在推進“黨建引領城市社區基層治理”示范拉練會上的講話材料

　今天，在 XXX 召開“黨建引領城鄉基層治理體系建設”示范推進會，主要出于這么幾點考慮：

　一是檢驗工作質效。XX 月 XX 日，我們在 XX、XX 進行了現場調研，在 XX 社區召開黨建引領城市社區基層治理專題座談，會上聽取了一些部門單位、辦事處黨委和基層社區負責人的意見建議、工作打算。大家既發現了短板、找準了問題，也給了承諾、表了決心，同時，我也下了任務、提了要求。今天，我們在XX 召開推進會，就是來檢驗工作成效的。

　二是全面動員部署。推進城鄉基層治理體系建設，這既是一項政治任務，也是一件民生工程，是市委高度重視的一項重點工作、也是本人作為市委書記抓在手上的黨建領辦項目。剛才大家看了示范點，對如何開展抓黨建引領城鄉基層治理體系建設有了些直觀感受，等會兒我將圍繞“為什么、抓什么、怎么抓”再跟大家一起探討。目的就是全面推進城市社區和鄉村基層治理工作，就是要讓大家提高認識、擰緊螺絲、開足馬力。

　三是壓擔。

　子交任務。在前期調研基礎上，組織、政法、民政等部門單位用了心，結合本單位本部門職責，制定了任務清單和落實舉措，同時也擬定了一些推進基層治理的具體任務，征求大家意見。請大家認真閱讀，并提出好的意見建議，交給工作人員匯總梳理。會后，請與會單位明確各自職責、敲定明確方案，認領任務、互相合作，推進任務落實。下

　次推進會上，我們要看一看、比一比、問一問，看看誰在真落實、比比誰做的好、問問為什么推不動？ ………………………………………………………………… 剛才，聽取大家的匯報，既展示了各自的經驗做法，又談了問題和下一步打算，匯報的都很好。特別是鎮處的同志對這項工作很重視，提出了我市城市基層黨建工作中存在的一些現實問題和寶貴意見。下面，圍繞會議主題，我想講三層意見，供同志們參考。

　一、為什么要抓城鄉基層治理體系建設 基層治理是國家治理的基石，基層治理是否有效，直接決定著經濟社會是否能持續發展、繁榮和穩定。

　首先，抓基層治理是強化政治建設的具體體現。基層治理涉及面寬、量大、事多，直接面對群眾，在整個國家治理體系中占有重要位置。俗話說的好，“基礎不牢，地動山搖”！我們黨是執政黨，要實現共產黨長期執政，必須嚴格堅持黨的全面領導，必須要建強和鞏固基層政權、基層組織，必須要確保基層治理始終保持正確的政治方向。黨建引領基層治理，就是要切實貫徹黨領導一切的最高政治原則，嚴格執行黨的政策、方針、路線，優化黨領導基層的治理機制，構建新時代城鄉基層治理新格局。

　其次，抓基層治理是落實改革發展的迫切需要。十九屆四中全會

　公報原文提出，要構建基層社會治理新格局。2019 年，省委組織部把 XX 市確定為全省 XX 個城市基層黨建試點示范縣市，并報中組部備案。這既是對 XX 城市基層黨建工作的一種肯定，更是向我們交任務、壓擔子。推進城鄉基層治理，必須要用發展的思路和辦法解決痛點堵點難點，要以深化改革為動力積極探索更好的運行治理方式。具體到市級部門單位層面，對我們的要求是“簡政放權”、是“減負增效”、是“共駐共建共享”；對鎮處要求的是“強化自身建設”、是“提升服務能力”、是“強化基礎保障”；對基層的要求是“德治、自治、法治”。

　第三，抓基層治理是改善民生需求的生動實踐。推進城鄉基層治理，是滿足人民群眾對美好生活新期待的重大舉措，必須要以群眾需求為導向。以需求為導向，才能夠更好的服務于群眾。以群眾需求為導向，才能讓基層組織化被動為主動，更好的理清治理思路，端正服務動機，始終把為人民服務作為最基礎的基層治理準則，以對群眾需求的精準分析，建立健全基層治理政策制度，把為人民謀幸福落到實處。

　二、黨建引領基層治理體系建設具體要抓什么？ 第一，要著力抓好基層組織建設。這里的基層組織分為兩大類，一個是城市社區，一個是農村。

　城市社區方面，要把黨組織網絡建立起來，成立街道黨委——社區大黨委——網格（小區）黨支部——樓棟黨小組——黨員中心戶”的組織架構，同步建立商圈樓宇、非公有制經濟組織和社會組織黨組織建設，探索街道黨委領導下的組織體系，

　推進城市社區基層黨組織標準化、規范化運行，全力服務城市基層治理。

　農村層面，鄉鎮黨委要統籌做好轄區內所屬基層黨組織的管理工作，利用基層黨建“整市推進”工作成果，抓牢抓實農村黨組織建設，同時要建好用好村務監督委員會、鄉賢理事會等自治組織，制定村規民約，發揮“一戶十聯”“黨員積分管理”等黨建特色載體作用，用于解決基層治理中的重點、難點問題。

　與此同時，城市社區和農村要同步加強群團組織建設，營造“黨建帶群建”的工作氛圍，發揮共青團、婦聯和工會組織作用，通過服務貼近群眾、團結群眾、引導群眾、贏得群眾。

　第二，要建好四支隊伍。

　首先要建好黨員隊伍。疫情期間，廣大黨員積極響應市委號召，參與疫情防控，取得了非常好的工作效果和社會反響。今年省市主流媒體也報道了 XX 在發揮黨員作用，參與疫情防控方面的優秀經驗。我市在發揮黨員作用上有很多好的做法，黨員“領崗諾責” “積分管理”“一戶十聯”等等。要利用好這些優秀經驗，不斷加強對黨員的教育管理，讓黨員更多地參與到中心工作，讓黨員隊伍成為推動城鄉基層治理工作中的一支中堅力量。

　要加強干部隊伍建設。新時期對干部的能力素質要求越來越高，加強干部隊伍建設，要加強干部的能力建設和作風建設，提升干部在處理突發事件和適應新形勢下工作的履職能力，帶動廣大干部積極投身到社會建設中來。

　要建立社區工作者隊伍。目前，社區干部、網格員是社區工作的主體，建立一個穩定的社區工作者隊伍，是開展社區工作，推動社區基層治理的最基本保障。要在合理合規的情況下，穩步提高工資待

　遇，逐步提高政治待遇，部門資源也要向社區加大傾斜力度，為社區提供更多的資源和支持，同時要鼓勵網格員、社區干部報考社會工作者資格證，讓更多專業的人來做專業的事。

　要建好志愿者隊伍。就疫情防控工作看，志愿者成為了社會治理中一支不可或缺的力量，各地各單位要把建立志愿者隊伍列入基層治理工作的一項重要內容，團市委、文明辦要做好志愿者征募組建工作，根據工作需要，建立志愿者服務點，為志愿者們提供更多參與到社會服務的機會，同時要建立志愿者激勵保障制度，鼓勵更多的社會群體加入到志愿者隊伍中來。

　第三，要大力推進基礎設施建設。城鄉基層治理的落腳點是改善民生，提升居民生活的質量。一個地區的基礎設施建設搞得怎么樣，直接影響著老百姓的幸福指數。我市近幾年在基礎設施建設方面投入了較大的人力、物力、財力。比如城管會戰、廁所革命、老舊小區改造等等，都是完善公共服務建設的重要途徑。但是要想把城鄉基層治理工作做扎實，光靠這些硬件還是不夠的，還要同步加強軟件基礎設施建設。要持續加強社區網格管理工作，建立街道網格化綜合管理中心，開發智慧網絡平臺，提高對應急突發事件的能力。編辦要加快放管服改革的推進力度，完善便民服務網絡，提高網上業務辦理能力，相關部門要將資源向基層傾斜，真正做到“讓數據多跑路、讓群眾少跑路”。在加強便民服務網絡建設的同時，要完善“村村響”工程，對年久失修的廣播臺要整修，確保黨組織的聲音在第一時間傳到每家每戶。剛剛提到的幾項建設任務，各部門主動認領，落實人員、項目、資金等保障，下次開會我要實地看效果。

　三、怎么抓好城鄉基層治理體系建設 第一，要完善協調機制，履職盡責抓落實。要建立市委統一領導，組織部門牽頭抓總，相關部門齊抓共管、鎮處村（社區）小組（網格）三級聯動工作機制，形成上下聯動、整體推進的局面。

　市級領導要結合分管工作分領域定責明責，要直接聯系鎮處、農村（社區），從人力、財力等多方面調動資源，幫助解決實際問題，為抓好基層治理提供有力保障； 市委組織部要發揮牽頭抓總作用，加強統籌協調、具體指導，有針對性地提出務實管用的舉措辦法。

　有關部門和行業系統主要負責同志要親自謀劃、部署，帶頭推動，帶頭參與。既要履行職能職責、積極指導，又要履行好共駐共建責任。

　辦事處黨委要切實發揮好“龍頭”作用，要統籌協調，推進各項任務落地落實。

　農村（社區）黨組織要發揮“戰斗堡壘”作用，堅持問題導向、切實改善民生，發揮好志愿者隊伍、婦聯組織、村民監督委員會等組織作用。

　第二，要爭資立項，用足政策抓落實。

　一是出政策、給優惠。我們“五進小區”里涵蓋的老舊小區改造、文明創建進小區、平安進小區、志愿服務進小區這些具體內容，如何做？如何抓？都是各部門要考慮到的問題。在我的領辦項目中已經明確要落實市級財政每年列支城市社區網格支部 1 萬元工作經費制度。共建單位每年分別給予共建社區不少于“321”（3 萬元、2 萬元、1 千元）資金支持；黨費支持XX 萬以獎代補等政策要落實到位。

　二是爭資金、 立項目。各科局要用好專項資金、要積極向上爭取資金，圍繞基層治理、改善民生確定

　項目。如“老舊小區改造”“抓好三防五治助力基層治理”等等。

　三是抓推進、抓落實。基層治理在基層、靠基層。鎮處黨委要強化作風建設，提高黨委班子履職能力，分工明確，加強指導，形成上下聯動、整體推進的良好局面。完善議事決策制度，規范黨委會議事決策事項、程序、規則，充分發揮鎮處黨委統籌協調各方、領導基層治理的作用。

　第三，要強化服務，主動創新抓落實。

　一是堅持問題導向。各基層黨組織要找準突出問題，按先易后難、輕重緩急的順序逐個解決。要結合黨建工作先進做法，拓展“垸子夜話”“支部考場”“黨員積分管理”等活動載體，綜合運用鄉風民俗、居民公約、法律政策、道德輿論等方式，加強基層的治理。

　二是建全服務機制。基層治理并不是全部大動作、大手筆，要著力解決好群眾身邊的操心事煩心事揪心事，提升服務水平。探索建立“村級及時收集梳理，各職能部門限時辦結，第三方了解辦理效果”的工作機制，將群眾小事及時化解，讓群眾有更多的獲得感、幸福感。

　三是堅持敢闖敢試。把駐社區牽頭單位負責人作為社區第一書記，推進基層治理各項工作，就是敢闖敢試的例子。將臨時黨支部轉化為功能型黨支部也是創新。各單位各部門要分類指導，各個社區要結合實際情況，認真思考，結合城市人群、組織、社會結構等呈現出的新特點，與時俱進創新和改進城市基層治理模式。

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