業(yè) 土地利用規(guī)劃作業(yè) 1 參考答案 1． 土地資源具有哪些特性？并簡要說明

　參考答案：

　土地資源的特性：（1）面積的有限性；

?。?）位置的固定性和區(qū)域差異性；

　 （3）整體性；

　（4）土地資源的再生性與非再生性；

?。?）多用途性；（6）社會性。

　2 2 ． 為什么要保護(hù)土地資源？

　參考答案：

　是因為人口快速增長已形成對土地資源的巨大壓力。為了滿足食物需求，人類將林地、草地、濕地等開墾為農(nóng)田，在生態(tài)環(huán)境惡劣地區(qū)，相當(dāng)多的開墾耕地已成為不毛之地，人口的增加對居住、交通、文化娛樂等用地的要求也增加，大量肥沃良田正在轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)用地；土地開發(fā)利用不當(dāng)，土地資源嚴(yán)重退化。由于水土流失、土壤沙化、鹽漬化、酸化、貧瘠化、污染等造成土地生物生產(chǎn)潛力降低或生物產(chǎn)品質(zhì)量降低，大面積的耕地、林地、草地不同程度的退化，高化肥、農(nóng)藥的投入，造成土壤和地下水的污染；同時保護(hù)土地資源是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。全球食物的 98%是陸地生產(chǎn)的，海洋和陸地水域生產(chǎn)不到 2%，植物性食品占人類膳食的 92%，而只占 8%的動物性產(chǎn)品大部分也間接來自于植物性產(chǎn)品，這些決定了土地資源的重要性。

　3 3 ． 什么是土地利用規(guī)劃？土地利用規(guī)劃 有哪些特性？ ？

　參考答案：

　土地利用規(guī)劃是對一定區(qū)域內(nèi)未來土地利用超前性的計劃和安排，是依據(jù)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地的自然歷史特性在時空上進(jìn)行土地資源分配和合理組織土地利用的綜合經(jīng)濟(jì)技術(shù)措施。

　要進(jìn)行土地利用規(guī)劃，是因為土地資源的 特性決定的。

　首先是土地面積的有限性，人口增加對土地造成的壓力； 其次是土地資源位置的固定性和區(qū)域的差異性，決定了使用要因地制宜； 第三，土地資源各組成要素有整體性，它們相互依存、相互制約，構(gòu)成了完整的土地生態(tài)系統(tǒng)； 第四，土地資源有多用途性； 最后，是土地資源的社會性。

　由于這些原因，決定了要充分、合理利用和保護(hù)土地資源，就需要對土地利用進(jìn)行規(guī)劃。

　4 4 ． 土地利用規(guī)劃的 包括哪些 內(nèi)容。

　 參考答案：

　土地利用規(guī)劃依據(jù)其范圍或?qū)哟慰梢苑譃椋海?）包括區(qū)域全部土地的土地利用總體規(guī)劃，其主要內(nèi)容是確定區(qū)域內(nèi)各類用地規(guī)模和空間布局；（2）耕地、草地、林地等單一土地利用系統(tǒng)的詳細(xì)利用規(guī)劃，主要內(nèi)容是各類用地的內(nèi)部土地利用組織，以提高土地利用率和產(chǎn)出率；（3）為了解決特定土地利用問題的土地利用專項規(guī)劃，內(nèi)容包括防止土地退化和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的土地保護(hù)規(guī)劃，合理開發(fā)利用未利用土地的土地開發(fā)規(guī)劃，以及土地復(fù)墾規(guī)劃、土地整理規(guī)劃等。

　5． ． 影響土地特性的 氣象因素有哪些？它們是如何 影響土地特性的？ ？

　 參考答案：

?。?）．太陽輻射與作物生長（2）．溫度條件與土地利用 （3）．降水與土地利用和保護(hù)（4）．風(fēng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響 6 6 ．各種 地貌類型 是如何影響 土地特性 的？

　參考答案：

?。? 1 ）山地丘陵區(qū)

　山地與丘陵容易產(chǎn)生水土流失，在利用管理上首要重視的是水土保持措施。山地丘陵土壤還具有土層薄、土壤粗骨性的特點。土層淺薄，堅硬的基巖埋藏淺，從而限制植物的扎根，土壤的水肥貯藏容量低。土壤含有大量巖屑礫石，漏水漏肥，保蓄能力低，易遭干旱。石質(zhì)山地一般還有大量巖石露頭，影響耕作，因此，一般不宜種植需要耕作的作物，而宜于林業(yè)或牧業(yè)。

　 進(jìn)行土地資源評價、土地利用決策應(yīng)當(dāng)注意如下幾個問題：一是坡度因素，坡度直接決定了土地資源質(zhì)量等級和土地利用的方式選擇，而且也與水土流失的潛在危險密切相關(guān)；二是山區(qū)土地資源的垂直分布規(guī)律，由于分布具有一定的立體性，類型豐富多樣，在土地資源開發(fā)時，要因地制宜，發(fā)展多種經(jīng)營和山地立體生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)；三是一般山地丘陵地區(qū)存在缺水問題，應(yīng)根據(jù)水資源分布特點，合理安排土地利用方式和開發(fā)治理途徑。

　 （2 2 ）平原

　平原的共同特點是地形平坦、土層深厚，土壤水分條件較好。因此，平原區(qū)的土地肥沃，農(nóng)田基本建設(shè)方便，是良好的發(fā)展農(nóng)業(yè)的地區(qū)。平原交通方便，房地產(chǎn)開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施投入較少，也是建設(shè)用地的良好場所。平原可分為山前扇形平原、沖積平原、濱海平原等。這些平原又各有其特點。

　 山前平原的物質(zhì)組成及其特征一般是：出山口的扇頂物質(zhì)較粗，坡度大，到扇的中、下部物質(zhì)逐漸變細(xì)，坡度逐漸變小，面積逐漸變大，隨著海拔高度的降低逐漸由山前平原向沖積平原過渡。山前平原一般地面平緩，具有一定的坡降，故地面排水良好，既有豐富的地表水，又有水量豐富、埋藏不深而便于開采的地下水資源，發(fā)展農(nóng)業(yè)的水土條件均較為優(yōu)越，故常為農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)基地。

　沖積平原：當(dāng)河流到達(dá)中、下游地區(qū)之后，由于坡度變小，河水中所攜帶的懸浮物質(zhì)進(jìn)一步沉積，形成了廣大的沖積平原，如我國的松嫩平原、松遼平原、黃淮海平原、江漢平原、長江中下游平原等。由于沖積平原的地勢平坦，水資源豐富，土壤肥沃，故均為我國的主要農(nóng)業(yè)區(qū)和耕地、人口集中分布的地區(qū)。

　 在地質(zhì)構(gòu)造的沉降低洼區(qū)，由于降水補給而形成湖泊，湖水?dāng)y帶的細(xì)泥物質(zhì)經(jīng)靜水沉積而形成湖積平原。淡水湖泊在我國多為良好的漁業(yè)、農(nóng)業(yè)和牧區(qū)。如南方的洞庭湖、鄱陽湖、太湖以及北方的白洋淀、微山湖等。都是我國重要的糧食和水產(chǎn)品生產(chǎn)基地；而西北干旱的內(nèi)陸湖泊由于有鹽化特征，因此多用于牧業(yè)，或因含鹽量過高而成為非農(nóng)業(yè)利用的土地資源。

　 濱海平原一般均分布于沉降性海岸，包括河流三角洲與海積平原兩種。河流三角洲是河流攜帶的泥沙在出?？诟浇练e而成，在我國南方降水量豐富的三角洲地區(qū)（如長江三角洲和珠江三角洲），由于降水充沛，淡水資源豐富，土壤自然脫鹽良好，且肥力較高，故多為良好的農(nóng)業(yè)墾殖區(qū)與海產(chǎn)品養(yǎng)殖區(qū)；而北方地區(qū)（如黃河的現(xiàn)代三角洲等），由于降水量少，土壤脫鹽較差，且淡水資源有限，故其農(nóng)業(yè)開發(fā)利用常受到一定限制。濱海平原的開發(fā)利用除用于海水養(yǎng)殖以外，主要視其淡水資源和面積等因素而定，一般淡水資源豐富、面積較大的濱海平原，適宜于圍墾農(nóng)用。由于濱海平原往往靠近大城市和工業(yè)區(qū)，特別是靠近沿海開發(fā)區(qū)，其開發(fā)效益相對較高。因此，對濱海平原、尤其是河流三角洲的土地資源開發(fā)具有重要的經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略意義。

　7 7 ．影響土地特性的水資源因素有哪些？它們是如何影響的？

　參考答案：

　降水 ：表示降水特征的變量有降水量、降水強(qiáng)度和降水變率。

　 蒸發(fā)包括 水面蒸發(fā)和 土壤蒸發(fā)。水面蒸發(fā)速度和蒸發(fā)面上的水氣壓有關(guān)。蒸發(fā)速度還因溫度的增加而增加。

　 土壤表面的蒸發(fā)，與水面蒸發(fā)情況不同。它與土壤的結(jié)構(gòu)和土壤水分含量有關(guān)。土壤水分的蒸發(fā)可以分為三個階段：第一階段，蒸發(fā)發(fā)生于土表，第二階段，土表開始變干，蒸發(fā)速度減慢，第三階段，蒸發(fā)發(fā)生于較深的土層中。

　 有植物覆蓋的土表，因植物遮蔭，白天土表溫度較低，土壤蒸發(fā)比裸露土壤小。但是，土壤水分為植物根系吸收，然后通過植物的蒸騰轉(zhuǎn)變?yōu)樗畾膺M(jìn)入空氣中，故土壤水分的總散失量比裸地多。

　 通過植物體表蒸發(fā)水分的過程稱為 蒸騰。植物通過根毛吸進(jìn)水分，然后經(jīng)輸導(dǎo)組織到達(dá)葉片及其它器官，再經(jīng)氣孔及植物體表面蒸發(fā)到空氣中。

　 植物的地面覆蓋密度、根密度和深度的增加，都可使蒸騰速度加大。

　 植物的需水量，指植物蒸騰和植被下土壤表面蒸發(fā)的總耗水量，即農(nóng)田總蒸發(fā)量。

　 城市給水水源可分為 地下水源及 地表水源兩大類。地表水是城市主要的水源。

　 地表水是水資源的重要組成部分，地表水包括河流、湖泊、水庫、冰川積雪等。

　 就人類可以利用的 地下水資源來說，地下水可分為上層滯水、潛水和承壓水。

　 盡管存在著各種各樣的水資源，但一般可以水量、水質(zhì)和水的保證率來表示一個地區(qū)的水資源狀況，水資源的這三個要素也關(guān)系到一個地區(qū)的土地資源開發(fā)利用與管理。

　 一個地區(qū)的土地開發(fā)利用與管理，•受當(dāng)?shù)厮Y源總量的制約。僅有水資源總量還不能完全代表一個地區(qū)的水資源狀況，水量的年際與年內(nèi)分布的均勻程度是衡量水資源狀況的重要變量，也制約著土地利用方式與管理。水質(zhì)關(guān)系到水資源可被利用的程度和用途。

　 對于飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該是不含傳染病菌和有毒物質(zhì)或這些有害物質(zhì)的濃度不至于致病，再就是水中溶解的化學(xué)元素不損害身體健康，最好是含對人體健康有利的礦質(zhì)元素。對于灌溉用水的水質(zhì)，應(yīng)符合作物正常生長，不污染土壤和地下水、保證農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。

　8 8 ．影響土地特性的 土壤 因素有哪些？它們是如何影響的？

　參考答案：

?。?）土壤質(zhì)地

　 土壤質(zhì)地對土壤性狀如養(yǎng)分含量、通氣透水性、保水保肥性以及耕作性狀等都有很大的影響。

　 土壤中各粒級土粒的配合比例，或各粒級土粒占土壤質(zhì)量的百分?jǐn)?shù)叫做土壤質(zhì)地（也稱為土壤的機(jī)械組成）。

　 土壤質(zhì)地不同，對土壤的各種性狀影響較大。土壤的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性狀包括土壤的肥力性狀、耕作性狀和作物反應(yīng)的綜合反應(yīng)能力等三個方面的內(nèi)容。這些性狀的表現(xiàn)程度都與土壤質(zhì)地密切相關(guān)。

　（2）．土壤構(gòu)型

　 在土壤形成過程中，土體中的物質(zhì)不斷發(fā)生移動和淀積。引起土體內(nèi)部物質(zhì)的分異，逐漸形成了發(fā)生層次，不同的發(fā)生層次組合便構(gòu)成了土壤剖面，一般分為表土層（A）、心土層（B）、底土層（C）。土壤剖面是土壤最典型、最綜合的特征之一，它可以反映土壤形成環(huán)境的特征、土壤類型的特征以及土壤前發(fā)育程度等，對土壤的水分、溫度以及肥力狀況等均有顯著影響。

　 （3）．土壤可溶鹽含量和 pH 值

　 （A）土壤中可溶鹽對作物的危害

　 造成作物生理干旱、破壞養(yǎng)分均衡、直接毒害作用

?。˙）土壤 pH 對植物生長的影響

　 一般 pH 值在 6.0-8.5 的土壤對大多數(shù)作物生長都是適宜的。但也有些喜酸性或喜堿性的作物例外。比如，茶樹要在酸性（pH6.0-5.0）土壤上才能生長好，板栗適宜于在微酸性（pH7.0-6.0）土壤上生長。土壤的 pH值影響土壤中的某些養(yǎng)分元素的有效性，從而影響植物生長。土地管理上，對于酸性土壤可以通過施用石灰中和酸性，對于堿性土壤要改堿洗鹽；或者是選擇耐酸、耐堿品種；施用肥料也要注意 pH 值對養(yǎng)分有效性的影響。

　 （4）土壤有機(jī)質(zhì)和土壤養(yǎng)分

　 （A）土壤有機(jī)質(zhì)的含量、來源及其組成

　 土壤有機(jī)質(zhì)是指存在于土壤中所含碳的有機(jī)物質(zhì)，它包括土壤中的各種動、植殘體、微生物體及其分解、合成的產(chǎn)物。

　 （B）土壤有機(jī)質(zhì)的作用

　提供農(nóng)作物需要的養(yǎng)分、增強(qiáng)土壤的保肥性和緩沖性、促進(jìn)團(tuán)粒結(jié)構(gòu)形成，改善土壤物理性狀，還有其他方面的作用，如在一定濃度下，腐殖酸能促進(jìn)微生物和植物的生理活性，減少土壤中農(nóng)藥的殘留量和重金屬的毒害等。

　 土壤有機(jī)質(zhì)不但是植物養(yǎng)分供給的源泉之一，而且它也是保持土壤良好的物理性質(zhì)的物質(zhì)。所以，土壤有機(jī)質(zhì)含量的高低可作為土壤綜合肥力的一項重要標(biāo)志。

　 （C）土壤養(yǎng)分的作用 植物從土壤中獲得三大營養(yǎng)因素：N、P、K；同時，也從土壤中獲取 Zn、Mn、Cu、Fe、B 等微量營養(yǎng)因素。因此，土壤中這些速效養(yǎng)分的含量影響著植物生長，是土壤肥力水平或質(zhì)量水平的重要指標(biāo)，也是評價耕地生產(chǎn)力的指標(biāo)。

　業(yè) 土地利用規(guī)劃作業(yè) 2 參考答案 1． ． 什么是土地利用總體規(guī)劃？鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容是什么？

　 參考答案：

　土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)、社會條件，對土地的開發(fā)、利用、整治、保護(hù)，在時間上、空間上所作的總體安排和布局。

　鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容有：（1）根據(jù)縣級規(guī)劃的要求和和本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自然社會經(jīng)濟(jì)條件，確定本鄉(xiāng)土地利用的目標(biāo)、發(fā)展方向和各類用地指標(biāo)，重點安排好耕地、生態(tài)環(huán)境用地及其它基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施用地，確定村鎮(zhèn)建設(shè)用地和土地整理、復(fù)墾、開發(fā)的規(guī)模和范圍；（2）進(jìn)行土地用途分區(qū)，落實每一塊土地的具體用途和限制條件；（3）制定實施規(guī)劃的措施。

　2． ． 土地利用 規(guī)劃 中土地資源及利用 現(xiàn)狀分析包括哪些內(nèi)容？

　 參考答案：

　影響土地利用的自然與社會經(jīng)濟(jì)條件分析、土地資源數(shù)量分析和質(zhì)量分析、土地利用結(jié)構(gòu)分析（8 大類型）、土地利用動態(tài)變化分析、土地利用程度分析、土地利用集約度和土地利用效益分析（包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益）。

　 通過對上述土地利用的各種分析，進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀評述，總結(jié)土地利用的變化規(guī)律、利用特點、成功的經(jīng)驗、土地利用存在的問題和產(chǎn)生的原因，并提出合理利用土地的設(shè)想。

　3． ． 編制 土地利用總體規(guī)劃 需要 收集、整理和分析哪些數(shù)據(jù)？

　 參考答案：

　主要是在準(zhǔn)備階段的基礎(chǔ)上，搞好用地分區(qū)，擬定用地指標(biāo)，編制規(guī)劃供選方案并組織人員論證，完成規(guī)劃初稿、規(guī)劃說明和總體規(guī)劃圖。

　 在實地調(diào)查基礎(chǔ)上，收集、整理和分析核實有關(guān)自然構(gòu)成要素，如氣候、地形、土壤、水文地質(zhì)等方面的圖件資源、……等方面的數(shù)據(jù)、圖件、文字等資料。

　 重點進(jìn)行土地評價、經(jīng)濟(jì)分析、社會分析和環(huán)境分析。

　 要進(jìn)行土地利用戰(zhàn)略研究。

　4． ． 編制土地利用規(guī)劃的基本原則是什么？

　 參考答案：

?。?）綜合分析與可持續(xù)發(fā)展的原則

?。?）系統(tǒng)性原則

?。?）靈活性與動態(tài)性的原則

　 （4）珍惜土地，保護(hù)耕地的原則

?。?）統(tǒng)籌兼顧，全面安排的原則

　（6）因地制宜，切實可行的原則

　 （7）部門和公眾參與的原則

?。?）以供給能力調(diào)控用地需求的原則 5． ． 土地利用總體規(guī)劃 有哪些 實施措施？

　參考答案：

　實施措施包括法律措施、行政措施、經(jīng)濟(jì)措施和技術(shù)措施四個方面。土地利用總體規(guī)劃經(jīng)同級人大常委會審議通過后，報上級批準(zhǔn)，作為地方性法規(guī)，由人大監(jiān)督執(zhí)行。政府要制定配套的土地利用總體規(guī)劃實施條例，對有關(guān)問題作出具體規(guī)定，貫徹執(zhí)行。積極推行土地使用制度改革，實行土地有償使用，啟動和發(fā)展土地市場。開展土地利用動態(tài)監(jiān)測，監(jiān)督保證土地利用總體規(guī)劃的實施。

　6 ．簡要說明 土地利用總體規(guī)劃與基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃的關(guān)系

　 參考答案：

　 基本農(nóng)田是指“按照一定時期人口和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。”

　 基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃的核心是對基本保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)田實行特殊保護(hù)。其內(nèi)容包括基本農(nóng)田保護(hù)方案和保護(hù)區(qū)劃定、落實規(guī)劃方案、制定保護(hù)措施。

　 土地利用總體規(guī)劃應(yīng)包含基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃的原則，基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)納入土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)、用地指標(biāo)和用地分區(qū)中。

　 耕地總量應(yīng)該是動態(tài)平衡的。其內(nèi)涵一是數(shù)量上的平衡，二是耕地質(zhì)量上的平衡?；緝?nèi)容有抓農(nóng)田基本建設(shè)、改造中低產(chǎn)田、小流域治理等，還包括占用耕地后復(fù)墾再造耕地。

　7． 基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃包括 哪 些內(nèi)容？

　參考答案：

　基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃包括三方面內(nèi)容：首先是基本農(nóng)田保護(hù)方案的編制和保護(hù)區(qū)的劃定；其次是落實規(guī)劃方案；最后是制定保護(hù)措施。

　基本農(nóng)田保護(hù)方案要在對土地類型和土地利用現(xiàn)狀的調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)行耕地分等定級，并根據(jù)人口發(fā)展預(yù)測，計算糧食需求，確定耕地保護(hù)面積；在土地評價的基礎(chǔ)上劃分基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。落實規(guī)劃方案要將方案逐級分解下達(dá)到鄉(xiāng)、村，并落實到地塊，在田間設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。在保護(hù)措施方面，應(yīng)規(guī)定占用基本農(nóng)田的審批手續(xù)和權(quán)限；建立基本農(nóng)田登記制度、損失補償制度、地力保養(yǎng)和環(huán)境保護(hù)制度、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查制度；確立政府在基本農(nóng)田保護(hù)中的責(zé)任，逐級簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書直到村委會。

　8 ．什么是 農(nóng)用地分等定級？為什么要進(jìn)行分等定級？分等定級的原則是什么？

　 參考答案：

　農(nóng)用地分等定級：農(nóng)用地分等、定級的工作對象是現(xiàn)有農(nóng)用地和宜農(nóng)未利用地。

　 農(nóng)用地分等定級就是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)與方法將具有不同質(zhì)量或生產(chǎn)力水平的農(nóng)用地分類為不同的等與級，以反映它們的差別。農(nóng)用地等別是依據(jù)構(gòu)成土地質(zhì)量穩(wěn)定的自然條件和經(jīng)濟(jì)條件，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行的農(nóng)用地質(zhì)量綜合評定。農(nóng)用地等別劃分側(cè)重于反映因農(nóng)用地潛在的（或理論的）區(qū)域自然質(zhì)量、平均利用水平和平均效益水平不同，而造成的農(nóng)用地生產(chǎn)力水平差異。

　 農(nóng)用地分等定級的原則：綜合分析原則、分層控制原則、主導(dǎo)因素原則、土地收益差異原則以及定量分析與定性分析相結(jié)合原則。

　業(yè) 土地利用規(guī)劃作業(yè) 3 參考答案 1． ． 耕地利用規(guī)劃的基本思路是什么？

　參考答案：

　耕地利用規(guī)劃要考慮“山、水、田、林、路”綜合協(xié)調(diào)，最大限度地開發(fā)土地生產(chǎn)力，方便生產(chǎn)，保護(hù)土地資源與環(huán)境。

　2． ． 防護(hù)林帶 建設(shè)中要注意哪些

　參考答案：

　首先根據(jù)當(dāng)?shù)刂骱︼L(fēng)風(fēng)向確定林帶的方向，主林帶要垂直于主害風(fēng)風(fēng)向； 其次確定林帶的結(jié)構(gòu)，林帶結(jié)構(gòu)一般有緊密結(jié)構(gòu)、透風(fēng)結(jié)構(gòu)和稀疏結(jié)構(gòu)三類，稀疏結(jié)構(gòu)林帶的防風(fēng)效果比較好。

　第三要考慮林帶的間距，林帶間距根據(jù)林帶防護(hù)距離確定，一般林帶防護(hù)距離為樹高的 20~25 倍。

　最后是考慮林帶的寬度，林帶寬度應(yīng)能夠保證樹的正常生長和較好的防風(fēng)效果，在平原地區(qū)，為節(jié)約耕地，一般以溝渠路兩側(cè)可以用于植樹的土地寬度來確定林帶的寬度。

　3． ． 果園規(guī)劃些包括哪些內(nèi)容？果園用地田間工程規(guī)劃包括哪些內(nèi)容？

　參考答案：

　果園規(guī)劃主要有果園內(nèi)各樹種的分區(qū)配置、耕作小區(qū)設(shè)計、灌排渠系、道路網(wǎng)、防護(hù)林的設(shè)計、附屬設(shè)施配置和果樹的行列配置。

　 果園用地田間工程規(guī)劃包括道路、灌排系統(tǒng)、防護(hù)林、水源設(shè)施及附屬建筑物等項目。

　 道路包括果園外圍防護(hù)林內(nèi)側(cè)及果園內(nèi)部防護(hù)林兩側(cè)的道路。防護(hù)林網(wǎng)也包括果園外圍防護(hù)林帶和果園內(nèi)部防護(hù)林網(wǎng)。平原果園的主要水源是河流及水井，山地主要在果園上部（水庫、塘壩）以自流取水。附屬設(shè)施包括給水站、生產(chǎn)資料庫房、果品庫等，應(yīng)選在方便作業(yè)和管理的地方。

　4． ． 牧草地規(guī)劃管理的策略是什么？

　參考答案：

　牧草地規(guī)劃管理的策略：

　1．確定合理載畜量（注意不同年份、季節(jié)的差異）

　 2．加強(qiáng)冬春飼草貯藏，減少家畜冷季損失（建立人工、半人工草地）

　 3．發(fā)展季節(jié)性草地畜牧業(yè)（當(dāng)年育肥出售）

　 4．加強(qiáng)草地的保護(hù)、改良和建設(shè)（補播、封育、淺耕翻、灌溉、施肥，修建圍欄等）

　 5．依法治草，落實有償承包責(zé)任制 5． ． 簡要說明山地丘陵區(qū)自然條件的特點。山地 的 水土保持措施 有哪些？

　 參考答案：

　 山地丘陵區(qū)土地類型復(fù)雜，既有海拔高度差異造成的水分和熱量條件的垂直分布變化，又有陰坡陽坡的不同造成的水分熱量的差異；即使在同樣的海拔高度和地形部位上，巖石和土壤特性的不同也會給予土地不同的特性。復(fù)雜的土地類型，為因地制宜，發(fā)展多種經(jīng)營帶來了便利條件。

　 山地丘陵原本林草覆蓋，植物種類繁多，是野生動物的棲息地，但由于大量砍伐森林和開墾耕地，天然植被破壞，水土流失加劇，生態(tài)條件惡化。特別是地面的坡度，為土壤侵蝕創(chuàng)造了條件。在治理中要生物措施與工程措施相結(jié)合。

　 山區(qū)耕地小，零散，耕地土層薄，礫石多，不利于機(jī)械耕作。農(nóng)民為方便耕作，分散居住，村莊小，勞動多依靠人力。

　 山地交通不便，信息閉塞，文化教育落后。

　山地 的 水土保持 生物 措施 ：（一）水土保持林的布局

　 包括分水嶺防護(hù)林、水流調(diào)節(jié)林和溝谷防護(hù)林。

　（二）水源防護(hù)林的布局

　 包括庫岸造林、溝道造林和壩坡造林等。

　山水田綜合治理；立體農(nóng)業(yè)開發(fā)；水土保持是根本；以林為主，發(fā)展多種經(jīng)營；山地丘陵土地使用權(quán)長期不變。

　水土保持工程措施 ：（一）治坡工程設(shè)施布局

　 1．梯田

　 包括水平梯田、坡式梯田、隔坡式梯田等，以水平梯田為主。從建筑材料分，有土坎梯田和石坎梯田。

　梯田的作用：保水、保土、保肥的“三保田”；便于灌溉、機(jī)耕。

　（二）治溝工程設(shè)施布局

　 四道防線：溝頭以上集流面，加強(qiáng)坡面和源面治理；臨近溝頭修建圍堰等防護(hù)工程；溝坡上修魚鱗坑、水平階、水平溝等，種樹種草；溝底修谷坊、與堤壩、修小型水庫等。

　 溝底工程設(shè)施，分三類：小壩，又稱谷坊；小水庫；淤地壩。

?。ㄈ┬⌒退こ淘O(shè)施的布局

　 包括蓄水池、水澆、水窯、防洪溝等。

　6． ． 簡要說明灘涂的特點及開發(fā)利用。

　 參考答案：

　灘涂的特點有三方面：經(jīng)常有水淹的危險；質(zhì)地為砂質(zhì)；地下水位高。

　灘涂開發(fā)利用：營造防護(hù)林帶；修筑堤防；圍灘造田；水產(chǎn)養(yǎng)殖；灘地牧場；濕地保護(hù)等。

　7． ． 鹽 堿 土 的特性是什么？綜合 改良措施有哪些？

　 參考答案：

　 鹽土的特性：分布：在土壤剖面中垂直分布；一年中可明顯劃分出淋鹽期和積鹽期。

　肥力特征：“瘦、死、板、冷、漬”。

　系統(tǒng)治理：改良與利用結(jié)合；水利工程措施與農(nóng)業(yè)生物措施結(jié)合；土壤除鹽與土壤培肥結(jié)合。

　土壤改良的農(nóng)業(yè)耕作措施：平整土地；深翻改土；曬垡養(yǎng)坷垃；適期播種；選育耐鹽品種；土壤培肥；植物覆蓋等方面。

　鹽土改良的水利措施：排水溝（深溝、淺溝、溝洫條田、暗管排水、揚水排水、深溝河網(wǎng)）、水井、渠道。

　鹽土改良的生物措施：植樹造林、種稻改良等。

　堿土的特性：鈉離子含量高，鈣、鉀離子含量少。

　堿土的改良措施：以水利改良為基礎(chǔ)，淋洗排除有害物質(zhì)。

　8． ． 廢棄地墾規(guī)劃的原則和內(nèi)容有哪些？

　 參考答案：

　土地復(fù)墾規(guī)劃的原則：1．因地制宜

　2．系統(tǒng)工程，統(tǒng)籌考慮

　 3．土地復(fù)墾規(guī)劃與土地利用規(guī)劃相結(jié)合

　4．復(fù)墾規(guī)劃與土地整理相結(jié)合 土地復(fù)墾規(guī)劃的內(nèi)容：1．前言

　2．復(fù)墾土地概況

　3．復(fù)墾土地的適宜性評價 4．復(fù)墾土地的用途規(guī)劃

　5．土地復(fù)墾的技術(shù)措施

　6．實施計劃和經(jīng)費預(yù)算

　作業(yè) 4 廣饒縣土地利用總體規(guī)劃

　前

　言

　為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，實行嚴(yán)格的節(jié)約、集約用地制度，進(jìn)一步優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排各類用地空間布局，促進(jìn)全縣國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)和《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020 年）》、《山東省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）》、《東營市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）》的要求，結(jié)合廣饒縣未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對土地利用的總體要求，制定《廣饒縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

　《規(guī)劃》基本任務(wù)是根據(jù)自然經(jīng)濟(jì)社會條件和上級規(guī)劃的要求，綜合研究、確定規(guī)劃期間土地利用的方針、目標(biāo)和調(diào)控措施，優(yōu)化配置和合理利用土地資源，嚴(yán)格保護(hù)耕地等重要資源和生態(tài)用地，落實土地用途管制。具體任務(wù)包括：

　1．落實上級規(guī)劃任務(wù)，協(xié)調(diào)上下級規(guī)劃在土地利用政策、各業(yè)用地上的矛盾；

　2．研究制定土地利用的方針和目標(biāo)；

　3．統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各區(qū)域、各業(yè)、各類用地，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局；

　4．確定各類農(nóng)用地、建設(shè)用地、生態(tài)用地的調(diào)控指標(biāo)，重點落實耕地和基本農(nóng)田、生態(tài)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、城鎮(zhèn)用地等的規(guī)模和范圍；

　5．劃定土地用途區(qū)，制定土地用途管制規(guī)則；

　6．確定土地整治的規(guī)模、范圍和重點區(qū)域；

　7．分解下達(dá)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用調(diào)控指標(biāo)。

　《規(guī)劃》是指導(dǎo)廣饒縣土地利用的綱領(lǐng)性文件，是加強(qiáng)土地利用宏觀調(diào)控和落實土地用途管制的主要依據(jù)。《規(guī)劃》由廣饒縣人民政府組織實施。本縣行政區(qū)域內(nèi)的一切土地利用活動，均應(yīng)符合本規(guī)劃。其他專項規(guī)劃涉及土地利用的均應(yīng)與本《規(guī)劃》相銜接。

　《規(guī)劃》范圍是廣饒縣行政轄區(qū)（含廣北農(nóng)場）內(nèi)全部土地，包括廣饒、樂安 2 個街道，大王、稻莊、李鵲和丁莊 4 個鎮(zhèn)，以及花官、陳官、大碼頭和西劉橋 4 個鄉(xiāng)。區(qū)域土地總面積 116563.1 公頃。

　《規(guī)劃》期限為 2006-2020 年。以 2005 年為基期，以 2020 年為規(guī)劃目標(biāo)年。

　第一章

　規(guī)劃背景

　一、縣域概況

?。ㄒ唬﹨^(qū)位交通條件

　廣饒縣位于東經(jīng) 118°17′04″-118°57′11″、北緯 36°56′09″-37°21′23″。地處山東省中部偏北、東營市南部，北與東營區(qū)接壤，南與淄博市臨淄區(qū)相鄰，東接濰坊市壽光市，東南毗鄰濰坊市青州市，西靠濱州市博興縣，東北部瀕臨渤海萊州灣。土地總面積 1165.63 平方公里，縣境東西最大距離 60.1 千米，南北最大距離 46.2 千米。

　廣饒縣位于山東半島城市群與京津塘經(jīng)濟(jì)區(qū)的結(jié)合部、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈與沿黃經(jīng)濟(jì)帶的結(jié)合部，是東北與中原兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)的通道。境內(nèi)交通便捷發(fā)達(dá)，公路網(wǎng)絡(luò)縱橫交錯，東青高速公路貫穿縣境南北，貫穿本縣南部的興廣鐵路即將開工建設(shè)。中心城廣饒街道東至東青高速公路約 10.0 千米，南距濟(jì)青高速公路 20.0 千米，膠濟(jì)鐵路青州站 30.0 千米，東距青島港 150.0 千米，北至東營機(jī)場及廣利港 70.0 千米。

?。ǘ┳匀毁Y源條件 廣饒縣地處魯北平原黃河三角洲地區(qū)，氣候適宜，資源豐富。

　1．境域?qū)俚湫偷狞S河三角平原地貌,地勢南高北低，自西南向東北方向傾斜。南部由山前沖積而成，北部為黃泛淤積，境內(nèi)主要是微地貌，差異不大。

　2．屬暖溫帶半干旱季風(fēng)型氣候，光照充足，四季分明，境內(nèi)氣候無明顯差異。歷年平均日照時數(shù)為 2234.0 小時，年平均無霜期為 198 天。歷年平均氣溫 12.3℃，降水量歷年平均 587.4 毫米，能滿足各種作物的生長和發(fā)育。

　3．境內(nèi)有大小河流 12 條，大多數(shù)為過境河流，水量多為過境客水。其中小清河、淄河、陽河、裙帶河、澠水河、預(yù)備河、雷埠溝、蘆清溝為小清河水系，支脈河、廣北新河、武家大溝、小河子為支脈河水系。

　4．資源豐富，地下富含石油、天然氣、鹵水、煤、地?zé)岬?，地下鹵水資源尤為豐富。海岸線長 11.86km，屬淤泥質(zhì)海岸，岸上地勢平坦，有多種貝類生長。

　5．土壤多樣化特征顯著，共分為 4 個土類，8 個亞類，11 個土屬，78 個土種。小清河以南土壤質(zhì)量較好，以褐土和砂姜黑土為主，崗間洼地有潮褐土，小清河北以潮土和鹽土為主，由東向西土壤依次為濱海灘地鹽土、濱海潮鹽土、濱海潮土，東部貧水區(qū)以濱海鹽化潮土為主。

　6．水資源貧乏，多年平均水資源總量 1.57 億立方米，人均占有水資源量 325 立方米，為山東省人均水資源量的 94.5%，僅為全國的 14.8%。境域三分之二的土地面積為引黃和引河灌溉，三分之一的為井灌區(qū)。

　（三）經(jīng)濟(jì)社會條件 廣饒縣是全國經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣、山東省經(jīng)濟(jì) 30 強(qiáng)縣、山東省加工制造業(yè)基地、山東省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化試點縣和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營先進(jìn)縣，近年來經(jīng)濟(jì)總量保持高速度增長態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在山東省位于上游水平。

　2005 年底，全縣實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值 144.5 億元，比上年增長 30.8%。其中農(nóng)業(yè)增加值 16.87 億元，增長 11.8%；工業(yè)增加值 99.28億元，增長 41.9%；服務(wù)業(yè)增加值 28.35 億元，增長 0.7%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為 11.7:68.7:19.6，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，工業(yè)成為廣饒縣經(jīng)濟(jì)較快增長的主要支撐力量。

　2005 年底，全縣總?cè)丝?48.23 萬人，其中農(nóng)村人口 32.4 萬人，城鎮(zhèn)人口 15.88 萬人，城鎮(zhèn)化水平為 32.88%?；拘纬闪艘粋€等級各異、層次不同的城鎮(zhèn)體系，一級城鎮(zhèn)為縣城廣饒街道、樂安街道，總?cè)丝?8.42 萬人、8.71 萬人；二級城鎮(zhèn)為大王鎮(zhèn)、稻莊鎮(zhèn)，總?cè)丝诜謩e為 5.00 萬人、5.71 萬人；三級城鎮(zhèn)為丁莊鎮(zhèn)、李鵲鎮(zhèn)、大碼頭鄉(xiāng)、西劉橋鄉(xiāng)、花官鄉(xiāng)、陳官鄉(xiāng)，總?cè)丝诜謩e為 3.92 萬人、3.65 萬人、3.21 萬人、3.10 萬人、3.70 萬人、2.25 萬人。城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)沿交通干線分布的特征。

?。ㄋ模┊a(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r 2005 年底，完成全部工業(yè)總產(chǎn)值萬元，比上年增長 51.5%。通過積極實施“工業(yè)強(qiáng)縣”和“大企業(yè)、大項目帶動”戰(zhàn)略，依托山東省 200 強(qiáng)工業(yè)企業(yè)中的華泰、科達(dá)、正和、大海、信義五大集團(tuán)的龍頭帶動作用以及行業(yè)政策調(diào)整，目前已形成造紙及紙制品業(yè)、橡塑制造業(yè)、石油加工及煉焦業(yè)、紡織業(yè)、食品加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品等多元化工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

　2005 年底，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 326663 萬元（按當(dāng)年價計算），比上年增長 7.7%，其中糧食總產(chǎn)量 39.75 噸，增長 29.4%。積極實施“農(nóng)業(yè)立縣”戰(zhàn)略，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件不斷改善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐不斷加快，已初步形成了糧食、棉花、蔬菜等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育了凱銀、半球、華譽、馳中、圣源等一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，形成了市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。

　2005 年底，全縣有星級飯店 2 家，星級飯店客房數(shù) 206 間，旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢凸顯，發(fā)展步伐不斷加快。廣饒縣歷史悠久，以人文旅游資源為主，文化底蘊豐厚，旅游吸引力較高，目前已發(fā)現(xiàn)古代文化遺址 142 處，建成名勝風(fēng)景區(qū)和文物保護(hù)區(qū) 5 個，基本形成以孫武故里、古齊文化為主題，集高效生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光、現(xiàn)代化工業(yè)生產(chǎn)管理、鄉(xiāng)村自助娛樂和大王劉集支部紅色旅游等為一體的旅游開發(fā)建設(shè)體系。

　二、上一輪規(guī)劃實施評價

?。ㄒ唬┲饕?guī)劃指標(biāo)實施情況 1．耕地保護(hù)面積實施情況 （1）耕地減少數(shù)量低于規(guī)劃控制指標(biāo)。上一輪規(guī)劃確定規(guī)劃期間（1996-2010 年）耕地減少量不超過 1866.0 公頃，規(guī)劃實施10 年耕地凈減少 700.9 公頃，相當(dāng)于規(guī)劃控制指標(biāo)的 37.56%。

?。?）基本農(nóng)田保護(hù)面積保持穩(wěn)定。上一輪規(guī)劃確定基本農(nóng)田面積為 56012.6 公頃，基本農(nóng)田的保護(hù)率為 89.9%，至 2005 年規(guī)劃實施期間，基本農(nóng)田面積為 56012.6 公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積保持穩(wěn)定。

　（3）現(xiàn)狀耕地低于上輪規(guī)劃 2010 年的耕地保有量目標(biāo)。上一輪規(guī)劃確定 2010 年耕地保有量控制指標(biāo)為 62371.0 公頃，規(guī)劃實施至 2005 年底，實有耕地面積為 61670.1 公頃，比規(guī)劃控制指標(biāo)減少了 700.9 公頃。

　2．建設(shè)用地控制指標(biāo)實施情況 （1）城鎮(zhèn)用地規(guī)模已超過規(guī)劃控制指標(biāo)。上輪規(guī)劃確定規(guī)劃期間（1996-2010年）城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大控制指標(biāo)為620.4公頃，1996-2005年城鎮(zhèn)用地實際規(guī)模擴(kuò)大 1694.0 公頃，相當(dāng)于控制增加規(guī)模的 273.2%。

?。?）居民點用地減少規(guī)模未達(dá)到規(guī)劃指標(biāo)。上輪規(guī)劃確定規(guī)劃期間（1996-2010 年）居民點用地規(guī)模減少 168.1 公頃，但由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，部分農(nóng)村居民點用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)用地，1996-2005 年居民點用地面積實際減少 95.64 公頃。

　3．土地利用率指標(biāo)實施情況 （1）土地利用率不斷提高。上輪規(guī)劃確定規(guī)劃期間（1996-2010 年）土地利用率由 78.14%提高到 84.43%。2005 年，土地利用率為 86.51%，相當(dāng)于規(guī)劃控制指標(biāo)的 102.46%。

?。?）城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約程度有效提升。上輪規(guī)劃確定規(guī)劃期間（1996-2010 年）城鎮(zhèn)用地增加 620.4 公頃，人均用地面積 105平方米。至 2005 年末，城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積 4077.5 公頃，人均用地面積 85 平方米。

　4．土地整治指標(biāo)實施情況 上輪規(guī)劃確定規(guī)劃期間（1996-2010 年）開發(fā)其他用地 4320.9 公頃，規(guī)劃實施至 2005 年，實際開發(fā)整治其他用地 3797.1 公頃。

?。ǘ┥弦惠喴?guī)劃取得的成效 自上輪規(guī)劃實施以來，取得了一系列顯著成效：

　1．以規(guī)劃為依據(jù)，以土地用途管制為手段，通過具體落實和執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃的方針和任務(wù)及各項用地控制指標(biāo)，制約和引導(dǎo)用地需求，土地利用管理的力度不斷加強(qiáng)。

　2．耕地保護(hù)體系初步健全，改變了耕地只占不補的局面。規(guī)劃明確了耕地保護(hù)目標(biāo)，制定了耕地用途管制規(guī)則和基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)定，建立健全了耕地保護(hù)的相關(guān)制度。非農(nóng)建設(shè)用地占用耕地的規(guī)模得到有效控制，重點建設(shè)項目用地需求得到了保障，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。大力實施農(nóng)用地、廢棄窯場和其他用地的整治，實現(xiàn)了建設(shè)占用耕地的占補平衡。

　3．建設(shè)用地范圍得到一定程度控制。規(guī)劃實施后，劃定了各類建設(shè)用地規(guī)模控制圈，將建設(shè)用地限制在一定范圍內(nèi)進(jìn)行，在日常審批時，對不在建設(shè)用地控制圈內(nèi)選址的用地除國家重點項目外，一律不予批準(zhǔn)，從而有效地改變了過去建設(shè)用地隨意選址、分散布局的格局，對城鄉(xiāng)居民點用地的集中建設(shè)起到了良好的控制作用。

　4．通過實施土地開發(fā)整理制度，平整了土地，配套了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善了土地生產(chǎn)條件，提高了土地利用效益，推動了土地的規(guī)模經(jīng)營，為機(jī)械化生產(chǎn)創(chuàng)造了良好的條件。

?。ㄈ┥弦惠喴?guī)劃存在的問題 廣饒縣經(jīng)濟(jì)和社會正進(jìn)入快速發(fā)展時期，國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域?qū)ㄔO(shè)用地的需求量劇增，規(guī)劃已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。出現(xiàn)這種情況主要是因為上輪規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性不強(qiáng)，且規(guī)劃指導(dǎo)思想和方案自身存在不足，規(guī)劃實施措施和政策不到位。另外鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并導(dǎo)致城鎮(zhèn)體系的變化，也影響了規(guī)劃實施。

　1．上一輪規(guī)劃編制存在的問題 上輪規(guī)劃的核心主要是保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制建設(shè)用地的增長，特別是控制建設(shè)占用耕地的增長。上輪規(guī)劃的目的與任務(wù)單一，對戰(zhàn)略性、區(qū)域性發(fā)展研究、生產(chǎn)力布局研究等專題缺乏深入探討，缺乏對如何促進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展，如何構(gòu)建城鄉(xiāng)合理的空間結(jié)構(gòu)等重大戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)問題的全面考慮和謀劃。規(guī)劃編制的超前性和前瞻性不強(qiáng)，對新型工業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化及國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程研究不夠，不能有效協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與土地需求的矛盾。

　2．上一輪規(guī)劃實施存在的問題 ⑴耕地保有量目標(biāo)實現(xiàn)難度大。一是規(guī)劃期間廣饒縣的耕地保有量目標(biāo)沒有實現(xiàn)。二是實有耕地面積與耕地保有量目標(biāo)的差距有擴(kuò)大的趨勢。三是補充耕地與減少耕地不成比例。

?、平ㄔO(shè)用地現(xiàn)實需求與規(guī)劃方案的矛盾比較突出。第一，建設(shè)占用耕地指標(biāo)缺口大。第二，建設(shè)用地空間矛盾較為突出。

?、峭恋亻_發(fā)整理投入不足，補充耕地缺口較大。土地開發(fā)整理的進(jìn)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求有著較大的距離。

?、纫?guī)劃實施權(quán)威性不高，總體控制作用發(fā)揮的不充分。社會對規(guī)劃的重要性認(rèn)識不夠深，規(guī)劃實施管理的隨意性相對較大。在用地安排時片面要求規(guī)劃方案適合用地要求，導(dǎo)致規(guī)劃頻繁修改。另外，一些行業(yè)用地規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在發(fā)展目標(biāo)、統(tǒng)計口徑、基期數(shù)據(jù)等方面不一致，也在一定程度上限制了規(guī)劃控制的發(fā)揮。

　三、土地利用現(xiàn)狀分析

?。ㄒ唬┩恋乩矛F(xiàn)狀 2005 年底土地總面積 116563.1 公頃，土地利用率達(dá) 86.66%。其中，農(nóng)用地 83403.7 公頃，占土地總面積的 71.55%；建設(shè)用地17608.2 公頃，占土地總面積的 15.11%；其他用地 15551.2 公頃，占土地總面積的 13.34%。

　1．農(nóng)用地 （1）耕地：2005 年耕地面積 61670.1 公頃，占土地總面積的 52.91%，占農(nóng)用地面積的 73.94%。其中水澆地面積最大，面積為57186.7 公頃，占耕地面積的 92.73%。其次是旱地，面積為 4483.4 公頃，占耕地總面積的 7.27%。

?。?）園地：2005 年園地面積 1337.8 公頃，占土地總面積的 1.15%，占農(nóng)用地面積的 1.60%。其中，果園 1041.0 公頃，占園地總面積的 77.81%；其他園地僅為 296.8 公頃，占園地總面積的 22.19%。

　（3）林地：2005 年林地面積為 1082.7 公頃，占土地總面積的 0.93%，占農(nóng)用地面積的 1.30%。其中，有林地面積最大為 905.0公頃，占林地總面積的 83.59%；其次為其他林地，面積 177.6 公頃，占林地總面積的 16.41%。

?。?）其他農(nóng)用地：2005 年共有其他農(nóng)用地 19313.1 公頃，占土地總面積的 16.57%，占農(nóng)用地面積的 23.16%。其中面積最大的為農(nóng)田水利用地，為 10280.3 公頃，占其他農(nóng)用地的 53.23%；其次為坑塘水面和農(nóng)村道路，面積分別為 5610.0 公頃和 2405.0公頃，占其他農(nóng)用地的 29.05%和 12.45%；再次為設(shè)施農(nóng)用地，面積為 1017.8 公頃，占其他農(nóng)用地的 5.27%。

　2．建設(shè)用地 （1）城鄉(xiāng)建設(shè)用地：包括建制鎮(zhèn)用地、農(nóng)村居民點用地、采礦用地和其他獨立建設(shè)用地。2005 年城鄉(xiāng)建設(shè)用地 12738.9 公頃，占土地總面積的 10.93%，占建設(shè)用地總面積的 72.35%。其中，農(nóng)村居民點用地面積最大，為 8661.4 公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的67.99%；建制鎮(zhèn) 1572.7 公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的 12.35%；采礦用地 413.7 公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的 3.25%；其他獨立建設(shè)用地2091.1 公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的 16.42%。

　（2）交通水利用地：2005 年交通水利用地 3338.4 公頃，占土地總面積的 2.86%，占建設(shè)用地面積的 18.96%。其中，公路用地面積最大，為 1702.4 公頃，占交通運水利用地 51%；水工建筑用地面積較大，為 1224.9 公頃，占交通水利用地的 36.69%；水庫水面用地面積為 410.3 公頃，占交通水利用地的 12.29%；管道運輸用地面積極小，僅為 0.8 公頃，占交通水利用地的 0.02%。

　（3）其他建設(shè)用地：2005 年其他建設(shè)用地 1530.9 公頃，占土地總面積的 1.31%。其中風(fēng)景名勝設(shè)施用地 734.5 公頃，占其他建設(shè)用地的 47.97%；鹽田 488.5 公頃，占其他建設(shè)用地的 31.91%；特殊用地 307.9 公頃，占其他建設(shè)用地的 20.12%。

　3．其他用地 （1）水域：2005 年水域用地為河流水面和灘涂，共計 5965.8 公頃，占土地總面積的 5.12%。

?。?）自然保留地：2005 年自然保留地 9585.4 公頃，占土地總面積的 8.22%，其中鹽堿地 8305.6 公頃，占自然保留地的 86.65%，其他草地 1279.8 公頃，占自然保留地的 13.35%。

　（二）土地利用存在的問題 1．土地利用結(jié)構(gòu)不盡合理 從 2005 年土地利用結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)用地比重大，占土地總面積的 71.55%，建設(shè)用地比重次之，占土地總面積的 15.11%，其他用地比重過小，僅占土地總面積的 13.34%。從農(nóng)業(yè)用地內(nèi)部來看，全縣林地比重較小，僅為 1082.7 公頃，占全部土地面積的 0.93%，占農(nóng)用地面積的 1.30%。園地面積為 1337.8 公頃，占土地總面積的 1.15%，占農(nóng)用地面積的 1.6%，比重偏低，對著生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面有很大影響；從建設(shè)用地內(nèi)部來看，居住占地比重偏大，特別是農(nóng)村居民點用地，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的 67.99%，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和控制，導(dǎo)致土地利用效益低下，應(yīng)通過村莊整理縮減規(guī)模。其他用地比重最小，后備資源相對不足。

　2．土地利用粗放，產(chǎn)出率較低。

　耕地的集約化水平有待提高，且存在大面積的中、低產(chǎn)田，產(chǎn)出率較低。從農(nóng)村居民點用地來看，存在亂占濫用現(xiàn)象，村莊無限制鄉(xiāng)村外擴(kuò)張，造成農(nóng)村居民點分散，村內(nèi)閑置大量空閑地?？招拇?、圈大院比較普遍。2005 年農(nóng)村居民點用地 8661.4 公頃，人均用地達(dá) 267 平方米，超過國家限制標(biāo)準(zhǔn)。從城鎮(zhèn)用地看，用地容積率較小，布局不合理等問題影響著城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮。工礦用地布局較為散亂，土地利用率不高。

　3．土地利用生態(tài)環(huán)境脆弱 廣饒縣水資源短缺，加之浪費和污染并存，水環(huán)境污染惡化嚴(yán)重，土壤質(zhì)量水平不高，海水入侵趨勢嚴(yán)峻，土壤的次生鹽漬化問題日益加重，土地利用活動在一定程度上導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的下降。作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，重要的糧食產(chǎn)區(qū)，為了保證糧食產(chǎn)量，不合理的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)藥化肥的過度使用等導(dǎo)致水土流失、土地退化、土壤污染、地下水污染等環(huán)境負(fù)效應(yīng)加劇。加之受水資源缺乏、土壤鹽堿化的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境困難較多；基礎(chǔ)設(shè)施用地開發(fā)對土地生態(tài)系統(tǒng)造成了一定程度的影響，路面硬化、公路建設(shè)大量的表土取走、母質(zhì)暴露，植被難以生存，對生物多樣性產(chǎn)生一定的破壞作用。為此，土地生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善形勢迫切。

?。ㄈ┩恋乩妹媾R的形勢 1．耕地保護(hù)形勢更加嚴(yán)峻。

　廣饒縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的推進(jìn)將不可避免地占用部分耕地，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)也需要占用一些耕地，這對耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)提出了更高的要求。

　2．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域土地利用任務(wù)艱巨。

　城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以消除，粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要較長時間加以改變，節(jié)約集約用地意識還需在發(fā)展中逐漸加強(qiáng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)土地利用管理一體化，建立差別化的土地利用調(diào)控政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

　3．保護(hù)和改善土地生態(tài)環(huán)境的任務(wù)艱巨。

　土地資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾日益突出，保護(hù)和改善土地生態(tài)環(huán)境的任務(wù)更加艱巨。今后十幾年是我縣推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的關(guān)鍵時期，這一時期各項建設(shè)用地需求強(qiáng)烈，建設(shè)用地增加必然擠占具有生態(tài)功能的農(nóng)用地和自然保留地，其直接結(jié)果是造成生態(tài)用地數(shù)量的減少；如何在發(fā)展的同時，保護(hù)好人們賴以生存的環(huán)境，做到土地利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展就變得更為迫切和更加重要。

　第二章

　土地利用戰(zhàn)略和規(guī)劃目標(biāo)

　一、規(guī)劃指導(dǎo)思想

　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地”的基本國策，統(tǒng)籌土地利用與生態(tài)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)土地生態(tài)價值；正確處理發(fā)展與保護(hù)、需求與可能、局部與整體、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，切實轉(zhuǎn)變用地觀念、創(chuàng)新用地模式、完善用地機(jī)制。堅持從全縣實際情況出發(fā)，嚴(yán)格落實耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)；實行最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，嚴(yán)控建設(shè)用地規(guī)模，推動土地利用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變；優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)與布局，統(tǒng)籌安排區(qū)域各類、各業(yè)用地，嚴(yán)格實施土地用地用途管制，保證土地利用布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的合理匹配，完善規(guī)劃實施保障措施，為構(gòu)建資源節(jié)約型社會與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供用地保障。

　二、規(guī)劃基本原則

?。ㄒ唬﹫猿肿顕?yán)格的耕地保護(hù)制度 按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，將保護(hù)提高到維護(hù)國土安全的高度上，優(yōu)先保護(hù)自然資源、重要生態(tài)空間、風(fēng)景旅游區(qū)，嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，改善土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保證土地資源的可持續(xù)利用。

?。ǘ┮员Ｕ峡茖W(xué)發(fā)展為目標(biāo)，合理分配各類用地指標(biāo) 以廣饒縣國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，合理安排各類、各業(yè)用地，優(yōu)先保障重大基礎(chǔ)設(shè)施用地和關(guān)系產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要項目用地、孫子旅游區(qū)項目用地、濱海生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目用地，為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會快速、持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的用地保障。

　（三）堅持最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模 實施最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，積極盤活存量土地，鼓勵閑置土地、低效用地增容改造和深度開發(fā)，深入分析各業(yè)各類用地的利用狀況，深入挖掘城鎮(zhèn)、村土地集約利用潛力，實現(xiàn)土地利用方式向內(nèi)涵挖潛和集約高效的轉(zhuǎn)變，不斷擴(kuò)展建設(shè)用地空間。

?。ㄋ模┙y(tǒng)籌各類各業(yè)用地，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 圍繞廣饒縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，以產(chǎn)業(yè)布局和落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的總體思路為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)五大發(fā)展片區(qū)與周邊區(qū)域之間的土地利用、重點城鎮(zhèn)與社會主義新農(nóng)村之間的土地利用，以及不同建設(shè)用途管制區(qū)的用地，統(tǒng)籌安排各類產(chǎn)業(yè)用地，合理配置各類土地資源，不斷優(yōu)化區(qū)域土地利用空間格局。

　（五）加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)文明發(fā)展 按照建設(shè)環(huán)境友好型社會的要求，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地空間，加快轉(zhuǎn)變土地利用方式，保護(hù)自然生態(tài)空間，建設(shè)城鄉(xiāng)和諧的生態(tài)文明環(huán)境。

　三、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)

?。ㄒ唬┙?jīng)濟(jì)社會發(fā)展區(qū)域定位 作為黃河三角洲中心城市的重要組成部分，將深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以改革開放和科技進(jìn)步為動力，以完善基礎(chǔ)設(shè)施為先，以園區(qū)經(jīng)濟(jì)為載體，加速構(gòu)筑以生態(tài)文明為特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，建成人與自然更加和諧，經(jīng)濟(jì)社會更加協(xié)調(diào)，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益有機(jī)統(tǒng)一，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的生態(tài)高效經(jīng)濟(jì)區(qū)。

　作為東營市的次中心城市，將依托山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，力爭到規(guī)劃期末，努力打造全國最大的新聞紙生產(chǎn)基地、全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、全國重要的子午胎和汽車配件生產(chǎn)基地，全省高科技化工基地，全省紡織印染基地，把廣饒縣建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧，最適宜居住、最適宜創(chuàng)業(yè)，全國重要的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。

　作為東營市的重要工業(yè)城市，將以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，實施黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)總戰(zhàn)略牽動全局，圍繞“把廣饒建設(shè)成為具有持久競爭力的新型工業(yè)化城市”的目標(biāo)定位，把推進(jìn)新型工業(yè)化作為核心戰(zhàn)略，始終堅持做強(qiáng)工業(yè)、反哺農(nóng)業(yè)、拉動三產(chǎn)、帶動全局，加快調(diào)整工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不斷放大工業(yè)體量優(yōu)勢，工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)量質(zhì)并舉的良好態(tài)勢，綜合實力在全國百強(qiáng)縣和全省 30 強(qiáng)位置繼續(xù)前提。牢牢把握高效生態(tài)的發(fā)展定位，著眼長遠(yuǎn)科學(xué)謀劃，立足當(dāng)前快速突破，力求抓住主要矛盾，實現(xiàn)重點突破，強(qiáng)力推進(jìn)縣城東區(qū)、縣工業(yè)集聚區(qū)、孫子文化旅游區(qū)、大王-稻莊共建區(qū)、濱海生態(tài)高效產(chǎn)業(yè)區(qū)等重點發(fā)展區(qū)域的建設(shè)。

　作為黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)聚集基地，將堅持高點起步、高效開發(fā)、高質(zhì)發(fā)展，更加注重推行清潔生產(chǎn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，更加注重打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)文明，更加注重推動自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)水平，更加注重節(jié)約能源資源實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，走出一條開發(fā)與保護(hù)、資源與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)有機(jī)統(tǒng)一的高效生態(tài)發(fā)展之路。重點發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。突出東營特色，膨脹經(jīng)濟(jì)總量，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。同時，發(fā)揮獨特區(qū)位優(yōu)勢，積極參與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)分工合作，密切同天津濱海新區(qū)、河北曹妃甸、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，融入?yún)^(qū)域發(fā)展格局，成為環(huán)渤海地區(qū)重要增長區(qū)域。

　（二）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo) 到 2010 年，廣饒縣 GDP 達(dá)到 410 億元，人均 GDP 達(dá)到 8.2 萬元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為 5.2:65.8:29。全社會固定資產(chǎn)投資年均增長 20%。地方財政收入達(dá)到 16 億元，年均增長 23%?？?cè)丝?..

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