鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)標準化建設(shè)

　工作方案

　 為深入貫徹落實“放管服”改革精神，全面推動政務(wù)服務(wù)向基層延伸，切實解決服務(wù)群眾“最后一公里”問題，持續(xù)改善基層辦事服務(wù)環(huán)境，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)標準化建設(shè)，實現(xiàn)就近能辦、多點可辦、少跑快辦，不斷提升群眾獲得感和幸福感，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革和 XX 區(qū)實際，制定本方案。

　一、總體要求 （一）指導(dǎo)思想 堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，落實省委十一屆三次、四次、五次、六次全會和省委、省政府關(guān)于行政區(qū)劃調(diào)整改革的部署，推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，按照省委省政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整“四個優(yōu)先、五個不減、六個加強”的工作要求，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、

　保障和改善民生為主基調(diào)，以鞏固鄉(xiāng)村兩級辦事服務(wù)體系為前提，力促服務(wù)事項下沉，站所辦理進駐集中，服務(wù)流程科學(xué)優(yōu)化，辦結(jié)方便高效快捷，切實推進審批服務(wù)便民化，暢通為民服務(wù)“最后一公里”，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境。

?。ǘ┗驹瓌t ——便民利民原則。以方便群眾為目的，科學(xué)設(shè)置服務(wù)事項，分類窗口設(shè)置，優(yōu)化工作流程，實行“一站式服務(wù)”，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)。

　——注重實效原則。從實際出發(fā)，簡化辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，嚴格一次性告知制、服務(wù)承諾制和限時辦結(jié)制，切實提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。

　——公開透明原則。通過服務(wù)指南、政務(wù)公開欄等形式公開辦理事項、申報材料、辦事程序、責(zé)任單位、承諾時限和收費標準等，做到公開、透明，讓群眾知曉，接受群眾監(jiān)督。

　二、建設(shè)標準 （一）機構(gòu)設(shè)置

　在保留、調(diào)整及新設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立便民服務(wù)中心，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的直屬事業(yè)單位，副科級建制。由管轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)便民服務(wù)中心標準化建設(shè)和規(guī)范性運行管理。統(tǒng)一設(shè)置標牌為“XX 區(qū)×××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心”，“XX 區(qū)人民政府×××街道便民服務(wù)中心”。統(tǒng)一便民服務(wù)中心印章名稱為“XX市XX區(qū)×××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批服務(wù)專用章”或“XX市XX區(qū)人民政府×××街道辦事處審批服務(wù)專用章”。

　在被撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤銷原便民服務(wù)中心，設(shè)立便民服務(wù)分中心，由管轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼任便民服務(wù)分中心主任，駐守做實做好便民服務(wù)工作，并設(shè)專職副主任 1 名，負責(zé)協(xié)助便民服務(wù)分中心主任管理分中心日常工作。統(tǒng)一設(shè)置標牌為“XX 區(qū)×××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)×××分中心”。便民服務(wù)分中心印章統(tǒng)一名稱為“XX 市 XX 區(qū)×××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（×××）審批服務(wù)專用章”。

　在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所轄社區(qū)設(shè)立便民服務(wù)站，標識牌統(tǒng)一為“×××社區(qū)便民服務(wù)站”，村和有條件的集中聚居地設(shè)立便民服務(wù)代辦點，標識牌統(tǒng)一為“×××村便民服務(wù)代辦點”。

　（二）場地建設(shè)

　堅持因地制宜，有效整合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處和部門基層站所辦公資源，以集中受理、辦理（代辦）政務(wù)服務(wù)事項為原則，統(tǒng)一管理、科學(xué)規(guī)劃，建設(shè)開放式、大廳式、柜臺式、便民化服務(wù)中心。積極推進《XX 市人民政府辦公室關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心建設(shè)的意見》（XX 市府辦〔2015〕50 號）文件落實，新（擴）建鎮(zhèn)、街道便民服務(wù)中心場地面積不少于 1000 ㎡，鄉(xiāng)不少于 500 ㎡，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）站所集中進駐便民服務(wù)中心集中辦公。

　便民服務(wù)分中心按照“科學(xué)合理、適用夠用”的原則，充分利用被撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)原便民服務(wù)中心辦事大廳集中辦公。同時，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)分中心場地建設(shè)，充分滿足群眾辦事需要。

　便民服務(wù)代辦點（站）利用村（社區(qū)）辦公場地合理設(shè)置。便民服務(wù)代辦點（站）應(yīng)做到“六有”，即應(yīng)有標識牌、有固定辦公服務(wù)場所、有代辦制度、有工作人員、有代辦服務(wù)事項及有工作臺賬登記簿。

?。ㄈ┐翱谠O(shè)置 便民服務(wù)中心實行“8+X”模式，設(shè)置常駐窗口，分別為社會保障窗口、民政優(yōu)撫窗口、殘障服務(wù)窗口、農(nóng)業(yè)窗口、計生衛(wèi)生窗口、規(guī)建窗口、國土窗口、市場監(jiān)管窗口；根據(jù)

　便民服務(wù)大廳場地大小，設(shè)置 2—3 個綜合窗口整合各類辦理較少的政務(wù)服務(wù)事項納入綜合窗口受（辦）理。

　便民服務(wù)分中心實行“3+X”模式，設(shè)置社會保障窗口、民政優(yōu)撫窗口、殘障服務(wù)窗口，根據(jù)便民服務(wù)大廳場地大小，設(shè)置 1—2 個綜合窗口整合各類辦理較少的政務(wù)服務(wù)事項納入綜合窗口受（辦）理。

?。ㄋ模┺k公設(shè)備 按照《XX 市 XX 區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈開展群眾辦事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）活動方案〉的通知》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心（分中心）、村（社區(qū)）便民服務(wù)代辦點（站）應(yīng)配齊配強辦公設(shè)施。便民服務(wù)大廳應(yīng)設(shè)置 1 部服務(wù)電話，也可根據(jù)需要每個窗口配備 1 部固定電話，用于咨詢、投訴、聯(lián)系業(yè)務(wù)等。配備工作必需的電腦、打印機、高拍儀、評價儀、工作座牌、辦公桌椅、檔案柜、資料柜、保險柜、物品柜、文具等辦公設(shè)備。有條件的地方可配置 7×24 小時自助服務(wù)終端、排隊叫號、網(wǎng)上預(yù)約取號、智能顯示屏和自助取件柜等辦公設(shè)備。

?。ㄎ澹┍忝裨O(shè)施 便民服務(wù)大廳應(yīng)設(shè)置群眾休息區(qū)，配備休息椅，供辦事群眾等候休息；設(shè)置便民服務(wù)區(qū)，配備飲水機、手機充電臺、

　便民藥箱等便民設(shè)施；有條件的可設(shè)置自助服務(wù)區(qū)，配備自助臺式計算機、查詢機、復(fù)印機、填表桌以及填表書寫所需的筆、紙、膠水、剪刀等設(shè)備。

?。┚W(wǎng)絡(luò)建設(shè) 為確保政務(wù)服務(wù)事項“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，由區(qū)行政審批局牽頭，統(tǒng)一為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、分中心分別接入不低于 50M 和 30MB 的電子政務(wù)外網(wǎng)。若因工作需要需接入其他專網(wǎng)的，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自行實施，并報區(qū)行政審批局備案。

?。ㄆ撸┦马椷M駐 根據(jù)《全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)就近辦事項清單》（XX 市府協(xié)調(diào)辦函〔XX〕2 號）《全縣通辦事項建議清單》（XX 市行權(quán)辦〔XX〕1 號）和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)分中心事項受理（辦理）清單》（XX市鄉(xiāng)改辦發(fā)〔XX〕13 號）文件，便民服務(wù)（分）中心進駐事項經(jīng)區(qū)政府研究后集中發(fā)布，清單內(nèi)事項全部入駐便民服務(wù)大廳集中受（辦）理，確因涉密或場地等原因暫無法進駐大廳的，便民服務(wù)（分）中心需報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府同意，并報區(qū)行政審批局及業(yè)務(wù)主管部門備案。同時，協(xié)調(diào)站所或部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級實現(xiàn)就近能辦，確保群眾辦理清單內(nèi)事項不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　（八）事項運行 1．規(guī)范流程。所有辦件均按“咨詢件、補辦件、退回件、即辦件、承諾件、上報件”六類進行分類管理。咨詢件耐心解釋，書面告知；補辦件一次性告知，補正手續(xù)；退回件及時答復(fù)，告知原因，出具不予受理通知書；即辦件即來即辦，當(dāng)場辦結(jié)；承諾件承諾時限，出具受理通知書；上報件上報區(qū)級部門，窗口全程代辦。

　2．網(wǎng)上辦件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所有政務(wù)服務(wù)事項全部納入一體化政務(wù)服務(wù)平臺運行，實行適時錄入、適時評價。依托四川政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和一體化政務(wù)服務(wù)平臺，減少環(huán)節(jié)、再造流程、區(qū)鄉(xiāng)聯(lián)動，形成“審批同步進行，辦件內(nèi)部流轉(zhuǎn)，申請人當(dāng)?shù)厝〖?rdquo;高效、便民的聯(lián)動審批機制。

　3．落實制度。健全并落實首問負責(zé)、服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、責(zé)任追究、一次性告知、政務(wù)公開、工作人員行為規(guī)范、投訴舉報、臺賬登記、分管領(lǐng)導(dǎo)進大廳等制度，大力開展全程代辦服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)、集中服務(wù)、延時服務(wù)和綠色通道服務(wù)，建立短信告知制度，將群眾享受政策情況以及資金補貼到賬情況以短信形式適時發(fā)送給村“三職”干部或群眾本人，方便查詢，增進干群關(guān)系。

　4．統(tǒng)一用章。全面推行“一枚印章管服務(wù)”業(yè)務(wù)辦理模式，在便民服務(wù)（分）中心集中辦理的各類政務(wù)服務(wù)事項統(tǒng)一啟用“審批服務(wù)專用章”。除法律法規(guī)明確用印外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)（分）中心集中、統(tǒng)一受（辦）理的各類政務(wù)服務(wù)事項統(tǒng)一加蓋“審批服務(wù)專用章”，新印章具備全區(qū)通用的效力。各便民服務(wù)（分）中心主任指定專人管理，同時按“先批后蓋、誰批誰負責(zé)”原則使用印章，并做好印章使用登記。

?。ň牛┤藛T進駐 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各站所應(yīng)集中、統(tǒng)一進駐便民服務(wù)中心。各便民服務(wù)中心各窗口要選派“政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、服務(wù)態(tài)度好、熟悉電腦操作”的工作人員。

　便民服務(wù)分中心實行“一窗多能，一崗多職”的運行模式，按照“統(tǒng)一調(diào)配，就地使用，相對規(guī)定”的原則，選派綜合業(yè)務(wù)能力強的工作人員進駐窗口。

　村（社區(qū)）便民服務(wù)代辦點（站）在村（社區(qū)）黨支部領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，村（社區(qū)）黨支部書記為第一責(zé)任人。村級代辦員由村文書兼任，將便民服務(wù)（分）中心高頻事項納入代辦服務(wù)事項清單，并逐步擴大代辦服務(wù)事項清單范圍。

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　健全并落實首問責(zé)任制、一次性告知制、預(yù)約服務(wù)制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制、全程代辦制、投訴舉報制等制度。

　全面實行服務(wù)窗口 AB 崗工作制度，明確 A 崗常駐人員和 B 崗接替人員，B 崗人員信息納入政務(wù)公開范疇。服務(wù)窗口工作人員堅持便民服務(wù)工作為主，原則上不安排環(huán)保督察、脫貧攻堅、安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)、駐村工作等任務(wù)。

　開展黨政主要負責(zé)人進大廳活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責(zé)人每月至少一次到便民服務(wù)（分）中心現(xiàn)場辦公、接待群眾，傾聽民情民意，解決民生難題。

　便民服務(wù)（分）中心辦事大廳應(yīng)設(shè)置服務(wù)事項公示欄或服務(wù)事項手冊，內(nèi)容包括承辦窗口名稱、服務(wù)項目名稱、法定時限、承諾時限、收費標準及依據(jù)；設(shè)置工作人員去向公示牌，內(nèi)容包括工作人員姓名、照片和聯(lián)系電話、工作狀態(tài)；設(shè)置政務(wù)公開欄，內(nèi)容包括中心工作人員信息、工作制度等，并定期公布涉及轄區(qū)群眾申請事項辦理情況；印制辦事指南，內(nèi)容包括服務(wù)事項名稱、法律依據(jù)、申報條件、申報材料、辦理程序、辦理時限、收費依據(jù)及標準、投訴渠道等。

　三、強化保障 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要高度重視便民服務(wù)工作，切實加強主體責(zé)任，做好便民服務(wù)（分）中心的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、組織實施等工作，最大限度地方便群眾辦事，確保認識、保障、人員、運轉(zhuǎn)、監(jiān)督、考評“六到位”。

　（二）保障工作經(jīng)費 財政要加大對涉改鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)（分）中心的資金投入，便民服務(wù)工作經(jīng)費按鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心 4—6 萬元/年、社區(qū)便民服務(wù)站 2 萬元/年、村便民服務(wù)代辦點 0.6 萬元/年進行補助。便民服務(wù)（分）中心、村（社區(qū)）便民服務(wù)代辦點（站）日常運行經(jīng)費、人員辦公經(jīng)費和窗口工作人員目標績效考核經(jīng)費納入財政預(yù)算，由便民服務(wù)中心按照績效考核情況發(fā)放績效考核獎勵。

?。ㄈ┘訌姌I(yè)務(wù)指導(dǎo) 區(qū)級業(yè)務(wù)主管部門主動做好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)（分）中心有關(guān)業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)和管理，統(tǒng)一編制辦事指南，及時下放行政審批權(quán)限，并做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)（分）中心窗口工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，確保事項放得下、工作人員辦得了。區(qū)行政審批局負責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)（分）中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，匯同相關(guān)部門不定期對群眾辦事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展情況進行明察暗訪，對工作推進不力，事項進

　駐不到位、人員進駐不到位、事項辦理不到位的予以通報批評、限期整改。

?。ㄋ模┘訌姸讲閱栘?zé) 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，加強對便民服務(wù)工作的監(jiān)督，并向社會公布受理舉報投訴電話，主動接受社會監(jiān)督。建立健全約談告誡問責(zé)機制，區(qū)紀委要對督促檢查中存在嚴重問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負責(zé)人進行約談，責(zé)令限期整改；對整改不力或情節(jié)嚴重的，追究主要負責(zé)人和相關(guān)人員責(zé)任，不斷暢通群眾投訴舉報渠道，嚴肅查處不作為、慢作為、亂作為的行為，促進政務(wù)服務(wù)環(huán)境改善。

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