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預(yù)算法規(guī)定預(yù)算包括哪些5篇

第一篇: 預(yù)算法規(guī)定預(yù)算包括哪些

題號：Qhx012409 所屬課程： 新《預(yù)算法》解讀
8. 預(yù)算體現(xiàn)著整個國家政權(quán)體系、各級政府活動的范圍、方向、重點(diǎn)和其中的政策要領(lǐng)，體現(xiàn)著國家怎樣履行它的職能。
A、 對
B、 錯

正確答案：A
分析： 未找到分析

題號：Qhx012410 所屬課程： 新《預(yù)算法》解讀
3. 1995年10月1日，《中華人員共和國預(yù)算法》正式施行。
A、 對
B、 錯

正確答案：B
分析： 1995年1月1日，《中華人員共和國預(yù)算法》正式開始施行。題號：

題號：Qhx012411 所屬課程： 新《預(yù)算法》解讀
7. 土地批租收入一直以來都是以預(yù)算內(nèi)資金存在的。
A、 對
B、 錯

正確答案：B
分析： 土地批租收入一開始的概念，一般人認(rèn)為是預(yù)算外的，在2012年財政部的具體工作中已經(jīng)明確預(yù)算外資金概念要退出歷史舞臺。這次預(yù)算法已經(jīng)適應(yīng)了2012年之后要求所有的政府財力進(jìn)預(yù)算這個客觀需要，一些特殊的收入比如說土地批租收入，應(yīng)該有特殊的管理形式。政府性基金預(yù)算是預(yù)算體系里面一個相對獨(dú)立，但是要跟其他的預(yù)算內(nèi)容，形成合理銜接關(guān)系的一個部分，這就有了非常清晰的規(guī)定。

題號：Qhx012412 所屬課程： 新《預(yù)算法》解讀
2. 《預(yù)算法》規(guī)定，政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算。
A、 對
B、 錯

正確答案：A
分析： 未找到分析

Qhx012413 所屬課程： 新《預(yù)算法》解讀
1. 全口徑預(yù)算要以公開、透明為準(zhǔn)則，以特殊事項(xiàng)的保密為例外。
A、 對
B、 錯

正確答案：A
分析： 未找到分析題號：

題號：Qhx012424 所屬課程： 新《預(yù)算法》解讀
6. 根據(jù)《預(yù)算法》規(guī)定，市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)不得設(shè)立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。
A、 對
B、 錯

正確答案：A
分析： 未找到分析

Qhx012425 所屬課程： 新《預(yù)算法》解讀
4. 根據(jù)《預(yù)算法》規(guī)定，上級政府在安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時，可以要求下級政府承擔(dān)配套資金。
A、 對
B、 錯

正確答案：B
分析： 上級政府在安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時不得要求下級政府承擔(dān)配套資金，但是按照國務(wù)院的規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上下級政府共同承擔(dān)的事項(xiàng)除外。

題號：Qhx012427 所屬課程： 新《預(yù)算法》解讀
5. 地方政府舉借的債務(wù)可以用于經(jīng)常性支出，也可以用于公益性資本支出。
A、 對
B、 錯

正確答案：B
分析： 舉借的債務(wù)只能用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出。

題號：Qhx012428 所屬課程： 新《預(yù)算法》解讀
4. 舉債方式陽光化有利于興利除弊，化解矛盾積累，更加低成本、高效率地防范和控制風(fēng)險。
A、 對
B、 錯

正確答案：A
分析： 未找到分析

第2部分 單選題

題號：Qhx012414 所屬課程： 新《預(yù)算法》解讀
14. （ ）明確提出了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。
A、 十八大
B、 十八屆三中全會
C、 十七屆三中全會
D、 十八屆四中全會

正確答案：B
分析： 未找到分析

題號：Qhx012415 所屬課程： 新《預(yù)算法》解讀
9. 根據(jù)本課程的內(nèi)容，被稱為我國“準(zhǔn)憲法”的是（ ）。
A、 民法
B、 經(jīng)濟(jì)法
C、 刑法
D、 預(yù)算法

正確答案：D
分析： 未找到分析

題號：Qhx012416 所屬課程： 新《預(yù)算法》解讀
15. （ ）新修訂的《預(yù)算法》將正式施行。
A、 2015年1月1日
B、 2015年4月1日
C、 2015年7月1日
D、 2015年10月1日

正確答案：A
分析： 未找到分析

題號：Qhx012417 所屬課程： 新《預(yù)算法》解讀
13. 我國自（ ）取消預(yù)算外資金概念。
A、 2010年
B、 2011年
C、 2012年
D、 2013年

正確答案：C
分析： 未找到分析

題號：Qhx012418 所屬課程： 新《預(yù)算法》解讀
13. 2014年開始，中央財政將編制（ ）年的中期滾動預(yù)算。
A、 二
B、 三
C、 四
D、 五

正確答案：B
分析： 未找到分析

第二篇: 預(yù)算法規(guī)定預(yù)算包括哪些

新預(yù)算法解讀：促進(jìn)預(yù)算公開透明 加強(qiáng)審查監(jiān)督

來源：法制日報

導(dǎo)讀：歷經(jīng)四次審議，十二屆全國人大常委會第十次會議今天表決通過了全國人大常委會關(guān)于修改預(yù)算法的決定，將于2015年1月1日起施行。至此，預(yù)算法在出臺20年后，終于完成了首次修改。

　　四次審議完成法律修改

　　預(yù)算法素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱，其重要性由此可見一斑。

　　1994年3月22日，八屆全國人大二次會議通過了預(yù)算法。該法于1995年1月1日起施行。

　　預(yù)算法自實(shí)施以來，對于規(guī)范預(yù)算管理，推進(jìn)依法理財，加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和公共財政體制的建立和完善，現(xiàn)行預(yù)算法已不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展要求，有必要修改完善。

　　2011年11月，國務(wù)院常務(wù)會議討論通過了預(yù)算法修正案草案，并于當(dāng)年12月提交全國人大常委會進(jìn)行了初次審議。2012年6月，預(yù)算法修正案草案被提請進(jìn)行二次審議。隨后，草案通過中國人大網(wǎng)向社會公開征求意見，引起公眾廣泛關(guān)注，征集到大量的修改意見。

　　2014年4月，十二屆全國人大常委會第八次會議對預(yù)算法修正案草案進(jìn)行了三審。全國人大常委會組成人員普遍認(rèn)為，草案三審稿體現(xiàn)了黨的十八大和十八屆三中全會精神，回應(yīng)了社會關(guān)切，修改得較好，同時對一些問題提出了進(jìn)一步修改完善的意見。會后，全國人大法律委員會、全國人大常委會法制工作委員會就加強(qiáng)基層人大對預(yù)算的審查監(jiān)督等問題到北京、浙江調(diào)研，在北京召開座談會聽取部分地方人大的同志對草案的意見，并就草案的主要問題與全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會、全國人大常委會預(yù)算工作委員會、國務(wù)院法制辦公室、財政部交換意見，共同研究。隨著不斷修改完善，預(yù)算法修正案草案也日臻成熟。

　　值得一提的是，在草案提請第四次審議之前，2014年8月11日至12日，全國人大常委會法工委召開會議，邀請全國人大代表、專家學(xué)者、中央有關(guān)部門、地方人大和財政部門等方面的代表，就修正案草案主要修改內(nèi)容的可行性、出臺時機(jī)、實(shí)施后的社會效果及實(shí)施中可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行論證評估。總的評價是：草案體現(xiàn)了黨的十八大和十八屆三中全會決定精神，與財稅體制改革總體方案銜接較好，有利于增強(qiáng)預(yù)算的完整性、科學(xué)性和透明度，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化政府債務(wù)管理，加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督。各項(xiàng)規(guī)定符合實(shí)際，具體、明確、可行，是一部比較成熟的法律案。有的會議代表還對草案提出了一些具體修改意見，全國人大法律委員會進(jìn)行了認(rèn)真研究，對有的意見予以采納。

　　增加了預(yù)算公開透明度

　　財政預(yù)算公開，對于保障群眾對財政預(yù)算的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，具有重要的意義。在預(yù)算法修改過程中，如何增加預(yù)算的透明度，管好政府的“錢袋子”一直是社會公眾十分關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　修改后的預(yù)算法將“建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，保障經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展”寫進(jìn)了總則。

　　為了做到預(yù)算公開、透明，修改后的預(yù)算法細(xì)化了相關(guān)規(guī)定。法律明確，“經(jīng)本級人民代表大會或者本級人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報告及報表，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后的二十日內(nèi)由本級政府財政部門向社會公開，并對本級政府財政轉(zhuǎn)移支付安排、執(zhí)行的情況以及舉借債務(wù)的情況等重要事項(xiàng)作出說明。”“經(jīng)本級政府財政部門批復(fù)的部門預(yù)算、決算及報表，應(yīng)當(dāng)在批復(fù)后二十日內(nèi)由各部門向社會公開，并對部門預(yù)算、決算中機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的安排、使用情況等重要事項(xiàng)作出說明。”“各級政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)將政府采購的情況及時向社會公開。”前述規(guī)定的公開事項(xiàng)，涉及國家秘密的除外。

　　這些規(guī)定，對于促進(jìn)預(yù)算公開，增強(qiáng)預(yù)算透明度無疑具有重要意義。

　　加強(qiáng)對預(yù)算的審查監(jiān)督

　　此次預(yù)算法修改加強(qiáng)了人大對預(yù)算的審查監(jiān)督。

　　為了讓代表更好地看明白預(yù)算報告，此次預(yù)算法修改在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，對預(yù)算編制提出了細(xì)化的要求。與此同時，強(qiáng)化了人大對預(yù)算的初步審查制度，如，增加規(guī)定：人大有關(guān)專門委員會的初步審查意見和常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的研究意見，以及政府財政部門對上述意見反饋的處理情況報告，應(yīng)當(dāng)印發(fā)本級人民代表大會代表。修改后的法律還注意在預(yù)算審查監(jiān)督過程中發(fā)揮基層人大的作用，密切代表和人民群眾的聯(lián)系。修改后的預(yù)算法增加了一條規(guī)定：縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會舉行會議審查預(yù)算草案前，應(yīng)當(dāng)采用多種形式，組織本級人民代表大會代表，聽取選民和社會各界的意見。

　　此外，對于人大在審議預(yù)算草案及其報告、預(yù)算執(zhí)行情況的報告時應(yīng)重點(diǎn)審查哪些內(nèi)容，修改后的預(yù)算法也作出了詳細(xì)規(guī)定。

　　嚴(yán)格規(guī)范地方政府債務(wù)

　　修改后的預(yù)算法進(jìn)一步規(guī)范了地方政府債務(wù)管理的有關(guān)問題。

　　在預(yù)算法修正案草案的審議過程中，有的常委委員提出，預(yù)算法對地方債務(wù)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)從有利于防范地方政府債務(wù)風(fēng)險的角度出發(fā)，從嚴(yán)、從緊管理，嚴(yán)格規(guī)范。

　　為此，修改后的預(yù)算法對地方政府債務(wù)問題作出明確規(guī)定：明確舉債主體，為經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市；對舉債的方式、用途、償債資金等作出規(guī)定；明確債務(wù)規(guī)模和管理方式；明確地方政府不得在法律規(guī)定之外以其他任何方式舉借債務(wù)，以及為他人債務(wù)提供擔(dān)保；對違法舉債或者為他人提供擔(dān)保的，規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　此外，法律明確了地方政府舉債只能用于公益性資本支出。明確政府性基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)基金項(xiàng)目收入情況和實(shí)際支出需要，按照基金項(xiàng)目編制；國有資本經(jīng)營預(yù)算按照收支平衡的原則編制，不列赤字。法律還規(guī)定，國務(wù)院建立地方政府債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制以及責(zé)任追究制度。

　　完善財政轉(zhuǎn)移支付制度

　　修改后的預(yù)算法對財政轉(zhuǎn)移支付制度作出明確規(guī)定。

　　法律規(guī)定，國家實(shí)行財政轉(zhuǎn)移支付制度。財政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)規(guī)范、公平、公開，以推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化為主要目標(biāo)。財政轉(zhuǎn)移支付包括中央對地方的轉(zhuǎn)移支付和地方上級政府對下級政府的轉(zhuǎn)移支付，以為均衡地區(qū)間基本財力、由下級政府統(tǒng)籌安排使用的一般性轉(zhuǎn)移支付為主體。

法律還規(guī)定，按照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的規(guī)定可以設(shè)立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，用于辦理特定事項(xiàng)。建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機(jī)制。市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)不得設(shè)立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。上級政府在安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時，不得要求下級政府承擔(dān)配套資金。但是，按照國務(wù)院的規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上下級政府共同承擔(dān)的事項(xiàng)除外。

第三篇: 預(yù)算法規(guī)定預(yù)算包括哪些

一、企業(yè)的全面財務(wù)預(yù)算 全面預(yù)算是指企業(yè)總體計劃的數(shù)量說明,也就是企業(yè)在一定期間內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營活動全部計劃數(shù)量形式的反映.全面預(yù)算編制的方法，按不同分類標(biāo)志，通常有以下幾種：1、按與業(yè)務(wù)量的關(guān)系分為靜態(tài)預(yù)算和彈性預(yù)算；2、按編制預(yù)算的基礎(chǔ)分為增基預(yù)算和零基預(yù)算；3、按編制預(yù)算的期間可分為固定預(yù)算和永續(xù)預(yù)算，等等。

　　二、如何進(jìn)行企業(yè)財務(wù)的全面預(yù)算 編制全面財務(wù)預(yù)算主要遵循：切合實(shí)際，先進(jìn)合理；上下結(jié)合，協(xié)商一致；預(yù)算系統(tǒng)和會計體系一致；依照程序，分項(xiàng)編制等原則。

　　全面預(yù)算的內(nèi)容包括：

　　1、 銷售預(yù)算 銷售預(yù)算一般是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全面預(yù)算的編制起點(diǎn)，生產(chǎn)、材料采購、存貨費(fèi)用等方面的預(yù)算，都要以銷售預(yù)算為基礎(chǔ)。銷售預(yù)算把費(fèi)用與銷售目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)聯(lián)系起來。銷售預(yù)算是一個財務(wù)計劃，它包括完成銷售計劃的每一個目標(biāo)所需要的費(fèi)用，以保證公司銷售利潤的實(shí)現(xiàn)。銷售預(yù)算是在銷售預(yù)測完成之后才進(jìn)行的，銷售目標(biāo)被分解為多個層次的子目標(biāo)，一旦這些子目標(biāo)確定后，其相應(yīng)的銷售費(fèi)用也被確定下來。銷售預(yù)算以銷售預(yù)測為基礎(chǔ)，預(yù)測的主要依據(jù)是各種產(chǎn)品歷史銷售量的分析，結(jié)合市場預(yù)測中各種產(chǎn)品發(fā)展前景等資料，先按產(chǎn)品、地區(qū)、顧客和其他項(xiàng)目分別加以編制，然后加以歸并匯總。根據(jù)銷售預(yù)測確定未來期間預(yù)計的銷售量的和銷售單價后，求出預(yù)計的收入: 預(yù)計銷售收入=預(yù)計銷售量×預(yù)計銷售單價

　　編制預(yù)算的方法：

　　1、自上而上：主管按公司戰(zhàn)略目標(biāo)，在預(yù)測后，對可利用的費(fèi)用了解，根據(jù)目標(biāo)和活動，選擇一種或多種決定預(yù)算水平的方法舉例預(yù)測，分配給各部門。

　　2、自下而上：銷售人員根據(jù)上年度預(yù)算，結(jié)合去年的銷售配額，用習(xí)慣的方法計算出預(yù)算，提交銷售經(jīng)理。銷售預(yù)算一般包括以下步驟： 確定公司銷售和利潤目標(biāo)，銷售預(yù)測，確定銷售工作范圍，確定固定成本與變動成本，進(jìn)行分析本量利分析，根據(jù)利潤目標(biāo)分析價格和費(fèi)用的變化，提交最后預(yù)算給公司最高管理層，用銷售預(yù)算來控制銷售工作。確定銷售預(yù)算水平的方法：最大費(fèi)用法，銷售百分比法，同等競爭法，邊際收益法，零基預(yù)算法，任務(wù)目標(biāo)法。其中，任務(wù)目標(biāo)法是一個非常有用的方法。它可以有效地分配達(dá)成目標(biāo)的任務(wù)，以下舉例說明這種方法。如果公司計劃實(shí)現(xiàn)銷售額140000000時的銷售費(fèi)有秋5000000。其中，銷售水平對總?cè)蝿?wù)的貢獻(xiàn)水平若為64%，那么，用于銷售人員努力獲得的銷售收入為:140000000×64%=89600000,那么，費(fèi)用/銷售額=5.6%, 假設(shè)廣告費(fèi)用為2000000，廣告對總?cè)蝿?wù)的貢獻(xiàn)水平為25.6%.由于廣告實(shí)現(xiàn)銷售收 入:140000000×25.6%=35840000 廣告的費(fèi)用/銷售額=5.6% 這種情況下，兩種活動對任務(wù)的貢獻(xiàn)是一致的。否則，例如廣告的收低，公司可以考慮減少廣告費(fèi)，增加人員銷售費(fèi)用。這種方法要示數(shù)據(jù)充分，因而管理工作量較大，但由于它直觀易懂，所以很多公司使用這種方法。

　　2、生產(chǎn)預(yù)算

　　生產(chǎn)預(yù)算是根據(jù)銷售預(yù)算編制的，計劃為滿足預(yù)算期的銷售量以及期末存貨所需的資源。計劃期間除必須有足夠的產(chǎn)品以供銷售之外，還必須考慮到計劃期期初和期末存貨的預(yù)計水平，以避免存貨太多形成積壓，或存貨太少影響下期銷售。計算公式：預(yù)計生產(chǎn)量＝預(yù)計銷售量＋預(yù)計期末存貨－預(yù)計期初存貨。以生產(chǎn)預(yù)算為基礎(chǔ)，可進(jìn)而編制直接材料預(yù)算、直接人工預(yù)算、制造費(fèi)用預(yù)算。

3、直接材料預(yù)算 直接材料的預(yù)算是一項(xiàng)采購預(yù)算，預(yù)計采購量取決于生產(chǎn)材料的耗用量和原材料存貨的需要量。計算公式： 直接材料預(yù)計采購量＝預(yù)計生產(chǎn)量×單位產(chǎn)品材料用量＋預(yù)期期末直接材料存貨－預(yù)期期初直接材料存貨＝預(yù)計生產(chǎn)需用量＋預(yù)期期末直接材料存貨－預(yù)期期初直接材料存貨 直接材料預(yù)計采購金額＝預(yù)計材料采購量×預(yù)計材料單價 為便于編制現(xiàn)金預(yù)算，在直接材料預(yù)算中，預(yù)計材料單價是指該材料的平均價格，通常可從采購部門獲得。通常還包括材料方面預(yù)期的現(xiàn)金支出的計算，包括上期采購的材料將于本期支付的現(xiàn)金和本期采購的材料中應(yīng)由本期支付的現(xiàn)金。

4、直接人工預(yù)算 直接人工預(yù)算列示根據(jù)預(yù)計生產(chǎn)量進(jìn)行生產(chǎn)所需的直接人工小時以及相應(yīng)的成本。直接人工成本通常從生產(chǎn)管理部門和工程技術(shù)部門獲得，根據(jù)生產(chǎn)預(yù)算確定的每單位產(chǎn)出所需直接人工以及生產(chǎn)量，就可編制直接人工預(yù)算。計算公式： 預(yù)計直接人工總成本＝預(yù)計生產(chǎn)量×單位產(chǎn)品直接人工小時×單位工時工資率

5、制造費(fèi)用預(yù)算 制造費(fèi)用是在直接材料和直接人工以外為生產(chǎn)產(chǎn)品而發(fā)生的間接費(fèi)用。制造費(fèi)用項(xiàng)目不存在易于辨認(rèn)的投入產(chǎn)出關(guān)系，其預(yù)算需要根據(jù)生產(chǎn)水平、管理當(dāng)局的意愿、長期生產(chǎn)能力、公司政策和國家的稅收政策等外部因素進(jìn)行編制。考慮到制造費(fèi)用的復(fù)雜性，為簡化預(yù)算的編制，通常按成本性態(tài)將制造費(fèi)用分為變動性制造費(fèi)用 通常包括動力、維修費(fèi)、直接材料、間接材料、間接制造人工等，計算變動性制造費(fèi)用的關(guān)鍵在于確認(rèn)哪些可變的具體項(xiàng)目，并選擇成本分配的基礎(chǔ)。和固定性制造費(fèi)用 通常包括廠房和機(jī)器設(shè)備的折舊、租金、財產(chǎn)稅及一些車間的管理費(fèi)用，他們支撐企業(yè)總體的生產(chǎn)經(jīng)營能力，一旦形成，短期內(nèi)不會改變。兩大類，并采用不同的預(yù)算編制方法。計算公式： 預(yù)計制造費(fèi)用＝預(yù)計變動性制造費(fèi)用＋預(yù)計固定性制造費(fèi)用＝預(yù)計業(yè)務(wù)量×預(yù)計變動性制造費(fèi)用分配率＋預(yù)計固定性制造費(fèi)用 制造費(fèi)用的編制通常還包括費(fèi)用方面預(yù)計的現(xiàn)金支出的計算，以便為編制現(xiàn)金預(yù)算提供必要的資料。

　　6、產(chǎn)品成本預(yù)算 存貨的計劃和控制可以使企業(yè)以盡可能少的庫存量來保證生產(chǎn)和銷售的順利進(jìn)行。期末產(chǎn)成品存貨的預(yù)算的編制，不僅提供了編制預(yù)計資產(chǎn)負(fù)債表的信息，同時也為編制預(yù)計損益表提供產(chǎn)品銷售成本的數(shù)據(jù)。編制的基本步驟為： （1）根據(jù)直接材料、直接人工、變動和固定制造費(fèi)用的預(yù)算，計算確定產(chǎn)成品單位成本； （2）將產(chǎn)成品單位成本乘以預(yù)計期末產(chǎn)成品存貨數(shù)量，即可得到預(yù)計期末產(chǎn)成品存貨額。7、銷售及管理費(fèi)用預(yù)算

（一）財務(wù)預(yù)算的內(nèi)容

?

財務(wù)預(yù)算是反映企業(yè)一定時期內(nèi)財務(wù)狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金收支各種預(yù)算的總稱。具體包括現(xiàn)金預(yù)算、預(yù)計利潤表、預(yù)計資產(chǎn)負(fù)債表和預(yù)計現(xiàn)金流量表等內(nèi)容。

?

現(xiàn)金預(yù)算以生產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算和成本、費(fèi)用預(yù)算為基礎(chǔ)，是財務(wù)預(yù)算的核心

?

（二）財務(wù)預(yù)算的編制方法

1.固定預(yù)算和彈性預(yù)算

一、彈性預(yù)算(Flexible Budget)的定義

　　英國特許管理會計師協(xié)會對彈性預(yù)算的定義是“通過確認(rèn)不同的成本性態(tài)，使其隨著產(chǎn)出量的變動而變動的一種預(yù)算”。

　　彈性預(yù)算，顧名思義，是一種具伸縮性的預(yù)算。它是為克服固定預(yù)算的缺點(diǎn)而設(shè)計的，又稱變動預(yù)算或滑動預(yù)算，是指在成本習(xí)性分析的基礎(chǔ)上，以業(yè)務(wù)量、成本和利潤之間有規(guī)律的依存關(guān)系為依據(jù)，按照預(yù)算期可預(yù)見的各種業(yè)務(wù)量水平，編制能夠適應(yīng)多種情況預(yù)算的方法。

　　編制彈性預(yù)算所依據(jù)的業(yè)務(wù)量可以是產(chǎn)量、銷售量、直接人工工時、機(jī)器工時、材料消耗量和直接人工工資等。

　　二、彈性預(yù)算的優(yōu)點(diǎn)

　　與固定預(yù)算相比，彈性預(yù)算具有如下兩個顯著的優(yōu)點(diǎn)：

　　1、預(yù)算范圍寬。彈性預(yù)算能夠反映預(yù)算期內(nèi)與一定相關(guān)范圍內(nèi)的可預(yù)見的多種業(yè)務(wù)量水平相對應(yīng)的不同預(yù)算額，從而擴(kuò)大了預(yù)算的適用范圍，便于預(yù)算指標(biāo)的調(diào)整。因?yàn)閺椥灶A(yù)算不再是只適應(yīng)一個業(yè)務(wù)量水平的一個預(yù)算，而是能夠隨業(yè)務(wù)量水平的變動作機(jī)動調(diào)整的一組預(yù)算。一經(jīng)編制(以成本預(yù)算為例)，只要各項(xiàng)消耗標(biāo)準(zhǔn)和價格等依據(jù)不變，便可連續(xù)使用，從而可大大減少工作量。

　　2、可比性強(qiáng)。在預(yù)算期實(shí)際業(yè)務(wù)量與計劃業(yè)務(wù)量不一致的情況下，可以將實(shí)際指標(biāo)與實(shí)際業(yè)務(wù)量相應(yīng)的預(yù)算額進(jìn)行對比，從而能夠使預(yù)算執(zhí)行情況的評價與考核建立在更加客觀和可比的基礎(chǔ)上，比較確切并容易為被考核人所接受，便于更好地發(fā)揮預(yù)算的控制作用。

　　彈性預(yù)算的預(yù)算指標(biāo)留有一定的調(diào)整余地，有關(guān)的當(dāng)事人可以在一定的范圍內(nèi)靈活執(zhí)行預(yù)算確定的各項(xiàng)目標(biāo)和要求。彈性預(yù)算在制定預(yù)算時就考慮到了未來事項(xiàng)的不可預(yù)知性，只確定了行為的基本原則或范圍，實(shí)際執(zhí)行時可以根據(jù)具體情況調(diào)整、靈活性強(qiáng)。缺點(diǎn)是靈活性掌握不好就成了失控，可控性差，克制力度弱。

　　三、彈性預(yù)算的適用范圍

　　由于未來業(yè)務(wù)量的變動會影響到成本(費(fèi)用)、利潤等各個方面，因此，彈性預(yù)算從理論上講適用于編制全面預(yù)算中所有與業(yè)務(wù)量有關(guān)的各種預(yù)算，但從實(shí)用角度看，主要用于編制彈性成本(費(fèi)用)預(yù)算和彈性利潤預(yù)算等。在實(shí)務(wù)中，由于收入、利潤可按照概率的方法進(jìn)行風(fēng)險分析預(yù)算，直接材料、直接人工可按標(biāo)準(zhǔn)成本制度進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算，只有制造費(fèi)用、推銷及行政管理費(fèi)用等間接費(fèi)用應(yīng)用彈性預(yù)算頻率較高，以致于有人將彈性預(yù)算誤認(rèn)為只是編制費(fèi)用預(yù)算的一種方法。

　　四、編制彈性預(yù)算的基本程序

　　以成本預(yù)算為例，編制彈性預(yù)算的基本程序一般為:

　　1、選擇業(yè)務(wù)量的計量單位。應(yīng)根據(jù)企業(yè)的具體情況來選擇，一般來說，生產(chǎn)單一產(chǎn)品的部門，可以選用產(chǎn)品實(shí)物量(生產(chǎn)量);生產(chǎn)多品種產(chǎn)品的部門，可以選用人工工時、機(jī)器工時等;動力車間供應(yīng)能源，可使用電度量或煤炭量、蒸汽量等;修理車間提供勞務(wù)，可用修理工時;服務(wù)部門，可用企業(yè)共同的工作量計量單位。以手工操作為主的企業(yè)應(yīng)選用人工工時;機(jī)械化程度高的企業(yè)，更宜采用機(jī)器工時而非人工工時。此外還要注意計量單位應(yīng)易取得和易理解。

　　2、確定業(yè)務(wù)量的范圍。業(yè)務(wù)量的范圍是指彈性預(yù)算所適用的業(yè)務(wù)量區(qū)間，即預(yù)期業(yè)務(wù)量變動的相關(guān)范圍，應(yīng)根據(jù)企業(yè)的具體情況來定，但應(yīng)使將來可能發(fā)生的業(yè)務(wù)量不超過此范圍，一般來說，可定在正常生產(chǎn)能力的70%-110%之間，或以歷史上的最高業(yè)務(wù)量或最低業(yè)務(wù)量為其上下限。

　　3、按成本形態(tài)將成本分為固定成本、變動成本、混合成本。

　　4、確定預(yù)算期內(nèi)各業(yè)務(wù)活動水平。

　　5、編制彈性預(yù)算。

　　五、編制彈性預(yù)算的方法(以成本預(yù)算為例)：

　　1、公式法。在成本習(xí)性分析的基礎(chǔ)上，可將任何成本近似地表示為Yi = ai + bi·xi[bi = 0時，Yi為固定成本項(xiàng)目;ai = 0時，Yi為變動成本項(xiàng)目;當(dāng)ai和bi均不為零時，Yi為混合成本。xi可以為多種業(yè)務(wù)量指標(biāo)(如產(chǎn)量、直接人工工時等)]。在公式法下，如果事先確定了有關(guān)業(yè)務(wù)量xi的變動范圍，只要根據(jù)有關(guān)成本項(xiàng)目的a(固定成本)和b(變動成本的變動率)參數(shù)，就可以很方便地推算出業(yè)務(wù)量在允許范圍內(nèi)任何水平上的各項(xiàng)預(yù)算成本。如表3-1所列,為MC公司某年按公式法編制的制造費(fèi)用彈性預(yù)算指標(biāo)(部分)，其中較大的混合成本項(xiàng)目已經(jīng)被分解。

　　該方法的優(yōu)點(diǎn)是在一定范圍內(nèi)不受業(yè)務(wù)量波動影響，缺點(diǎn)是逐項(xiàng)甚至按細(xì)目分解成本比較麻煩，同時又不能直接查出特定業(yè)務(wù)量下的總成本預(yù)算額，并有一定的誤差。

　　盡管如此，我們還是應(yīng)當(dāng)看到：預(yù)算本身就是對未來的推算，允許出現(xiàn)誤碼差;另外，在成本水平變動不大的情況下，也不必在每個預(yù)算期都進(jìn)行成本分解。

　　2、列表法(多水平法)。是指通過列表的方式，在相關(guān)范圍內(nèi)每隔一定業(yè)務(wù)量間隔計算相關(guān)數(shù)值預(yù)算，來編制彈性成本預(yù)算的方法。此法在一定程度上能克服公式法無法直接查到不同業(yè)務(wù)量下總成本預(yù)算的弱點(diǎn)。即不管實(shí)際業(yè)務(wù)量多少，不必經(jīng)過計算即可找到與實(shí)際業(yè)務(wù)量相近的預(yù)算成本，控制成本比較方便;混合成本中的階梯成本和曲線成本可按其性態(tài)直接在預(yù)算中反映;評價和考核實(shí)際成本時往往需要使用補(bǔ)差法計算實(shí)物量的預(yù)算成本。見表3-2所示。

　　該表按5%為業(yè)務(wù)量間距，實(shí)際上可再大些或再小些，但須注意，階段的劃分必須適當(dāng)，間距過大，不能適應(yīng)業(yè)務(wù)量變動的需要，間距過小，階段太多，雖對控制有利，但編制預(yù)算太費(fèi)時。總的說來，這種方法工作量較大，但結(jié)果會比公式法更精確些。

　　六、彈性利潤預(yù)算的編制

　　編制彈性利潤預(yù)算能夠反映不同銷售業(yè)務(wù)量條件下相應(yīng)的預(yù)算利潤水平，方法有二：

　　1、因素法，是指根據(jù)受業(yè)務(wù)量變動影響的有關(guān)收入、成本等因素與利潤的關(guān)系，列表反映這些因素分別變動時相應(yīng)的預(yù)算利潤水平。

　　設(shè)MC公司在預(yù)算期年度內(nèi)K產(chǎn)品銷售量以500件為間隔單位在1300-2800件之間變動，銷售單價為750元，單位變動成本是360元，固定成本總額300,000元。依題意編制彈性利潤預(yù)算，如表3-3所示。

　　本法適于單一品種經(jīng)營或采用分算法處理

　　固定成本的多品種經(jīng)營的企業(yè)。

　　2、百分比法，又稱銷售額百分比法，即按不同銷售額的百分比編制彈性預(yù)算的方法。

　　已知MC公司預(yù)算年度銷售業(yè)務(wù)量達(dá)到100%時的收入、變動成本分別為1,008和783.6萬元，固定成本為62萬元，按百分比法編制的彈性利潤預(yù)算如表3-4所示。

　　此法適用于多品種經(jīng)營的企業(yè)，比較簡單，但必須假定銷售收入百分比的上下限均不突破相關(guān)范圍，即固定成本在固定預(yù)算的基礎(chǔ)上不變動和變動成本隨銷售收入變動百分比而同比例變動。

第四篇: 預(yù)算法規(guī)定預(yù)算包括哪些

預(yù)算法及預(yù)算法實(shí)施條例考試試題

姓名:________________ 得分:_________

一、單選題(共30分，每題2分)

1.《中華人民共和國預(yù)算法》于1994年3月22日經(jīng)第八屆全國人民代表大會第二次會議通

全文共_____章_______條。( ) 過，

A.11,79 B.10,80 C.11,80 D.10,79 2.財政部應(yīng)當(dāng)自全國人民代表大會批準(zhǔn)中央預(yù)算之日起( )日內(nèi)，批復(fù)中央各部門預(yù)算。 A.5日 B.7日 C.10日 D.30日

3.對于年度預(yù)算執(zhí)行中上下級財政之間按照規(guī)定需要清算的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)( )。 A.在決算時辦理結(jié)算 B.在發(fā)生時辦理結(jié)算 C.一并計入上級財政的決算 D.只需提請上級財政備案

4.各級政府應(yīng)當(dāng)在每一預(yù)算年度至少( )次向本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報告預(yù)算的執(zhí)行情況。

A.1 B.2 C.3 D.4

5.有權(quán)決定預(yù)算預(yù)備費(fèi)的動用( )。

A.同級人大 B.同級人大常委會 C.同級人民政府 D.上一級人民政府 6.根據(jù)《預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定級決算的機(jī)關(guān)是( )。 A.縣級人民代表大會 B.縣級人民代表大會常務(wù)委員會 C.縣級人民政府 D.縣級財政部門

7.《預(yù)算法實(shí)施條例》于1995年11月2日經(jīng)國務(wù)院第三十七次常務(wù)會議通過，1995年11月22日國務(wù)院令第186號發(fā)布，自發(fā)布之日起施行條例共_____章____條。( ) A.11,79 B.11,80 C.8,80 D.8,79 8.我國國家預(yù)算現(xiàn)設(shè)( )。

A.中央、省(自治區(qū)、直轄市)、市(州)、縣(市、區(qū))

B.中央、省(自治區(qū)、直轄市)、市(州)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))五級預(yù)算 C.中央、省(自治區(qū)、直轄市)、市(州)

D.中央、省(自治區(qū)、直轄市)、市(州)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村 六級預(yù)算 9.我國國家預(yù)算年度是指( )。

A.自公歷12月3112月31日止 B.自公歷1月11月1日止 C.自公歷1月112月31日止 D.自公歷12月3112月31日止 10.下列各項(xiàng)中,不屬于政府財政部門預(yù)算撥款應(yīng)遵循的原則的是( )。 A.按照預(yù)算撥款 B.按照規(guī)定的預(yù)算級次和程序撥款 C.按照進(jìn)度撥款，即根據(jù)各

用款單位的實(shí)際用款進(jìn)度和國庫庫款情況撥付資金 D.按照各單位需要撥款 11.按照分享程度劃分，我國的預(yù)算收入( )。

A.僅包括中央預(yù)算收入 B.僅包括中央預(yù)算收入和地方預(yù)算收入 C.僅包括中央和地方共享收入 D.包括中央預(yù)算收入、地方預(yù)算收入以及中央和地方預(yù)算共享收入 12.地方各級預(yù)算按照( )的原則編制，不列赤字。

A. B. C. D.

13.各級人民政府財政部門應(yīng)在同級人民代表大會會議舉行的( )前，向同級人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會或人民代表大會常務(wù)委員會財政經(jīng)濟(jì)工作委員會匯報預(yù)算草案編制情況。

B.30日 C.20日 D.45日 A.60日

14.( )是辦理預(yù)算收入的收納、劃分、留解和庫款支撥的專門機(jī)構(gòu)。 A.財政部門 B.國庫 C.稅務(wù)部門 D.海關(guān)

15.各級政府預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照本級政府預(yù)算支出額的( )設(shè)置預(yù)備費(fèi)，用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害救災(zāi)開支及其他難以預(yù)見的特殊開支。

A.1%至3% B.2%至3% C.3%至5% D.5%至6%

二、多選題(共20分，每題2分)

1.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理堅持( )原則。

A.資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合 B.預(yù)算管理與預(yù)算外管理相結(jié)合 C.資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合 D.實(shí)物管理與價值管理相結(jié)合

2.我國國家預(yù)算的組成部門包括( )。

A.中央預(yù)算 B.部門預(yù)算 C.地方預(yù)算 D.單位預(yù)算 E.本級預(yù)算 3.下列部門中，屬于預(yù)算收入征收部門的有( )。

A.審計 B.稅務(wù) C.財政 D.海關(guān) E.工商.

4.預(yù)算收入劃分為( )。

A.中央預(yù)算收入 B.地方預(yù)算收入 C.中央和地方預(yù)算共享收入 D.特殊預(yù)算收入 E.一般預(yù)算收入

5.下列各項(xiàng)中,屬于縣級人民代表大會常務(wù)委員會預(yù)算管理職權(quán)的有( ). A.監(jiān)督本級總預(yù)算執(zhí)行 B.審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算調(diào)整方案 C.撤銷鄉(xiāng)級人民代表大會關(guān)于預(yù)決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定 D.定期向省級政府財政部門報告縣級總預(yù)算的執(zhí)行情況 E.編制縣級預(yù)算的調(diào)整方案

6.預(yù)算管理應(yīng)當(dāng)遵循的主要原則有( )。

A.一級政府一級預(yù)算原則 B.分稅制原則 C.收支平衡原則 D.統(tǒng)一管理原則 E.集中支付原則

7.下列關(guān)于預(yù)算調(diào)整有關(guān)事項(xiàng)的說法中,正確的是( )。

A.各級政府對于必須進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案 B.預(yù)算調(diào)整方案由政府審計部門負(fù)責(zé)具體編制 C.未經(jīng)批準(zhǔn)而調(diào)整預(yù)算的,由上級政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改變或者撤銷 D.地方各級政府預(yù)算的調(diào)整方案經(jīng)批準(zhǔn)后,由本級政府報上一級政府備案 8.預(yù)算收入包括( )

A.稅收收入 B.依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國有資產(chǎn)收益 C.專項(xiàng)收入 D.其他 9.下列預(yù)算收支變化必須報經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審查批準(zhǔn)的有( )。 A.預(yù)計預(yù)算總收入減少額超過預(yù)算額5%的 B.人民代表大會批準(zhǔn)預(yù)算決議中強(qiáng)調(diào)確保的預(yù)算支出項(xiàng)目預(yù)計需要調(diào)減指標(biāo)的 C.農(nóng)業(yè)、教育、科技、環(huán)境保護(hù)、計劃生育、社會保障預(yù)算支出預(yù)計需要調(diào)減的 D.調(diào)增調(diào)減預(yù)算收支涉及科目超過預(yù)算科目30%以上的 10.( )。

A.各級人民代表大會及其常務(wù)委員會對預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督 B.各級政府對下一級政府預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督 C.各級政府財政部門對本級各部門、各單位和下一級財政部門預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督檢查 D.各級政府審計部門對預(yù)算執(zhí)行情況和決算情況實(shí)行的審計監(jiān)督。

三、判斷題(共20分，每題2分)

1.縣級以上地方各級政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請本級人民代表大會審查和批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算。( )

2.各級政府預(yù)算預(yù)備費(fèi)的動用方案，由本級政府財政部門提出，報本級政府決定。( ) 3.各級財政、稅務(wù)、海關(guān)等預(yù)算收入征收部門，必須依照有關(guān)法律行政法規(guī)和財政部的有關(guān)規(guī)定，積極組織預(yù)算收入，按照財政管理體制的規(guī)定及時將預(yù)算收入繳入中央國庫和地方國庫，未經(jīng)本級政府批準(zhǔn)，不得將預(yù)算收入存入在國庫外設(shè)立的過渡性帳戶。( ) 4.地方政府依據(jù)法定權(quán)限制定的規(guī)章和規(guī)定的行政措施，不得涉及減免中央預(yù)算收入、中央和地方共享收入，不得影響中央預(yù)算收入、中央和地方共享收入的征收。( ) 5.地方國庫業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)接受中央國庫的指導(dǎo)和監(jiān)督，對地方財政負(fù)責(zé)。( ) 6.在預(yù)算執(zhí)行過程中，因上級政府返還或者給予補(bǔ)助而引起的預(yù)算收支變化，屬于預(yù)算調(diào)整。( )

7.全國人民代表大會及其常務(wù)委員會對中央和地方預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督。( ) 8.預(yù)算年度開始后，各級政府預(yù)算草案在本級人民代表大會批準(zhǔn)前，本級政府可以先按照上一年同期預(yù)算支出數(shù)額安排支出。( )

9.公民或者組織對違反預(yù)算的行為，有權(quán)向各級人民代表大會及其常務(wù)委員會或者其他有關(guān)國家機(jī)關(guān)檢舉、控告。( )

10.各級人民政府對下一級人民政府報送備案的預(yù)算，認(rèn)為有同法律、法規(guī)相抵觸或者有其他不適當(dāng)之處，有權(quán)撤消批準(zhǔn)預(yù)算的決議。( )

四、簡答題(共30分，每題6分) 1、預(yù)算收入包括哪些內(nèi)容

2、預(yù)算外資金包括哪些內(nèi)容

3、地方各級政府預(yù)算編制包括哪些內(nèi)容

4、各級政府編制年度預(yù)算草案的依據(jù)包括哪些內(nèi)容

5、什么是預(yù)算調(diào)整

第五篇: 預(yù)算法規(guī)定預(yù)算包括哪些

學(xué)習(xí)貫徹新《預(yù)算法》提高科學(xué)依法理財水平

——新《預(yù)算法》解讀

素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱的《預(yù)算法》，歷經(jīng)三屆人大，啟動四次審議，經(jīng)過十年時間最終完成修訂，于8月31日經(jīng)十二屆全國人大常委會第十次會議審議通過并重新頒布，自2015年1月1日起施行。為更全面了解新《預(yù)算法》，依法依規(guī)做好預(yù)算編制及執(zhí)行工作，提高科學(xué)理財水平，縣政府辦組織縣財政局，對新《預(yù)算法》內(nèi)容進(jìn)行了對比分析和整理，提出了意見和建議，供縣領(lǐng)導(dǎo)參閱，并希望借此增強(qiáng)各預(yù)算單位對預(yù)算工作的認(rèn)知度，積極配合做好全縣預(yù)算編報和執(zhí)行工作。

一、預(yù)算的定義及我國預(yù)算制度由來

所謂預(yù)算，是經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的國家或地方政府年度集中性財政收支計劃。它規(guī)定國家或地方政府財政收入的來源和數(shù)量、財政支出的各項(xiàng)用途和數(shù)量，反映著整個國家或地區(qū)政策、政府活動的范圍和方向。是政府組織和規(guī)范財政分配活動的重要工具，也是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要杠桿。

中國的國家預(yù)算制度產(chǎn)生于清朝末年。光緒三十三年（1907）頒布“清理財政章程”，擬由清理財政局主持編制預(yù)算工作，而中國社會主義國家預(yù)算最早產(chǎn)生于革命根據(jù)地時期。1937年中央工農(nóng)民主政府發(fā)布的《中華蘇維埃共和國暫行財政條例》是建立預(yù)算制度的重要文獻(xiàn)。中華人民共和國建立后，1950年3月國務(wù)院先后發(fā)布了《關(guān)于統(tǒng)一國家財政經(jīng)濟(jì)工作的決定》、《關(guān)于統(tǒng)一管理1950年度財政收支的決定》以及其它有關(guān)規(guī)定，形成了統(tǒng)一的國家預(yù)算。

二、《預(yù)算法》修訂情況及重要意義

《中華人民共和國預(yù)算法》于1994年3月22日第八屆全國人民代表大會第二次會議通過。?并于1995年1月1日起施行。此次修訂后的新《預(yù)算法》，在內(nèi)容上進(jìn)行了大幅修改，法律條文從原來的79條增加到101條，其中修改53條、新增28條，直接保留未變的僅20條，不足新《預(yù)算法》總體內(nèi)容的五分之一。

從這次修改來看，充分反映了我國在財政改革上秉承的公共財政理念，是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會精神的一項(xiàng)重大舉措。新法的立法宗旨，由過去的“強(qiáng)化預(yù)算的分析和監(jiān)督職能，健全國家對預(yù)算的管理”，轉(zhuǎn)變成現(xiàn)在的“規(guī)范政府收支行為”。這標(biāo)志著《預(yù)算法》從“授權(quán)法”到“限權(quán)法”的轉(zhuǎn)變，即由過去的政府管理法變成了規(guī)范政府、管理政府的法。

三、新《預(yù)算法》的主要變化

總體來講，重新修訂后的新《預(yù)算法》可以用“四個全”來概括：一是全納入，規(guī)定將政府收支全部納入預(yù)算管理；二是全規(guī)范，對預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整以及決算等進(jìn)行全過程規(guī)范；三是全公開，強(qiáng)調(diào)各級各部門要主動向社會公開預(yù)決算信息；四是全監(jiān)督，強(qiáng)化人大對政府預(yù)算的全程監(jiān)督和審查。同時，新法還對預(yù)算行為主體和違規(guī)法律責(zé)任進(jìn)行了全面明確。

（一）將所有收支全部納入預(yù)算管理

原《預(yù)算法》框架下，政府的收支只有一部分在法律的籠子里，還有許多游離于監(jiān)管外的各級政府的“第二財政”。對此，新《預(yù)算法》規(guī)定“政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算”，全面增強(qiáng)預(yù)算的完整性，這是建立現(xiàn)代財政制度的基本前提。

一是實(shí)行全口徑預(yù)算管理。所謂全口徑預(yù)算，簡單地說，凡是憑借政府行政權(quán)力取得的收入和為行使行政權(quán)力所安排的支出，都應(yīng)該納入預(yù)算管理，而此次《預(yù)算法》修訂最為重要的就是將預(yù)算外資金納入了預(yù)算管理。原《預(yù)算法》只是規(guī)范了預(yù)算內(nèi)的資金，對于政府掌握的預(yù)算外資金沒有納入管理范圍，這樣不符合預(yù)算的完整性要求，不能反映政府財政資金全貌，也不利于人大監(jiān)督。新《預(yù)算法》在規(guī)定“政府的所有收入和支出都應(yīng)該納入預(yù)算”的同時，刪除了老法第29條的相關(guān)內(nèi)容和第76條。這樣，就從法律層面確立了我國的全口徑預(yù)算管理體系，既有利于全面反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)以及管理活動，又能更好地為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。同時，也使自1952年出現(xiàn)，已經(jīng)使用60余年的“預(yù)算外資金”概念，從法律制度上成為歷史。

二是將地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理。為規(guī)范地方政府債務(wù)，新《預(yù)算法》對地方政府性債務(wù)的融資機(jī)制、預(yù)算管理、風(fēng)險管控等方面提出了具體要求，對市縣級政府如何舉借新債務(wù)進(jìn)行了明確：首先，只能采取政府債券方式，由省級政府代為舉借，規(guī)模經(jīng)全國人大批準(zhǔn)后，列入本級預(yù)算調(diào)整方案；第二，舉債主體只能是政府及其部門，不得通過企事業(yè)單位等舉借，也不得為任何單位和個人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保，并要求剝離融資平臺公司的政府融資職能；第三，地方政府債務(wù)要細(xì)化為一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)，需要有償還計劃和穩(wěn)定的償還來源，并只能用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出。同時，對存量債務(wù)，新《預(yù)算法》要求“把地方政府債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理”，各相關(guān)部門、單位將債務(wù)收支納入部門和單位預(yù)算管理，并確保在新舊《預(yù)算法》過渡期內(nèi)，嚴(yán)格控制任何形式的新增債務(wù)。

三是非經(jīng)法定程序不得調(diào)整預(yù)算。新《預(yù)算法》規(guī)定，“經(jīng)人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序，不得調(diào)整”。主要包括三個方面：首先，要求各級政府在預(yù)算執(zhí)行中，一般不出臺增減財政收支的政策和措施，切實(shí)維護(hù)預(yù)算剛性。第二，必須進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整，要編制預(yù)算調(diào)整方案，說明預(yù)算調(diào)整的理由、數(shù)目和金額，并提前30天報人大進(jìn)行初審，調(diào)整后必須嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)法定程序不得再次調(diào)整。第三，因上級政府增加不需要本級政府提供配套資金的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，而引進(jìn)的預(yù)算支出變化，不屬于預(yù)算調(diào)整范圍，但須向本級人大報告。可以看出，新《預(yù)算法》對預(yù)算追加調(diào)整設(shè)置了諸多限制。因此，在年初預(yù)算編制時要將大事要事考慮全面，不能寄希望于預(yù)算追加，盡量減少執(zhí)行中的預(yù)算調(diào)整。

四是建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。新《預(yù)算法》要求各級政府建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，在一般公共預(yù)算中設(shè)置預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，年度執(zhí)行中的超收收入，只能用于沖減赤字或者補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，其中，由于市縣級政府一般公共預(yù)算不得列赤字，所以其超收收入只能用于補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；各級一般公共預(yù)算的結(jié)余資金，也應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。通俗地講，就是一個預(yù)算年度內(nèi)財政收入短收了，首先要通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金來彌補(bǔ)；超收了、結(jié)余了也不能“突擊花錢”，只能用于補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。同時，對于一般公共預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)短收，通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或其它預(yù)算資金、削減支出等措施還不能實(shí)現(xiàn)平衡的，可通過申請上級政府臨時救助實(shí)現(xiàn)平衡，并在下一年度預(yù)算中歸還。這樣，既確保了年度預(yù)算平衡，也從法律上切斷了超收收入和結(jié)余資金隨意轉(zhuǎn)化為支出的可能性。

（二）按照全面、準(zhǔn)確、細(xì)化、高效的要求編制預(yù)算

預(yù)算編制是預(yù)算管理的起點(diǎn)，也是確保順利執(zhí)行、減少追加調(diào)整和及時有效公開的前提，因此，編制好年初預(yù)算尤其關(guān)鍵。新《預(yù)算法》主要對預(yù)算編制的四個方面進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。

一是“四本”預(yù)算的編制。就是要編制包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算在內(nèi)的“四本”預(yù)算。其中，一般公共預(yù)算，是對以稅收為主體的財政收入，安排用于保障和改善民生、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)國家安全、維持國家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算，按照收支平衡原則編制，不列赤字。政府性基金預(yù)算，是將向特定對象征收或以其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算，應(yīng)當(dāng)按照基金項(xiàng)目編制，做到以收定支。國有資本經(jīng)營預(yù)算，是對國有資本收益作出支出安排的收支預(yù)算，應(yīng)當(dāng)按照收支平衡的原則編制，不列赤字。社會保險基金預(yù)算，是對社會保險繳款、一般公共預(yù)算安排和其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于社會保險的收支預(yù)算，做到收支平衡。

二是重點(diǎn)支出預(yù)算的編制。對于重點(diǎn)支出保障方式，按照十八屆三中全會《決定》關(guān)于“清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，一般不采取掛鉤方式”的總體要求，新《預(yù)算法》規(guī)定，各級一般公共預(yù)算支出的編制，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，在保證基本公共服務(wù)合理需要的前提下，優(yōu)先安排重點(diǎn)支出。因此，各部門重點(diǎn)支出能否得到保障，主要取決于是否具有充分的重要性和必要性，是否具有足夠的政策支持，是否能夠及時規(guī)范地執(zhí)行。因此，預(yù)算申報質(zhì)量尤為關(guān)鍵，申報重點(diǎn)項(xiàng)目時要及時提供政策依據(jù)，以確保重點(diǎn)支出的優(yōu)先保障。

三是轉(zhuǎn)移支付預(yù)算的編制。財政轉(zhuǎn)移支付，是以各級政府間的財政能力差異為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)各地公共服務(wù)水平的均等化為目標(biāo)，而實(shí)行的一種財政資金轉(zhuǎn)移或財政平衡制度。新《預(yù)算法》首次在法理上提出了財政轉(zhuǎn)移支付制度，并明確了預(yù)算管理要求。首先，在編制轉(zhuǎn)移支付預(yù)算時，提出應(yīng)“以推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化為主要目標(biāo)”，注重規(guī)范、公平、公開。同時，要將上級政府提前下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)編入本級預(yù)算。第二，一般性和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)當(dāng)分別在人代會批準(zhǔn)預(yù)算后的30 日和60 日內(nèi)下達(dá)，這將杜絕以往12 月31 日晚還在下專款的問題。第三，要求“建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機(jī)制”和“市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)不得設(shè)立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付”，使專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算不再只增不減，避免部門利益的固化。

四是政府購買服務(wù)預(yù)算的編制。政府向社會力量購買服務(wù)，是國務(wù)院從2013 年起推進(jìn)的一項(xiàng)重要改革，就是把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)，交由具備條件的社會力量承擔(dān)，并根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用。其主要目的，是推動政府職能轉(zhuǎn)變和政企分開，實(shí)現(xiàn)政府由“養(yǎng)人”向“辦事”轉(zhuǎn)變，凡是適宜由社會力量提供的公共服務(wù)，政府原則上不再直接舉辦，不再就此增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加人員。需要說明的是，編制政府購買服務(wù)預(yù)算，只是改變了原有預(yù)算項(xiàng)目的執(zhí)行方式，其資金來源仍為原有項(xiàng)目的預(yù)算安排資金，并非財政另增加安排一部分資金開展此項(xiàng)目。

（三）及時、主動、規(guī)范地進(jìn)行預(yù)算公開

在國家《政府信息公司條例》2007年出臺以后，各級政府和部門一直按此文件開展工作。本次預(yù)算公開納入新《預(yù)算法》，使此項(xiàng)工作的依據(jù)由原來的財政部規(guī)范性文件級別，直接提升到國家法律層面，約束力大大增強(qiáng)。

在公開主體、公開內(nèi)容和公開時限上，新《預(yù)算法》第14條明確規(guī)定，財政部門要將經(jīng)人大批準(zhǔn)的政府“預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報告及報表”在批準(zhǔn)后的20日內(nèi)進(jìn)行公開；預(yù)算部門要將經(jīng)財政批復(fù)的“部門預(yù)算、決算及報表”，在批復(fù)后的20日內(nèi)進(jìn)行公開；審計部門要將“對預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告”向社會公開。需要說明的是，部門預(yù)算公開主體，包括黨政群團(tuán)及其他相關(guān)組織，也就是說，除涉密事項(xiàng)外，所有使用財政撥款的部門和單位都要公開預(yù)決算。同時強(qiáng)調(diào)，預(yù)算公開時限的20日，是指20個“自然日”，而非原來習(xí)慣的20個“工作日”。

在預(yù)算行為的責(zé)任主體上，新《預(yù)算法》對各個預(yù)算事項(xiàng)都賦予了行為責(zé)任主體，除了保留財政部門對預(yù)算管理活動的總體組織實(shí)施職能外，著重強(qiáng)化了各預(yù)算部門和單位的主體責(zé)任。新《預(yù)算法》規(guī)定：“各部門、各單位是本部門、本單位的預(yù)算執(zhí)行主體，負(fù)責(zé)本部門、本單位的預(yù)算執(zhí)行，并對執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)”。由此可見，各部門是部門預(yù)算的責(zé)任主體，如果不按新《預(yù)算法》的要求實(shí)施預(yù)算行為，責(zé)任追究的就是部門相關(guān)人員。同時，新《預(yù)算法》集中規(guī)定了20 種違法情形的法律責(zé)任，懲戒方式均是先責(zé)令改正，再到對相關(guān)責(zé)任人追究行政責(zé)任、降級、撤職、開除等相應(yīng)的處罰。其中，以第94 條最為嚴(yán)厲，對違反新《預(yù)算法》規(guī)定“舉借債務(wù)或者為他人債務(wù)提供擔(dān)保”、“挪用重點(diǎn)支出資金”、或“在預(yù)算之外及超預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)樓堂館所的”，直接給予撤職、開除的處分。

（四）嚴(yán)格落實(shí)人大審查監(jiān)督要求

新《預(yù)算法》在人大審查監(jiān)督方面，大大提高了其內(nèi)容和程序的細(xì)化程度和可操作性，使人大對預(yù)算管理各個環(huán)節(jié)的審查監(jiān)督更加規(guī)范有力，這是新《預(yù)算法》約束力的重要來源之一，也是對財政部門和預(yù)算部門提出的更高工作要求。

在監(jiān)督程序上，一是由原來只對預(yù)算草案的一個初審，擴(kuò)展至對預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、上一年預(yù)算執(zhí)行情況的四個初審。二是每個初審草案的報送時限，都提前至本級人代會舉行的30 天前。三是人大有關(guān)工作機(jī)構(gòu)可以在常委會授權(quán)下進(jìn)行預(yù)算審查。四是對預(yù)算草案及其報告、預(yù)算執(zhí)行情況的報告，明確了八項(xiàng)重點(diǎn)審查內(nèi)容。五是政府對人大審查意見提出反饋意見，還要一并送交各個代表審議，人大代表關(guān)于預(yù)算方面的建議會更多。六是縣鄉(xiāng)人大審查預(yù)算草案前，要組織本級人大代表聽取選民和社會各界意見。七是財政部門批復(fù)部門預(yù)算和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算要抄送人大。以上各項(xiàng)規(guī)定，各級財政部門和預(yù)算部門如果不嚴(yán)格執(zhí)行，就是違法，新《預(yù)算法》中也明確規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

在審查內(nèi)容上，新《預(yù)算法》第48 條，規(guī)定了人大“對預(yù)算草案及其報告、預(yù)算執(zhí)行情況的報告”的八項(xiàng)重點(diǎn)審查內(nèi)容：一是上一年預(yù)算執(zhí)行情況是否符合本級人民代表大會預(yù)算決議的要求；二是預(yù)算安排是否符合本法規(guī)定；三是預(yù)算安排是否貫徹國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的方針政策，收支政策是否切實(shí)可行；四是重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目的預(yù)算安排是否適當(dāng)；五是預(yù)算的編制是否完整，是否符合本法第四十六條的規(guī)定；六是對下級政府的轉(zhuǎn)移性支出預(yù)算是否規(guī)范、適當(dāng)；七是預(yù)算安排舉借的債務(wù)是否合法、合理，是否有償還計劃和穩(wěn)定的償還資金來源；八是與預(yù)算有關(guān)重要事項(xiàng)的說明是否清晰。以上八項(xiàng)內(nèi)容，是各級人民代表大會審查預(yù)算草案的重點(diǎn)，也是各級人大常委會、有關(guān)專門委員會和有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)算初審的重點(diǎn)。

四、對預(yù)算編制執(zhí)行工作的幾點(diǎn)建議

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”，如果有了新《預(yù)算法》而實(shí)施不力，那么法立得再好也會打折扣的，依法行政、依法理財就會成為一句空話。如何貫徹實(shí)施好新《預(yù)算法》，是當(dāng)前地方財政經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，建議應(yīng)著重抓好以下幾方面工作：

一是抓好學(xué)習(xí)宣傳工作。組織開展各級財政及各預(yù)算部門開展學(xué)習(xí)，全面理解新《預(yù)算法》，準(zhǔn)確掌握新《預(yù)算法》的精神、原則和具體規(guī)定，增強(qiáng)《預(yù)算法》治意識，自覺把新《預(yù)算法》的各項(xiàng)規(guī)定作為從事預(yù)算管理活動的行為準(zhǔn)則，嚴(yán)格依法辦事，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。同時，采取各種方式廣泛宣傳新《預(yù)算法》，讓社會公眾了解掌握《預(yù)算法》律知識，推動全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

二是樹立依法行政觀念。落實(shí)新《預(yù)算法》即依法理財，依法理財即依法行政，依法行政就必須樹立職權(quán)法定、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的理念。職權(quán)法定，是指實(shí)行行政管理必須有法律的授權(quán)，并在法律授權(quán)的范圍內(nèi)行使職權(quán)；權(quán)責(zé)統(tǒng)一，是指權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，有多大權(quán)利就有多大責(zé)任。正如李克強(qiáng)總理所講，對于市場主體是“法無禁止即可為”，對于政府則是“法無授權(quán)不可為”，這是依法行政的一項(xiàng)基本原則。我們落實(shí)新《預(yù)算法》，也要堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，既要敢于擔(dān)當(dāng)，又要防止不作為或亂作為。

三是堅持依程序行政。行政程序，是指行政主體行使行政權(quán)力，作出行政行為時所應(yīng)遵循的方式、步驟、順序、期限等。長期以來，一些工作中不講程序、違反程序的事情時有出現(xiàn)，既影響辦事效率和質(zhì)量，又容易助長不正之風(fēng)。新《預(yù)算法》本身就是一部程序法，程序要求貫穿于預(yù)算管理的全過程，預(yù)算編制、審查和批準(zhǔn)、執(zhí)行、調(diào)整、監(jiān)督、決算等各個環(huán)節(jié)，都設(shè)置了嚴(yán)格的規(guī)定流程，需要各級各部門預(yù)算管理事項(xiàng)，必須嚴(yán)格按規(guī)定程序辦理。

四是轉(zhuǎn)變決策方式。以往一些部門在實(shí)踐中，有拍腦袋出政策、編預(yù)算、上項(xiàng)目的情況，造成不同程度的損失和浪費(fèi)；在預(yù)算執(zhí)行中，只花錢不問效、一本糊涂賬的事也時有發(fā)生。新《預(yù)算法》對部門預(yù)算編制的依據(jù)和程序、預(yù)算追加和調(diào)整、預(yù)算績效評價等都作出了明確規(guī)定。部門要貫徹落實(shí)新《預(yù)算法》就必須改變舊習(xí)，轉(zhuǎn)變以前簡單決策的方式。通過決策方式變化，克服決策的任意、隨意和短視，使決策更加科學(xué)、嚴(yán)肅、審慎。

五是改變習(xí)慣性做法。以往由于種種原因，我們對過去的一些做法習(xí)以為常，不認(rèn)為這么做是不合法的。如今按照新《預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定，這就是違法的，而且還規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。比如，未將所有的財政收支列入預(yù)算或者虛列收支的，擅自改變預(yù)算支出用途和上級專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金用途的，違反規(guī)定擴(kuò)大開支范圍、提高支出標(biāo)準(zhǔn)的，該公開該說明的事項(xiàng)未公開未說明的，超時批復(fù)預(yù)決算的，違規(guī)開設(shè)財政專戶、或者將國庫庫款放入財政專戶虛列支出的，等等。這些行為在過去時有發(fā)生，如果不克服這些舊習(xí)，就容易稀里糊涂地違法，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

加強(qiáng)和完善預(yù)算管理，建立健全現(xiàn)代財政制度，既是財稅體制改革的重點(diǎn)，又是全面深化改革、推進(jìn)依法治國的重要舉措。隨著時間的推移和改革的深入推進(jìn)，新《預(yù)算法》必將成為倒逼財稅改革提速的重要制度保障。因此，學(xué)習(xí)讀懂新《預(yù)算法》，是各級各部門加強(qiáng)預(yù)算管理，提高財政資金使用效益的前提和關(guān)鍵，希望通過此文提起大家的重視，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的積極性和主動性，切實(shí)做好預(yù)算編制和執(zhí)行工作，做到科學(xué)理財、依法理財。

小草急急忙忙的返青依舊；細(xì)雨迷迷濛濛的飄灑依舊。

　　盈盈月下來，照亮你的山歌依舊；燦燦星升起，白楊樹綠影婆娑依舊。

　　好風(fēng)似水，不驚你安眠依舊；鳥兒呢噥，愛的春天依舊。

　　可我，望盡了我的花季，望盡了長長的一路落英繽紛呵！岑凱倫的綿綿春雨依舊，戴望舒的深深雨巷依舊！

　　漂泊的船，尋找一個溫馨港口；孤寂的心，渴望一聲溫暖問候。

　　是你在我最落寞的時候，把親切放在我左右；是你在我最失意的時候，把慰藉放在我心頭。

　　紅酥手，黃藤酒；春如舊，人空瘦。蝴蝶雙飛影孤單，淚痕紅浥鮫綃透！

　　那一葉小舟，那一雙眼眸，望穿了幾層山水幾層樓？那一縷相思，那一縷離愁，孤獨(dú)了多少暮風(fēng)晨雨后？

　　春風(fēng)依舊，桃花依舊；春水依舊，明月依舊；渡口依舊，時光依舊。前世的情緣，今生的守候，多少次夢里相逢，追憶難收，點(diǎn)點(diǎn)相思堆成無言的愁。

　　紅塵多少愛，化作春水流。時光悠悠，歲月悠悠；韶華易逝 真情難留。

　　忘情川上誰因離恨淚流？三生石前誰為癡情消廋？

　　縱然我望斷天涯孤獨(dú)依舊，在桃花飄落的渡口，我依然會為你采擷相思的紅豆；在海鷗飛翔的碼頭，我依然會為你升起祝福的星斗。

　　你若微笑，我青山嫵媚；你若安好，我綠水無憂！

　　你若想我，我春風(fēng)盈袖；你若念我，我春住心頭！

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