推進(jìn)法治建設(shè)的調(diào)研報告

　推動法治建設(shè)工作情況的 ?

　調(diào)研報告 ?

　最近幾年來，xx 縣委、縣政府積極推動法治建設(shè)，在領(lǐng)導(dǎo)力度、工作深度、覆蓋廣度上都上了 1 個新的臺階。xx 縣前后被評為“65”普法中期驗(yàn)收全國先進(jìn)縣、第 3 批全國法治創(chuàng)建工作先進(jìn)縣。隨著“75”普法的不斷深入、xx 縣經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展態(tài)勢，如何正確處理新時期中出現(xiàn)的新矛盾新問題，突破現(xiàn)有成績，成為當(dāng)前創(chuàng)建的新任務(wù)。本文結(jié)合我縣法制建設(shè)的做法和成效，對進(jìn) 1 步推動法制建設(shè)提出幾點(diǎn)思考和建議。

　 1、法制建設(shè)的主要做法及成效 ?

　(1)法治工作機(jī)制不斷完善。認(rèn)真落實(shí)市、縣“75”普法計劃，成立了法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《關(guān)于法制建設(shè)的實(shí)行意見》，建立了法治建設(shè)考評體系，將法制建設(shè)納入績效考核內(nèi)容;縣人大每一年組織 1 次普法依法治縣工作的催促、檢查;組織、人事部門把學(xué)法用法考試結(jié)果作為考核干部和公職人員年度崗評的重要內(nèi)容;全縣初步構(gòu)成縣委統(tǒng) 1 領(lǐng)導(dǎo)、人大政協(xié)監(jiān)督、政府組織實(shí)行、部門密切配合、社會共同參與的法治工作體制和運(yùn)作機(jī)制。

　 (2)法治宣揚(yáng)教育情勢多樣。把領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年和外來人口等人群作為宣揚(yáng)教育重點(diǎn)對象，重視展開與增進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改良民計民生、創(chuàng)新社會管理、保護(hù)社會公平正義等相干法律法規(guī)的宣揚(yáng)，并針對不同群體特點(diǎn)采取不同的宣揚(yáng)教育情勢，進(jìn) 1 步提高了工作的實(shí)效性。

　 (3)司法公正公然深入人心。大力推動司法公證、政府政府公然。開辟“網(wǎng)訪”平臺，暢通投訴、舉報渠道;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了檢務(wù)公

　然電子顯示屏，組織案件下鄉(xiāng)巡回庭審;把推動法治建設(shè)與保障民計民生相結(jié)合，積極展開“法治惠民工程”，在全縣構(gòu)成“服務(wù)民生，法治先行”工作理念;大力加強(qiáng)法律支援和司法救助工作，使法律之光惠及更多困難大眾;建立健全信訪維穩(wěn)工作長效機(jī)制，1 批觸及大眾利益的熱門難點(diǎn)問題得到有效解決。

　 (4)法治建設(shè)效果初步顯現(xiàn)。堅持 1 手抓普法，1 手抓依法治理，把普法融入全縣中心工作，把法治建設(shè)貫穿于社會法治化管理的全進(jìn)程，深入貫徹國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，認(rèn)真實(shí)行政府職能，深化行政審批制度改革，不斷提高依法行政和服務(wù)管理水平;把法治建設(shè)與完善社縣基層組織、踐行社會主義核心價值觀相結(jié)合，積極推動基層治理法治化;依照“打防結(jié)合、預(yù)防為主”方針，深入推動“平安 xx”建設(shè)，有效保護(hù)了社會和諧穩(wěn)定。

　 2、法制建設(shè)存在的問題 ?

　(1)部份領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識不強(qiáng)。1 些領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)用法治思惟和法治方式管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的水平不高。有的對學(xué)法用法重要性認(rèn)識不足，學(xué)法流于情勢，常常說起來重要，忙起來不要。有的學(xué)法與用法相脫節(jié)，雖然略知與工作相干的法律法規(guī)，但在實(shí)際工作中卻知行不 1，仍習(xí)慣于以人治思惟處理工作、解決問題，以言代法、以情代法、以權(quán)壓法問題時有產(chǎn)生。有的基層領(lǐng)導(dǎo)干部不善于應(yīng)用法治手段解決社會矛盾，奉行“花錢買平安”、“人民內(nèi)部矛盾用人民幣解決”的權(quán)宜性治理方式。

　 (2)部門行政執(zhí)法部門依法行政能力不強(qiáng)。1 些部門行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平不高。有的部門運(yùn)行執(zhí)法權(quán)利不夠公然透明，個他人員執(zhí)法方式過于簡單粗魯，1 方面隨便執(zhí)法、越位執(zhí)法、不按法定程序執(zhí)法現(xiàn)象仍未杜絕，另外一方面有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、

　背法不究時有產(chǎn)生，因此出現(xiàn)“同案不同罰，同事不同辦”現(xiàn)象，致使各類矛盾糾紛的產(chǎn)生和激化。

　 (3)部份大眾的法律素養(yǎng)不高。我縣社會法治化程度還不高，普遍存在信錢、信權(quán)、信訪、信關(guān)系、不信法現(xiàn)象，法治觀念有待轉(zhuǎn)變。大眾自覺遵法、辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的新的法治環(huán)境還需要進(jìn) 1 步營建。

　 (4)法治建設(shè)監(jiān)督和保障機(jī)制有待健全。行政權(quán)利的監(jiān)督問責(zé)相對弱化，有些監(jiān)督程序流于情勢化和表面化，失去了監(jiān)督的實(shí)效性和威懾力。法制建設(shè)績效考評指標(biāo)反應(yīng)出 1 些明顯缺點(diǎn)：如績效考評觀念比較落后，考評內(nèi)容重點(diǎn)不夠突出，定性指標(biāo)表述不夠準(zhǔn)確等。有的單位片面認(rèn)為法治建設(shè)就是普法，普法就是司法部門的工作，與其他單位關(guān)系不大;有的單位缺少大局意識和合作精神;全縣在法治建設(shè)的資源整合和信息同享上也有很大提升空間。執(zhí)法司法編制短缺，存在體制上進(jìn)口不活，出口不順暢，進(jìn)人難、留住人材更難的問題。處突、保護(hù)穩(wěn)定任務(wù)重，執(zhí)法壓力大，職業(yè)認(rèn)同感、歸屬感降落。

　 (5)法治宣揚(yáng)教育針對性和實(shí)效性有待增強(qiáng)。目前法治宣揚(yáng)教育情勢仍然沿用老套路、老辦法，以擺攤咨詢、發(fā)放資料、櫥窗宣揚(yáng)、張貼標(biāo)語、舉行講座、知識比賽、開卷考試等傳統(tǒng)方式占多數(shù)，在方式和載體上創(chuàng)新不夠。許多臨時性 ?

　主題宣揚(yáng)活動常常是熱烈 1 陣，活動過后了無痕跡，“內(nèi)容高大上、情勢 1 陣風(fēng)”，沒到達(dá)情勢與效果的有機(jī)統(tǒng) 1。

　 3、進(jìn) 1 步推動法制建設(shè)的對策建議 ?

　今年是全面貫徹 108 屆 5 中全會依法治國方略的開局之年，是“75”普法的全面推動之年，法制建設(shè)迎來了新機(jī)遇，為此建議：

　 (1)進(jìn) 1 步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和計劃機(jī)制。調(diào)劑法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，

　充實(shí)辦事機(jī)構(gòu);在全面總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，完善法制建設(shè)的績效考評指標(biāo)體系和催促檢查機(jī)制、鼓勵引導(dǎo)機(jī)制;把法治建設(shè)作為全縣各部門年度績效考核的重要內(nèi)容，提高其在績效考核中的分值比重，豐富考評內(nèi)容、突出考評重點(diǎn)，準(zhǔn)確表述定性指標(biāo)。全面落實(shí)相干職能部門“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，辦公室與各成員單位要建立信息反饋和情況交換制度，健全職責(zé)清晰、運(yùn)行暢通的工作機(jī)制;積極整合社會資源，充分調(diào)動社會各界的積極性，舉全縣之力，構(gòu)成優(yōu)勢互補(bǔ)、有序運(yùn)行的法治建設(shè)聯(lián)動、協(xié)動和互動機(jī)制。

　 (2)進(jìn) 1 步提高法治思惟和依法辦事能力。繼續(xù)落實(shí)中心組學(xué)習(xí)、辦公會前學(xué)法、法律講座、法律培訓(xùn)、法律知識考試等制度，通太長期穩(wěn)定的學(xué)法機(jī)制，確保領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法實(shí)效。加大對領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法情況的監(jiān)督檢查，通過全面檢查領(lǐng)導(dǎo)干部的年終述法、任前考法、出庭應(yīng)訴、執(zhí)法資歷考試等情況，掌握其是不是認(rèn)真學(xué)法、真正懂法、準(zhǔn)確用法、自覺遵法的真實(shí)情況，并以此作為提拔干部的硬要求，作為考核政績的硬標(biāo)準(zhǔn)，推動領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法向更高層次發(fā)展。

　 (3)進(jìn) 1 步推動政務(wù)公然依法決策程序。落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策法定程序，落實(shí)重大決策畢生責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制，完善行政決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強(qiáng)行政決策透明度和政府公信力;深入推動政務(wù)公然，依照“公然為常態(tài)、不公然為例外”原則，突出公然重點(diǎn)，把財政預(yù)決算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)行、社會公益事業(yè)建設(shè)等作為公然的重點(diǎn)領(lǐng)域，努力增進(jìn)政務(wù)公然獲得實(shí)效;鑒戒發(fā)達(dá)地縣經(jīng)驗(yàn)，對觸及公眾利益、需要公眾廣泛知曉并參與的行政會議可公然舉行，允許公民或各類組織的代表旁聽。

　?

　 (4)進(jìn) 1 步推動基層民主法治建設(shè)。把“法治 xx”融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項(xiàng)工作中，將“民主法治示范村(社區(qū))”創(chuàng)建作為推動基層民主法治建設(shè)的重中之重，展開“依法辦事示范窗口單位”和“法治機(jī)關(guān)”兩大創(chuàng)建活動。全縣所有機(jī)關(guān)(企事業(yè))單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)都建立了巡查布控、卡點(diǎn)堵控、社區(qū)管控、單位自控、科技監(jiān)控的“5控”治安防控網(wǎng)絡(luò);鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了矛盾聯(lián)調(diào)、問題聯(lián)治、治安聯(lián)防、工作聯(lián)動、 ?

　平安聯(lián)創(chuàng)的“5 聯(lián)”機(jī)制。率先組織律師參與縣長接待日活動，引導(dǎo)上訪大眾把屬于法律程序解決的上訪問題引入法律程序或進(jìn)行訴訟外調(diào)解，做到事前講法，事中明法，事后析法，實(shí)現(xiàn)從信“訪”到信“法”的改變。

　 (5)進(jìn) 1 步創(chuàng)新法治宣揚(yáng)教育載體。探索“百法講壇“活動和干部學(xué)法用法的有機(jī)結(jié)合，“法律明白人”評選和“邊界普法”新模式，實(shí)現(xiàn)普法低本錢全覆蓋;利用微博、微信公眾號、短信普法、法治電視節(jié)目等新媒體方式，增強(qiáng)法治的影響力和滲透力。加強(qiáng)宣揚(yáng)針對性，選擇婚姻家庭、供養(yǎng)繼承、房屋買賣等大眾關(guān)注的法律法規(guī)和貼近大眾生活的典型案件，進(jìn)行跟蹤報導(dǎo)和深度宣揚(yáng)，以案說法，提高法律權(quán)威。實(shí)行政府購買法律服務(wù)，推動政府法律顧問制度的落實(shí);針對當(dāng)前基層大眾對法律服務(wù)需求，把政府實(shí)行職能進(jìn)程中的部份公共服務(wù)事項(xiàng)，如法律支援、人民調(diào)解、社區(qū)改正、安置幫教、法制宣揚(yáng)等，作為購買項(xiàng)目，交給社會組織承接。

　 (6)進(jìn) 1 步堅持法治道德并行并舉。重視法治與道德的相互支持，以法治體現(xiàn)道德理念，以道德滋養(yǎng)法治意識，引導(dǎo)人們尊法、向善。深入實(shí)行公民道德建設(shè)工程，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，使大眾自覺實(shí)行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任。

　深化大眾性精神文明創(chuàng)建活動，推動志愿服務(wù)制度化。完善市民公約、鄰里規(guī)則、學(xué)生守則等行動準(zhǔn)則，使社會主義道德更加深入人心，為推動 ?

　法制建設(shè)培養(yǎng)豐富的道德土壤。

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