2015 年黃山市政府工作報告 各位代表：

　現在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

　一、2014 年工作回顧 剛剛過去的 2014 年，面對錯綜復雜的外部環境和經濟下行壓力， 全市人民在省委、省政府和市委的堅強領導下，深入學習貫徹黨的 十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神， 緊緊圍繞建設現代國際旅游城市目標，以“十大戰略支撐點”為抓 手，堅持穩中求進、改革創新，著力提質增效、轉型升級，較好完 成了市六屆人大三次會議確定的工作任務。

　一是經濟保持平穩增長。認真落實省、市促進經濟持續健康較快發展和大力發展民營經濟各項政策措施，加大對實體經濟支持力度、加快經濟結構調整，有針對性地解決突出矛盾和問題，實現了經濟社會持續穩步發展。初步核算，全市實現生產總值 511 億元、同比增長 8.2%，財政收入 90.2 億元、增長 11.4%，全社會固定資產投資 551.7 億元、增長 5.1%，社會消費品零售總額 220 億元、增長12.6%，外貿進出口總額 9.1 億美元、增長 12.9%，市內金融機構貸款余額 526.2 億元、增長 11.5%，城鎮常住居民人均可支配收入 23600 元、增長 8.5%，農村常住居民人均可支配收入 10900 元、增長 11.5%。

　二是轉型發展步伐加快。扎實開展“提質增效、轉型升級推進年”活動。大力發展現代農業，全年實現農業增加值 54.2 億元、同比增長 3.5%，規上農產品加工企業產值 190.5 億元、增長 9.3%。新增土地流轉面積 8 萬畝、特色產業基地 7.2 萬畝、農民專業合作社 196 家;茶葉產量 3.3 萬噸、增長 5.8%，清潔化加工生產線達 80 條， 祁門紅茶在渤海商品交易所掛牌上市。制定工業轉型升級規劃，大力發展新型工業、優勢產業，全年凈增規上工業企業 22 家，規上工業增加值 130.7 億元、增長 11%。新增院士工作站 1 家、博士后工作站 1 家、中國馳名商標 1 家、國家高新技術企業 11 家、省級工程技術研究中心 5 家、省級高新技術產業基地 1 個，全市戰略性新興產業產值 140 億元、增長 14%。科宏股份等 3 家企業在“新三板” 掛牌。加大園區建設和產業招商力度，落實土地使用稅差別化征收政策，清理處置閑置低效用地 2805 畝，全市園區完成固定資產投資 165 億元，實現工業總產值 506 億元，園區稅收占全市工業稅收 70%以上。深入實施國家服務業綜合改革試點，完成黃山現代服務業產業 園規劃編制，服務業增加值 220 億元、增長 8.2%。借勢《大黃山》熱播，加大旅游營銷力度，成功舉辦 2014 中國黃山國際旅游節等活

　動，全年接待游客 4165.1 萬人次、旅游總收入 354.4 億元，分別增長 11.6%和 12.7%。古徽州文化旅游區晉級國家 5A 級景區，黃山風景區入選全球百佳可持續目的地，我市被評為 2014 年度最佳國際旅游度假目的地，并榮獲中國攝影之鄉稱號。

　三是改革開放成效顯著。加快推進政府機構改革，全面完成海事、工商質監食品藥品監管體制改革以及中心城區城管體制改革， 基本完成全市事業單位分類工作。“兩個中心、兩個工作站”建設經驗做法在全省推廣。穩步實施工商登記制度改革，新登記各類企業增長 25%。扎實開展農村土地承包經營權確權登記工作，黟縣土地確權試點工作全面完成。在全省率先完成農村合作金融機構改制任務，積極探索農民資金互助社建設。制定出臺《黃山市古民居原地保護利用產權轉讓管理暫行辦法》等 9 個規范性文件，古民居流轉改革有序推進。深入推進林權流轉改革，江南林權交易所與東方園林實現股權合作，與省內 13 個市簽署了會員制合作協議，覆蓋全省的林權交易平臺基本建成。不斷擴大對外開放，成功舉辦“聯合國教科文組織名錄遺產與可持續發展黃山對話會”，臺灣居民口岸落地簽注獲批啟用，黃山屯溪機場升格為國際機場，恢復黃山至香港、新開黃山至高雄包機航線，黃山口岸出入境達 9.8 萬人次。持續推進招大引強，卓達集團新材料科技產業園等重點招商項目開工建設，甲骨文和易安信教育培訓中心、科大訊飛“智慧旅游”等項目加快推進，中建材集團新材料產業園暨研發中心、安徽新華發行集團皖新物流園、惠普(黃山)軟件創新基地、新徽商創新園、青島偉業“歐洲之星”歡樂谷、國家地理四季黃山 3D 影院等項目成功簽約，與北京國際信托、中國電力投資集團、省屬五大文化企業集團簽訂戰略合作協議，全年新簽項目到位資金 120.2 億元，外商直接投資 2.78 億美元。

　四是城鄉建設扎實推進。強力推進重點項目建設，京福高鐵黃山段線路建設全線建成，黃杭鐵路開工建設，黃山北站、歙縣北站主體完工，客運樞紐啟動建設。

　龍門嶺隧道及接線工程竣工，歙黟一級公路、第二污水處理廠等項目加快推進。市圖書館、徽州糕餅博物館竣工運營，農產品批發市場一期基本建成。棚戶區和老舊小區改造穩步推進，屯溪老街公房住戶搬遷 224 戶。中心城區完成投資 200 億元、增長 9.9%。區縣城和建制鎮建設步伐加快，屯光等 8 個鎮躋身全國重點鎮。全市城鎮化率提高 1.2 個百分點，達到 50%。扎實開展美好鄉村建設和“三線三邊”環境整治，36 個重點示范村通過省級考核驗收，我市包攬皖南片區考核前五名，徽州區、黃山區、屯溪區榮獲“全省美好鄉村建設先進區縣”稱號，西遞、 宏村、猴坑、山岔入選“中國名村”300 強，美好鄉村建設走在全

　省前列。

　五是生態優勢日益彰顯。獲批國家主體功能區建設試點示范、首批國家生態文明先行示范區建設地區。新安江流域生態補償機制試點通過中期績效評估，試點延續達成初步共識。新安江上游段綜合治理基本完成，農村保潔和河面打撈常態化開展，52 個生態補償機制試點項目完成投資 25 億元。組織實施太平湖國家重點支持生態環境保護項目，完成投資 7.5 億元。深入實施千萬畝森林增長工程和綠色質量提升行動，完成 471 個提升點建設，新建苗木基地 3845 畝，工程造林 6.1 萬畝，黃山區、祁門縣躋身首批省級森林城市。認真落實節能減排工作責任制，全面完成省政府下達的節能減排和大氣污染防治目標任務。全市生態環境保護工作在全省繼續保持領先，空氣質量穩居全省第一。在省社科院 2014 年安徽省城市科學發展評價中，我市位列榜首，在中國社科院 2014 年中國生態城市競爭力排名中名列第二。

　六是民計民生持續改善。全市財政民生支出 115.1 億元，增長 10.5%。精心組織實施 36 項省市民生工程，完成投資 37.3 億元，榮獲全省民生工程績效考評先進市稱號。“一卡通”發放惠農補貼資金 6.8 億元，人均受益 580 元。城鎮新增就業 3.2 萬人，失業人員再就業 1.5 萬人，城鎮登記失業率 3.7%。持續擴大社會保障覆蓋面， 五項社會保險參保 93.5 萬人次，城鄉居民社會養老保險參保 81.2 萬人。提高企業退休人員養老金、城鄉低保、重點優撫和五保對象補助標準，省內異地就醫實現即時結算。新農合參合率 101%，大病保險全面啟動，城鄉醫療救助 10.5 萬人次，發放救助資金 2611 萬元。開工建設公共租賃住房和棚戶區改造住房 7579 套，基本建成 6638 套，中心城區符合條件的低保低收入住房困難家庭，全部入住保障性住房。扎實推進地質災害隱患點治理，歙縣金竹村、休寧縣陽臺村等重點地質災害點避讓搬遷基本完成。實施扶貧項目 553 個，完成投資 5.1 億元，2.2 萬人實現穩定脫貧。首頁 1234567 尾頁 七是社會事業全面發展。全面啟動徽州古建筑保護利用工作， 提升整治古村落 40 個、修繕古建筑 151 幢，打造新業態 150 處，完成投資 9.8 億元，新增中國歷史文化名鎮名村 5 個和中國傳統村落 25 個，108 個古村落入選全省首批傳統村落，徽州府衙修復獲中國建筑工程魯班獎。新建、改擴建各類幼兒園 17 所，完成 23 所義務教育階段學校標準化建設，新設立市新城實驗學校，啟動屯溪一中 新校區建設。繼續推進城鄉義務教育經費保障機制改革，中心城區 義務教育階段公辦學校實現“零收費”。市醫院綜合大樓加快建設， 市二院主體工程基本完工，市中醫院搬遷并投入使用，“新安名醫 堂”對外接診。全面落實單獨兩孩政策，人口自然增長率控制在

　5.5‰以內。全民健身運動蓬勃開展，我市運動健兒在十三屆省運會上取得較好成績，呂秀芝在亞運會上勇奪金牌。全面落實安全生產責任制，16 項指標控制在省下達范圍之內。圓滿完成第九屆村委會換屆選舉工作，8 個精品社區、70 個試點村社區完成建設。深入推進領導干部接訪下訪，加大矛盾糾紛排查化解力度，做好信訪積案化解工作，信訪形勢總體平穩。扎實開展“六五”普法，深入開展平安創建，榮獲“全省社會治安防控體系建設先進市”和 “全省社會治安綜合治理先進市”稱號。國防教育、國防動員、民兵預備役、人民防空和雙擁優撫安置工作不斷加強。婦女、未成年人、老年人、殘疾人權益得到保障。哲學社會科學、文學藝術、新聞出版、郵政、統計、檔案、地方志工作得到加強。氣象、地震、防災減災工作取得新進展，民族宗教、外事僑務、對臺等工作取得新成績。

　八是自身建設不斷加強。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動， 認真踐行“三嚴三實”，嚴格執行中央八項規定精神和省、市委有 關規定，著力解決“四風”方面存在的突出問題。大力推進依法行 政，堅持民主科學決策，出臺了進一步規范政府系統重大事項決策 行為的實施意見。全力推進市級行政權力清單、責任清單和涉企收 費清單制度建設，完成國務院、省政府取消、下放行政審批事項銜 接落實工作，全年受理各類行政審批及服務事項 15.6 萬件，提前辦結率達 99.3%。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，451

　件人大代表建議和政協提案全部辦結。大力改進文風會風，大幅度精簡會議、文件和事務性活動，堅持勤 儉辦一切事業，全市“三公”經費支出下降 27.3%。完善公共資源交易監管服務平臺建設，切實加強政府投資項目、政府性資金、政 府性債務和土地出讓等管理。嚴格落實黨風廉政建設責任制，扎實 開展廉政風險防控，強化行政監察和審計監督，嚴肅查處了一批違 紀違法案件。

　各位代表，過去的一年，我們能夠戰勝困難和挑戰，取得來之不易的成績，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大及其常委會和市政協監督支持的結果，是全市人民凝心聚力、真抓實干的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、知識分子、干部，向駐黃解放軍指戰員、武警官兵和政法干警，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，致以崇高的敬意!向關心、支持黃山現代化建設的中央、省駐黃單位和海內外友好人士，向在我市創業的投資者、建設者，表示衷心的感謝! 在肯定成績的同時，必須清醒認識到經濟社會發展中存在的困難和問題。主要是：部分指標未實現預期目標，特別是固定資產投

　資，受房地產市場和政府投資影響，增速降幅比較大;實體經濟不強、產業支撐不足、財政收入質量不高，經濟持續增長的基礎不夠穩固， 轉型升級任務艱巨;城鄉居民收入增長后勁不足，部分城市低收入群 體和深山區、庫區、老區群眾生活依然困難，就業、教育、醫療等 方面還存在一些薄弱環節;生態保護、防災抗災、安全生產和社會治 理的任務仍然十分繁重;少數政府部門和工作人員工作謀劃不深，推 動落實不力，庸懶散拖等不作為現象還不同程度存在;各級政府運用 法治思維和法治方式解決問題的能力和水平還需進一步提高。對此， 我們一定高度重視，采取切實措施，認真加以解決，不辜負各位代 表和全市人民的期望和重托。

　二、2015 年主要工作 今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治市的開局 之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年。當前宏觀形勢依 然嚴峻，世界經濟仍處于金融危機后的調整和修復期，國內經濟下 行壓力依然較大。在積極應對困難和挑戰的同時，我們更要看到黃 山發展面臨的有利條件，隨著京福高鐵建成通車“高鐵時代”的到 來，隨著“六大戰略平臺”政策紅利的釋放，隨著國家促進旅游業 改革發展政策的落實，特別是近些年“十大戰略支撐點”強力推進， 轉型升級、加快發展的基礎更加堅實。我們要善審大勢、把握趨勢， 順勢而為、乘勢而上，全面加快現代國際旅游城市建設步伐。

　今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會、中央和省經濟工作會議精神，按照市委五屆八次全會的總體部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，主動適應經濟發展新常態，把培育壯大市場主體、推進產業轉型升級放到更加重要位置，狠抓改革攻堅，突出創業創新，統籌城鄉發展，改善民計民生，加強和創新社會治理， 促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。

　今年經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長 8%， 財政收入增長 7%，全社會固定資產投資增長 8%，社會消費品零售總額增長 10%，城鎮常住居民人均可支配收入增長 10%，農村常住居民人均可支配收入增長 11%，居民消費價格漲幅控制在 3%以內， 萬元生產總值能耗、主要污染物排放總量控制在省政府下達目標以內。在實際工作中，力求發展得更快更好一些。

　按照上述目標和要求，今年的政府工作必須重點把握好四個方面工作導向。

　一是更加注重培育市場主體。進一步降低準入門檻、搭建服務平臺，讓更多有創業意愿的人都能實現創業的夢想;進一步加大招商引資力度，吸引更多外部優質資源參與到黃山的建設發展中，讓外

　來投資者都能取得合理的回報。通過營造更加優越的政策環境和制度環境，在黃山大地上掀起大眾創業、企業創新的熱潮。

　二是更加注重培育新增長點。圍繞推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，積極適應新的消費趨勢，立足資源、產業和區位優勢，堅持調整存量和做優增量并舉，加快推進現有產業提質增效、轉型升級，大力發展與互聯經濟、文化創意、健康養生、運動休閑等相關聯的產業，加快打造支撐黃山未來發展新的經濟增長點。首頁 1234567 尾頁 三是更加注重統籌城鄉建設。按照建設現代國際旅游城市的要 求，高起點、高標準抓好城鄉規劃、建設和管理，進一步完善城市 功能、提升城市能級，塑造鄉村特色、彰顯徽風徽韻，讓我們的城 市更有品位，讓我們的鄉村更有特色，讓這里望得見山、看得見水、記得住鄉愁，努力打造世界級旅游度假目的地。

　四是更加注重改善民計民生。在新常態下更好地統籌經濟建設和社會建設，更好地統籌經濟增長和民生改善，強化產業發展增加公共財力，鼓勵創業創新帶動增收致富，不斷提升城鄉居民收入水平，讓大家在衣食住行中真切感受到發展帶來的實惠，不斷增強全市人民幸福感和自豪感。

　重點做好以下九個方面工作：

　(一)全力擴大有效投入，持續推動招大引強 堅持經濟工作項目化、項目工作責任化，全力抓好重點項目建設，全面提升項目工作水平，切實發揮項目的支撐作用和投資的拉動作用。

　加快推進重點項目建設。集中力量抓好 600 個以上年投資計劃超千萬元的重點項目建設，全年完成投資超 500 億元。全力抓好重大基礎設施項目，加快黃杭鐵路、歙黟一級公路、寧國至黃山天然氣支線工程、高鐵片區基礎設施等項目建設，繼續做好濟祁、蕪黃高速公路黃山段前期工作，力爭月潭水庫、黃千高速開工建設，確保京福高鐵、黃山高鐵客運樞紐(一期)等項目建成運營。全力抓好重大產業類項目，開工建設中關村(黃山)科技園、頤高電子商務產業園、皖新物流園、中建材新材料產業園暨研發中心、中國物聯黃山研發基地等項目，確保黃山農產品物流園、昌輝新區、康師傅瓶裝水、卓達新材料等項目建成運營。通過一批重大基礎設施和產業類項目的實施，助推即期經濟增長，并為黃山長遠發展增添動力。

　加大招商引資力度。堅持把招商引資作為壯大經濟總量、增強發展后勁的主抓手，堅持把一流的資源配置給一流的企業，立足日益凸顯的生態優勢、資源優勢和區位優勢，圍繞加快建設區域中心城市，圍繞開發園區轉型升級，大力開展優勢資源招商、產業鏈招

　商，力爭海亮集團農業開發、紅星美凱龍、臺灣寶島城、華僑城東 黃山旅游開發、中國人壽花溪飯店改造及養生項目、萬達文旅綜合 體、黃山“閱生活”城市文化綜合體、龍騰影視文化創意園等一批 重點在談項目早日簽約落地，力爭再引進一批新型工業、現代服務 業、現代農業項目，力爭全年新簽億元以上項目 100 個以上，其中 工業項目 20 個以上，新簽項目開工率 50%以上，到位內資增長 8%，外商直接投資增長 5%。積極探索 PPP 模式，加快推進水、電、氣、路等一批基礎設施和公共服務設施合作類項目建設。進一步完 善重大招商項目聯合預審機制、調度督查機制、考核獎懲機制，營 造全市上下齊心合力抓招商的濃厚氛圍。

　切實提高項目工作水平。圍繞皖南國際文化旅游示范區、國家主體功能區建設試點示范、國家生態文明先行示范區等戰略平臺， 進一步加大政策研究力度，精心組織、科學編制“十三五”規劃， 謀劃一批有質量、有深度、牽動力強的產業類和重大基礎設施類項目，力爭有更多的項目列入國家和省重大規劃。按照依法合規、程序完善的要求，嚴格落實政府投資項目、工程招投標、土地出讓等管理規定，加強對項目建設、資金使用、工程質量的全過程監管， 切實提高政府投資效益。進一步完善市級領導聯系重點項目制度， 健全推進機制，全面提升項目服務水平。

　(二)突出抓好產業發展，加快推進轉型升級 堅持做精一產、做強二產、做優三產，切實把加快產業結構調整、培育新的增長點作為推動經濟持續健康發展的主攻方向，增強產業核心競爭力。

　大力發展現代農業。堅定不移加快轉變農業發展方式，著力提 升農業特色化、品牌化、規模化經營水平，力爭農業增加值增長 3.5%， 規上農產品加工產值突破 200 億元，增幅超過 10%。打好生態牌、 綠色牌，繼續把茶產業作為發展現代農業的突破口，全年新發展無性系良種茶園 1.5 萬畝、高效生態茶園 3 萬畝，建成國家茶葉及農產品檢測重點實驗室，支持龍頭企業加強基地建設、質量安全、品牌塑造、并購擴張、市場營銷，舉辦祁門紅茶、太平猴魁‘百年金獎’系列活動，擴大黃山茶的品牌影響力;大力發展林下經濟，推動毛竹、油茶、枇杷、菊花、山核桃、食用菌以及泉水魚、皖南花豬等特色種養殖規模化經營，加強地理標志證明商標培育，力爭全年新發展各類特色基地 4.7 萬畝。大力開展農超對接，積極發展農產品電子商務，力爭全年電子商務交易額突破 5 億元;積極推廣減肥降藥等新技術，普及良種良法、測土配方、標準化養殖等實用技術， 大力發展生態循環農業。深入推進土地流轉，積極培育農業新型經營主體，新發展各類家庭農場 80 個以上，新增市級以上示范合作社

　30 家。加強農田水利建設，提高農業防災減災能力。強化重大動植物疫病防控，確保主要鮮活農產品質量安全監測合格率穩定在 98% 以上。

　加快發展工業經濟。以《黃山市工業轉型升級規劃》為引領， 優先發展綠色食品、電子信息、文化創意三大成長產業，加快打造裝備制造、綠色軟包裝兩大優勢產業，改造提升精細化工、紡織服裝兩大傳統產業，大力培育和發展生物醫藥、新材料等戰略性新興產業。加強對重點行業、規上企業的運行監測和協調服務，支持重點骨干企業兼并重組、加快擴張，支持中小企業協作配套、加快發展，全年凈增規上工業企業 30 家，規上工業增加值增長 11%。著力抓好 127 個重點技改項目，力爭全年完成工業投資 100 億元以上。充分發揮國家級企業技術中心、科技孵化器等創新平臺作用，支持企業開展產學研合作，全年新認定國家高新技術企業 10 家，組建省級院士工作站 1 家、工程技術研究中心 4 家。堅持產城一體化發展方向，深入實施“百億園區培育行動計劃”，繼續抓好園區“雙清雙控”，鼓勵園區特色化、差異化發展，全市園區工業總產值增長 10%以上 、稅收增長 12%以上。加快機電、化工、紡織服裝和農產品出口基地建設，鼓勵企業積極開拓非洲、東盟、南美等新興市場， 全年外貿進出口總額增長 8%。

　持續推進旅游業轉型升級。認真落實國務院、省政府關于促進旅游業改革發展實施意見，大力推進旅游、文化、生態三位一體發展，加快皖南國際文化旅游示范區建設，力爭全年游客接待量增長 12%，旅游總收入增長 13%，入境游客增長 10%，旅游創匯增長 11%。突出抓好黃山風景區國際精品景區建設，鞏固提升古徽州文化旅游 區 5A 創建成果，深入推進齊云山生態文化旅游示范區建設，啟動太平湖、齊云山 5A 創建工作。大力培育休閑度假、康體養生等體驗性、參與性新型業態，推進旅游與文化、體育深度結合，采取市 場化的辦法，打造一批在全國有影響力的攝影、戶外運動等品牌賽 事，開發一系列既體現徽州文化、又有時尚特征的旅游商品。結合 美好鄉村建設和徽州傳統村落保護，推出一批與國際接軌的高端鄉 村旅游度假產品。強化旅游目的地整體營銷理念，完善旅游營銷政 策，創新營銷方式，搶抓京福高鐵開通和黃山口岸擴大對外開放機 遇，重點拓展京福高鐵沿線和東南亞等客源市場。啟動外國人口岸 落地簽證前期工作，爭取開通馬來西亞、泰國包機航線。加快推進 旅游信息化建設，組建黃山“國家自然景區智能旅游服務工程技術 研究中心”，鼓勵旅游企業大力發展電子商務，確保訊飛愛途智慧 旅游上線運營。繼續開展旅游市場專項整治，努力營造安全、優質、舒適的旅游環境。首頁 1234567 尾頁

　著力提升服務業發展水平。全面啟動黃山現代服務業產業園建 設，加快園區基礎設施建設，抓好園區產業規劃和產業招商，努力 打造新的經濟增長點，力爭全市服務業增加值增長 8%。充分發揮服務業發展引導資金杠桿作用，積極發展現代物流、信息軟件、服務 外包、研發設計、商務會展等新興服務業，鼓勵支持重點服務業企 業做大做強。加快推進“歐洲之星”歡樂谷、蘇寧生活廣場、河馬 動漫、奇瑞黃山汽車露營地等項目建設，力爭安邦國際養生度假區、奧運戶外運動基地、國家地理四季黃山 3D 影院等項目開工建設。合理引導商品住房消費，促進房地產市場健康發展。制定出臺電子 商務發展實施意見，組織實施國家電子商務進農村綜合示范試點， 借助互聯這一新興平臺，讓更多的黃山特色產品走向全國、走向世 界。

　(三)統籌推進城鄉發展，抓好城鎮和美好鄉村建設 加快推進以人為核心的新型城鎮化，積極爭創國家生態園林城市、“聯合國人居獎”城市。

　全力抓好城鎮建設。啟動“十三五”城市近期建設規劃(2016- 2020)編制，推進市縣“多規合一”。重點抓好“一環三片”規劃建設，加快建設新區快捷路、梅林南路，構筑城市外環，推進北部經 濟開發區和高鐵站前區、西部現代服務業園區、東部醉溫泉至花山 謎窟高端休閑旅游區建設，進一步拉開城市框架。啟動中心城區關 鍵節點道路交口優化提升工作，完善城區路，加快雨污分流改造， 推進市生活垃圾處理場搬遷。按照“成熟一片、改造一片”的原則， 繼續推進仙人洞南路、荷花池等老舊小區和棚戶區改造項目，啟動 屯溪老街新一輪改造提升。以正在實施的項目為牽引，每個區縣選 擇 2～3 個建制鎮，整合資源、完善配套，努力打造一批新型特色城鎮。力爭全市城鎮化率提高 1 個百分點。扎實開展國家智慧城市試點，建成全市統一的城市數據中心。強化交通秩序和市容市貌整治， 規范小區物業和各類市場管理，提升城市規劃建設管理水平。

　全面推進美好鄉村建設。鞏固擴大美好鄉村建設成果，建立健全長效管護機制，全面推進 51 個省級中心村、19 個市級中心村建設，扎實抓好 271 個自然村治理改造，規范管理世行貸款新農村建設項目，深化與 32 家省屬企業結對共建，確保美好鄉村建設繼續走在全省前列。繼續開展“三線三邊”環境整治，確保高鐵沿線、鄉鎮政府所在地和省市交界處環境有明顯提升。堅持設施建設和產業發展并重，實施精準扶貧，突出抓好 40 個市級貧困村和納入省“千村整推”工程計劃貧困村的扶貧攻堅，力爭減貧人口 15%以上。

　(四)全面深化各項改革，不斷增強發展動力 堅持問題導向，解放思想、積極探索，深入推進重要領域和關

　鍵環節改革。

　抓好各項改革舉措落實。按照中央和省、市委的統一部署，扎 實推進政府機構改革，進一步精簡機構、轉變職能。繼續做好國務 院、省政府取消和下放行政審批事項的銜接、落實工作，實施涉企 收費清單制度，建立權力清單、責任清單制度。深化行政審批權相 對集中改革，實現全市 90%以上行政審批主體向一個內設機構集中、機構向各級政務服務中心集中。推進綜合執法，減少市縣兩級政府 執法隊伍種類。深化財稅體制改革，全面落實省以下財政體制改革 和營改增等稅制改革任務。分步實施并完成公務用車改革。完善事 業單位分類改革配套政策，有序推進市直事業單位分類改革。全面 推進醫藥衛生體制改革，啟動城市公立醫院改革。深化戶籍制度改 革，扎實推進新型城鎮化試點。積極推進農村土地確權登記發證試 點工作。

　積極探索特色改革。深入實施國家服務業綜合改革試點，推動 傳統服務業向現代服務業轉變。扎實做好新安江流域生態補償機制 試點延續工作，力爭試點期限延長、補償標準提高、補償范圍拓展。以制度創新為核心，扎實推進國家生態文明先行示范區建設。深化 林權制度改革，拓展江南林權交易所服務功能，加快建設立足黃山、面向全省、輻射全國的統一、規范、公開的區域性森林資源交易平 臺。深化市屬國有企業改革，完善法人治理結構，切實增強市場競 爭力。分類推進市直行政事業單位經營性資產歸集工作，加大國有 資源整合力度，提高國有資產保值增值率。堅持政府主導、市場運 作，積極探索徽州古民居市場化保護利用的新思路、新辦法，建立 健全保護利用的新機制、新模式。

　(五)持續改善生態環境，永葆一方藍天碧水 認真貫徹執行新《環保法》，以國家主體功能區建設試點示范、國家生態文明先行示范區建設為契機，加快建設美麗中國先行區。

　深入實施流域綜合治理。認真落實國家《千島湖及新安江上游流域水資源與生態環境保護綜合規劃》，在繼續推進 20 項重點治理工作的基礎上，更加突出面源污染治理，全年實施綜合治理項目 116 個、完成投資 108 億元，其中試點項目投資 20 億元。深入實施太平湖國家重點支持生態環境保護項目，確保全年完成投資 5.6 億元。扎實開展中小河流治理重點縣綜合整治及水系連通工程試點， 加強水土流失治理。加大地質災害隱患點排查和治理力度，積極推 進地質災害防治高標準“十有縣”建設。扎實開展綠色質量提升行 動，組織實施千萬畝森林增長工程，完成新造林 4 萬畝。突出抓好松材線蟲病防控，深入發動群防群控，確保黃山松安全。加強城鎮 綠化的規劃與建設，繼續創建省級森林城市、森林城鎮和森林村莊，

　確保創建國家森林城市通過驗收。

　突出抓好資源節約集約利用。深入開展環保專項行動，切實維護群眾環境權益。繼續推進大氣污染防治工作，在全省率先實現大氣質量監測縣級全覆蓋，確保大氣環境質量在全省保持領先地位。規范設置和管理采石場、洗沙場，依法取締破壞生態、污染環境的非煤礦山。深入開展集中式飲用水水源地環境綜合整治。嚴格執行 “三同時”制度，加強項目建設的全過程環境監管。嚴格落實節能減排目標責任制，全面完成省政府下達的目標任務。嚴格保護國土資源，確保全市耕地保有量和基本農田保護面積不減少，力爭土地礦產衛片執法檢查“零約談、零問責”。繼續抓好閑置低效土地清理處置工作，嚴格土地出讓和儲備管理，提高土地利用科學化、精細化水平。

　(六)推進文化傳承創新，增強文化軟實力 大力弘揚徽州文化，充分挖掘潛力、激發活力，推動文化繁榮發展。首頁 1234567 尾頁 加大徽文化保護利用力度。深入實施徽州古建筑保護利用工作， 啟動 38 個重點保護項目，在鞏固提升古村落、古民居、古書院、古道等保護利用成果的基礎上，推進古祠堂、古橋、古塔、名人故居 等修復保護。建立產權流轉交易平臺，鼓勵社會力量認租、認購古 民居，開辦客棧、酒吧、文化場所等，讓傳統民居活起來、留下來。推進徽州文化生態保護區建設，繼續開展可移動文物普查，出版發 行《徽州文化大辭典》，加強博物館集群建設，力爭國家非遺展示 基地、黟縣國家歷史文化名城申報成功。

　發展壯大文化產業。續建新建重點文化產業項目 100 個以上， 完成投資 90 億元，力爭文化產業增加值增長 18%。加快推進徽州文化與生態長廊、徽文化產業園等 16 個文化產業集聚區建設，支持市文投公司等重點文化企業做大做強，推進省屬文化企業與徽州古村落結對共建，新增省級文化產業示范基地 3～5 個。推進徽州四雕、文房四寶、萬安羅盤、徽州漆器等規模化生產，組織非遺項目、民俗活動走進景區景點。加快攝影、演藝、寫生基地建設，推動文化創意、動漫影視、教育培訓等新興產業發展。

　提升公共文化服務水平。深入實施文化惠民工程，促進公共文化服務標準化、均等化。支持歙縣開展省級公共文化服務體系示范區創建工作，全市新增農民文化樂園建設試點 10～15 個，完成 402 個廣播電視村村通工程建設任務。以爭創國家一級館為目標，提升市文化館、徽州文化博物館、市圖書館軟硬件水平。啟動建設青少年科技館、兒童樂園。舉辦市首屆藝術節，推出一批精品力作。加強文化市場管理，為人民群眾提供健康豐富的精神文化生活。

　(七)抓好財政金融工作，增強發展保障能力 進一步優化財政收支結構，多渠道拓展金融資源，全面提升財政金融服務水平。

　著力提高財政運行質量。用足用好營改增過渡期政策，整合并 完善市級產業財政扶持政策，引入競爭性分配機制提升財政資金使 用效果，多措并舉促進財源建設。多方挖掘潛力，強化征收管理， 把好收入質量關，提高稅收占財政收入比重。盤活存量資金，完善 政府預算體系，集中力量辦大事。牢固樹立長期過“緊日子”思想， 硬化預算約束，繼續壓縮“三公”經費，一般公用經費實行“零增 長”。建立規范的政府舉債融資機制，將政府債務分類納入全口徑 預算管理，建立健全債務風險預警及考核問責機制。

　著力強化金融服務工作。把服務實體經濟特別是中小企業作為信貸工作的重中之重，充分利用各項政策，努力做大總量、盤活存量、用好增量，力爭市內金融機構貸款余額突破 580 億元，全年貸款增幅達到全國、全省平均水平，社會融資總量增長 12%以上。積極開展直接融資創新，通過企業債、中期票據、非公開定向發行等多種模式，增強企業和項目融資的多樣性、靈活性。做好黃山旅游股份定向增發計劃報批和發行，力爭 2～3 戶企業在“新三板”掛牌上市，市城投公司二期企業債券獲批發行。大力發展普惠金融，推進農村金融綜合服務站建設，推動市及區縣供銷農副產品專業合作社規范開展信用合作，支持銀行機構開展面向農村的信貸業務，著力解決農戶貸款難問題。加快發展地方金融組織，實現村鎮銀行縣域全覆蓋，積極引進股份制商業銀行在我市設立分支機構。加強融資擔保體系建設，規范發展小額貸款公司和融資性擔保公司。推進社會信用體系建設，健全完善風險預警和應急處置協調機制，嚴厲打擊各類非法集資行為，有效防范和化解金融風險。

　(八)堅持以人為本，全力改善民計民生 按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的基本思路，加強保障和改善民生工作，讓發展成果更多更公平惠及全市人民。

　認真組織實施民生工程。堅持量力而行、盡力而為，在實施好省定民生工程建設任務的基礎上，廣泛征求各方面意見，梳理和安排好市級民生工程項目。加強項目資金和質量監管，加大管養資金整合力度，確保發揮持久效益，確保全市民生工程工作繼續走在全省前列。

　加強就業和社會保障工作。啟動市人力資源市場建設，研究制定促進大眾創業政策措施，深入開展就業幫扶和技能培訓，統籌推進各類重點群體就業，確保全年城鎮新增就業 2.1 萬人，城鎮登記

　失業率控制在 4.2%以內。繼續做好城鄉養老保險制度銜接，落實社會保險關系轉移接續政策，加大社會保險擴面征繳力度，加快金融功能社保卡發放工作，強化社保基金監管，確保全市五項社會保險參保超過 90 萬人次，城鄉居民社會養老保險參保達 76 萬人。進一步完善城鄉醫療救助制度，提高新農合籌資標準和受益水平，推進按病種付費和大病保險工作。做好城鄉低保和農村五保工作，確保 城鄉低保標準和人均補差水平、農村五保供養標準年增長不低于 10%。推進養老服務體系建設，開展居家養老服務，完善日間照料中心運 營試點工作。推進住房公積金歸集擴面，繼續做好廉租房、公租房 并軌運行和分配管理工作，完善住房保障制度，建成安置房 1586 套、公共租賃住房和棚戶區改造住房 7650 套。

　大力發展社會事業。扎實推進創新型城市建設。繼續實施第二期學前教育三年行動計劃，啟動中小學教師無校籍管理改革，抓好屯溪一中等學校的聯動搬遷，整合中心城區職業教育資源，集中建設一所具有一定規模的市屬中等職業學校。推進黃山職業技術學院與企業開展聯合辦學。支持黃山學院建設有特色、高水平的應用型大學。加快推進市醫院綜合大樓、市疾控中心業務樓項目，提升 “新安名醫堂”診療水平，打響新安醫學特色品牌。廣泛開展全民 健身運動，積極做好十四屆省運會備戰工作。深入開展愛國衛生運 動，抓好重大疾病防控。繼續穩定適度低生育水平，人口自然增長 率控制在 5.2‰以內。推動軍民融合式發展，加強國防教育、國防動員、后備力量建設和人民防空工作，爭創“全國雙擁模范城” 四連冠。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的重要作用。切 實維護婦女、兒童和老年人、殘疾人合法權益。做好民族、宗教、 統計、審計、物價、檔案、地方志等工作。培育和踐行社會主義核 心價值觀，努力爭創全國文明城市。

　(九)創新社會治理，維護社會和諧穩定 全面加強和創新社會治理方式，切實提高社會治理科學化水平， 努力實現人民安居樂業、社會安定有序。首頁 1234567 尾頁 加強和創新社會治理。啟動建設社會服務管理信息化平臺，完 善社區服務體系，方便群眾辦事。做好城市社區換屆選舉工作，打 造一批新型農村社區。加強人民調解、行政調解、司法調解聯動的 銜接配合機制，做好社區矯正和安置幫教工作。深入開展“六五” 普法，深化法治縣(區)、民主法治示范村(社區)創建活動。完善法律援助制度，推進公共法律服務體系建設。健全社會穩定風險評估機 制，提升“兩個中心、兩個工作站”建設水平，嚴格落實領導干部 接訪下訪制度，積極推進上受理信訪事項，加大矛盾糾紛排查和信 訪積案化解力度。完善立體化社會治安防控體系，加強絡輿情監測，

　推進反恐應急機制建設，有效預防和嚴厲打擊違法犯罪活動，確保社會大局和諧穩定。

　加強公共安全體系建設。全面落實安全生產責任制，進一步強化政府監管職責，落實企業主體責任，突出抓好旅游、道路交通、非煤礦山、建筑施工、特種設備、煙花爆竹、危險化學品、地下油氣管、人群密集場所、古民居古建筑等重點領域專項整治，加強建設項目安全設施“三同時”監督管理，力保各項安全生產指標控制在省下達范圍之內。切實做好防汛抗旱、森林防火和氣象、地震等防災減災工作。加大食品藥品安全監管力度。加強應急管理，強化應急專業隊伍建設，推進重點行業領域視頻監控聯，啟動建設全市統一的應急指揮中心，提高應急保障能力。

　三、切實加強政府自身建設 適應經濟發展新常態，實現黃山發展新跨越，對政府工作提出了新的更高要求。我們必須順勢而為、主動作為、奮發有為。

　一要強化發展意識，在新常態下有新業績。發展是第一要務， 是解決一切問題的基礎和關鍵。面對新常態，我們必須堅持發展不 動搖，始終牢記發展不足、發展不優是我市最大的市情，始終牢記 實現更好更快發展是全市人民的共同愿望，以強烈的使命擔當，昂 揚的精神狀態，務實的工作舉措，在確保質量效益的前提下，爭取 發展得更快一些。面對新常態，必須胸懷全局善謀事，充分認識新 常態帶來的新變化，全面把握新變化中蘊含的新機遇，在全國全省 發展的大格局中審視對標、謀劃發展，切實提高工作的敏銳性、預 見性和實效性，搶占發展制高點，打造發展新優勢。面對新常態， 必須撲下身子抓落實，堅決糾正懶政、怠政和為官不為的現象，堅 決消除“只要不出事、寧愿不做事”的消極心態，堅決糾正“象征 性執行”、“選擇性執行”等不良作風，大力發揚“釘釘子”精神， 對符合黃山實際、順應群眾期盼，看準了定下來的事，都要有專人 去管去盯去促去干，真正把各項決策部署轉化為實實在在的發展成 效。

　二要強化法治意識，在新形勢下有新水平。黨的十八屆四中全 會吹響了全面推進依法治國的新號角，我們必須按照中央和省、市 委的決策部署，大力推進依法治市。加快建立權責統一、權威高效 的依法行政體制，切實做到法定職責必須為、法無授權不可為。進 一步規范重大事項決策行為，嚴格執行公眾參與、專家論證、風險 評估、合法性審查和集體討論決定等法定程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。嚴格規范公正文明執法，完善行 政執法程序，加強行政執法隊伍建設，提高行政執法水平。推進行 政復議委員會試點工作，依法辦理各類行政復議案件。自覺接受人

　大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，認真聽取人大代表、民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見。進一步加大政府信息公開和辦事公開力度，主動接受社會公眾和新聞輿論監督，讓權力始終在陽光下運行。

　三要強化公仆意識，在新期盼下有新作為。堅持把群眾路線作 為根本工作路線，進一步強化宗旨意識，始終秉持為民盡責的公仆 情懷，鞏固提升黨的群眾路線教育實踐活動成果，健全深入了解民 情、充分反映民意、廣泛集中民智的長效機制。時刻把群眾的安危 冷暖放在心上，把更多的精力、更多的財力向農村、向基層、向城 鄉困難群眾傾斜，多辦順民意、解民憂、惠民生的實事好事。繼續 開展效能、政風、行風“三位一體”考核評議，加強政務服務中心 建設，辦好“市民連線”和“政風行風熱線”，堅決糾正損害群眾 利益的不正之風，為群眾和企業提供更加優質、高效、便捷的服務。

　四要強化廉潔意識，在新要求下有新形象。反腐倡廉必須常抓 不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴。嚴格執行中央八項規定精神和省、 市委有關要求，認真落實黨風廉政建設責任制，全面推進懲治和預 防腐敗體系建設，健全完善廉政風險責任落實、動態監控、預警處 置和檢查評估機制，從源頭上預防和懲治腐敗。進一步加強制度建 設，嚴格落實項目招投標、政府采購、國有土地出讓等公共資源交 易管理規定，把權力關進制度的籠子里，用制度管權、按制度辦事。強化經濟責任、民生工程和重大投資項目審計，嚴肅查處各類違紀 違法案件，以反腐倡廉的實際成效取信于民、造福于民。

　各位代表! 共筑更美更富的黃山夢，是時代賦予我們的神圣使命。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，凝心聚力，開拓創新， 為加快建設現代國際旅游城市、打造美麗中國先行區而努力奮斗! 首頁 234567 尾頁

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