng)守信行為，加強(qiáng)誠信輿論引導(dǎo)。
十二、深化“信用長三角”區(qū)域合作
圍繞服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會一體化的深入發(fā)展，充分發(fā)揮信用長三角專題組合作機(jī)制作用，推進(jìn)區(qū)域信用體系建設(shè)聯(lián)建互動。（1）聯(lián)合舉辦“信用長三角”第三屆高層研討會，召開長三角區(qū)域信用體系建設(shè)專題組第十五、十六次例會。（2）落實(shí)《長三角區(qū)域社會信用體系合作與發(fā)展規(guī)劃綱要（20XX-2020）》，優(yōu)化“信用長三角”網(wǎng)絡(luò)共享平臺建設(shè)，召開工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域推廣應(yīng)用信用報(bào)告試點(diǎn)工作現(xiàn)場推進(jìn)會，深化工程建設(shè)、電子商務(wù)領(lǐng)域信用合作。（3）開展信用服務(wù)機(jī)構(gòu)備案互認(rèn)工作，研究制定《長三角地區(qū)企業(yè)信用評價(jià)推薦標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范及格式文本要求》，促進(jìn)區(qū)域信用服務(wù)市場發(fā)展。
20XX年上海市社會信用體系建設(shè)工作任務(wù)分工表
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篇二：信用體系建設(shè)三年重點(diǎn)工作任務(wù)(20XX—20XX)
信用體系建設(shè)三年重點(diǎn)工作任務(wù)（20XX—20XX）
為貫徹落實(shí)《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（20XX—2020年）》，做好規(guī)劃期前三年工作安排，經(jīng)社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議同意，現(xiàn)提出20XX—20XX年社會信用體系建設(shè)重點(diǎn)工作任務(wù)。
一、加強(qiáng)信用法律法規(guī)制度和信用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)
（一）加強(qiáng)信用法律法規(guī)制度體系建設(shè)。
1、啟動信用法前期調(diào)研工作，形成法律草案，報(bào)全國人大常委會審議。(發(fā)展改革委、人民銀行牽頭負(fù)責(zé)，法制辦參加)
第2篇: 信用體系建設(shè)申論范文
社會信用體系建設(shè)解讀
國務(wù)院印發(fā)了《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（ -2020年）》，這是中國社會信用體系建設(shè)的首部國家級規(guī)劃，頂層設(shè)計(jì)（頂層設(shè)計(jì)：正成為中國新的政治名詞。其在工程學(xué)中的本義是統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目各層次和各要素，追根溯源，統(tǒng)攬全局，在最高層次上尋求問題的解決之道。頂層設(shè)計(jì)是運(yùn)用系統(tǒng)論的方法，從全局的角度，對某項(xiàng)任務(wù)或者某個(gè)項(xiàng)目的各方面、各層次、各要素統(tǒng)籌規(guī)劃，以集中有效資源，高效快捷地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。）的結(jié)果。這部規(guī)劃是我們到2020年整個(gè)社會信用體系建設(shè)指導(dǎo)性、統(tǒng)領(lǐng)性的指導(dǎo)文件。其發(fā)布是中國社會信用體系建設(shè)的一個(gè)重要里程碑，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期中國社會信用體系建設(shè)的行動指南。
綱要內(nèi)容共包括四各部分：
一、社會信用體系建設(shè)總體思路 ：主要什么原因致使提出社會信用體系建設(shè)，分析了當(dāng)下社會的現(xiàn)狀，并提出了社會信用體系建設(shè)的戰(zhàn)略思想及主要原則：政府推動，社會共建；政企合作，市場運(yùn)作，靈活性提高，以國家政策為依托。健全法制，規(guī)范發(fā)展；推動法規(guī)制度建設(shè)。推動《征信業(yè)管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施，致使社會信用體系建設(shè)有了法律的保護(hù)，從而提升它的地位，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施；社會信用體系建設(shè)特性：長期性，復(fù)雜性，系統(tǒng)性，因此要有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施。重點(diǎn)突破，強(qiáng)化應(yīng)用：根據(jù)黨的十八大提出的“加強(qiáng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)；選擇重點(diǎn)領(lǐng)域和典型地區(qū)開展信用建設(shè)示范。以及要達(dá)到怎樣的效果：到2020年，我們希望能夠經(jīng)過社會信用體系建設(shè)達(dá)到五個(gè)方面的總體目標(biāo)。第一，基本建立社會信用基礎(chǔ)性法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系；第二，基本建成以信用信息資源共享為基礎(chǔ)的覆蓋全社會的征信系統(tǒng)；第三，信用監(jiān)管體制基本健全；第四，信用服務(wù)市場體系比較完善；第五，建立健全的守信激勵和失信懲戒機(jī)制能夠全面發(fā)揮作用
二、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域誠信建設(shè)： 當(dāng)前表現(xiàn)得比較突出的、社會比較關(guān)注的誠信缺失問題，都集中在政務(wù)、商務(wù)、社會和司法四大領(lǐng)域。政務(wù)誠信是社會信用體系建設(shè)的關(guān)鍵，其內(nèi)容：堅(jiān)持依法行政：依法公開在行政管理中掌握的信用信息，建立有效的信息共享機(jī)制。發(fā)揮政府誠信建設(shè)示范作用:在行政許可、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、勞動就業(yè)、社會保障、科研管理、干部選拔任用和管理監(jiān)督、申請政府資金支持等領(lǐng)域，率先使用信用信息和信用產(chǎn)品，培育信用服務(wù)市場發(fā)展。
商務(wù)誠信是社會信用體系建設(shè)的重點(diǎn)，其內(nèi)容： 生產(chǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)。流通領(lǐng)域信用建設(shè)。金融領(lǐng)域信用建設(shè)。稅務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)。價(jià)格領(lǐng)域信用建設(shè)。工程建設(shè)領(lǐng)域信用建設(shè)。政府采購領(lǐng)域信用建設(shè)。招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用建設(shè)。交通運(yùn)輸領(lǐng)域信用建設(shè)。電子商務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)。統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域信用建設(shè)。中介服務(wù)業(yè)信用建設(shè)。
會展、廣告領(lǐng)域信用建設(shè)。企業(yè)誠信管理制度建設(shè)。社會誠信是社會信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)，其內(nèi)容：醫(yī)藥衛(wèi)生和計(jì)劃生育領(lǐng)域信用建設(shè)。社會保障領(lǐng)域信用建設(shè)。
勞動用工領(lǐng)域信用建設(shè)。教育、科研領(lǐng)域信用建設(shè)。文化、體育、旅游領(lǐng)域信用建設(shè)。知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用建設(shè)。環(huán)境保護(hù)和能源節(jié)約領(lǐng)域信用建設(shè)。社會組織誠信建設(shè)。自然人信用建設(shè)。互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用及服務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)。司法公信是社會信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容，也能夠說是底線和保障,其內(nèi)容：司法執(zhí)法和從業(yè)人員信用建設(shè)。健全促進(jìn)司法公信的制度基礎(chǔ)。經(jīng)過政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，使得市場和社會滿意度大幅提高，全社會誠信意識普遍增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展信用環(huán)境明顯改進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會秩序顯著好轉(zhuǎn)。
三、三大基礎(chǔ)性措施：社會信用體系建設(shè)最基礎(chǔ)的是三大措施：第一，加強(qiáng)誠信教育與誠信文化建設(shè)。這是引領(lǐng)社會成員誠信自律、提升社會成員道德素養(yǎng)的重要途徑，主要經(jīng)過弘揚(yáng)誠信文化、樹立誠信典型、開展誠信主題活動和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域誠信問題專項(xiàng)治理，在全社會形成“誠信光榮、失信可恥”的良好風(fēng)尚。第二，加快推進(jìn)信用信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。這是社會信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)，是形成守信激勵和失信懲戒機(jī)制的前提，這主要是社會信用體系她律的機(jī)制建設(shè)，主要是制定全國統(tǒng)一的信用信息采集和分類管理標(biāo)準(zhǔn)，建立實(shí)施統(tǒng)一社會信用代碼制度，建設(shè)信用信息系統(tǒng)，完善信用記錄，推進(jìn)行業(yè)間、部門間信用信息互聯(lián)互通和地區(qū)內(nèi)信用信息整合應(yīng)用，形成全國范圍內(nèi)的信用信息交換共享機(jī)制。按照國務(wù)院的要求，到 ，要基本建成集合金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違章等信用信息、覆蓋全部信用主體的全國統(tǒng)一的信用信息平臺。第三，完善以獎懲制度為重點(diǎn)的社會信用體系運(yùn)行機(jī)制。這是保障社會信用體系各系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)行的制度基礎(chǔ)。其中，守信激勵和失信懲戒機(jī)制是有效規(guī)范社會主體信用行為的核心機(jī)制。一方面在市場監(jiān)管和公共服務(wù)中對守信主體實(shí)行優(yōu)先辦理、簡化程序、“綠色通道”等激勵政策；另一方面完善失信信息披露制度，建立失信行為責(zé)任人行業(yè)禁入制度，推動形成涵蓋行政監(jiān)管性約束和懲戒、市場性約束和懲戒、行業(yè)性約束和懲戒和社會性約束和懲戒，跨部門跨地區(qū)的綜合性聯(lián)合懲戒體系，使守信者處處受益、失信者寸步難行。
四、建立實(shí)施支撐體系：為了推動社會信用體系更快更完善的建設(shè)，那么國家政府就必須給以支撐，成立建設(shè)小組，部際委聯(lián)合委員會，加大政策支持：各政府部門根據(jù)各自需求給予相關(guān)政策支撐；而且實(shí)施專項(xiàng)工程。建立重點(diǎn)領(lǐng)域及工程的示范。
最后：現(xiàn)在最急需、最迫切需要做的工作是什么呢：社會信用體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，內(nèi)容豐富，任務(wù)也繁重，千頭萬緒。當(dāng)前最急需、最迫切要做的工作主要是兩項(xiàng)：（一）建立信用信息系統(tǒng)，完善企業(yè)和個(gè)人信用記錄。各行各業(yè)都要對企業(yè)、個(gè)人的信用行為進(jìn)行記錄，納入信用信息系統(tǒng)，并進(jìn)行交換、共享和整合，形成一個(gè)完整的信用檔案。無論是對法人還是自然人，能夠進(jìn)行全面的信用評價(jià)，這是最重要的基礎(chǔ)工作。保證每個(gè)企業(yè)、每個(gè)人都有信用記錄、可核查、可追溯。
（2）健全守信激勵失信懲戒機(jī)制，提高失信成本。誠信缺失一個(gè)很重要的原因就在于現(xiàn)在很多失信行為成本太低。大多數(shù)情況下，如果在一個(gè)地方、一個(gè)領(lǐng)域違法失信，可能在當(dāng)?shù)?、在這個(gè)領(lǐng)域會受到一些懲戒，但到了其它地方、其它領(lǐng)域，由于信用信息不對稱，可能她不會受到限制和懲戒。這種現(xiàn)狀必須改變。要經(jīng)過建立健全守信激勵失信懲戒機(jī)制，特別是聯(lián)合懲戒機(jī)制，讓守信者處處受益，失信者處處受限。失信以后代價(jià)很高，到哪里都不方便，做什么事都受限制，這樣會使得我們每個(gè)人都自覺地誠實(shí)守信。當(dāng)然，像培育服務(wù)市場、健全法律法規(guī)這些工作也非常重要，但有一個(gè)過程，當(dāng)前亟需要做的、現(xiàn)在就能夠做的，主要就是建立信用信息系統(tǒng)、健全守信激勵失信懲戒機(jī)制這兩件事
要加快統(tǒng)一的信用信息平臺建設(shè)。經(jīng)過這個(gè)平臺，實(shí)現(xiàn)信用信息的交換共享，對法人主體和自然人主體信用狀況進(jìn)行全面評價(jià)，為部門間開展聯(lián)合懲戒提供技術(shù)支撐。四是要推動出臺一系列支撐聯(lián)合懲戒的規(guī)章、規(guī)范性文件，在此基礎(chǔ)上，把各行業(yè)、各地方聯(lián)合懲戒的制度建設(shè)落到實(shí)處。同時(shí)，我們在推動“信用城市”創(chuàng)立的工作中，也會要求地方政府把失信行為聯(lián)合懲戒作為重中之重的創(chuàng)立內(nèi)容。
第3篇: 信用體系建設(shè)申論范文
社
會
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用
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建
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方
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編制單位:XX科技發(fā)展有限公司
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編制時(shí)間:2014年4月15日
5、摘引 28 5、1、“人無信不立國無信則衰” 28
5、2、國務(wù)院部署加快誠信體系建設(shè) 29
5、3、社會信用體系建設(shè)工作排出時(shí)間表 29
1.項(xiàng)目建設(shè)背景隨著社會的發(fā)展,誠信已不僅就是一種倫理范疇,而就是在倫理范疇的基礎(chǔ)上,又賦予了法制的內(nèi)涵,實(shí)現(xiàn)由道德自律向法律規(guī)制的轉(zhuǎn)化,最終筑就誠實(shí)守信這一道德準(zhǔn)則的法律化。國若無信,國何以堪？在中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中,如果實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)誠信的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)化,重新確立起人們對現(xiàn)代誠信文化的信仰,進(jìn)而推動社會信用體系的真正建立,始終就是中國現(xiàn)代化社會轉(zhuǎn)型過程中的一個(gè)重大課題。
在國務(wù)院總理溫家寶2011年10月19日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,部署制訂社會信用體系建設(shè)規(guī)劃。會議要求,把誠信建設(shè)擺在突出位置,大力推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信與司法公信建設(shè),抓緊建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng),加大對失信行為懲戒力度,在全社會廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍。
會議對制訂社會信用體系建設(shè)規(guī)劃作了重點(diǎn)部署,指出良好的社會信用就是經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的前提,就是每個(gè)企業(yè)、事業(yè)單位與社會成員立足于社會的必要條件。誠信缺失、不講信用,不僅危害經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,破壞市場與社會秩序,而且損害社會公正,損害群眾利益,妨礙民族與社會文明進(jìn)步。當(dāng)前社會誠信缺失問題依然相當(dāng)突出,商業(yè)欺詐、制假售假、虛報(bào)冒領(lǐng)、學(xué)術(shù)不端等現(xiàn)象屢禁不止,人民群眾十分不滿。各級人民政府要高度重視社會誠信與信用體系建設(shè),通過完善制度、加強(qiáng)教育,努力營造誠實(shí)、自律、守信、互信的社會信用環(huán)境,使誠實(shí)守信者得到保護(hù)、作假失信者受到懲戒,為社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會的改革與發(fā)展提供良好的道德保障。
會議強(qiáng)調(diào),“十二五”期間要以社會成員信用信息的記錄、整合與應(yīng)用為重點(diǎn),建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng),全面推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。主要任務(wù)就是:(一)加快征信立法與制度建設(shè)。抓緊制定《征信管理?xiàng)l例》及相關(guān)配套制度與實(shí)施細(xì)則,制定信用信息標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范,建立異議處理、投訴辦理與侵權(quán)責(zé)任追究制度。(二)推進(jìn)行業(yè)、部門與地方信用建設(shè)。有關(guān)行業(yè)、部門與地方管理部門要通過建立信用信息系統(tǒng),依法依規(guī)有效采集、整合與應(yīng)用個(gè)人、企業(yè)、事業(yè)單位及其她社會組織的信用信息。各地區(qū)要對本地區(qū)各部門、各單位的信用信息進(jìn)行整合,形成統(tǒng)一平臺,實(shí)現(xiàn)對失信行為的協(xié)同監(jiān)管。當(dāng)前,尤其要結(jié)合市場主體準(zhǔn)入、納稅、合同履行、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全與社會保障、科研管理、人事管理等方面的工作,有針對性地加強(qiáng)各領(lǐng)域的信用信息系統(tǒng)建設(shè),建立健全信用檔案,盡快改善各行業(yè)、各部門、各地區(qū)的信用環(huán)境。(三)建設(shè)覆蓋全國的征信系統(tǒng)。在實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)、地區(qū)內(nèi)信用信息互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上,大力推動信用信息在全國范圍的互聯(lián)互通,充分發(fā)揮信用信息對失信行為的監(jiān)督與約束作用。(四)加強(qiáng)監(jiān)管,完善信用服務(wù)市場體系。規(guī)范發(fā)展信用服務(wù)機(jī)構(gòu)與評級機(jī)構(gòu),有序推進(jìn)信用服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新。制定信用服務(wù)機(jī)構(gòu)基本行為準(zhǔn)則,嚴(yán)格征信機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),依法查處提供虛假信息、侵犯商業(yè)秘密與個(gè)人隱私等行為。(五)加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)。政府及其部門在社會誠信與信用體系建設(shè)中要起示范帶頭作用,堅(jiān)持依法行政,推進(jìn)政務(wù)公開,提高決策透明度,自覺接受社會監(jiān)督,不斷提升公信力。(六)大力培養(yǎng)社會誠信意識。加強(qiáng)誠信教育,普及信用文化與知識,強(qiáng)化責(zé)任、激勵與約束,確立人無信不立的理念,不斷提高全民道德素質(zhì),激發(fā)民族創(chuàng)新精神,增強(qiáng)國家競爭力。
基于 “信息資源庫”與“數(shù)據(jù)交換平臺”,采用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù),為建設(shè)誠信信息的共享、公示與監(jiān)督打下基礎(chǔ)。
2.社會信用體系概述一個(gè)完整的信用體系就是由一系列必不可少的部分或要素構(gòu)成。這些部分或要素相互分工,相互協(xié)作,共同守護(hù)市場經(jīng)濟(jì)的信用圣地,促進(jìn)社會信用體系的完善與發(fā)展,制約與懲罰失信行為,從而保障社會秩序與市場經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。社會信用體系基本框架圖與運(yùn)行機(jī)制如下:
2.1.從縱向延伸的角度社會信用體系能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn),必須包括以下要素:信用管理行業(yè)與信用法律體系。信用管理機(jī)構(gòu)與信用法律體系有機(jī)結(jié)合,維護(hù)社會信用體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
信用管理行業(yè)就是社會信用體系的“硬件”,它擁有覆蓋市場參與主體的信用信息數(shù)據(jù)庫與訓(xùn)練有素的信用管理人員,為市場參與者提供各種信用信息產(chǎn)品與服務(wù)。
廣義的信用管理行業(yè)包括以下幾個(gè)分支:企業(yè)資信調(diào)查、消費(fèi)者個(gè)人信用調(diào)查、資產(chǎn)調(diào)查與評估、市場調(diào)查、資信評級、商帳追收、信用保險(xiǎn)、國際保理、信用管理咨詢、電話查證票據(jù)。
信用法律法規(guī)就是社會信用體系的"軟件",它為信用管理行業(yè)的商業(yè)行為提供"游戲規(guī)則"。
2.2.從橫向分割的角度社會信用體系包括公共信用體系、企業(yè)信用體系與個(gè)人信用體系。三者共同作用,構(gòu)成了完整的社會信用體系。
公共信用體系就就是政府信用體系。從社會信用體系的全局來瞧,公共信用體系就是影響社會全局的信用體系。建立公眾對政府的信任就是建立企業(yè)與個(gè)人信用的前提條件。公共信用體系的作用在于規(guī)范政府的行政行為與經(jīng)濟(jì)行為,避免政府朝令夕改、倒債等失信行為,提高政府行政與司法的公信力。
企業(yè)就是市場經(jīng)濟(jì)活動的主體,所以企業(yè)信用體系就是社會信用體系的重要組成部分。企業(yè)信用體系的作用在于約束企業(yè)的失信行為,督促企業(yè)在市場上進(jìn)行公平競爭。企業(yè)信用體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫,它動態(tài)地記錄了企業(yè)在經(jīng)濟(jì)交往中的信用信息。
個(gè)人就是社會的基本單位,也就是信用的提供者與接受者,因此個(gè)人信用體系也就是社會信用體系的必不可少的組成部分。從某種意義上說,個(gè)人信用體系也就是社會信用體系的基礎(chǔ)。它至少從兩個(gè)方面對社會信用體系發(fā)揮作用:首先,它為授信者的個(gè)人授信提供信用信息;其次,它彌補(bǔ)了公共信用體系與企業(yè)信用體系的疏漏。個(gè)人信用體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是個(gè)人信用數(shù)據(jù)庫,數(shù)據(jù)庫的信息采集與營運(yùn)模式與企業(yè)數(shù)據(jù)庫基本相同,不同的就是個(gè)人信用信息采集與查詢受到更多的法律保護(hù)。
3.當(dāng)前中國社會誠信現(xiàn)狀、問題及對策3.1.當(dāng)前社會誠信現(xiàn)狀為了了解當(dāng)前中國社會誠信狀況,《瞭望》新聞周刊聯(lián)合國內(nèi)專業(yè)調(diào)查研究機(jī)構(gòu)于2011年2月11日至2月14日,在北京、上海、廣州、杭州、成都5個(gè)大中城市展開了民意調(diào)查。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,被訪者對當(dāng)前中國社會誠信狀況總體評價(jià)較低,僅有4%的被訪者評價(jià)“好”,48、7%評價(jià)“一般”,接近半數(shù)(46、6%)被訪者認(rèn)為社會誠信狀況差,甚至“很差”。對此數(shù)據(jù)持質(zhì)疑態(tài)度的同時(shí),也許更多的就是一種反思。誠信缺失導(dǎo)致了太多的社會問題。這些問題不僅僅加大社會的運(yùn)行成本,引發(fā)整個(gè)社會的信任危機(jī),擾亂正常的社會經(jīng)濟(jì)秩序,嚴(yán)重者甚至?xí)绊懮鐣陌捕ā．?dāng)前社會存在著各類誠信問題,政府有制造虛假增長指數(shù)者,企業(yè)界有制造假冒偽劣產(chǎn)品者,教育領(lǐng)域有學(xué)術(shù)造假者等等。有研究者對政務(wù)誠信缺失方面進(jìn)行了歸納,主要體現(xiàn)為有些地方政府與部門政策多變、不守承諾、隨意性大、暗箱操作、弄虛作假、欺下瞞上、虛報(bào)成績等。企業(yè)誠信缺失主要方面表現(xiàn)在:不少企業(yè)任意逃避銀行債務(wù),銀企之間陷入信用危機(jī);企業(yè)之間失信賴賬,商業(yè)信用日趨萎縮;制造與銷售假冒偽劣商品,嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者利益;會計(jì)人員做假賬,提供虛假財(cái)務(wù)報(bào)告,發(fā)布虛假財(cái)務(wù)信息,誤導(dǎo)投資者與消費(fèi)者;偷稅、漏稅、走私、騙匯、騙取出口退稅屢禁不止。
3.2.誠信缺失導(dǎo)致的社會問題一就是加大社會運(yùn)行成本,引發(fā)社會信任危機(jī),社會誠信度下降,對社會發(fā)展已產(chǎn)生很大的消極影響。二就是誠信缺失的“示范效應(yīng)”扭曲了正常的社會經(jīng)濟(jì)秩序,誠信缺失會造成交易主體不被對方信任,限制交易主體自身發(fā)展,為防范交易風(fēng)險(xiǎn)被迫增加交易成本。在信用領(lǐng)域主要表現(xiàn)就是:失信行為最初只就是表現(xiàn)在很少一部分市場參與者身上,但如果失信行為沒有得到及時(shí)的懲罰,那些守信者就會對自己的行為作出調(diào)整,從而出現(xiàn)失信行為。若越來越多的市場參與者認(rèn)同了這一理念,誠信缺失就會成為一種普遍現(xiàn)象,整個(gè)社會市場經(jīng)濟(jì)秩序就會發(fā)生扭曲,社會誠信鏈就會發(fā)生中斷與損害,市場機(jī)制與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則就會受到破壞。
3.3.當(dāng)前解決誠信問題的對策思考在中國傳統(tǒng)的誠信觀已難以適應(yīng)今天飛速發(fā)展的時(shí)代的條件下,要發(fā)揮社會信用體系的強(qiáng)大功能與現(xiàn)代誠信觀的輿論作用,從思想上濾清人們的認(rèn)識誤區(qū),確立義利并重的現(xiàn)代誠信價(jià)值理念。誠信建設(shè)需要正確的輿論引導(dǎo),要在全社會進(jìn)行誠實(shí)守信的思想道德教育,提高對誠信重要性的認(rèn)識,通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、圖片展覽等各種形式去宣傳教育,設(shè)置專題專欄,加大宣傳報(bào)道力度,讓人們感知誠信交易的重要性,誠信問題的嚴(yán)峻性與改善非誠交易狀況的緊迫性,并讓人們認(rèn)識到非誠交易事件所造成的后果,從而樹立“誠信交易”意識,進(jìn)而自覺的誠信做事。從家庭、學(xué)校、企業(yè)與社會全方位開展誠信文化建設(shè),營造“守信光榮,失信可恥”的良好氛圍,使誠信真正的滲透到每個(gè)人的生活的各個(gè)層面,社會中的每個(gè)人都能以“勿以惡小而為之,勿以善小而不為”為其行動理念,實(shí)現(xiàn)誠信的自律化。
完善信用法律法規(guī),建立健全信用制度,搭建誠信體系的制度框架。打造誠信社會,既要重視道德教育,更要重視法制建設(shè),為“誠信”提供制度支持。首先要重視政府誠信制度建設(shè)。政府自身的誠信無疑就是整個(gè)社會誠信體系建設(shè)的前提與關(guān)鍵,對公眾起著示范與表率作用。其次,要建立穩(wěn)定有效的產(chǎn)權(quán)制度,切實(shí)保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)就是信譽(yù)的載體,信任的基礎(chǔ),其主要功能就是給人們提供一個(gè)追求長期利益的穩(wěn)定預(yù)期與復(fù)雜交易的規(guī)則。再次,要建立與完善個(gè)人信用制度,個(gè)人信用制度就是社會誠信制度的核心,完善高效的個(gè)人信用制度就是建立我國社會誠信體系的突破口。當(dāng)前,應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家信息用管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),盡快實(shí)行個(gè)人信用實(shí)碼制,并逐步擴(kuò)展個(gè)人基本賬戶,逐步建立起包括個(gè)人信息用登記、查詢、評估制度以及個(gè)人信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、管理及轉(zhuǎn)嫁制度在內(nèi)的完備的個(gè)人信息用制度,引導(dǎo)個(gè)人增強(qiáng)誠信觀念,抵制失信行為。
當(dāng)前企業(yè)之間、個(gè)人之間、企業(yè)與個(gè)人之間、政府與企業(yè)與個(gè)人之間,信用信息的嚴(yán)重不對稱就是導(dǎo)致社會誠信危機(jī)的重要原因之一。因此,有必要積極培育與發(fā)展信用信息服務(wù)組織,并建立起公眾開放的社會信用信息網(wǎng)絡(luò)與信用信息數(shù)據(jù)庫。一方面要鼓勵信用中介組織注重自身信用數(shù)據(jù)庫的建設(shè);另一方面政府有關(guān)部門要建立行業(yè)或部門的數(shù)據(jù)庫,待條件成熟時(shí),將這些數(shù)據(jù)庫中的內(nèi)容提供給信用中介組織共享,最終建立起統(tǒng)一的社會信用信息網(wǎng)絡(luò)。
4.社會信用體系的建設(shè)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)就是一種信用經(jīng)濟(jì),商品流轉(zhuǎn)、資金融通都離不開信用。如果社會信用缺失,欠債可以不還、隨意拖欠貸款、假冒偽劣商品滿天飛,會使企業(yè)、個(gè)人面臨極大的風(fēng)險(xiǎn),甚至影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。因此,通過建設(shè)征信系統(tǒng),就是社會信用體系建設(shè)的核心環(huán)節(jié)。
4.1.企業(yè)與個(gè)人信用征信系統(tǒng)的建設(shè)征信系統(tǒng)建設(shè)的主要內(nèi)容就就是建立企業(yè)與個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。誠實(shí)守信并不就是與生俱來的,也不就是僅僅靠法律與道德規(guī)范就可以形成的。如果一個(gè)企業(yè)或者個(gè)人的失信行為不被記錄、不受懲罰、不付出代價(jià),企業(yè)或者個(gè)人就很難有誠實(shí)守信的動力與約束力,一些原本誠實(shí)守信的企業(yè)或者個(gè)人也可能會不再守信。前一階段新聞媒體披露出來的一些國際知名企業(yè)在我國銷售的產(chǎn)品某些控制指標(biāo)超標(biāo),有些企業(yè)甚至無照生產(chǎn)等,就就是一個(gè)很好的例證。這些企業(yè)在它們國內(nèi)或世界其她地方,就是很誠實(shí)守信的,但為什么在我們國家就不那么誠實(shí)守信,確實(shí)說明一些問題。所以健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的社會信用體系的最重要的環(huán)節(jié)就就是準(zhǔn)確識別企業(yè)、個(gè)人的身份,收集與保存她們的信用記錄,依法使用這些記錄,使失信行為受到懲戒。我們正在建立的企業(yè)與個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的主要功能就就是收集、記錄企業(yè)與個(gè)人的信用記錄,幫助金融機(jī)構(gòu)了解企業(yè)、個(gè)人的信用狀況,防范信用風(fēng)險(xiǎn),保持金融穩(wěn)定,促進(jìn)金融發(fā)展;同時(shí)也為有良好信用記錄的企業(yè)與個(gè)人創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境,使企業(yè)與個(gè)人更加重視保持自身良好的信用記錄,從而為整個(gè)社會的誠信建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
征信(Credit Checking或Credit Investigation)就是指為了滿足從事信用活動的機(jī)構(gòu)在信用交易中對信用信息的需要,專業(yè)化的征信機(jī)構(gòu)依法采集,調(diào)查,保存,整理,提供企業(yè)與個(gè)人的信用信息活動。包括企業(yè)信用征信與個(gè)人信用征信。
企業(yè)信用征信:就是指依法設(shè)立的專門從事信用信息服務(wù)的征信機(jī)構(gòu),依法采集、調(diào)查、保存、整理與提供企業(yè)的信用信息,并對其資信狀況進(jìn)行評價(jià),以此滿足從事信用活動的機(jī)構(gòu)在信用交易中對信用信息的需要,解決借貸市場信息不對稱的問題
個(gè)人信用征信:就是指依法設(shè)立的個(gè)人信用征信機(jī)構(gòu)對個(gè)人信用信息進(jìn)行采集與加工,并根據(jù)用戶要求提供個(gè)人信用信息查詢與評估服務(wù)的活動。個(gè)人信用報(bào)告就是征信機(jī)構(gòu)把依法采集的信息,依法進(jìn)行加工整理,最后依法向合法的信息查詢?nèi)颂峁┑膫€(gè)人信用歷史記錄。
(一)化解金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融穩(wěn)定的需要
(二)提高商業(yè)銀行經(jīng)營效率,應(yīng)對國際競爭的需要
(三)促進(jìn)消費(fèi)信貸與消費(fèi)健康增長,改善經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)的需要發(fā)展個(gè)人征信,有利于促進(jìn)個(gè)人消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)的健康發(fā)展。信貸業(yè)務(wù)重點(diǎn)從大企業(yè)向個(gè)人的轉(zhuǎn)移就是許多發(fā)達(dá)國家信貸市場都經(jīng)歷過的一個(gè)轉(zhuǎn)變。但并不就是每個(gè)國家的經(jīng)歷都就是成功的。
(四)緩解中小企業(yè)借款難、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)增長的需要
(五)確保金融體制改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要
(六)提高全社會的誠信意識的需要建立個(gè)人信用記錄,以制度的約束促使個(gè)人養(yǎng)成按時(shí)履約的習(xí)慣,促進(jìn)個(gè)人重視
自己的誠信行為,有助于提高全社會的誠信意識。
首先就是幫助商業(yè)銀行核實(shí)客戶身份,杜絕信貸欺詐、保證信貸交易的合法性;
其次就是全面反映企業(yè)與個(gè)人的信用狀況,通過獲得信貸的難易程度、金額大小、利率高低等因素的不同,獎勵守信者,懲戒失信者;
再次就是利用企業(yè)與個(gè)人征信系統(tǒng)遍布全國各地的網(wǎng)絡(luò)及其對企業(yè)與個(gè)人信貸交易等重大經(jīng)濟(jì)活動的影響,提高法院、環(huán)保、稅務(wù)、工商等政府部門的行政執(zhí)法力度;
最后就是通過企業(yè)與個(gè)人征信系統(tǒng)的約束性與影響力,培養(yǎng)與提高企業(yè)與個(gè)人遵守法律、尊重規(guī)則、尊重合同、恪守信用的意識,提高社會誠信水平,建設(shè)與諧美好的社會。
企業(yè)信用信息征信系統(tǒng)數(shù)據(jù)來源由工商局、國稅局、地稅局、勞動與社會保障局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、規(guī)劃局、國土資源局、環(huán)保局、招投標(biāo)中心、海關(guān)、法院、信息辦、公安局等行政機(jī)關(guān)單位以及商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)提供。這些單位提供的信息主要包括企業(yè)的基本情況與獎罰記錄兩方面,如企業(yè)經(jīng)營范圍等基本登記信息;企業(yè)納稅情況與欠稅不良記錄;企業(yè)勞動年審情況與欠薪情況;企業(yè)參保情況、欠繳情況與工傷事故發(fā)生情況;國家、省、市及外地對企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查情況;獲得國家、省名牌產(chǎn)品稱號的企業(yè);房地產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)等級、業(yè)績記錄與違章記錄;拖欠銀行貸款企業(yè);資信評級A 級以上企業(yè);軟件企業(yè)認(rèn)定情況;企業(yè)在法院的立案、結(jié)案信息等。
4.1.4.2.企業(yè)信用信息征信系統(tǒng)的內(nèi)容企業(yè)信用信息系統(tǒng)包括身份信息系統(tǒng)、提示信息系統(tǒng)、警示信息系統(tǒng)、良好信息系統(tǒng)4個(gè)子系統(tǒng)組成。
（1）身份信息系統(tǒng)記入系統(tǒng)的信息包括:企業(yè)登記注冊的基本情況;企業(yè)取得的專項(xiàng)行政許可;企業(yè)取得的相關(guān)資質(zhì)文件與榮譽(yù);企業(yè)的資質(zhì)等級;企業(yè)年檢情況;行政機(jī)關(guān)依法對企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)或者周期性檢驗(yàn)的結(jié)果;行政機(jī)關(guān)依法登記的其她有關(guān)企業(yè)身份的情況,包括企業(yè)注冊登記、名稱/地址等變更、企業(yè)注銷或者撤銷的內(nèi)容等信息。
（2）提示信息系統(tǒng)記入系統(tǒng)的信息包括企業(yè)因違法行為受到罰款、沒收與責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)行政處罰的;企業(yè)未通過各類專項(xiàng)或者周期性檢驗(yàn)的;行政機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)通報(bào)的企業(yè)其她違法行為等信息。
（3）警示信息系統(tǒng)記入系統(tǒng)信息包括:企業(yè)因違法行為被行政機(jī)關(guān)給予撤銷或者吊銷許可證、營業(yè)執(zhí)照處罰的;企業(yè)因嚴(yán)重違法行為未通過專項(xiàng)或者周期性檢驗(yàn)以及經(jīng)檢驗(yàn)被定為未合格等級的;企業(yè)因同一類違法行為受到罰款、沒收與責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)行政處罰兩次以上的;企業(yè)因違法構(gòu)成犯罪,被追究刑事責(zé)任的;企業(yè)其她擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序、危害交易安全的嚴(yán)重違法行為;企業(yè)參加各類活動、交易發(fā)生失信行為等信息。
企業(yè)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人的下列信息也記入警示信息系統(tǒng):對本企業(yè)嚴(yán)重違法行為負(fù)有直接責(zé)任的;正在被執(zhí)行刑罰的;因犯有貪污賄賂罪、侵犯財(cái)產(chǎn)罪或者破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序罪,被判處刑罰,執(zhí)行期滿未逾 5 年或者因犯其她罪被判處刑罰,執(zhí)行期滿未逾 3 年以及因犯罪被判處剝奪政治權(quán)利,執(zhí)行期滿未逾 5 年的;擔(dān)任因經(jīng)營不善破產(chǎn)清算的企業(yè)的法定代表人或者董事、經(jīng)理,并對該企業(yè)的破產(chǎn)負(fù)有個(gè)人責(zé)任,自該企業(yè)破產(chǎn)清算完結(jié)之日起未逾 3 年的;個(gè)人負(fù)債數(shù)額較大,到期未清償?shù)?法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不能擔(dān)任企業(yè)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人的其她情形等信息。
（4）良好信息系統(tǒng)記入系統(tǒng)的信息包括:企業(yè)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人受到市級以上行政機(jī)關(guān)有關(guān)表彰的情況;被評為“重合同、守信用企業(yè)”的;被認(rèn)定為“中國馳名商標(biāo)”的;被金融機(jī)構(gòu)評定為“AAA”信用等級的;通過國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證以及產(chǎn)品被列入國家免檢范圍的;市級行政機(jī)關(guān)認(rèn)為可以記入的有關(guān)企業(yè)信用的其她良好信息等內(nèi)容。
4.1.4.3.信用評級指標(biāo)體系信用評級指標(biāo)體系就是信用評級機(jī)構(gòu)在對被評對象的資信狀況進(jìn)行客觀公正的評價(jià)時(shí)所采用的評估要素、評估指標(biāo)、評估方法、評估標(biāo)準(zhǔn)、評估權(quán)重與評估等級等項(xiàng)目的總稱,這些項(xiàng)目形成一個(gè)完整的體系,就就是信用評級指標(biāo)體系。
信用評級指標(biāo)體系就是資信評級的依據(jù),沒有一套科學(xué)的資信評級指標(biāo)體系,資信評級工作就無所適從,更談不到資信評級的客觀性、公正性與科學(xué)性。在我國,企業(yè)發(fā)行債券與銀行發(fā)放貸款,必須進(jìn)行資信評級,已經(jīng)形成制度,但對發(fā)債與貸款企業(yè)的資信評級指標(biāo)體系,一直沒有統(tǒng)一與規(guī)范起來,各家評級機(jī)構(gòu)各有一套體系,獨(dú)樹一幟,自主評級。目前我國已經(jīng)“入世”,逐步趨向國際接軌,商業(yè)銀行與其她金融機(jī)構(gòu)也將準(zhǔn)備列入資信評級對象。因此,對信用評級指標(biāo)體系必須在理論上有一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識,以便在此基礎(chǔ)上逐步提高信用評級指標(biāo)體系的客觀性、公正性與科學(xué)性,從而保證資信評級結(jié)果的準(zhǔn)確性。
信用評級指標(biāo)體系做為一個(gè)完整的體系來說,應(yīng)該包括以下六個(gè)方面內(nèi)容:
（1）信用評級的要素這決定于對資信概念的認(rèn)識。狹義說,資信指還本付息的能力;廣義說,指資金與信譽(yù),就是履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的能力及其可信任程度。因此,信用評級的要素應(yīng)該體現(xiàn)對資信概念的理解。
（2）信用評級的指標(biāo)即體現(xiàn)信用評級要素的具體項(xiàng)目.一般以指標(biāo)表示。指標(biāo)的選擇,必須以能充分體現(xiàn)評級的內(nèi)容為條件。通過幾項(xiàng)主要指標(biāo)的衡量,就能把企業(yè)資信的某一方面情況充分揭示出來。例如企業(yè)的盈利能力,可以通過銷售利潤率、資本金利潤率與成本費(fèi)用利潤率等指標(biāo)加以體現(xiàn);企業(yè)的營運(yùn)能力可以通過存貨周轉(zhuǎn)率、應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率與營業(yè)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率等指標(biāo)加以體現(xiàn)。
（3）信用評級的標(biāo)準(zhǔn)要把資信狀況劃分為不同的級別,這就要對每一項(xiàng)指標(biāo)定出不同級別的標(biāo)準(zhǔn),以便參照定位。明確標(biāo)準(zhǔn)就是建立信用評級指標(biāo)體系的關(guān)鍵,標(biāo)準(zhǔn)定得過高,有可能把信用好的企業(yè)排擠出投資等級;反之,標(biāo)準(zhǔn)定得過低,又有可能把信用不好的企業(yè)混入投資等級,兩者都對信用評級十分不利。因此,標(biāo)準(zhǔn)的制定必須十分慎重。一般來說,信用評級的標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)企業(yè)所在行業(yè)的總體水平來確定,國際上通常采用全球標(biāo)準(zhǔn),則信用評級的標(biāo)準(zhǔn)要反映整個(gè)世界的水平。目前我國信用評級主蟄用于國內(nèi),評級標(biāo)準(zhǔn)可以只考慮國內(nèi)企業(yè)的總體水平。
（4）信用評級的權(quán)重指在評級指標(biāo)體系中各項(xiàng)指標(biāo)的重要性。信用評級的各項(xiàng)指標(biāo)在信用評級指標(biāo)體系中不可能等同瞧侍,有些指標(biāo)占有重要地位,對企業(yè)信用等級起到?jīng)Q定性作用,共權(quán)重就應(yīng)大一些;有些指標(biāo)的作用可能小一些,其權(quán)重就相對要小。
（5）信用評級的等級即反映資信等級高低的符號與級別。有的采用5級,7級,9級或10級。有的用A、B、C、D、E或特級、一、二、三、四級表示,有的用AAA、AA、A、BBB、BB、B、CCC、CC、C表示,有的用CT3A, CT2A, CT1A, CT3B, CT2B, CT1B, CT3C, CT2C, CT1C。一般來說,長期債務(wù)時(shí)間長,影響面廣,信用波動大,采用級別較寬,通常分為9級;、而短期債務(wù)時(shí)間短,信用波動小,級別較窄,一般分為4級。假設(shè)采用就是9級制,具體劃分如下表:
等級
含 義
說明
AAA
信譽(yù)極好,幾乎無風(fēng)險(xiǎn)
表示企業(yè)信用程度高、資金實(shí)力雄厚,資產(chǎn)質(zhì)量優(yōu)良,各項(xiàng)指標(biāo)先進(jìn),經(jīng)濟(jì)效益明顯,清償支付能力強(qiáng),企業(yè)陷入財(cái)務(wù)困境的可能性極小。
AA
信譽(yù)優(yōu)良,基本無風(fēng)險(xiǎn)
表示企業(yè)信用程度較高,企業(yè)資金實(shí)力較強(qiáng),資產(chǎn)質(zhì)量較好,各項(xiàng)指標(biāo)先進(jìn),經(jīng)營管理狀況良好,經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)定,有較強(qiáng)的清償與支付能力。
A
信譽(yù)較好,具備支付能力,風(fēng)險(xiǎn)較小
表示企業(yè)信用程度良好,企業(yè)資金實(shí)力、資產(chǎn)質(zhì)量一般,有一定實(shí)力,各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)處于中上等水平,經(jīng)濟(jì)效益不夠穩(wěn)定,清償與支付能力尚可,受外部經(jīng)濟(jì)條件影響,償債能力產(chǎn)生波動,但無大的風(fēng)險(xiǎn)。
BBB
信譽(yù)一般,基本具備支付能力,稍有風(fēng)險(xiǎn)
企業(yè)信用程度一般,企業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)狀況一般,各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)處于中等水平,可能受到不確定因素影響,有一定風(fēng)險(xiǎn)。
BB
信譽(yù)欠佳,支付能力不穩(wěn)定,有一定的風(fēng)險(xiǎn)
企業(yè)信用程度較差,企業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)狀況差,各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)處于較低水平,清償與支付能力不佳,容易受到不確定因素影響,有風(fēng)險(xiǎn)。該類企業(yè)具有較多不良信用紀(jì)錄,未來發(fā)展前景不明朗,含有投機(jī)性因素。
B
信譽(yù)較差,近期內(nèi)支付能力不穩(wěn)定,有很大風(fēng)險(xiǎn)
企業(yè)的信用程度差,償債能力較弱,表示企業(yè)一旦處于較為惡劣的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,有可能發(fā)生倒債,但目前尚有能力還本付息。
CCC
信譽(yù)很差,償債能力不可靠,可能違約
企業(yè)信用很差,企業(yè)盈利能力與償債能力很弱,對投資者而言投資安全保障較小,存在重大風(fēng)險(xiǎn)與不穩(wěn)定性,幾乎沒有償債能力。
CC
信譽(yù)太差,償還能力差
企業(yè)信用極差,企業(yè)已處于虧損狀態(tài),對投資者而言具有高度的投機(jī)性,沒有償債能力。
C
信譽(yù)級差,完全喪失支付能力
企業(yè)無信用,企業(yè)基本無力償還債務(wù)本息,虧損嚴(yán)重,接近破產(chǎn)。
4.1.4.4.企業(yè)信用信息征信系統(tǒng)的建設(shè)意義企業(yè)信用信息征信系統(tǒng)的應(yīng)用正在迅速推廣,在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮的作用也日益明顯,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
一就是提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量,防范信貸風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)金融穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。目前,查詢?nèi)嗣胥y行信貸征信系統(tǒng),已成為所有中資金融機(jī)構(gòu)辦理信貸業(yè)務(wù)的必經(jīng)環(huán)節(jié),大大縮短了審貸時(shí)間,提高了信貸效率與管理水平。
二就是提高社會誠信水平,推動社會信用體系建設(shè)。隨著企業(yè)征信系統(tǒng)內(nèi)在的“失信懲戒機(jī)制”作用的發(fā)揮,促使企業(yè)重視在相關(guān)領(lǐng)域的誠信記錄,從而使得企業(yè)的信用行為發(fā)生改變,包括主動償還拖欠的貸款,按時(shí)履行貸款償還義務(wù)等。
三就是有利于維護(hù)社會穩(wěn)定。企業(yè)征信系統(tǒng)在一定程度上,有效地約束了社會上存在的過度負(fù)債沖動,在避免形成銀行不良資產(chǎn)的同時(shí),降低了企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)過重的傾向,減輕了企業(yè)因債務(wù)過重,影響到正常的經(jīng)營與生活,甚至引發(fā)社會問題的可能性,對于維護(hù)社會穩(wěn)定有著積極意義。此外,征信系統(tǒng)有效地推動了金融創(chuàng)新。金融機(jī)構(gòu)可以利用征信系統(tǒng)的信息數(shù)據(jù),監(jiān)測已有的資產(chǎn)組合,建立消費(fèi)者行為模型,開發(fā)與銷售新產(chǎn)品,通過更準(zhǔn)確的定價(jià)與產(chǎn)品定位,提高盈利能力。
（1）個(gè)人信用信息整合平臺就是一個(gè)數(shù)據(jù)搜集系統(tǒng),將外部的個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)信息源整合在一起,并將不同的格式的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一的處理
（2）個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的存儲與管理,就是整個(gè)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的核心。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上,對數(shù)據(jù)進(jìn)行抽取、清理,并有效集成,按照分類進(jìn)行重新組織,最終確定數(shù)據(jù)庫的物理存儲結(jié)構(gòu),同時(shí)組織存儲數(shù)據(jù)庫元數(shù)據(jù)。
（3）個(gè)人信用信息庫應(yīng)用平臺就是數(shù)據(jù)分析系統(tǒng),通過與信用評估進(jìn)行建模,對數(shù)據(jù)庫或數(shù)據(jù)集中的數(shù)據(jù)進(jìn)行分層多維分析,提供高度交互的在線分析處理功能,可以即時(shí)進(jìn)行分析、統(tǒng)計(jì)等操作,迅速獲得所需的結(jié)果。同時(shí)還可預(yù)定義的數(shù)據(jù)挖掘及數(shù)據(jù)查詢功能。
（4）個(gè)人信用信息庫發(fā)布平臺(即門戶網(wǎng)站)作為數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng),其前端工具主要包括各種數(shù)據(jù)分析工具、報(bào)表工具、查詢工具以及各種基于數(shù)據(jù)庫或數(shù)據(jù)集中開發(fā)的應(yīng)用,如下圖:
4.1.5.2.個(gè)人信用信息管理系統(tǒng)的內(nèi)容及來源（1）個(gè)人身份信息(來源于公安部門戶籍管理)包括個(gè)人基本信息,如姓名、年齡、政治面貌、出生日期、身份證號碼、聯(lián)系電話、家庭住址(含最近兩次地址變動情況)等。
（2）貸款與還款信息(來源于銀行)包括消費(fèi)者未結(jié)清的、大額、固定期限的個(gè)人消費(fèi)貸款情況,如申請時(shí)間、貸款用途、貸款余額、還款歷史、共同所有人等。
（3）信用卡與透支使用信息(來源于發(fā)行信用卡銀行)包括消費(fèi)者持有信息卡的賬號,開立時(shí)間、信用額度、賬戶余額、還款狀況、授信者上報(bào)該信息的日期、最后一次支付的日期、數(shù)額、過期賬戶信息、目前過期未付的款項(xiàng)數(shù)目等
（4）職業(yè)記錄(來源于公安部門與單位:包括學(xué)校、機(jī)關(guān)、企業(yè)等)個(gè)人的就業(yè)信息,如就職單位名稱、地址、職位、就職時(shí)間以及就職經(jīng)歷。
（5）公眾信息記錄(來源于公安部門與工商稅務(wù)部門等單位)各種不良記錄與優(yōu)良記錄,如欠稅記錄、電信的繳費(fèi)記錄、拖欠還款記錄(包括遲還時(shí)間、金額、次數(shù))、法庭記錄(如破產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)犯罪、經(jīng)濟(jì)賠償、子女撫養(yǎng)費(fèi))、社會不良行為記錄、社會榮譽(yù)嘉獎(如各級人民代表、政協(xié)委員、老魔、優(yōu)秀黨團(tuán)員等)查詢記錄。
（6）學(xué)歷信息(來源于教育部門)包括學(xué)校名稱、入校時(shí)間、畢業(yè)時(shí)間、畢業(yè)證書編號、在校獎懲、在校職務(wù)、專業(yè)等信息。
（7）駕駛證信息(來源于公安部門)包括車牌號碼、車主姓名、購車日期、車型等信息。
（8）個(gè)人未履行生效裁判失信信息(來源于法院)包括案件號、執(zhí)行法院名稱、立案日期、執(zhí)行依據(jù)、執(zhí)行案由、執(zhí)行金額、為執(zhí)行金額、曝光日期等信息。
（9）職業(yè)技能證書信息(來源于人力社保部門)包括證書編號、工種、文化程度、理論成績、技能成績、評定成績、發(fā)證日期等信息。
（10）人事考試違紀(jì)信息(來源以人力社保部門)包括準(zhǔn)考證號、考試項(xiàng)目、工作單位、違紀(jì)行為、處理意見、處理時(shí)間等信息。
（11）醫(yī)療保險(xiǎn)失信信息(來源于人力社保部門)包括工作單位、失信信息、發(fā)布日期、發(fā)布單位等信息。
（12）律師信息(來源于司法部門)包括律師基本信息,如姓名、性別、身份證號、執(zhí)業(yè)證號、執(zhí)業(yè)證類別、就是否完成繼續(xù)教育、資格證號、單位、就是否年檢等);律師年度獎懲情況;律師年度失信情況等信息。
（13）銀行人員失信信息(來源于銀監(jiān)局)包括工作的銀行名稱、處罰類型、處罰原因、處罰年限等
除了征集以上個(gè)人信用信息以外,還可征集其她各類、各方面的信用信息。
4.1.5.3.個(gè)人信用信息征信系統(tǒng)建設(shè)的意義（1）有利于改善信息不對稱狀況一般情況下,信用市場中征信主體與客體所掌握的信息資源就是不同的,征信主體即收集、管理個(gè)人信用信息的機(jī)構(gòu),征信客體就是進(jìn)入個(gè)人信用體系的個(gè)人。征信客體對自己的經(jīng)營狀況及其信貸資金的配置風(fēng)險(xiǎn)等真實(shí)情況有比較清楚的認(rèn)識,而征信主體則較難獲得這方面的真實(shí)信息,她們之間的信息就是不對稱的。在信用合約簽訂之前,信息不對稱性增大經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“摩擦力”,增加了信用市場交易的成本,不利于我國現(xiàn)在推行的住房、汽車、教育、旅游等信用消費(fèi)等一系列意在擴(kuò)大內(nèi)需的財(cái)政政策與貨幣政策。個(gè)人信用體系的建立有效增加整個(gè)社會的經(jīng)濟(jì)信息量,有效改善信息不稱狀態(tài),創(chuàng)造一個(gè)比較“平滑”的經(jīng)濟(jì)信用環(huán)境,對我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極的意義。
（2）有利于開發(fā)個(gè)人信用資源信用也就是一種資源,個(gè)人信用更就是一個(gè)巨大的有待開發(fā)的資源寶庫?，F(xiàn)在各大商業(yè)銀行紛紛推出各式各樣的個(gè)人金融產(chǎn)品,但由于銀行沒有足夠的個(gè)人信用信息,風(fēng)險(xiǎn)無法得到度量。如果金融系統(tǒng)有完善的個(gè)人信用體系,信用資源被充分開發(fā)出來,銀行有足夠的個(gè)人信用風(fēng)險(xiǎn)信息,那么信用就成為個(gè)人的“綠卡”,經(jīng)濟(jì)生活就更加方便。
（3）有利于維持良好的經(jīng)濟(jì)秩序經(jīng)濟(jì)違規(guī)違法行為的大量存在與屢禁不止,有市場經(jīng)濟(jì)體制下法制建設(shè)、市場規(guī)則、社會管理制度不完善、不健全的原因,但更直接的根源,就是因?yàn)槭袌鲂畔⑼该鞫炔粔?社會違法成本低、而執(zhí)法成本高。從經(jīng)濟(jì)交往的角度來瞧,守信與不守信就是一種經(jīng)濟(jì)行為選擇,社會經(jīng)濟(jì)信用程度低的根本原因在于不守信用的機(jī)會成本過低。而充足的個(gè)人信用信息,不僅增加個(gè)人失信的成本,也有利于執(zhí)法機(jī)構(gòu)與監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督,能有效維持良好的經(jīng)濟(jì)秩序。 有利于各類市場主體開拓業(yè)務(wù)。
建立完善的個(gè)人信用信息征集系統(tǒng)有利于種類服務(wù)企業(yè)開發(fā)新的金融服務(wù)品種,拓展業(yè)務(wù),提高競爭力。有了完善的信用信息征集系統(tǒng),這些企業(yè)就可以降低信息搜集成本,減少風(fēng)險(xiǎn),創(chuàng)新服務(wù)范圍。 例如商業(yè)銀行的各種消費(fèi)貸款,以前可能由于成本太高,風(fēng)險(xiǎn)過大而無法實(shí)施。
消費(fèi)者通過書面或上網(wǎng)方式填寫個(gè)人征信(個(gè)人信用信息采集)表格,由工作人員經(jīng)過核實(shí)確認(rèn)后,直接錄入個(gè)人信用信息征集系統(tǒng)中。信用信息管理人員除對信息進(jìn)行常年的維護(hù)外,還將為消費(fèi)者提供首次錄入信息的定期信息更新服務(wù)。
4.1.6.2.聯(lián)合征信通過數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)形成聯(lián)合征信的方式,取得被授信個(gè)人信息的補(bǔ)充與核實(shí)信息,包括個(gè)人在就職單位、金融機(jī)構(gòu)、工商部門、稅務(wù)部門、公安部門、電信公司、保險(xiǎn)公司、以及公共服務(wù)部門(如水、電、氣暖供應(yīng)商)的有關(guān)個(gè)人信用記錄。
目前數(shù)據(jù)傳送方式為各行政機(jī)關(guān)單位以及商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)通過光盤、U盤等介質(zhì)形式報(bào)送征信機(jī)構(gòu),待條件成熟可采用網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)刃问綄?shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換。
通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換時(shí),征信機(jī)構(gòu)提供、SMTP三種數(shù)據(jù)交換方式。
具體數(shù)據(jù)報(bào)送方式根據(jù)各行政機(jī)關(guān)單位以及商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)建設(shè)情況而定。
可按照各行政機(jī)關(guān)單位以及商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)指定數(shù)據(jù)交換接口規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),開發(fā)數(shù)據(jù)導(dǎo)出程序,導(dǎo)出數(shù)據(jù)文件,并對此文件進(jìn)行預(yù)校驗(yàn)及加密加壓;或使用EXCEL模板文件錄入信息,然后進(jìn)行預(yù)處理生成加密加壓的數(shù)據(jù)文件。
企業(yè)信用信息征集系統(tǒng)
城市企業(yè)信用信息系統(tǒng)由城市企業(yè)信用信息中心負(fù)責(zé)建設(shè)與維護(hù),市工商局、國稅局、地稅局、勞動與社會保障局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、規(guī)劃局、國土資源局、環(huán)保局、人民銀行、海關(guān)、法院、信息辦、公安局等行政機(jī)關(guān)單位向企業(yè)信用信息中心提供企業(yè)信用信息。這些單位提供的信息主要包括企業(yè)的基本情況與獎罰記錄兩方面,如企業(yè)經(jīng)營范圍等基本登記信息;企業(yè)納稅情況與欠稅不良記錄;企業(yè)勞動年審情況與欠薪情況;企業(yè)參保情況、欠繳情況與工傷事故發(fā)生情況;國家、省、市及外地對企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查情況;獲得國家、省名牌產(chǎn)品稱號的企業(yè);房地產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)等級、業(yè)績記錄與違章記錄;拖欠銀行貸款企業(yè);資信評級A 級以上企業(yè);軟件企業(yè)認(rèn)定情況;企業(yè)在法院的立案、結(jié)案信息等。
企業(yè)信用信息系統(tǒng)一般由身份信息系統(tǒng)、提示信息系統(tǒng)、警示信息系統(tǒng)、良好信息系統(tǒng)4個(gè)子系統(tǒng)組成。
下列信息記入身份信息系統(tǒng):企業(yè)登記注冊的基本情況;企業(yè)取得的專項(xiàng)行政許可;企業(yè)的資質(zhì)等級;行政機(jī)關(guān)依法對企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)或者周期性檢驗(yàn)的結(jié)果;行政機(jī)關(guān)依法登記的其她有關(guān)企業(yè)身份的情況,包括企業(yè)注冊登記、名稱/地址等變更、企業(yè)注銷或者撤銷的內(nèi)容。
下列信息記入提示信息系統(tǒng):企業(yè)因違法行為受到罰款、沒收與責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)行政處罰的;企業(yè)未通過各類專項(xiàng)或者周期性檢驗(yàn)的;行政機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)通報(bào)的企業(yè)其她違法行為。
下列信息記入警示信息系統(tǒng):企業(yè)因違法行為被行政機(jī)關(guān)給予撤銷或者吊銷許可證、營業(yè)執(zhí)照處罰的;企業(yè)因嚴(yán)重違法行為未通過專項(xiàng)或者周期性檢驗(yàn)以及經(jīng)檢驗(yàn)被定為未合格等級的;企業(yè)因同一類違法行為受到罰款、沒收與責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)行政處罰兩次以上的;企業(yè)因違法構(gòu)成犯罪,被追究刑事責(zé)任的;企業(yè)其她擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序、危害交易安全的嚴(yán)重違法行為。
企業(yè)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人的下列信息也記入警示信息系統(tǒng):對本企業(yè)嚴(yán)重違法行為負(fù)有直接責(zé)任的;正在被執(zhí)行刑罰的;因犯有貪污賄賂罪、侵犯財(cái)產(chǎn)罪或者破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序罪,被判處刑罰,執(zhí)行期滿未逾 5 年或者因犯其她罪被判處刑罰,執(zhí)行期滿未逾 3 年以及因犯罪被判處剝奪政治權(quán)利,執(zhí)行期滿未逾 5 年的;擔(dān)任因經(jīng)營不善破產(chǎn)清算的企業(yè)的法定代表人或者董事、經(jīng)理,并對該企業(yè)的破產(chǎn)負(fù)有個(gè)人責(zé)任,自該企業(yè)破產(chǎn)清算完結(jié)之日起未逾 3 年的;個(gè)人負(fù)債數(shù)額較大,到期未清償?shù)?法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不能擔(dān)任企業(yè)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人的其她情形。
下列信息記入良好信息系統(tǒng):企業(yè)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人受到市級以上行政機(jī)關(guān)有關(guān)表彰的情況;被評為“重合同、守信用企業(yè)”的;被認(rèn)定為“中國馳名商標(biāo)”的;被金融機(jī)構(gòu)評定為“AAA”信用等級的;通過國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證以及產(chǎn)品被列入國家免檢范圍的;市級行政機(jī)關(guān)認(rèn)為可以記入的有關(guān)企業(yè)信用的其她良好信息。
失信懲罰機(jī)制就是社會信用體系的重要組成部分,它的目的在于利用各種直接或間接的手段,懲罰市場經(jīng)濟(jì)活動中的失信者,將其從市場的主流活動中提出出去,以此來鼓勵誠實(shí)守信的企業(yè)與消費(fèi)者,最終維護(hù)整個(gè)社會信用體系的正常運(yùn)行。
4.1.8.2.失信懲罰機(jī)制的內(nèi)容（1）廣義的失信懲罰機(jī)制包括司法審判(包括行政處罰)、市場懲戒與道德譴責(zé)三個(gè)層面的內(nèi)容,這三個(gè)方面,分別針對不同程度的失信行為,其強(qiáng)制性也各有不同。
（2）狹義的失信懲罰機(jī)制主要指依賴各種市場機(jī)制對失信者進(jìn)行懲戒的方式與方法,使其在市場競爭當(dāng)中由于失信行為而處于不利地位甚至被迫退出市場。簡言之,狹義的失信懲罰機(jī)制可以被定義為:以征信數(shù)據(jù)庫為紐帶的市場聯(lián)防。
（3）失信懲罰方式直接懲罰,由政府職能部門或行業(yè)工會對失信者直接實(shí)行處罰,例如政府行業(yè)管理部門的處罰、工商管理部門直接公告“黑名單”。其特點(diǎn)就是具備主動性、公開性、懲罰具體、處罰明確、但時(shí)效性差,覆蓋面窄。
間接懲罰,源自專業(yè)化、社會化的信用數(shù)據(jù)庫。例如信用記錄不佳的企業(yè)與個(gè)人被拒絕授信,信用等級不高的企業(yè)與個(gè)人面臨不利的授信條件。其特點(diǎn)就是具有即時(shí)性與靈活性,持續(xù)性長,市場化程度高,覆蓋面寬而且成本低。
預(yù)警整改,被征信者新發(fā)生失信現(xiàn)象后,立即將其記入本人的被征信者的信用檔案,并在一個(gè)月內(nèi)向其發(fā)出信用預(yù)警通知,督促其限期改正。
公開曝光,建立征信每月披露制度,對于每個(gè)失信記錄匯編入通報(bào),并在某刊物上每月公告一次,從而產(chǎn)生震懾效應(yīng)。
黑名單,對于產(chǎn)生過兩次以上失信記錄,或失信時(shí)間連續(xù)兩年以上又無悔改行為的,失信金額在10萬元以上的,將建立專門的“黑名單”,實(shí)行聯(lián)合制裁,且三年內(nèi)不對其提供任何服務(wù)。
4.2.政務(wù)誠信體系建設(shè)所謂誠信,即誠實(shí)守信。政務(wù)誠信即存在于政府領(lǐng)域中的誠信關(guān)系與現(xiàn)象,它就是政府誠信理念、政府誠信規(guī)范、政府誠信原則等方面的總與。政務(wù)誠信也可以瞧作就是政府誠信。政務(wù)誠信就是政府自身存在的根本,對整個(gè)社會誠信體系的良性運(yùn)行具有主導(dǎo)責(zé)任。
政務(wù)誠信就是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的題中應(yīng)有之義。黨的十六大以來,以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出了科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義與諧社會、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)與先進(jìn)性建設(shè)等一系列重大戰(zhàn)略思想與重大戰(zhàn)略任務(wù),加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)就是落實(shí)這些重大戰(zhàn)略思想與重大戰(zhàn)略任務(wù)的具體體現(xiàn)。誠信特別就是政務(wù)誠信不僅就是與諧社會的本質(zhì)屬性與重要保證,也就是確保黨的執(zhí)政地位的必然要求。
第一,政務(wù)誠信就是政府政治合法性的必要條件。政府作為社會公共事物管理者,其代理公共權(quán)力的誠信度,關(guān)系到公共責(zé)任與公共利益的實(shí)現(xiàn)程度。一個(gè)誠實(shí)守信的政府所制定的制度易于被公眾認(rèn)可與遵循。反之,政府失信就是對公共責(zé)任的破壞與對公共利益的損害,使行政的合法性受到質(zhì)疑,行政行為失去民意基礎(chǔ),政府威望下降,并在社會各個(gè)層面上產(chǎn)生消極影響。
第二,政務(wù)誠信就是建立社會信用體系的基礎(chǔ)。從政府存在的法理性上講,政府就是人民意志的產(chǎn)物,其權(quán)力來自人民。因此,政府誠信與否就不就是一個(gè)簡單的一般信用問題,而就是一個(gè)嚴(yán)肅的政治信用問題。從政府的職能講,政府既就是社會運(yùn)行規(guī)則的制定者,又就是規(guī)則的執(zhí)行者。所以,政務(wù)誠信關(guān)系到競爭的公平與公正,關(guān)系到社會的整體秩序。政務(wù)誠信就是社會誠信的基礎(chǔ),政府失信會導(dǎo)致社會公眾信心不足、信任喪失,甚至導(dǎo)致信仰危機(jī)與道德水準(zhǔn)下降,從而造成全社會的普遍失信。
第三,政務(wù)誠信就是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的保證。誠信原則就是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)與保障。我國正處于社會轉(zhuǎn)型期,政務(wù)誠信顯得尤為重要。目前,由于信用缺失引發(fā)的各種矛盾時(shí)有發(fā)生。無照經(jīng)營、商標(biāo)侵權(quán)、制假售假、合同欺詐、虛假招標(biāo)、騙稅逃稅等,已成為人人痛恨的公害,就是制約社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的一大障礙。這就要求行政機(jī)關(guān)必須按照誠信、公開、公平、公正的原則,建立、完善各種保障市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的法律機(jī)制,對欺詐、侵權(quán)等不法行為予以嚴(yán)厲打擊,做到“言必行、行必果”。
行政效能監(jiān)察就是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)及其授權(quán)的組織,在政府領(lǐng)導(dǎo)下有計(jì)劃、有目的地針對行政機(jī)關(guān)及其授權(quán)的組織的行政行為的效率、效能情況開展的一項(xiàng)監(jiān)督檢查活動。它可以有效監(jiān)督政府及其公務(wù)人員在開展政務(wù)中依法行政、盡職履責(zé)、保持廉潔、提高行政效率與效能,對促進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)有著十分重要的意義。從行政效能監(jiān)察的角度瞧政務(wù)誠信建設(shè)應(yīng)有以下四個(gè)方面的內(nèi)涵:
一就是法治政府。法治政府就是指整個(gè)政府的設(shè)立、變更、運(yùn)作,以及政府整體行為與個(gè)體行為都就是合法化、規(guī)范化的。一個(gè)法治的國家或社會,其政府必然就是誠實(shí)守信、忠誠于法律的。法治政府必然就是誠信政府,誠信政府必然法治先行。行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員在行政活動中必須嚴(yán)格依法辦事,做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
二就是責(zé)任政府。責(zé)任政府就是指行政機(jī)關(guān)在行使權(quán)力、進(jìn)行行政管理的過程中,要為自身的后果承擔(dān)行政責(zé)任。誠信政府要求行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)時(shí)能夠維護(hù)政府對人民所承擔(dān)的義務(wù)與責(zé)任,做到取信于民。這要求行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員必須樹立“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違責(zé)遭處罰”的責(zé)任意識。
三就是廉潔政府。廉潔政府就是指行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員在行政中,要秉公用權(quán),清正廉潔,不拿公權(quán)謀取私利。人民群眾瞧政府,主要瞧就是不就是為她們謀利益,就是不就是為她們辦實(shí)事,就是不就是清正廉潔。腐敗以公權(quán)謀取私利,實(shí)質(zhì)上就是對人民的失信,后果就是失去民心,失去執(zhí)政的合法性。
四就是高效政府。高效政府就是指行政機(jī)關(guān)在行政活動中要有高的行政效率與效能。高效政府就是政務(wù)誠信建設(shè)的內(nèi)在要求,低效行政就是對人民信任的失信表現(xiàn)。高效政府要求行政機(jī)關(guān)要講求經(jīng)濟(jì)、效能與質(zhì)量三者的統(tǒng)一,也就就是政府用較少的人力、財(cái)力與資源提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù),在行政活動中追求社會效益的最大化,要做到方便群眾,讓人民滿意。
政務(wù)誠信建設(shè)與行政效能監(jiān)察就是相輔相成的,兩者相互聯(lián)系、相互促進(jìn)。政務(wù)誠信建設(shè)就是行政效能監(jiān)察的重要內(nèi)容與目標(biāo)。政務(wù)誠信的主要內(nèi)容包括政府經(jīng)濟(jì)活動中的誠信,政府中個(gè)人行為的誠信,政府行政管理中的誠信,政府在維護(hù)社會形象中的誠信等方面。行政效能監(jiān)察的主要內(nèi)容就是對行政效率與行政效能的監(jiān)督監(jiān)察。政務(wù)誠信的最終行為結(jié)果必然反映于政府的行政效能與行政效率等方面,行政效能監(jiān)察對政府行政效能與效率進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)察時(shí),就必然要對政務(wù)誠信進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)察。行政效能監(jiān)察豐富了政務(wù)誠信建設(shè)的手段,增強(qiáng)了政務(wù)誠信建設(shè)的外在制約力;政務(wù)誠信建設(shè)拓寬了行政效能監(jiān)察的內(nèi)容,提高了行政效能監(jiān)察的整體成效與作用。
行政效能監(jiān)察能夠促進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè),其作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
4.2.2.1.監(jiān)督作用行政監(jiān)察機(jī)關(guān)就是政府的專門監(jiān)督機(jī)關(guān),其監(jiān)督特點(diǎn)具有專門性與綜合性,并具有相對的獨(dú)立性與權(quán)威性。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員開展政務(wù)的情況進(jìn)行效能監(jiān)察,也就同時(shí)開展了對行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員政務(wù)誠信的監(jiān)督。
4.2.2.2.保證作用政務(wù)誠信的一個(gè)重要方面就就是政府必須要依法行事,按制度辦事,充分履行職責(zé),發(fā)揮職能作用。行政效能監(jiān)察就是一種監(jiān)督檢查活動,強(qiáng)調(diào)外在制約,可以督促行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員在開展政務(wù)中有法必依,忠實(shí)地執(zhí)行國家法律法規(guī)與各項(xiàng)方針政策,切實(shí)履行職責(zé),從而為政務(wù)誠信建設(shè)提供保證。
4.2.2.3.預(yù)防作用行政效能監(jiān)察活動伴隨行政管理過程而開展,滲透到行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié),對行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員政務(wù)行為進(jìn)行事前監(jiān)督與事中監(jiān)督,前移監(jiān)督關(guān)口,可以對行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員政務(wù)誠信方面可能發(fā)生的問題未雨綢繆,采取預(yù)防性措施。
4.2.2.4.調(diào)節(jié)作用行政監(jiān)察機(jī)關(guān)可以針對行政效能監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的政務(wù)誠信方面的問題,通過運(yùn)用調(diào)查權(quán)、檢查權(quán)、建議權(quán)、獎懲權(quán)等監(jiān)察手段,嚴(yán)肅查處違反政務(wù)誠信的行為,追究失信責(zé)任,及時(shí)提出補(bǔ)救措施與改進(jìn)辦法,從而達(dá)到對政務(wù)誠信建設(shè)的調(diào)節(jié)作用。
4.2.2.5.反饋?zhàn)饔?p>即信息反饋。在行政效能監(jiān)察工作中,行政監(jiān)察機(jī)關(guān)可以將捕獲的政務(wù)誠信建設(shè)方面的信息,通過有效形式及時(shí)反饋給有關(guān)部門,以達(dá)到鼓勵先進(jìn)者、鞭策落后者的目的。政務(wù)誠信建設(shè),就是一個(gè)系統(tǒng)工程,也就是一個(gè)長期的過程。加強(qiáng)行政效能監(jiān)察,促進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè),當(dāng)前應(yīng)著重注意以下幾個(gè)方面:
4.2.3.1.加強(qiáng)對依法行政的監(jiān)督監(jiān)察法治就是誠信政府的保障。在政務(wù)誠信建設(shè)中,行政效能監(jiān)察必須把監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政作為首要之舉。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把開展行政效能監(jiān)察與貫徹《行政許可法》、《公務(wù)員法》相結(jié)合,把政務(wù)誠信建設(shè)融入到全面推進(jìn)依法行政的各項(xiàng)工作中,督促行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員嚴(yán)格按照法定權(quán)限與程序正確履行職責(zé),加強(qiáng)對其貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī),依法履職、依法辦事等情況的監(jiān)督檢查,嚴(yán)肅查處不依法行政,執(zhí)法不公,濫用職權(quán),違法亂紀(jì)等問題。
4.2.3.2.深化政務(wù)公開政務(wù)公開讓行政機(jī)關(guān)與公務(wù)工作人員的行為在“陽光”之下進(jìn)行,不但能提高行政效能,而且可以對政務(wù)誠信進(jìn)行有效監(jiān)督。近年來,各地區(qū)各部門都成立了政務(wù)公開組織機(jī)構(gòu),把政務(wù)公開工作作為反腐倡廉的一項(xiàng)經(jīng)常性工作常抓不懈,積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)取得了較好的效果。如在改革行政審批方面,各地建立健全行政服務(wù)中心,公開審批項(xiàng)目,實(shí)行集中審批“一站式”服務(wù)。一些地方實(shí)行效能電子監(jiān)察系統(tǒng),對窗口服務(wù)人員進(jìn)行實(shí)時(shí)在線監(jiān)察,對審批中違反程序、超越期限、違規(guī)收費(fèi)等,及時(shí)警示糾正。但就是,當(dāng)前各地政務(wù)公開工作開展不平衡,公開的內(nèi)容與方式還需要進(jìn)一步拓展。這就要求進(jìn)一步加強(qiáng)對政務(wù)公開的效能監(jiān)察,突出對政務(wù)誠信的督促檢查。
4.2.3.3.加強(qiáng)制度建設(shè),狠抓貫徹落實(shí)制度問題帶有根本性、全面性、穩(wěn)定性與長期性,加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè),不能靠“一陣風(fēng)”式的運(yùn)動,必須建立長效機(jī)制。要通過行政效能監(jiān)察,督促各部門各行業(yè)把誠信建設(shè)作為制度建設(shè)的重要內(nèi)容,進(jìn)一步修訂完善行業(yè)行為準(zhǔn)則與職業(yè)道德規(guī)范。當(dāng)前,特別要建立健全公開辦事制、崗位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、政務(wù)公開制、績效考評制、行政過錯責(zé)任追究制與公務(wù)員誠信檔案等制度。但就是制度再好,還需要落實(shí)到位,否則就就是一紙空文。因此,還必須加強(qiáng)對制度貫徹落實(shí)的效能監(jiān)察,確保取得實(shí)效。當(dāng)前,一些地方出臺了《行政效能監(jiān)察實(shí)施辦法》,把政務(wù)誠信作為重要內(nèi)容,為加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)提供了有力保障,值得推廣。
4.2.3.4.拓寬監(jiān)督渠道,加大監(jiān)督力度通過設(shè)立政務(wù)誠信舉報(bào)電話、投訴信箱與網(wǎng)上投訴等,積極拓寬群眾與社會各界對政務(wù)誠信建設(shè)的舉報(bào)投訴渠道。充分利用各種監(jiān)督平臺,整合信息資源,形成監(jiān)督合力。實(shí)際工作中,可以把政務(wù)誠信舉報(bào)平臺與黨委政府的信訪部門、紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)部門、“市(縣、局)長熱線”、“政風(fēng)行風(fēng)熱線”或“效能監(jiān)察熱線”等舉報(bào)投訴平臺相結(jié)合,資源共享,定期排查其她各類舉報(bào)平臺涉及政務(wù)誠信的舉報(bào)件,及時(shí)調(diào)查處理。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)在效能監(jiān)察中,要加強(qiáng)對政務(wù)誠信的明察暗訪與調(diào)查研究,及時(shí)發(fā)現(xiàn)與解決苗頭性、傾向性問題;在效能監(jiān)察政風(fēng)行風(fēng)評議中,把政務(wù)誠信作為評議的重要內(nèi)容廣泛評議,并把評議結(jié)果對外公布,接受社會監(jiān)督。
4.2.3.5.嚴(yán)查失信問題,嚴(yán)格責(zé)任追究嚴(yán)肅查處違反政務(wù)誠信的問題,強(qiáng)化責(zé)任追究。對政務(wù)工作人員個(gè)人違反誠信的,嚴(yán)格追究個(gè)人責(zé)任,對單位部門違反政務(wù)誠信的,嚴(yán)格追究部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。同時(shí),要把查處結(jié)果記入公務(wù)員個(gè)人誠信檔案或廉政檔案,與公務(wù)員考核獎懲、職務(wù)晉升掛鉤。對一些典型案件,要公開曝光,增強(qiáng)震懾力。
5、摘引
5、1、“人無信不立國無信則衰”
在2013年11月12日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中,明確提出要建立健全社會征信體系,褒揚(yáng)誠信,懲戒失信。確實(shí),一個(gè)信用缺失的社會里,沒有任何人就是贏家,遑論經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展。
5、2、國務(wù)院部署加快誠信體系建設(shè)
2014年1月15日,李克強(qiáng)主持國務(wù)院會議 部署加快建設(shè)社會信用體系
5、3、社會信用體系建設(shè)工作排出時(shí)間表
自上世紀(jì)90年代起,我國即開始了建立社會信用體系的積極嘗試。經(jīng)過20多年的艱辛探索、切實(shí)推動,社會信用體系建設(shè)工作取得了初步成效。黨的十八大的召開,特別就是國務(wù)院辦公廳《關(guān)于實(shí)施任務(wù)分工的通知》(以下簡稱《方案》任務(wù)分工)的出臺,預(yù)示著社會信用體系建設(shè)工作步入了新階段。
一、黨的十八大對加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)提出了新要求
黨的十八大報(bào)告就我國信用體系建設(shè)提出了新要求,主要體現(xiàn)在“三個(gè)明確”:第一,明確把誠信作為社會主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容。十八大報(bào)告提出,“倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、與諧,倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治,倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善,積極培育社會主義核心價(jià)值觀”,這對我國信用體系建設(shè)必將產(chǎn)生極大的推動作用。第二,明確提出建設(shè)我國社會信用體系“四位一體”的全方位布局。明確提出要加強(qiáng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信與司法公信建設(shè),明確要求各級政府要創(chuàng)新行政管理方式,提高政府公信力與執(zhí)行力。第三,明確提出黨員干部要成為誠信風(fēng)尚的引領(lǐng)者。明確提出黨員、干部要做誠信風(fēng)尚的引領(lǐng)者。從思想道德、理念認(rèn)識、工作措施等多方面進(jìn)一步提升了社會信用體系建設(shè)工作的重要性,明確了當(dāng)前與今后一段時(shí)期我國社會信用體系建設(shè)的方向與要求。
二、《方案》任務(wù)分工明確了今后5年社會信用體系建設(shè)的各項(xiàng)工作任務(wù)
經(jīng)國務(wù)院同意,國辦對國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變工作任務(wù)進(jìn)行了年度分解,其中涉及到信用體系建設(shè)工作的時(shí)間進(jìn)度安排為:
2013年任務(wù):
消除地區(qū)封鎖,打破行業(yè)壟斷,維護(hù)全國市場的統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序。(商務(wù)部、稅務(wù)總局會同發(fā)展改革委、工商總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定,完善政策措施。2013年12月底前商務(wù)部牽頭解決一批突出問題)
2014年任務(wù):
1、推動建立統(tǒng)一的信用信息平臺,逐步納入金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違章等信用信息。(發(fā)展改革委、人民銀行會同銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、工商總局、稅務(wù)總局、人力資源社會保障部、公安部、財(cái)政部、工業(yè)與信息化部、民政部、商務(wù)部等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2014年6月底前提出方案,由中央編辦對方案統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提出意見)
2、加強(qiáng)政務(wù)誠信制度建設(shè)。(發(fā)展改革委會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2014年6月底前提出方案,由中央編辦對方案統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提出意見)
3、建立以公民身份號碼為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會信用代碼制度。(公安部會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2014年6月底前提出方案,由中央編辦對方案統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提出意見)
4、建立以組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的法人與其她組織統(tǒng)一社會信用代碼制度。(發(fā)展改革委、質(zhì)檢總局、稅務(wù)總局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2014年6月底前提出方案,由中央編辦對方案統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提出意見)
5、建立起維護(hù)全國市場統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序的長效機(jī)制。(商務(wù)部、稅務(wù)總局會同發(fā)展改革委、工商總局負(fù)責(zé)。2014年12月底前完成)
2015年任務(wù):
1、推進(jìn)商務(wù)誠信建設(shè)。(發(fā)展改革委、稅務(wù)總局會同商務(wù)部、工商總局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)提出具體辦法,有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)組織實(shí)施)
2、出臺并實(shí)施政務(wù)誠信制度。(發(fā)展改革委會同有關(guān)部門負(fù)責(zé))
3、出臺并實(shí)施以公民身份號碼為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會信用代碼制度。(公安部會同有關(guān)部門負(fù)責(zé))
4、出臺并實(shí)施以組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的法人與其她組織統(tǒng)一社會信用代碼制度。(發(fā)展改革委、質(zhì)檢總局、稅務(wù)總局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé))
2017年任務(wù):
基本建成集合金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違章等信用信息的統(tǒng)一平臺,實(shí)現(xiàn)資源共享。(發(fā)展改革委、人民銀行會同銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、工商總局、稅務(wù)總局、人力資源社會保障部、公安部、財(cái)政部、工業(yè)與信息化部、民政部、商務(wù)部等有關(guān)部門負(fù)責(zé))
第4篇: 信用體系建設(shè)申論范文
佛山中公教育在偉大祖國73華誕之際，我參加了單位組織的“光影鑄魂”主題黨日活動，集中觀看了抗美援朝題材影片《長津湖》，再一次重溫這段悲壯歷史，再一次深刻感悟偉大抗美援朝精神。1950年10月，新中國剛剛成立一年，
根據(jù)省局黨組《關(guān)于舉辦習(xí)近平談治國理政（第四卷）讀書班的通知》要求，我中心通過專題學(xué)習(xí)、專題研討以及交流分享等形式，系統(tǒng)的對《習(xí)近平談治國理政》（第四卷)進(jìn)行了深入的學(xué)習(xí)與交流，下面我就來談一談我個(gè)人
《習(xí)近平談治國理政》（第四卷）是在百年變局和世紀(jì)疫情相互疊加的大背景下，對以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政重大戰(zhàn)略部署、重大理論創(chuàng)造、重大思想引領(lǐng)的系統(tǒng)呈現(xiàn)。它生動記錄了新一代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體統(tǒng)籌兩個(gè)
《真抓實(shí)干做好新發(fā)展階段“三農(nóng)工作”》是《習(xí)近平談治國理政》第四卷中的文章，這是習(xí)近平總書記在2020年12月28日中央農(nóng)村工作會議上的集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話。文章指出，我常講，領(lǐng)導(dǎo)干部要胸懷黨和國家工作大
在《習(xí)近平談治國理政》第四卷中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，江山就是人民，人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。從嘉興南湖中駛出的小小紅船，到世界上最大的執(zhí)政黨，在中國共產(chǎn)黨的字典里，“人民”一詞從來都
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記以馬克思主義戰(zhàn)略家的博大胸襟和深謀遠(yuǎn)慮，在治國理政和推動全球治理中牢固樹立戰(zhàn)略意識，在不同場合多次圍繞戰(zhàn)略策略的重要性，戰(zhàn)略和策略的關(guān)系，提高戰(zhàn)略思維、堅(jiān)定戰(zhàn)略自信、強(qiáng)化戰(zhàn)
《習(xí)近平談治國理政》第四卷集中展示了以習(xí)近平同志為核心的黨中央在百年變局和世紀(jì)疫情相互疊加背景下，如何更好地堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義而進(jìn)行的生動實(shí)踐與理論探索；對于新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國特色社
在黨組織的關(guān)懷下，我有幸參加了區(qū)委組織部組織的入黨積極分子培訓(xùn)班。為期一周的學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)形式多樣，課程內(nèi)容豐富，各位專家的講解細(xì)致精彩，對于我加深對黨的創(chuàng)新理論的認(rèn)識、對黨的歷史的深入了解、對中共黨員的
《習(xí)近平談治國理政》第四卷《共建網(wǎng)上美好精神家園》一文中指出：網(wǎng)絡(luò)玩命是新形勢下社會文明的重要內(nèi)容，是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的重要領(lǐng)域。截至2021年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10 32億，較2020年12月增長4
剛剛召開的中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第七次全體會議上討論并通過了黨的十九屆中央委員會向中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會的報(bào)告、黨的十九屆中央紀(jì)律檢查委員會向中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會的工作報(bào)告和《